礦業(yè)權(quán)被壓覆？！究竟應(yīng)該怎么賠？我們用一份法院判決告訴你！

2022-09-01 08:47:36
來源：云南礦業(yè)律師團隊
0
0
添加收藏

云南礦業(yè)律師團隊點評：

礦業(yè)權(quán)在法律性質(zhì)上屬于用益物權(quán)，建設(shè)單位因壓覆礦產(chǎn)資源而應(yīng)給與礦業(yè)權(quán)人的補償，屬于一種民事法律關(guān)系。壓覆礦業(yè)權(quán)應(yīng)否補償或如何補償，應(yīng)由當(dāng)事人雙方進行協(xié)商；協(xié)商不成的，可由法院裁決。國土資源管理部門在其規(guī)范性文件中將壓覆礦業(yè)權(quán)的補償內(nèi)容，“原則上”限定為直接損失的規(guī)定，有違公平、平等原則，有悖于《物權(quán)法》和《侵權(quán)責(zé)任法》的規(guī)定，且有越俎代庖之嫌，對當(dāng)事人應(yīng)不具有法律約束力，更不應(yīng)成為法院裁判礦業(yè)權(quán)壓覆糾紛案件的法律依據(jù)。對此，長沙市中級法院和湖南省高級法院通過對一例采礦權(quán)壓覆案件的判決給出了明確、清晰的答案！

閱讀參考：一些與礦產(chǎn)資源壓覆有關(guān)的基本概念

1、什么是壓覆礦產(chǎn)資源？

答：壓覆礦產(chǎn)資源，是指因建設(shè)項目與礦區(qū)范圍重疊，且導(dǎo)致礦產(chǎn)資源不能正常開采的情形。如果建設(shè)項目不影響礦產(chǎn)資源正常開采的，不視為壓覆。

2、建設(shè)項目壓覆礦產(chǎn)資源需要進行報批嗎？

答：建設(shè)項目實施后，導(dǎo)致其壓覆區(qū)內(nèi)已查明的重要礦產(chǎn)資源（即《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》附錄所列34個礦種）不能開采的，須按規(guī)定報批，并取得壓覆礦產(chǎn)資源備案證明。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得壓覆重要礦產(chǎn)資源。有的�。ㄈ缭颇希﹦t規(guī)定，對非重要礦產(chǎn)資源的壓覆，也要進行與審批無異的備案。

3、礦業(yè)權(quán)是民事權(quán)益嗎？礦業(yè)權(quán)被壓覆應(yīng)否獲得賠償（補償）？

答：根據(jù)《物權(quán)法》的規(guī)定，探礦權(quán)、采礦權(quán)屬于用益物權(quán)。建設(shè)項目未經(jīng)批準(zhǔn)壓覆礦產(chǎn)資源，或者壓覆礦產(chǎn)資源拒不賠償?shù)男袨�，均屬對礦業(yè)權(quán)人的侵權(quán)，建設(shè)單位必須進行賠償。

4、如果壓覆的是非重要礦產(chǎn)資源而不需要報批的，被壓覆的礦業(yè)權(quán)是否就不能獲得賠償？

答：不是。壓覆非重要礦產(chǎn)資源的，按國土部的規(guī)定也僅僅是不需要由國土部門進行壓覆審批。但不影響礦業(yè)權(quán)人因礦產(chǎn)資源被壓覆，向建設(shè)單位提出索賠的權(quán)利。雙方協(xié)商不成的，礦業(yè)權(quán)人可以向法院提起侵權(quán)賠償訴訟。

5、經(jīng)批準(zhǔn)壓覆的礦業(yè)權(quán)需要辦理哪些手續(xù)？

答：要辦理壓覆重要礦產(chǎn)資源儲量登記，同時，礦業(yè)權(quán)人在45個工作日內(nèi)到原發(fā)證機關(guān)辦理相應(yīng)的勘查區(qū)或礦區(qū)范圍變更手續(xù)。逾期不辦理的，由原發(fā)證機關(guān)直接進行范圍調(diào)整。

