雨仁法理情 | 關(guān)于用《礦產(chǎn)資源權(quán)益金征收使用管理辦法》 取代《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法》（35號(hào)文）的建議

 

前 言

最近五年來，礦產(chǎn)資源行業(yè)沒有任何政策能像《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法》【財(cái)綜（2017）35號(hào)】這樣引起軒然大波，以至于有人（包括企業(yè)家、院士、律師等）大聲呼吁“必須徹底廢止”！然而，35號(hào)文卻仍在在那里“巍然聳立”，頗有些讓人感覺無可奈何！筆者作為長期從事礦業(yè)事務(wù)的律師，對(duì)35號(hào)文件自然會(huì)“身臨其境”，也曾渴望“一廢了之”。

隨著對(duì)35號(hào)文件五年來對(duì)實(shí)踐滲透的觀察，對(duì)國發(fā)（2017）29號(hào)文件等深層依據(jù)的研究，對(duì)理想和現(xiàn)實(shí)的思考和平衡，認(rèn)為根據(jù)29號(hào)文件制定包括礦業(yè)權(quán)出讓、占用、資源開采、礦山關(guān)閉全過程的權(quán)益金管理使用辦法來替代和升華35號(hào)文件這種“廢止”方式更符合法律規(guī)定、邏輯和現(xiàn)實(shí)。因此，筆者起草了《礦產(chǎn)資源權(quán)益金征收使用管理辦法》，并對(duì)該草案進(jìn)行了必要的說明。

草案根據(jù)35號(hào)文件所述“出讓收益”是種類詞并且沒有詞源的情況，建議在出讓環(huán)節(jié)使用“出讓金”一詞；針對(duì)35號(hào)文在出讓環(huán)節(jié)征收國家所有者權(quán)益對(duì)價(jià)與資源稅重復(fù)征收的問題，草案明確出讓環(huán)節(jié)不是礦產(chǎn)資源所有者權(quán)益補(bǔ)償環(huán)節(jié)；針對(duì)35號(hào)文件僅僅針對(duì)“征收”而沒有對(duì)“使用”規(guī)定的問題，草案增加了出讓金有其他投資主體的，出讓金主要?dú)w投資主體加權(quán)平均分配；沒有投資主體或者均為國家投資的，出讓金歸國家所有；針對(duì)35號(hào)文件確實(shí)存在一些邏輯和依據(jù)不足問題，草案明確新辦法生效后35號(hào)文件廢止，已經(jīng)收取的出讓金應(yīng)該退還、后果應(yīng)該糾正等……

由于礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)、資源稅、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金與過去的法規(guī)政策沒有實(shí)質(zhì)差異并社會(huì)反映不強(qiáng)烈，草案基本承襲了原有法規(guī)政策的規(guī)定并規(guī)定原有政策與本辦法不矛盾的繼續(xù)有效。有興趣的，詳見《草案》和《說明》。

由于水平有限，草案及說明必然存在缺憾甚至謬誤，渴望業(yè)界同仁多加批評(píng)指正，并持續(xù)討論，以求為中國礦業(yè)的善法良制盡應(yīng)有之力！

北京市雨仁律師事務(wù)所礦法研究中心

欒政明   申升

2022年7月10日

目錄：

● 關(guān)于用《礦產(chǎn)資源權(quán)益金征收使用管理辦法》取代《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法》（35號(hào)文）的建議說明

●《礦產(chǎn)資源權(quán)益金征收使用管理辦法》（建議稿草案）

● 欒政明簡介

● 申升簡介

 

關(guān)于用《礦產(chǎn)資源權(quán)益金征收使用管理辦法》取代《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法》（35號(hào)文）的

建議說明

一、背景

（一）2017年6月29日，財(cái)政部、自然資源部根據(jù)礦產(chǎn)資源法及國務(wù)院《關(guān)于礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案》【國發(fā)（2017）29號(hào)，簡稱國發(fā)29號(hào)文】制定了《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法》【財(cái)綜（2017）35號(hào)，簡稱35號(hào)文】，并于2017年7月1日生效施行，至今已有五年。

（二）35號(hào)文件在直接增加財(cái)政收入、強(qiáng)化礦產(chǎn)資源有償使用意識(shí)、杜絕非理性投資人進(jìn)入礦業(yè)、配合供給側(cè)改革等方面取得了明顯的效果；同時(shí)，也存在著忽略投資人投資權(quán)益、在國家權(quán)益對(duì)價(jià)方面與資源稅重復(fù)征收、在相當(dāng)程度上影響了礦產(chǎn)資源勘探開采的行業(yè)發(fā)展等問題。作為中國權(quán)益金制度改革的“暫行”政策，實(shí)施五年來，基本完成了創(chuàng)新和實(shí)驗(yàn)的使命，到了蛻變升級(jí)的階段。

（三）總結(jié)35號(hào)文件在實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)與不足，基于國家的長遠(yuǎn)和根本利益，綜合平衡礦政管理部門、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研、法律等事業(yè)單位的實(shí)際需求及建議，有必要根據(jù)歷史和現(xiàn)實(shí)的有關(guān)法律法規(guī)、礦產(chǎn)資源行業(yè)客觀運(yùn)行規(guī)律與慣例制定系統(tǒng)的權(quán)益金征收使用管理辦法，客觀、科學(xué)、有效地把黨中央和國務(wù)院關(guān)于礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案落到實(shí)處。

（四）鑒于此，我們起草了《礦產(chǎn)資源權(quán)益金征收使用和管理辦法》（草案）（簡稱“草案或權(quán)益金草案”，附后），希望以此取代和升級(jí)、完善35號(hào)文等政策文件。筆者深知，有關(guān)部委和行業(yè)研究機(jī)構(gòu)精英薈萃、人才濟(jì)濟(jì)，一旦他們?cè)谌绽砣f機(jī)中撥冗，甚或已經(jīng)開始點(diǎn)墨伏案，起草的版本肯定會(huì)讓本草案相形見絀！如此，本草案亦屬拋磚引玉，正是我們渴望的。

