2022年8月18日，為進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源的管理工作，河北省自然資源廳（以下簡稱“河北省廳”）印發(fā)《河北省建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源管理辦法（試行）》（冀自然資發(fā)〔2022〕30號，以下簡稱新《辦法》）。時隔十一年之久，新《辦法》對于2011年6月7日實(shí)施的《建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源管理辦法》（冀國土資發(fā)〔2011〕41號，以下簡稱“41號文”）作出了較大范圍的調(diào)整和變動，將會對建設(shè)項(xiàng)目是否壓覆礦產(chǎn)資源的認(rèn)定、審批程序以及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生重大影響。

筆者團(tuán)隊(duì)所經(jīng)辦的一起壓覆糾紛行政復(fù)議及訴訟案件，對此次政策修改起到了推動作用，包括確定壓覆范圍、適用規(guī)范、建設(shè)項(xiàng)目用地范圍變更以及不宜適用137號文確定的標(biāo)準(zhǔn)作為壓覆補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)等等。在此，筆者梳理了本次壓覆審批政策的十大變化，關(guān)乎壓覆認(rèn)定以及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)，具體內(nèi)容如下：

變化一：河北省重要礦產(chǎn)資源的種類增加至41種

根據(jù)原國土資源部《關(guān)于進(jìn)一步做好建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批管理工作的通知》（國土資發(fā)〔2010〕137號，以下簡稱“部137號文”）規(guī)定，重要礦產(chǎn)資源是指《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》附錄所列34個礦種和省級國土資源行政主管部門確定的本行政區(qū)優(yōu)勢礦產(chǎn)、緊缺礦產(chǎn)。新《辦法》除前述34種礦產(chǎn)外，增加鋰、鋯、晶質(zhì)石墨、螢石4種戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，以及碎云母、水泥用灰?guī)r、冶金用白云巖3種省優(yōu)勢礦產(chǎn)，共計41種重要礦產(chǎn)資源。

變化二：只壓覆非重要礦產(chǎn)資源的不再審批

新《辦法》第二條、第三條，將壓覆審批的適用范圍以及礦種類別均限定在“重要礦產(chǎn)資源”的范圍。相較于41號文，刪除了建設(shè)項(xiàng)目壓覆非重要礦產(chǎn)資源須經(jīng)省級國土資源行政主管部門或者設(shè)區(qū)市國土資源行政主管部門審批的相關(guān)規(guī)定。也就是說，今后河北省內(nèi)壓覆礦產(chǎn)資源的審批范圍由全部礦產(chǎn)資源調(diào)整為重要礦產(chǎn)資源，只壓覆非重要礦產(chǎn)資源的不再審批。根據(jù)新《辦法》第十五條的規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦業(yè)權(quán)涉及補(bǔ)償?shù)模�由雙方協(xié)商解決。因此，即使壓覆非重要礦產(chǎn)資源，礦業(yè)權(quán)人也有獲得補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。

變化三：根據(jù)不同開采方式確定建設(shè)項(xiàng)目壓覆范圍及適用規(guī)范

新《辦法》第四條首次明確建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源范圍的確定應(yīng)根據(jù)開采方式的不同加以區(qū)分。涉及露天開采的應(yīng)遵循相關(guān)行業(yè)規(guī)定，無行業(yè)規(guī)定或行業(yè)規(guī)定小于300米的，按建設(shè)項(xiàng)目用地邊界外擴(kuò)300米；涉及地下開采的按《建筑物、水體、鐵礦及主要井巷煤柱留設(shè)與壓煤開采規(guī)范》（安監(jiān)總煤裝〔2017〕66號）確定壓覆范圍。

變化四：調(diào)整增加不得壓覆的重要礦產(chǎn)資源種類

根據(jù)部137號文第二條規(guī)定，煉焦用煤、富鐵礦、鉻鐵礦、富銅礦、鎢、錫、銻、稀土、鉬、鈮鉭、鉀鹽、金剛石礦產(chǎn)資源儲量規(guī)模在中型以上的礦區(qū)原則上不得壓覆，但國務(wù)院批準(zhǔn)的或國務(wù)院組成部門按照國家產(chǎn)業(yè)政策批準(zhǔn)的國家重大建設(shè)項(xiàng)目除外。新《辦法》在部137號文確定的原則上不得壓覆礦產(chǎn)資源種類的基礎(chǔ)上，增加晶質(zhì)石墨、螢石兩種戰(zhàn)略性礦產(chǎn)。同時，將下放到省級人民政府批準(zhǔn)的重大建設(shè)項(xiàng)目納入國家重大建設(shè)項(xiàng)目的范圍。

變化五：明確壓覆查詢范圍原則上不小于用地邊界外擴(kuò)300米

針對單獨(dú)選址項(xiàng)目選址前進(jìn)行壓覆查詢范圍標(biāo)準(zhǔn)不明確不統(tǒng)一的情況，新《辦法》第七條明確規(guī)定，壓覆查詢范圍應(yīng)符合行業(yè)規(guī)定和河北省有關(guān)政策，原則上不小于用地邊界外擴(kuò)300米。明確壓覆查詢范圍，可以在建設(shè)項(xiàng)目選址初期及時查清是否將會出現(xiàn)壓覆礦產(chǎn)資源及礦業(yè)權(quán)的問題，以便于在壓覆和調(diào)整線路中作出適當(dāng)選擇。同時統(tǒng)一壓覆調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)，也有利于減少后期壓覆糾紛的產(chǎn)生，順利推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