案例核心提示：礦產(chǎn)資源被壓覆，礦業(yè)權(quán)人能夠獲得的賠償是否僅限于直接損失？

1、國土部門規(guī)范性文件對礦業(yè)權(quán)壓覆補償范圍規(guī)定的原則，及其對礦業(yè)權(quán)人的不利影響

按照國土資源部和部分�。ㄈ缭颇稀⑸綎|等）級國土部門的規(guī)定：建設(shè)項目壓覆已設(shè)置礦業(yè)權(quán)的礦產(chǎn)資源的，建設(shè)單位應(yīng)與礦業(yè)權(quán)人簽訂協(xié)議，協(xié)議應(yīng)包括礦業(yè)權(quán)人同意放棄被壓覆礦區(qū)范圍及相關(guān)補償內(nèi)容。補償?shù)姆秶瓌t上應(yīng)包括：1.礦業(yè)權(quán)人被壓覆資源儲量在當(dāng)前市場條件下所應(yīng)繳的價款；2.所壓覆的礦產(chǎn)資源分擔(dān)的勘查投資、已建的開采設(shè)施投入和搬遷相應(yīng)設(shè)施等直接損失。上到國土部，下到省級國土廳的規(guī)范性文件，其共同之處在于：將壓覆礦業(yè)權(quán)時建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)給予礦業(yè)權(quán)人的補償，“原則上”限定為直接損失，而并未考慮礦業(yè)權(quán)人的投資收益和被壓覆礦產(chǎn)資源的市場價值。

有的地方政府和國土部門、建設(shè)單位在處理壓覆礦業(yè)權(quán)的賠償問題時，常常會以國土部門的規(guī)定內(nèi)容作為“擋箭牌”，拒不對礦業(yè)權(quán)人進行公平、合理的補償！

2、本案法院判決對礦業(yè)權(quán)壓覆賠償范圍的認(rèn)定，不再限于直接損失

在本案中，一、二審法院并未受制于國土部門規(guī)范性文件對壓覆礦業(yè)權(quán)補償范圍的規(guī)定，而是適用《物權(quán)法》、《侵權(quán)責(zé)任法》的規(guī)定，認(rèn)定依法取得的采礦權(quán)受法律保護，而高速公路建設(shè)方在修路過程中沒有與采礦權(quán)人就補償問題達成一致意見的情況下壓覆了其礦區(qū)，導(dǎo)致采礦權(quán)人不能進行正常的開采活動，侵害了采礦權(quán)人的民事財產(chǎn)權(quán)益。相關(guān)財產(chǎn)損失應(yīng)按照損失發(fā)生時的市場價格或者其他方式計算，判令建設(shè)方除賠償被壓覆礦產(chǎn)資源應(yīng)分?jǐn)偟囊牙U采礦權(quán)價款、被壓覆范圍礦業(yè)權(quán)的取得成本、被壓覆采礦權(quán)開采投資、勘查投資等直接損失近2000萬元外，還需酌情承擔(dān)被壓覆采礦權(quán)投資利潤損失600萬元。對高速公路建設(shè)方提出的賠償應(yīng)以投入資金等直接損失為限的主張，法院不予支持。

同時，該判決還對建設(shè)方是否構(gòu)成壓覆礦業(yè)權(quán)、由誰承擔(dān)賠償責(zé)任等重要問題作出了認(rèn)定，很有參考價值。希望云南礦業(yè)律師團隊推出的這期文章能對正遭遇壓覆問題困擾的礦業(yè)權(quán)人有所幫助！

（此案例二審判決書全文附后，供有興趣的讀者延伸閱讀。比較長，讀完需有點耐心！）

湘西自治州煉興礦業(yè)有限責(zé)任公司與湖南省高速公路建設(shè)開發(fā)總公司

侵權(quán)責(zé)任糾紛

二審民事判決書

湖南省高級人民法院（2016）湘民終760號

當(dāng)事人信息

上訴人（原審被告）：湖南省高速公路建設(shè)開發(fā)總公司，住所地湖南省長沙市遠大一路649號。
法定代表人：吳國光，該公司總經(jīng)理。

上訴人（原審原告）：湘西自治州煉興礦業(yè)有限責(zé)任公司，住所地湖南省古丈縣古陽鎮(zhèn)老塘坊24號。
法定代表人：易方文，該公司總經(jīng)理