二、建議理由和主要內(nèi)容

（一）制定全面的《礦產(chǎn)資源出讓金征收使用管理辦法》是國務(wù)院的部署

國發(fā)（2017）29號(hào)文在“組織實(shí)施”中要求財(cái)政部、自然資源部牽頭制定包括出讓、占用、開采、關(guān)閉四個(gè)環(huán)節(jié)的礦產(chǎn)資源權(quán)益金征收使用具體管理辦法。此后，財(cái)政部和國土資源部制定了35號(hào)文；財(cái)政部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部制定了《關(guān)于取消礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金的指導(dǎo)意見》【財(cái)建（2017）638號(hào)，簡稱638號(hào)文】。國發(fā)29號(hào)文生效五年有余，統(tǒng)一的《礦產(chǎn)資源權(quán)益金征收使用管理辦法》尚未謀面。

（二）制定全面的《礦產(chǎn)資源權(quán)益金征收使用管理辦法》是完善或“廢除”35號(hào)文的基本路徑選擇。

各界對(duì)35號(hào)文件有不同程度的反應(yīng)，其中有一種聲音是必須廢止35號(hào)。但該文件長達(dá)五年的實(shí)施，早已經(jīng)在實(shí)踐中產(chǎn)生了無法切割的各種后果，不是一紙“廢除”就能夠輕易解決的。應(yīng)該制定一個(gè)包括出讓、占用、開發(fā)、關(guān)閉各個(gè)環(huán)節(jié)權(quán)益金的征收管理使用辦法來取代35號(hào)文才是比較可行的路徑。其既彌補(bǔ)了35號(hào)文件不足，又不至于使國務(wù)院關(guān)于權(quán)益金的統(tǒng)一部署出現(xiàn)真空地帶，同時(shí)還可以做到前后左右法規(guī)政策及執(zhí)行銜接。對(duì)35號(hào)文件的廢除不應(yīng)是“丟棄”，而是“銜接”“改良”“完善”和“替代”。除此以外，似乎沒有其他的路徑可以解決35號(hào)文件的問題。而從另一個(gè)角度看，制定統(tǒng)一的權(quán)益金管理辦法是負(fù)責(zé)任和可行的“廢止”。

（三）《礦產(chǎn)資源權(quán)益金征收使用管理辦法》發(fā)布施行后，35號(hào)文即可同時(shí)廢止

1.35號(hào)文件的成績是顯著的，缺點(diǎn)也同樣明顯。其主要問題如下：

（1）對(duì)國家作為礦產(chǎn)資源所有者權(quán)益進(jìn)行重復(fù)、提前征收。

沒有任何單位和個(gè)人否定向國家以礦產(chǎn)資源所有者身份支付對(duì)價(jià)。我國礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)（國務(wù)院150號(hào)令）及2016年開始補(bǔ)償費(fèi)平移到資源稅后，資源稅即是體現(xiàn)礦產(chǎn)資源國家所有者的對(duì)價(jià)，并在開采環(huán)節(jié)征收。這不僅是法律政策的明文規(guī)定，也符合古今中外礦產(chǎn)資源的歷史及行業(yè)慣例。但35號(hào)文以出讓礦權(quán)時(shí)出讓的是礦產(chǎn)資源所有權(quán)為由將出讓收益全部歸屬國家所有，同時(shí)不免除、不減少體現(xiàn)國家所有者對(duì)價(jià)的資源稅款，屬于明顯的重復(fù)收費(fèi)。而又因出讓環(huán)節(jié)征收全部或部分（至少是20%，其余在第一次采礦權(quán)確認(rèn)的開采剩余年限征收，有的地方還要收取欠繳出讓收益資金占用費(fèi)），相對(duì)于實(shí)際開采數(shù)量，明顯是提前征收了。35號(hào)文件只關(guān)注出讓環(huán)節(jié)并兩次重復(fù)征收、提前征收的做法不符合國家政策的實(shí)質(zhì)精神，對(duì)礦產(chǎn)資源健康發(fā)展不利，也不符合礦產(chǎn)資源開發(fā)的客觀規(guī)律。本次制定具體辦法時(shí)應(yīng)該予以更正和完善。

（2）將所有投資主體類型與國家單獨(dú)投資情形混淆，忽略了投資人的合法權(quán)益，與行之有效的法律法規(guī)政策矛盾。

35號(hào)文件未考慮非國家所有制投資主體的投資情況，一律在出讓環(huán)節(jié)以基價(jià)和評(píng)估就高征收并入繳國庫，剝奪了非國家投資人的合法投資權(quán)益。不僅與此前礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)及成果歸屬政策矛盾，也與礦產(chǎn)資源賦予的礦權(quán)人、投資人合法權(quán)益保護(hù)的物權(quán)法（民法典）等精神與規(guī)定不符。實(shí)際上，非國有資本勘探成果應(yīng)該直接歸其所有，并賦予礦權(quán)；如果因特殊情況不能賦予礦權(quán)而必須招拍掛出讓，其出讓收益也應(yīng)該歸投資人所有（復(fù)合投資人按加權(quán)平均分配），出讓收益分配時(shí)應(yīng)該歸投資人。只有國家投入或者沒有其他類型投資人的，出讓收益才應(yīng)該入庫歸國家所有。新的礦產(chǎn)資源出讓金管理辦法必須更正此前不符合客觀和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的邏輯。國發(fā)29號(hào)文件在“組織實(shí)施”中明確要求財(cái)政部、國土資源部（現(xiàn)自然資源部）根據(jù)實(shí)際情況，結(jié)合現(xiàn)在有效的法律法規(guī)，綜合考慮歷史和現(xiàn)實(shí)的情況制定、實(shí)施、調(diào)整有關(guān)方案。筆者上述觀點(diǎn)符合29號(hào)文件的真正精神及其他有效的法規(guī)政策。

（3）35號(hào)文在考慮出讓環(huán)節(jié)征收的權(quán)益金時(shí)，沒有統(tǒng)籌考慮礦權(quán)占用、礦產(chǎn)開采、礦山關(guān)閉收取權(quán)益金情形，但該文件內(nèi)容及實(shí)施卻波及到探礦權(quán)取得、延續(xù)、探轉(zhuǎn)采、礦權(quán)保留諸多環(huán)節(jié)，不由自主地在邏輯上產(chǎn)生了混亂。本次根據(jù)29號(hào)文件按出讓、占用、開采、關(guān)閉四個(gè)環(huán)節(jié)統(tǒng)一制定出讓金征收辦法，在邏輯上應(yīng)該而且能夠有效統(tǒng)一，避免重復(fù)和顧此失彼的情況出現(xiàn)。

