申升律師按：探礦權(quán)延續(xù)是探礦權(quán)管理的重要內(nèi)容。為幫助礦業(yè)界朋友了解探礦權(quán)延續(xù)審批，有效解決探礦權(quán)延續(xù)中的疑難問題，順利延續(xù)探礦權(quán)，本周《探礦權(quán)延續(xù)專題》系列文章將對于什么是探礦權(quán)延續(xù)、申請?zhí)降V權(quán)延續(xù)應(yīng)當(dāng)具備什么條件、探礦權(quán)延續(xù)與探礦權(quán)保留的區(qū)別、未按時申請延續(xù)審批探礦權(quán)是否滅失、是否可以未出具核查意見為由不履行探礦權(quán)延續(xù)審批、以及探礦權(quán)人是否有權(quán)不予提交公告延續(xù)申請材料之外的材料等問題予以研究分析。一家之言供各位礦業(yè)界朋友參考！也請大家提出意見，以更好地完善我國探礦權(quán)延續(xù)制度。   

 

是否有權(quán)不予提交公告

延續(xù)申請材料之外的材料？

 

有探礦權(quán)人咨詢，其在申請?zhí)降V權(quán)延續(xù)時，遇到資源主管部門要求其提交公告延續(xù)申請材料之外的材料，其是否可以不予提交。

對此問題，直接的規(guī)定是《行政許可法》第三十條，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)行政許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在辦公場所公示。如果資源主管部門要求提交超出公告材料目錄之外的材料，顯然違反了上述法律規(guī)定。

本條規(guī)定體現(xiàn)了行政公開原則。行政公開，是指將行政權(quán)力運(yùn)行的依據(jù)、過程和結(jié)果向相對人和公眾公開，使相對人和公眾知悉。行政公開的目的在于增加行政的透明度，加強(qiáng)公眾對行政的監(jiān)督，防止行政腐敗，保護(hù)公民的合法權(quán)益。行政公開是現(xiàn)代社會行政活動所遵循的一項基本原則，具有重要意義。

要求行政許可的受理機(jī)關(guān)在其辦公場所，將其受理的有關(guān)的行政許可事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要申請人提交的全部材料的目錄和申請書示范文本予以公示，主要是保證申請人的知情權(quán)，同時也有利于提高辦事效率。對行政許可的事項的公示，可以使申請人了解該行政機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍，使其將許可申請?zhí)峤唤o有權(quán)的機(jī)關(guān)。對行政許可依據(jù)、條件的公示，可以使申請人對自己是否符合行政許可的實質(zhì)要件做到心中有數(shù)，同時申請人可以據(jù)此監(jiān)督行政機(jī)關(guān)是否依法作出行政許可決定。將需要提交的全部材料的目錄在辦公場所公示，是為了讓申請人了解行政機(jī)關(guān)受理申請時對申請材料形式上的要求，方便申請人準(zhǔn)備申請材料，節(jié)省申請人的時間，提高行政機(jī)關(guān)的工作效率。

且該條指出，申請人要求行政機(jī)關(guān)對公示內(nèi)容予以說明、解釋的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)說明、解釋，提供準(zhǔn)確、可靠的信息。明確了行政機(jī)關(guān)的說明、解釋義務(wù)。

為了防止行政機(jī)關(guān)隨意要求申請人提交與申請事項無關(guān)的材料，法律還特別強(qiáng)調(diào)要求，行政機(jī)關(guān)不得要求申請人提交與其申請的行政許可事項無關(guān)的技術(shù)資料和其他材料。

實務(wù)中，資源主管部門要求提交公告延續(xù)申請材料之外材料，是因為資源主管部門設(shè)置了法律、法規(guī)以外的限制條件所造成的。這應(yīng)當(dāng)屬于因地方政府和相關(guān)政府部門原因?qū)е碌V業(yè)權(quán)人未按時申請延續(xù)的情形。對此，《國土資源部關(guān)于辦理礦產(chǎn)資源行政復(fù)議案件有關(guān)意見的通知》（國土資發(fā)〔2009〕180號），明確規(guī)定：“因地方政府及其有關(guān)部門對礦業(yè)權(quán)人合法的勘查活動設(shè)置法律、法規(guī)以外的限制條件等原因，造成礦業(yè)權(quán)人無法開工或者投入不足，致使礦業(yè)權(quán)人工作進(jìn)度達(dá)不到法定要求或者無法完成法定義務(wù)的，不影響礦業(yè)權(quán)的延續(xù)。”

可喜的看到，2022年01月13日司法部《礦產(chǎn)資源法》（修訂草案）第二十六條對此專門規(guī)定，“探礦權(quán)人申請續(xù)期的，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，有關(guān)自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許，并與其變更出讓合同”。明確了探礦權(quán)延續(xù)申請的依據(jù)是較高層級法律和法規(guī)，從而有效制止濫發(fā)文件肆意限制的現(xiàn)象。

依法行政是依法治國基本方略的重要內(nèi)容，行政機(jī)關(guān)必須根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定設(shè)立，并依法取得和行使其行政權(quán)力，對其行政行為的后果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任的原則。依法行政也是市場經(jīng)濟(jì)體制條件下對政府活動的要求，是政治、經(jīng)濟(jì)及法治建設(shè)本身發(fā)展到一定階段的必然要求。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法行政。

治理一個國家、一個社會，關(guān)鍵是立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。法律是治國理政最大、最重要的規(guī)矩。政府是法律實施的重要主體。中共十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》明確提出，要“深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府”。在“關(guān)于《決定》的說明”中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“各級政府必須堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。”

依法治國需要依法行政，需要法治政府的建立，并在法治的軌道上運(yùn)行！

 

申升律師

北京市雨仁律師事務(wù)所

礦法研究中心主任

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