案件概述

上訴人湖南省高速公路建設(shè)開發(fā)總公司（以下簡稱高速公路建設(shè)開發(fā)公司）與上訴人湘西自治州煉興礦業(yè)有限責(zé)任公司（以下簡稱煉興公司）侵權(quán)責(zé)任糾紛一案，雙方均不服湖南省長沙市中級人民法院（2015）長中民一初字第00328號民事判決，向本院提起上訴。本院于2016年10月17日立案后，依法組成合議庭，開庭進行了審理。上訴人高速公路建設(shè)開發(fā)公司的委托訴訟代理人呂躍湘、衛(wèi)平（高速公路建設(shè)開發(fā)公司于2017年3月29日撤銷該兩名委托訴訟代理人的委托代理權(quán)，委托訴訟代理人更換為陽享彪），上訴人煉興公司的委托訴訟代理人陶銀球到庭參加訴訟。在本案二審審理過程中，高速公路建設(shè)開發(fā)公司以本案必須以另一行政案件的處理結(jié)果為依據(jù)，向本院提出中止本案審理的申請，本院于2017年1月4日裁定本案中止訴訟。因前述行政案件已經(jīng)審理終結(jié)，本案于2017年5月15日恢復(fù)審理，本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

上訴人主張

高速公路建設(shè)開發(fā)公司的上訴請求：撤銷原判，駁回?zé)捙d公司的全部訴訟請求。事實和理由：一、原審判決對本案基本事實認(rèn)定錯誤。1、一審法院認(rèn)定構(gòu)成壓覆存在以下錯誤。①法院認(rèn)定永吉高速公路主線k147-k149段不在牛角山錳礦區(qū)內(nèi)是錯誤的，該段是與牛角山錳礦區(qū)礦區(qū)重疊區(qū)域。②高速公路建設(shè)開發(fā)公司嚴(yán)格按照規(guī)定，在永吉高速公路修建過程中履行了壓覆礦產(chǎn)資源的審查審批手續(xù)。③關(guān)于建設(shè)項目是否壓覆礦業(yè)權(quán)的問題需要具備兩方面條件，即高速公路是否通過礦區(qū)和高速公路是否導(dǎo)致礦區(qū)不能開采。永吉高速雖然通過牛角山礦區(qū)，但其走向并未與牛角山的礦脈重疊，相距247米，故法院認(rèn)定牛角山錳礦范圍內(nèi)無法進行采礦活動錯誤。④k147-149段與k50-51段是同一路段，故上訴人提交的壓覆范圍與交通廳招標(biāo)公告中k50-51段的壓覆范圍一致。2、關(guān)于權(quán)利取得先后的問題。2010年8月7日，永吉高速公路取得湖南省發(fā)改委立項批復(fù)，2011年取得湖南省交通運輸廳初步設(shè)計批復(fù)，2012年4月9日獲得國土資源部用地批復(fù)。2006年11月初，牛角山錳礦采礦權(quán)設(shè)立，2010年11月到期。2010年7月9日，古丈縣人民政府報告湖南省國土資源廳，請求2010年11月到期后不再續(xù)辦重疊區(qū)域采礦權(quán)，2011年12月，煉興公司申請延期，湖南省國土資源廳頒發(fā)了2012年5月至2015年6月的采礦權(quán)延期。因此，高速公路建設(shè)開發(fā)公司的初步設(shè)計、用地批復(fù)均在采礦權(quán)延期許可之前。依照現(xiàn)有規(guī)定，采礦權(quán)人不享有要求補償?shù)臋?quán)利。二、一審判決在適用法律方面存在以下錯誤：認(rèn)定煉興公司享有證外采礦權(quán)沒有法律依據(jù)。認(rèn)定煉興公司的勘探行為合法，違反法律規(guī)定。參照政府文件規(guī)定進行裁判違背了最高法院關(guān)于裁判文書引用法律、法規(guī)等規(guī)范性文件的規(guī)定。認(rèn)定全部礦區(qū)為壓覆范圍錯誤，應(yīng)當(dāng)按照高速公路的路幅寬度與安全距離，結(jié)合牛角山錳礦的礦脈分布綜合計算出所壓覆礦產(chǎn)資源應(yīng)分?jǐn)偟娜客顿Y損失。
煉興公司答辯稱:1、從高速公路提交的證據(jù)來看，壓覆區(qū)域在k50-51段，調(diào)查報告中顯示的k147-149段并非k50-51段。即使k147-149段就是k50-51段，也只能反映進場前的情況。自2013年高速公路建設(shè)開發(fā)公司修建公路進場以來，煉興公司的生產(chǎn)條件被占用、搗毀、限制。高速公路覆蓋的200米范圍內(nèi)不能采礦，煉興公司被擠在兩條公路之間不能正常開采，煉興公司的采礦行為無法正常進行。2、關(guān)于權(quán)利先后的問題。煉興公司在2006年8月3日取得采礦權(quán)6年，2006年11月取得采礦權(quán)證，期限截止到2012年11月。