（4）35號(hào)文件主要考慮“征收”環(huán)節(jié)，沒有考慮“使用”環(huán)節(jié)，這是導(dǎo)致忽略真正應(yīng)該獲得收益的“投資人”的權(quán)益的原因所在。實(shí)際上，29號(hào)文件在“組織實(shí)施”中明確規(guī)定財(cái)政部、國土資源部（現(xiàn)自然資源部）牽頭制定“征收使用”管理辦法，但35號(hào)文件只是“征收”管理辦法，在文字形式上明顯缺少了重要組成部分，在邏輯和結(jié)果上也就必然地在分配和使用上忽略投資人的權(quán)益，導(dǎo)致非國有投資人的投資在礦權(quán)重新出讓時(shí)在實(shí)際上“化為烏有”，這是35號(hào)文件“最大的硬傷”。因此，本次制定的管理辦法應(yīng)該是“征收使用”而不僅僅是“征收”。

2.草案在編制過程中盡可能考慮了各種因素，替代35號(hào)文件不會(huì)留下權(quán)益金征收使用的“真空”，符合29號(hào)文件的實(shí)施安排

編寫時(shí)，對(duì)35號(hào)文的利弊進(jìn)行了綜合考量，同時(shí)將現(xiàn)行有效的相關(guān)法規(guī)政策統(tǒng)籌融合，盡力避免違背法律的階層理論、法不溯及既往等基本原則的情況出現(xiàn)。在參考憲法、民法典、礦產(chǎn)資源法、行政許可法、資源稅法、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等法律規(guī)定同時(shí)，歸納了法律和事實(shí)鏈接的“最大公約數(shù)”。因此，不會(huì)因?yàn)?5號(hào)文件被取代而使相關(guān)領(lǐng)域處于“空白”狀態(tài)，而是更加充實(shí)和符合實(shí)際，這也是29號(hào)文件在“實(shí)施方案”規(guī)定的應(yīng)有之意。當(dāng)然，由于水平、時(shí)間、精力、資源有限，心有余而力不足的情況也肯定存在。

（四）《礦產(chǎn)資源權(quán)益金征收使用管理辦法》的主要內(nèi)容

1. 根據(jù)國發(fā)（2017）29號(hào)文件規(guī)定，界定了權(quán)益金的基本內(nèi)容，對(duì)出讓、占用、開采和礦山關(guān)閉環(huán)節(jié)的四種類型的權(quán)益金進(jìn)行了細(xì)化，對(duì)于過去政策，盡可能進(jìn)行了無縫對(duì)接。

2. 權(quán)益金具體種類的探討

（1）關(guān)于權(quán)益金

權(quán)益金的學(xué)理概念和國內(nèi)外的實(shí)踐概念有多重說法，與29號(hào)文的概念內(nèi)涵外延都有所不同。同時(shí)，29號(hào)文規(guī)定的“礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金”從名稱到內(nèi)容都不應(yīng)該歸屬于“權(quán)益金”之類。但為了避免草案與上位法即國發(fā)29號(hào)文件規(guī)定不統(tǒng)一，除出讓收益這個(gè)詞不得不改為出讓金外，草案均采用29號(hào)文件規(guī)定的用語，即礦權(quán)占用費(fèi)、資源稅和地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金等，這種表述當(dāng)然不夠嚴(yán)謹(jǐn)，但比較務(wù)實(shí)，特別是對(duì)于急需調(diào)整35號(hào)文而言，如果過分拘泥于權(quán)益金及其構(gòu)成的學(xué)說和邏輯會(huì)反受其累，將導(dǎo)致35號(hào)文件問題久拖不決。

（2）關(guān)于出讓收益及出讓金

A，29號(hào)文件及35號(hào)文件都把出讓環(huán)節(jié)收取的費(fèi)用叫“出讓收益”�？紤]到“出讓收益”是一個(gè)種類詞，而且國內(nèi)外礦產(chǎn)資源管理及稅費(fèi)均極少見這個(gè)詞語，加之35號(hào)文件實(shí)施五年來市場反應(yīng)強(qiáng)烈，吸取過去錯(cuò)把國家投資回報(bào)命名為“價(jià)款”等用語錯(cuò)誤等教訓(xùn)，筆者建議用“出讓金”取代“出讓收益”一詞。

B，草案中出讓金內(nèi)容指獲得礦權(quán)的代價(jià)，而不是獲得礦產(chǎn)資源的代價(jià)。根據(jù)馬克思主義勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值的理論，礦權(quán)的增值是由無差別的人類勞動(dòng)凝結(jié)物即貨幣投入和具體的勞動(dòng)（含管理）、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等具體勞動(dòng)成果決定的，即資金的投入是礦業(yè)權(quán)增值的主要甚至唯一要素。因此，出讓金的多少取決于物化勞動(dòng)即資本的投入，出讓金也理所當(dāng)然地主要用于勘探投入的補(bǔ)償，而不是在這個(gè)階段對(duì)礦產(chǎn)資源抽象所有者的補(bǔ)償。礦產(chǎn)資源所有者的補(bǔ)償在開采環(huán)節(jié)征收的資源稅環(huán)節(jié)體現(xiàn)。

（3）礦權(quán)占用費(fèi)

29號(hào)文件將過去礦權(quán)使用費(fèi)改成礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)。由于在此前后具體規(guī)定和實(shí)踐中均沒有發(fā)現(xiàn)明顯的沖突，故除了征收機(jī)關(guān)等因政策規(guī)定調(diào)整外，新的草案對(duì)此沒有過多修改，內(nèi)容仍沿用此前的政策規(guī)定。

（4）資源稅

資源稅法對(duì)資源稅的內(nèi)涵外延有明確的規(guī)定，其繳納和征收都依法進(jìn)行，無需過多發(fā)揮。但有幾點(diǎn)需要強(qiáng)調(diào)說明：