變化六：根據(jù)不同情形，明確編制壓覆調(diào)查（評估）報告不同適用范圍

根據(jù)新《辦法》第八條規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目查詢范圍內(nèi)有查明重要礦產(chǎn)資源或礦業(yè)權(quán)（含非重要礦產(chǎn)資源礦業(yè)權(quán)）的，應(yīng)開展壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)不同情形編制不同報告，具體為：

1、建設(shè)項(xiàng)目不壓覆、視為不壓覆重要礦產(chǎn)資源以及只壓覆非重要礦產(chǎn)資源礦業(yè)權(quán)三種情形時，應(yīng)編制《建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查報告》并由設(shè)區(qū)市自然資源主管部門出具審核意見；

2、壓覆重要礦產(chǎn)資源時，應(yīng)編制《建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源評估報告》并進(jìn)行評審備案。

變化七：取消壓覆“建筑用砂、砂瓦粘土”不作壓覆處理情形

新《辦法》在第十條“可視為不壓覆”的情形中，取消了41號文中規(guī)定的“壓覆建筑用砂、砂瓦粘土”兩種情形。可以理解為，如建設(shè)項(xiàng)目壓覆“建筑用砂、砂瓦粘土”時，也應(yīng)當(dāng)與礦業(yè)權(quán)人簽訂壓覆補(bǔ)償協(xié)議，并進(jìn)行合理補(bǔ)償。

變化八：明確壓覆審批機(jī)關(guān)為自然資源部和河北省廳，刪除了其他下級自然資源主管部門進(jìn)行壓覆審批的相關(guān)規(guī)定

新《辦法》第十一條、第十二條分別對由自然資源部和河北省廳進(jìn)行壓覆審批的情形作出了規(guī)定。其中，壓覆石油、天然氣、放射性礦產(chǎn)的以及壓覆《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》附錄所列礦種（石油、天然氣、放射性礦產(chǎn)除外）累計查明資源量數(shù)量達(dá)大型礦區(qū)規(guī)模以上的，或礦區(qū)查明資源量規(guī)模達(dá)到大型并且壓覆占三分之一以上的，由自然資源部審批。除此之外，壓覆重要礦產(chǎn)資源由設(shè)區(qū)市自然資源主管部門初審，報省級自然資源主管部門審批。

變化九：取消了要求按照部137號文進(jìn)行補(bǔ)償?shù)囊?guī)定，強(qiáng)化了建設(shè)單位、礦業(yè)權(quán)人民事權(quán)益保護(hù)意識

新《辦法》第十五條針對壓覆補(bǔ)償問題，刪除了41號文第二十六條“涉及補(bǔ)償和有償?shù)囊勒諊�土資源部《關(guān)于進(jìn)一步做好建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批管理工作的通知》”的內(nèi)容。這一修改強(qiáng)化了建設(shè)單位與礦業(yè)權(quán)人之間平等的民事關(guān)系，尊重了雙方對于補(bǔ)償范圍以及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的意思自治，體現(xiàn)了礦業(yè)權(quán)作為物權(quán)所具有的經(jīng)濟(jì)價值，能夠更好的維護(hù)被壓覆礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益，減少矛盾糾紛的產(chǎn)生。

變化十：取消規(guī)劃區(qū)壓覆礦產(chǎn)資源預(yù)登記，要求開展區(qū)域調(diào)查評估，經(jīng)過壓覆重要礦產(chǎn)資源審批的區(qū)域，建設(shè)項(xiàng)目不再單獨(dú)辦理壓覆重要礦產(chǎn)資源審批

新《辦法》刪除了41號文第四章規(guī)劃區(qū)壓覆礦產(chǎn)資源審批全部內(nèi)容，取消了規(guī)劃區(qū)壓覆礦產(chǎn)資源預(yù)登記，統(tǒng)一了單獨(dú)選址項(xiàng)目以及國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)新增建設(shè)用地項(xiàng)目的管理及審批要求，應(yīng)按照新《辦法》第八條規(guī)定開展壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查，且根據(jù)新《辦法》第二十條新增內(nèi)容規(guī)定“城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)新增建設(shè)用地已辦理壓覆重要礦產(chǎn)資源手續(xù)的，不再單獨(dú)辦理壓覆重要礦產(chǎn)資源審批”。

結(jié)語：

筆者認(rèn)為，本次新《辦法》順應(yīng)了我國礦產(chǎn)資源行政管理發(fā)展趨勢，進(jìn)一步理順了壓覆審批的職權(quán)、壓覆范圍、審批程序以及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問題，更具有實(shí)操性，基本符合壓覆礦產(chǎn)資源的實(shí)際情況以及法律精神。新《辦法》減少了建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源過程中的“行政干預(yù)”色彩，使壓覆糾紛回歸到“礦業(yè)權(quán)人”和“項(xiàng)目建設(shè)單位”平等民事法律關(guān)系中來，尊重“礦業(yè)權(quán)”作為“物權(quán)”所具有的市場經(jīng)濟(jì)價值，從而更好的保護(hù)礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益。

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