煉興公司于2010年5月31日申請采礦權(quán)許可證延續(xù)登記，2012年5月15日省國土資源廳頒發(fā)采礦權(quán)許可證。而高速公路建設(shè)開發(fā)公司權(quán)利發(fā)生時間為，2010年8月10日省國土資源廳出具用地預(yù)審意見，2010年8月17日湖南省發(fā)改委出具可研報告批復(fù)，2011年10月19日出具設(shè)計批復(fù)。綜上，高速公路建設(shè)開發(fā)公司的上述報告批復(fù)均在煉興公司采礦權(quán)期限內(nèi)。3、煉興公司的采礦權(quán)是通過招拍掛方式有償取得，并非登記授予。煉興公司的采礦權(quán)從未間斷，因為其采礦年限為6年，在2012年5月就辦理好延續(xù)登記，不存在證外采礦。此外煉興公司的探礦行為符合行業(yè)主管部門的相關(guān)要求。4、一審法院參照政府規(guī)范性文件并無不妥。關(guān)于利潤的補償，省國土資源廳與國務(wù)院的相關(guān)規(guī)定并無沖突。綜上，請求二審法院駁回高速公路建設(shè)開發(fā)公司的全部上訴請求。
煉興公司的上訴請求：請求二審法院變更一審判決第一項為：1、高速公路建設(shè)開發(fā)公司賠償煉興公司44395610.69元（即在原審判賠基礎(chǔ)上增加18472975元）；2、高速公路建設(shè)開發(fā)公司向煉興公司補償其應(yīng)賠損失部分的利息（按照中國人民銀行同期貸款利率，自2013年3月5日計算至實際賠償日）；3、高速公路建設(shè)開發(fā)公司承擔(dān)其侵權(quán)行為對牛角山礦區(qū)礦山環(huán)境治理責(zé)任或者補償環(huán)境治理費260萬元；4、一、二審訴訟費由高速公路建設(shè)開發(fā)公司負擔(dān)。事實和理由：1、關(guān)于2006年3月至10月的工資190400元屬于公司開辦費用，應(yīng)當(dāng)予以賠償。2008年8月至12月的工資326598元，不應(yīng)當(dāng)扣除。白條費用符合實際情況，且審計機關(guān)沒有發(fā)現(xiàn)賬實不符的情形，不應(yīng)予以扣減。湖南省湘西工程勘察院礦山設(shè)計科研室出具的《礦山開發(fā)綜合技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)表》載明礦山利潤為1536.4萬元，一審法院不應(yīng)當(dāng)核減，應(yīng)予以全額支持。此外，探礦投資溢價款應(yīng)當(dāng)受到法律保護。2013年11月至2015年12月的管理費用697000元也應(yīng)予以支持。2、高速公路建設(shè)開發(fā)公司應(yīng)當(dāng)按照“先補償，后壓覆”的原則對煉興公司進行補償，但是高速公路建設(shè)開發(fā)公司違背該原則，故應(yīng)當(dāng)補償其拖延支付費用的孳息。3、為完成礦山環(huán)境治理，煉興公司向國土部門已經(jīng)繳納130萬元環(huán)境治理費備用金，并欠繳納130萬元，該部分費用應(yīng)當(dāng)由高速公路建設(shè)開發(fā)公司負擔(dān)。4、本案由高速公路建設(shè)開發(fā)公司侵權(quán)引起，一、二審訴訟費用應(yīng)當(dāng)由其全部負擔(dān)。
高速公路建設(shè)開發(fā)公司答辯稱：1、國土部門相關(guān)調(diào)查報告的結(jié)論是沒有壓覆煉興公司的礦產(chǎn)資源，根據(jù)相關(guān)文件重疊但不構(gòu)成壓覆的不做壓覆處理，故不存在賠償問題；2、煉興公司主張的上述賠償沒有證據(jù)支持，也不符合規(guī)范性文件的相關(guān)規(guī)定，故煉興公司的上訴請求不能成立，請求駁回其全部訴訟請求。
煉興公司向一審法院起訴請求：一、高速公路建設(shè)開發(fā)公司立即停止對煉興公司的侵權(quán)行為；二、高速公路建設(shè)開發(fā)公司賠償因其侵權(quán)行為而給煉興公司造成的各項經(jīng)濟損失9866萬元，具體為：1、礦區(qū)建設(shè)投入損失1855.40萬元；2、礦山開發(fā)總利潤1690萬元；3、地質(zhì)勘查開發(fā)投入751.97萬元及其溢價4512萬元；4、高速公路建設(shè)開發(fā)公司未及時賠償所造成的損失1057萬元（損失以銀行同期貸款利率計至高速公路建設(shè)開發(fā)公司足額賠償上列損失之日止，暫計至2015年3月5日）；三、本案訴訟費用由高速公路建設(shè)開發(fā)公司承擔(dān)。