A，資源稅是國家作為礦產(chǎn)資源所有者的補(bǔ)償是不容置疑的。     

資源稅法及施行細(xì)則雖然沒有明確說明是對(duì)國家礦產(chǎn)資源所有者的補(bǔ)償，甚至資源稅一開始征收時(shí)是調(diào)整幾個(gè)礦種的“級(jí)差”。但后來資源稅涉及的礦種越來越多，直到今天幾乎覆蓋了全部礦種，這早已不是調(diào)整個(gè)別礦種的“級(jí)差”了。而且隨著企業(yè)所得稅等稅收制度的完善，資源稅的“極差”功能被所得稅體系取代。2016年，始于1994年的體現(xiàn)國家所有者權(quán)益的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)被平移到資源稅后，資源稅屬于國家礦產(chǎn)資源所有者的補(bǔ)償功能再也毋庸置疑。資源稅法雖然沒有明確說明，但國務(wù)院1994年150號(hào)令和財(cái)綜（2017）53號(hào)文件可以得出資源稅屬于礦產(chǎn)資源國家所有者補(bǔ)償?shù)亩ㄐ允?ldquo;明文規(guī)定”的。

B，不能忽略的一個(gè)重要政策：

即財(cái)政部財(cái)綜（2016）53號(hào)文件。1994年開始，開采階段征收的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)是對(duì)國家作為礦產(chǎn)資源所有者補(bǔ)償?shù)闹饕�方式，此后的稅費(fèi)混同改革，資源稅也屬于對(duì)所有者補(bǔ)償?shù)姆绞�，但因�(yàn)槿鄙俳y(tǒng)一的明文規(guī)定，導(dǎo)致了不少爭議。2016年，國家進(jìn)行礦產(chǎn)資源清費(fèi)立稅改革，即財(cái)綜（2016）53號(hào)文件，明確說明所有者權(quán)益補(bǔ)償全部平移到資源稅里。即現(xiàn)階段開采時(shí)繳納的資源稅即是國家作為礦產(chǎn)資源所有者的補(bǔ)償。研究類似問題，這個(gè)文件及相關(guān)政策是必須關(guān)注的。

C，開采環(huán)節(jié)已經(jīng)征收了國家作為礦產(chǎn)資源所有者的對(duì)價(jià)，其他環(huán)節(jié)包括出讓環(huán)節(jié)就不能再重復(fù)征收。這是基本的邏輯，也是礦業(yè)的客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

（5）礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金

理論上，事先預(yù)提、放到企業(yè)賬戶、�？顚Ｓ糜诃h(huán)境治理是企業(yè)的自己的事，算不上國家的“權(quán)益金”。但從實(shí)際需求而言，無論叫什么，心照不宣并且都能接受即可。當(dāng)前將保證金改為基金有利于企業(yè)及時(shí)提取和使用，符合國家放改服精神。因此，繼續(xù)按此前已經(jīng)生效的政策執(zhí)行并歸類于權(quán)益金并沒有任何不良后果，也符合國發(fā)29號(hào)文件精神。故此草案沒有對(duì)過去的政策進(jìn)行過多調(diào)整，而是繼續(xù)肯定并執(zhí)行財(cái)建（2017）638號(hào)文及關(guān)聯(lián)政策。

三、關(guān)于發(fā)文主體

35號(hào)文件是財(cái)政部和國土部兩個(gè)部門發(fā)布的。但此后生態(tài)環(huán)境部也參與發(fā)布了對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金有關(guān)文件（638號(hào)文），國家稅務(wù)總局是三種權(quán)益金的征收單位，故生態(tài)環(huán)境部和國家稅務(wù)總局也應(yīng)該是《礦產(chǎn)資源權(quán)益金征收使用管理辦法》的制作發(fā)布機(jī)關(guān)。

四、拋磚引玉、攜手前行

草案肯定存在不足，呼吁礦業(yè)各界進(jìn)一步研究探討并完善。

（一）各界對(duì)35號(hào)文的探討及呼聲并不缺乏，到了根據(jù)29號(hào)文件對(duì)“權(quán)益金”進(jìn)行系統(tǒng)的梳理及起草落地制度的時(shí)侯了。

（二）筆者雖然盡最大努力做到法律與事實(shí)的平衡、此前法規(guī)政策與本草案盡可能吻合，但由于占位、經(jīng)驗(yàn)、視野、文字功底等缺憾，草案不足之處在所難免。

（三）出臺(tái)新的權(quán)益金征收使用管理辦法及取代35號(hào)文件是法規(guī)（29號(hào)文）的要求，更是礦業(yè)人共同的使命。確信礦業(yè)同仁對(duì)本草案存在的不足甚至淺謬之處能夠理解。

（四）有關(guān)部委及研究部門、大型企事業(yè)單位精英人才濟(jì)濟(jì)，只要撥冗調(diào)研、起草，定會(huì)有邏輯清晰、兼顧歷史、事實(shí)的文件出臺(tái)，如前所述，這正是筆者所言“拋磚引玉”的含義。

（五）渴望礦業(yè)各界對(duì)本草案給予批評(píng)指正，從而共同推進(jìn)中國礦產(chǎn)資源行業(yè)的善法良制。

建議人：

北京市雨仁律師事務(wù)所礦法研究中心研究員

欒政明律師  申升律師

二零二二年七月十日

 

特別說明：

對(duì)礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度（含35號(hào)文）有興趣的，可以聯(lián)系我們。

聯(lián)系方式：

單位：北京市雨仁律師事務(wù)所礦法研究中心

地址：北京市西城區(qū)月壇北街26號(hào)恒華國際商務(wù)中心A座4層

欒政明13911170064

申 升：13911090562

郵箱：yurenkuangfa@yurenlawyer.com

 

 

《礦產(chǎn)資源權(quán)益金征收使用管理辦法》（建議稿草案）

第一章 總則

第一條 為規(guī)范礦產(chǎn)資源權(quán)益金征收使用管理，完善礦產(chǎn)資源有償使用制度，維護(hù)國家礦產(chǎn)資源所有者及礦權(quán)人等主體的合法權(quán)益，保障國家礦產(chǎn)資源安全，促進(jìn)礦產(chǎn)資源行業(yè)的勘探、開發(fā)、利用及保護(hù)的健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案的通知》(國發(fā)〔2017〕29號(hào))等的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本法所稱的礦產(chǎn)資源權(quán)益金包括礦業(yè)權(quán)出讓金、礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)、資源稅和礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金。

第三條 礦業(yè)權(quán)出讓金是指自然資源主管部門將探礦權(quán)、采礦權(quán)(統(tǒng)稱礦業(yè)權(quán))出讓給探礦權(quán)人、采礦權(quán)人（統(tǒng)稱礦業(yè)權(quán)人）時(shí)收取的行政登記、投資回報(bào)等費(fèi)用（含供求關(guān)系導(dǎo)致的溢貶）。出讓金是礦權(quán)人取得礦權(quán)的代價(jià)，不是礦產(chǎn)資源所有者轉(zhuǎn)讓資源的對(duì)價(jià)，礦產(chǎn)資源所有者轉(zhuǎn)讓資源的對(duì)價(jià)在開采環(huán)節(jié)繳納的資源稅實(shí)現(xiàn)。

第四條 礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)是指礦業(yè)權(quán)人在礦業(yè)權(quán)區(qū)域進(jìn)行排他性礦產(chǎn)勘查或開采活動(dòng)時(shí)，應(yīng)向自然資源主管部門繳納的礦業(yè)權(quán)維持費(fèi)用。

第五條 資源稅是國家作為礦產(chǎn)資源所有者在礦產(chǎn)資源因被開采而對(duì)國家所有者的補(bǔ)償，補(bǔ)償方式由國家依法規(guī)定。我國最早主要采用礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的方式征收【1994年國務(wù)院150號(hào)令】，國家實(shí)行礦產(chǎn)資源清費(fèi)立稅后【財(cái)綜（2016）53號(hào)為標(biāo)志】，體現(xiàn)國家所有者權(quán)益補(bǔ)償?shù)牡V產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)平移到資源稅后，開采環(huán)節(jié)征收的資源稅即是國家所有者的權(quán)益補(bǔ)償。資源稅由稅務(wù)部門按照《中華人民共和國資源稅法》向礦權(quán)人征收的稅金，稅率可依據(jù)國家要求及市場形勢，按法定程序調(diào)整，不得擅自變更。

第六條 礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金是指采礦權(quán)人根據(jù)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案確定的經(jīng)費(fèi)預(yù)算、工程實(shí)施計(jì)劃、進(jìn)度安排等而計(jì)提的，專項(xiàng)用于開展礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)和土地復(fù)墾的資金。

第七條 在中華人民共和國領(lǐng)域及管轄海域獲取礦權(quán)，勘查、開采礦產(chǎn)資源的礦業(yè)權(quán)人，應(yīng)依照本辦法繳納礦產(chǎn)資源權(quán)益金。收取權(quán)益金的有關(guān)單位應(yīng)該依法使用（分配）權(quán)益金。

第二章 礦業(yè)權(quán)出讓金

第八條 礦業(yè)權(quán)出讓金包括：

（一）國家許可規(guī)費(fèi)。辦理勘查、采礦登記手續(xù)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納登記費(fèi)。具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和管理、使用辦法，執(zhí)行國務(wù)院物價(jià)主管部門會(huì)同國務(wù)院自然資源主管部門、財(cái)政部門制定的有關(guān)規(guī)定。

（二）投資補(bǔ)償�？辈殚_采區(qū)塊礦業(yè)權(quán)的價(jià)值基礎(chǔ)是與資源量相關(guān)的投資，故出讓環(huán)節(jié)征收的出讓金應(yīng)該歸投資人所有。根據(jù)有關(guān)規(guī)定或行業(yè)管理需要對(duì)國家和其他主體出資勘查的投入補(bǔ)償進(jìn)行評(píng)估的，由具備礦業(yè)權(quán)評(píng)估資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估；評(píng)估報(bào)告報(bào)登記管理機(jī)關(guān)備案。

（三）市場溢價(jià)和貶損歸屬。按有法規(guī)規(guī)定礦業(yè)權(quán)應(yīng)以招標(biāo)、拍賣、掛牌等市場競爭方式?jīng)Q定出讓的，按招標(biāo)、拍賣、掛牌等的結(jié)果確定出讓金。該金額因市場供求形勢發(fā)生的溢價(jià)及貶損，有投資人的，議價(jià)及貶損歸屬投資人；沒有投資人的，歸屬國家。

第九條 以招標(biāo)、拍賣、掛牌等市場競爭方式出讓探礦權(quán)的，參考底價(jià)為國家許可規(guī)費(fèi)與勘查投入成本（含資金成本），必要時(shí)以評(píng)估金額確定底價(jià)。

第十條 探礦權(quán)已經(jīng)完成礦業(yè)權(quán)出讓金繳納或非國家投資勘探的，轉(zhuǎn)為采礦權(quán)時(shí)，無需就勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源繳納出讓金。

第十一條 鑒于礦業(yè)權(quán)出讓金主要由投資人投資回報(bào)構(gòu)成，有關(guān)部門在礦業(yè)權(quán)制度設(shè)計(jì)及實(shí)施中，除國家為主進(jìn)行的地質(zhì)勘查基礎(chǔ)投資等需要國家直接獲得礦產(chǎn)資源開采等情形外，原則上應(yīng)該避免投資人失去直接獲得投資項(xiàng)目礦權(quán)的情況發(fā)生。

第十二條 礦業(yè)權(quán)人轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)的，如未全部繳納礦業(yè)權(quán)出讓金，轉(zhuǎn)讓后依當(dāng)事人約定繳納，沒有約定或約定不明的，依法或行業(yè)慣例處置。

第十三條 國家投資出讓的礦業(yè)權(quán)在開采完畢注銷礦業(yè)權(quán)許可證前，應(yīng)當(dāng)繳清礦業(yè)權(quán)出讓金。其他主體（含混合投資主體情形）投資形成得資源成果，根據(jù)出讓前與出資人協(xié)商的方案繳納。

第十四條 礦業(yè)權(quán)出讓金的征收管理由稅務(wù)部門負(fù)責(zé)，具體征收機(jī)關(guān)由國家稅務(wù)總局有關(guān)�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）稅務(wù)局按照“便民、高效”原則確定。

第十五條 征收部門依據(jù)礦業(yè)權(quán)出讓合同開具繳款通知書，通知礦業(yè)權(quán)人繳款。礦業(yè)權(quán)人在收到繳款通知書7個(gè)工作日內(nèi)，按繳款通知及時(shí)繳納礦業(yè)權(quán)出讓金。

第十六條 礦業(yè)權(quán)出讓金用于對(duì)探礦權(quán)及投資人已經(jīng)勘探的投入的補(bǔ)償。礦業(yè)權(quán)出讓金扣除國家許可規(guī)費(fèi)后，歸勘探投資的主體加權(quán)平均分配，沒有投資主體的，歸國家所有。為落實(shí)放管服原則，非國有投資主體應(yīng)該分得的出讓金部分無須入繳國庫，應(yīng)該及時(shí)支付給投資人。

第十七條 礦業(yè)權(quán)出讓金中的行政登記費(fèi)用、國家投資補(bǔ)償、沒有投資主體而歸于國家的部分，按有關(guān)規(guī)定分配支出。沒有規(guī)定或者規(guī)定不明確的，按為中央和地方共享收入，由中央和地方按照4∶6的比例分成，納入一般公共預(yù)算管理，地質(zhì)調(diào)查及礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)等相關(guān)支出，由同級(jí)財(cái)政予以保障。

地方分成的礦業(yè)權(quán)出讓金在省(自治區(qū)、直轄市)、市、縣級(jí)之間的分配比例，由省級(jí)人民政府確定。

第十八條 國家分配所得的出讓金應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定用于全國及地方礦業(yè)勘查及開發(fā)建設(shè)。

第十九條 《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法》實(shí)施期間，有關(guān)部門已經(jīng)收取的的出讓收益，與本辦法不符的，按如下原則處理：

（一）退還給繳納主體，退還時(shí)間不超過本辦法生效之日起六個(gè)月。

（二）本辦法生效至退還結(jié)清期間，應(yīng)該支付資金占用費(fèi)用。費(fèi)率按全國銀行間同業(yè)拆借中心公布的貸款市場報(bào)價(jià)利率支付利息。

（三）因資金不足等問題無法退還的，用企業(yè)需要繳納的各項(xiàng)稅費(fèi)直接進(jìn)行抵扣，無法全部抵扣的，抵扣的比例不得低于各項(xiàng)稅費(fèi)的75%，剩余未抵扣部分按本條第（二）項(xiàng)規(guī)定支付利息，直至退還結(jié)清。

（四）違法使用出讓金而導(dǎo)致不能退回給企業(yè)的，由收取及使用部門退還，相關(guān)政府部門負(fù)責(zé)最終解決。負(fù)有過錯(cuò)責(zé)任的，依法追究有關(guān)人員或部門的法律責(zé)任。

（五）自本辦法生效之日，因按《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法》規(guī)定應(yīng)繳納出讓收益的停止繳納，因未繳納而導(dǎo)致礦業(yè)權(quán)辦理受影響的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)辦理；導(dǎo)致礦業(yè)權(quán)過期的應(yīng)當(dāng)予以延續(xù)；導(dǎo)致礦業(yè)權(quán)消滅或退出的應(yīng)當(dāng)予以恢復(fù)；產(chǎn)生其他影響的，應(yīng)當(dāng)本著保護(hù)礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益的原則予以糾正。

第三章 礦業(yè)權(quán)占用費(fèi) 

第二十條 國家實(shí)行礦業(yè)權(quán)有償使用的制度，即礦業(yè)權(quán)存續(xù)期間繳納礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)。

探礦權(quán)占用費(fèi)以勘查年度計(jì)算，逐年繳納。探礦權(quán)占用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：第一個(gè)勘查年度至第三個(gè)勘查年度，每平方公里每年繳納100元；從第四個(gè)勘查年度起，每平方公里每年增加100元，但是最高不得超過每平方公里每年500元。

采礦權(quán)占用費(fèi)，按照礦區(qū)范圍的面積逐年繳納，標(biāo)準(zhǔn)為每平方公里每年1000元。

礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)可根據(jù)市場形勢按年度適度調(diào)整。占用費(fèi)調(diào)整報(bào)國務(wù)院自然資源主管部門批準(zhǔn)后生效。

第二十一條 有下列情形之一的，由探礦權(quán)人提出申請(qǐng)，經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)按照國務(wù)院自然資源主管部門會(huì)同國務(wù)院財(cái)政部門制定的探礦權(quán)占用費(fèi)的減免辦法審查批準(zhǔn)，可以減繳、免繳探礦權(quán)占用費(fèi)：

（一）國家鼓勵(lì)勘查的礦種；

（二）國家鼓勵(lì)勘查的區(qū)域；

（三）國務(wù)院自然資源主管部門會(huì)同國務(wù)院財(cái)政部門規(guī)定的其他情形。

第二十二條 有下列情形之一的，由采礦權(quán)人提出申請(qǐng)，經(jīng)省級(jí)以上人民政府登記管理機(jī)關(guān)按照國務(wù)院自然資源主管部門會(huì)同國務(wù)院財(cái)政部門制定的采礦權(quán)占用費(fèi)的減免辦法審查批準(zhǔn)，可以減繳、免繳采礦權(quán)占用費(fèi)：

（一）開采邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的礦產(chǎn)資源的；

（二）開采國家緊缺的礦種的；

（三）因自然災(zāi)害等不可抗力的原因，造成礦山企業(yè)嚴(yán)重虧損或者停產(chǎn)的；

（四）國務(wù)院自然資源主管部門和國務(wù)院財(cái)政部門規(guī)定的其他情形。

第二十三條 礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)為中央和地方共享收入，由中央和地方按照2∶8的比例分成，納入一般公共預(yù)算管理，地質(zhì)調(diào)查及礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)等相關(guān)支出，由同級(jí)財(cái)政予以保障。

第二十四條  礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)由稅務(wù)部門負(fù)責(zé)按年度征收，全部納入國家預(yù)算管理。具體管理、使用辦法，由財(cái)政部門會(huì)同國務(wù)院自然資源主管部門制定。

第四章 資源稅

第二十五條 資源稅稅目及稅率的調(diào)整應(yīng)當(dāng)依照法律的規(guī)定執(zhí)行；法律授權(quán)國務(wù)院規(guī)定的，依照國務(wù)院制定的行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。任何機(jī)關(guān)、單位和個(gè)人不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，擅自對(duì)資源稅稅目及稅率進(jìn)行調(diào)整。

第二十六條 資源稅由稅務(wù)部門依照《中華人民共和國資源稅法》等法律規(guī)定征收。

資源稅按月或者按季申報(bào)繳納；不能按固定期限計(jì)算繳納的，可以按次申報(bào)繳納。

納稅人按月或者按季申報(bào)繳納的，應(yīng)當(dāng)自月度或者季度終了之日起十五日內(nèi)，向稅務(wù)部門辦理納稅申報(bào)并繳納稅款；按次申報(bào)繳納的，應(yīng)當(dāng)自納稅義務(wù)發(fā)生之日起十五日內(nèi)，向稅務(wù)部門辦理納稅申報(bào)并繳納稅款。

第二十七條  資源稅的征收、減免、使用等依資源稅法及施行細(xì)則等有關(guān)規(guī)定依法執(zhí)行。

第五章 礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金

第二十八條 采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》《財(cái)政部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部關(guān)于取消礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金建立礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金的指導(dǎo)意見》等有關(guān)規(guī)定繳納礦山環(huán)境治理基金。

第二十九條 礦山企業(yè)需在其銀行賬戶中設(shè)立基金賬戶，單獨(dú)反映基金的計(jì)提、使用情況。

第三十條 基金由企業(yè)依法自主使用，根據(jù)其礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案確定的經(jīng)費(fèi)預(yù)算、工程實(shí)施計(jì)劃、進(jìn)度安排等，統(tǒng)籌用于開展礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)和土地復(fù)墾。

第三十一條 財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等有關(guān)部門應(yīng)協(xié)調(diào)盡快將基金管理事務(wù)統(tǒng)一到自然資源部，同時(shí)協(xié)調(diào)落實(shí)有關(guān)措施，保證企業(yè)申請(qǐng)動(dòng)用該項(xiàng)基金的程序簡化并切實(shí)可行，以實(shí)現(xiàn)礦山環(huán)境治理恢復(fù)的目標(biāo)。

第三十二條 在礦山環(huán)境治理恢復(fù)階段，要與土地復(fù)墾、康養(yǎng)、軍民基礎(chǔ)設(shè)施、砂石骨料供需、抽水蓄能等項(xiàng)目相結(jié)合，發(fā)揮最大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

第三十三條 礦山環(huán)境治理恢復(fù)應(yīng)本著必要和簡約原則進(jìn)行，同時(shí)允許并鼓勵(lì)社會(huì)資本等進(jìn)入。

第三十四條 礦山關(guān)閉前，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)完成礦山環(huán)境治理恢復(fù)義務(wù)。采礦權(quán)人在申請(qǐng)辦理閉坑手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)自然資源主管部門驗(yàn)收合格，并提交驗(yàn)收合格文件。

第三十五條 采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的，礦山環(huán)境治理恢復(fù)義務(wù)同時(shí)轉(zhuǎn)讓。

第三十六條 本辦法對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金沒有規(guī)定的，參照財(cái)政部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《關(guān)于取消礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金 建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金的指導(dǎo)意見》【財(cái)建（2017）638】執(zhí)行。

第六章 法律責(zé)任

第三十七條 各級(jí)財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、稅務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源權(quán)益金征收監(jiān)督管理，按照職能分工，將相關(guān)信息納入勘查開采信息公示系統(tǒng)，適時(shí)檢查礦產(chǎn)資源權(quán)益金征收及使用情況。

第三十八條 礦業(yè)權(quán)人未按時(shí)足額繳納礦業(yè)權(quán)出讓金、礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)、資源稅的，征收部門按照本文件規(guī)定責(zé)令改正，從滯納之日起每日加收千分之二的滯納金，并將相關(guān)信息納入企業(yè)誠信系統(tǒng)。加收的滯納金應(yīng)當(dāng)不超過欠繳金額本金。有特殊法規(guī)或合同約定的，從其規(guī)定。

礦業(yè)權(quán)人存在前款行為的，征收部門應(yīng)當(dāng)依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等相關(guān)法律政策文件予以處理處罰。

第三十九條 未按規(guī)定計(jì)提礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金的，由縣級(jí)以上財(cái)政部門會(huì)同自然資源主管部門責(zé)令限期計(jì)提；逾期不計(jì)提的，處3萬元以下的罰款，自然資源主管部門不得受理其礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)。

第四十條 各級(jí)財(cái)政、稅務(wù)、自然資源、生態(tài)環(huán)境主管部門及其工作人員，存在未按規(guī)定上繳、轉(zhuǎn)存、使用礦產(chǎn)資源權(quán)益金，存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第四十一條 相關(guān)中介、服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)未如實(shí)提供相關(guān)信息，造成礦業(yè)權(quán)人少繳或者多交礦產(chǎn)資源權(quán)益金的，由縣級(jí)以上自然資源行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門將其行為記入企業(yè)不良信息；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十二條 財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、稅務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)建立健全礦業(yè)權(quán)信用約束機(jī)制。

第七章 附則

第四十三條 本辦法于2022年9月1日起施行

第四十四條 本辦法施行后，《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法》（35號(hào)文）同時(shí)廢止。本辦法施行前公布的其它規(guī)章以及規(guī)范性文件與本辦法的規(guī)定不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。與本辦法原則一致但本辦法未作規(guī)定的，原文件仍有效執(zhí)行。

第四十五條 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和有關(guān)部門根據(jù)具體執(zhí)行情況，可單獨(dú)或者聯(lián)合按上述原則制定具體管理辦法。執(zhí)行中有關(guān)問題及時(shí)上報(bào)。

第四十六條 本辦法由國務(wù)院財(cái)政、自然資源和生態(tài)環(huán)境、稅務(wù)主管部門負(fù)責(zé)解釋。

 

中華人民共和國財(cái)政部

中華人民共和國自然資源部

中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部

國家稅務(wù)總局

二零二二年……月……日

 

欒政明簡介

 

 

北京市雨仁律師事務(wù)所 創(chuàng)始合伙人

北京市雨仁律師事務(wù)所礦法研究中心研究員

中國礦業(yè)聯(lián)合會(huì)——理事、法律專業(yè)委員會(huì)執(zhí)行主任

深圳國際仲裁院——礦產(chǎn)能源專業(yè)委員會(huì)執(zhí)行主任、仲裁員

中華全國律師協(xié)會(huì)環(huán)境 、資源與能源法專業(yè)委員會(huì) ——委員

最高人民法院環(huán)境資源司法理論研究基地（人大）——研究員

北京市律師協(xié)會(huì)第八、九、十屆環(huán)境資源法律專業(yè)委員會(huì)——主任

北京市法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)——常務(wù)理事

中國國土空間資源保護(hù)與利用協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)——法律事務(wù)中心主任

中國地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)礦產(chǎn)資源法學(xué)分會(huì)——理事

澳大拉西亞礦業(yè)及冶金學(xué)會(huì)資深會(huì)員（AusIMM Fellow）

中國高級(jí)黃金投資分析師

 

曾在市場監(jiān)督管理部門工作十余年，熟悉市場主體、公司運(yùn)營、市場交易與公平競爭、行政許可及執(zhí)法等政策與實(shí)踐。在銀行專兼職工作二十年，熟悉金融、稅費(fèi)業(yè)務(wù)；曾擔(dān)任國土資源部（現(xiàn)自然資源部）外部常年法律顧問負(fù)責(zé)人，也曾作為一級(jí)合伙人在北京中倫律師事務(wù)所、北京德恒律師事務(wù)、北京科華律師事務(wù)所所工作。擔(dān)任紫金礦業(yè)集團(tuán)、中金集團(tuán)香港公司、建龍礦業(yè)、藏青基金等單位常年法律顧問，擔(dān)任平安銀行礦產(chǎn)能源專家、五礦稀土獨(dú)立董事等。

 

辦事勤奮、認(rèn)真、負(fù)責(zé)，能夠全方位分析研究并決策處理。具有較強(qiáng)的民事、行政刑事訴訟和非訴訟能力。執(zhí)業(yè)二十八年來，主辦或組織國內(nèi)外各類案件數(shù)百起。其中，親自主辦的紫金礦業(yè)并購西藏巨龍礦業(yè)案、中國黃金并購吉爾吉斯庫魯?shù)V業(yè)案、藏青基金并購麻米錯(cuò)鹽湖案、國土資源部與甘肅寧氏在最高法院行政申訴案、承德中藥集團(tuán)與中國藥材集團(tuán)合并重組案、浙江海納上市公司破產(chǎn)重整案、涪江鋼鐵破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)取回權(quán)案、承德銀行與浙江證券連帶責(zé)任案、原蘇州副市長姜人杰貪污案、原烏蘭察布盟市委書記王學(xué)豐濫用職權(quán)案、中融人壽違法使用資金案、西部礦業(yè)總地質(zhì)師越界勘探案等在法律和實(shí)業(yè)界有較大影響。

 

主編《中華人民共和國合同法理論與實(shí)務(wù)》《中國礦業(yè)全程法律服務(wù)指南》《中國礦業(yè)并購十大命門》《礦業(yè)犯罪司法適用與判例》《政府法治建設(shè)問題聚焦》《資本市場與礦業(yè)財(cái)富》《俄羅斯中亞國家礦產(chǎn)資源法》等專著，對(duì)法規(guī)政策的研究有濃厚的興趣。

 

單位：北京市雨仁律師事務(wù)所

地址：北京市西城區(qū)月壇北街二十六號(hào)恒華國際商務(wù)中心 A 座四層

電話：010-58566980/81/82/83

手機(jī)：13911170064

郵箱：luanzhengming@yurenlawyer.com

 

申升簡介

 

北京市雨仁律師事務(wù)所礦法研究中心主任、礦業(yè)律師

中國政法大學(xué)國土資源法律研究中心研究員

中國地質(zhì)大學(xué)（北京）法學(xué)研究生校外導(dǎo)師

北京工商大學(xué)法學(xué)院法律碩士研究生導(dǎo)師

中國地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)礦產(chǎn)資源法分會(huì)理事

中國礦產(chǎn)資源與材料應(yīng)用創(chuàng)新聯(lián)盟金融法律專委會(huì)副主任

砂石行業(yè)國家級(jí)綠色礦山建設(shè)專家?guī)煸u(píng)估專家

北海仲裁委員會(huì)礦業(yè)仲裁員

北京政府法制研究會(huì)專家講師團(tuán)成員

北京市（礦產(chǎn)資源）行政法專業(yè)律師

中國法學(xué)會(huì)能源法研究會(huì)個(gè)人會(huì)員

鄂爾多斯市國際商會(huì)礦業(yè)法律智庫專家

 

曾任教師工作，自學(xué)法律，通過首屆全國司法資格考試。從事律師執(zhí)業(yè)后，又自學(xué)地質(zhì)礦產(chǎn)知識(shí)，專注于礦產(chǎn)資源領(lǐng)域法律研究和服務(wù)18年來，辦理了大量的礦業(yè)糾紛案件。在辦案同時(shí)，理論聯(lián)系實(shí)踐，筆耕不斷。在《中國自然資源報(bào)》《中國礦業(yè)報(bào)》《中國黃金報(bào)》等多家媒體發(fā)表200余篇礦業(yè)法律類文章。著有《礦業(yè)法律顧問》《礦業(yè)合同管理》《礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓法律實(shí)務(wù)》《礦業(yè)典型案例評(píng)析》《中國合同庫·礦產(chǎn)資源》等多部著作（法律出版社出版）。

 

參與了自然資源部礦產(chǎn)資源監(jiān)督體系研究、礦產(chǎn)資源綜合利用立法研究、油氣礦業(yè)權(quán)出讓登記理論與重大問題研討等項(xiàng)目研究；承擔(dān)并完成自然資源部和國家能源局關(guān)于頁巖氣出讓、石油天然氣出讓法律文件、油氣體制改革法律法規(guī)立改廢研究等多項(xiàng)課題研究項(xiàng)目；參與了《礦產(chǎn)資源法（征求意見稿）》《礦產(chǎn)資源法（修訂草案）》《能源法（征求意見稿）》《煤炭法（征求意見稿）》和最高院《礦業(yè)權(quán)糾紛司法解釋（征求意見稿）》等立法建議工作；參與并完成中華全國律師協(xié)會(huì)《中國礦產(chǎn)資源法律服務(wù)年度報(bào)告（2015年）》的撰寫和《律師參與礦業(yè)并購業(yè)務(wù)操作指引》（全國律協(xié)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)）的起草工作。

 

勤于思考，善于學(xué)習(xí)，辦事認(rèn)真負(fù)責(zé)，具有全方位整體思維，對(duì)政策立法研究具有興趣，喜歡用辯證方法分析和解決問題。

 

申升律師聯(lián)系方式：

手機(jī)/微信：139-110-90562；

郵箱：shensheng@yurenlawyer.com；

地址：北京市西城區(qū)月壇北街26號(hào)恒華國際商務(wù)A座422室。

以上內(nèi)容來源于公眾號(hào)：雨仁礦業(yè)律師