一審法院查明

一審法院認(rèn)定的事實：2006年8月3日,煉興公司與古丈縣國土資源局簽訂《采礦權(quán)掛牌出讓成交確認(rèn)書》，煉興公司以31.92萬元的競報價，競得古丈縣牛角山錳礦的采礦權(quán)。同日，煉興公司與古丈縣國土資源局簽署《采礦權(quán)出讓合同》，合同項下采礦權(quán)出讓年限為6年，即2006年11月至2012年11月。2006年11月17日，湘西自治州國土資源局向煉興公司頒發(fā)《采礦許可證》，有效期限為2006年11月至2010年11月。2010年6月1日，煉興公司申請采礦權(quán)延續(xù)登記，古丈縣國土資源局“擬同意該礦山的延續(xù)登記申請，并上報州局”，2010年10月27日，湘西自治州國土資源局及該局勘查儲量科、地環(huán)科、礦管科均同意將延續(xù)登記資料報湖南省省國土資源廳辦理延續(xù)登記。2011年1月4日，湘西自治州國土資源局向煉興公司發(fā)出《關(guān)于催辦采礦權(quán)延續(xù)登記的通知》。2011年8月26日，煉興公司向湖南省國土資源廳提交《關(guān)于湖南省古丈縣牛角山礦區(qū)錳礦采礦許可證延續(xù)登記拖延時間說明報告》，陳述拖延辦證的理由為：各項資料變更坐標(biāo)由北京54變?yōu)槲靼?0、增編礦山開發(fā)利用復(fù)墾報告、重新編寫錳礦資源儲量核實報告、編寫錳礦開發(fā)利用方案等，古丈縣國土資源局、湘西自治州國土資源局均在該報告注明“情況屬實”。2011年12月13日，煉興公司向湖南省國土資源廳提交《關(guān)于申請采礦許可證延續(xù)登記、采礦權(quán)變更登記報告》，古丈縣國土資源局、湘西自治州國土資源局均在該報告注明“同意申報”。2012年5月15日，湖南省國土資源廳經(jīng)審查批準(zhǔn)向煉興公司頒發(fā)了《采礦許可證》，有效期限為：2012年5月15日至2015年6月30日。2011年6月22日，湖南省礦產(chǎn)資源儲量評審中心《湖南省古丈縣牛角山礦區(qū)錳礦資源儲量核實報告》評審意見書（湘評審【2011】125號）評審意見載明：資源儲量類型為122b＋333錳礦保有量16.2萬噸，其中122b類資源量1.8萬噸，333類14.4萬噸。評審意見還建議礦山在今后的開發(fā)過程中，應(yīng)加強礦山的生產(chǎn)勘探工作，增加錳礦資源儲量，延長礦山服務(wù)年限。2011年7月8日，湖南省國土資源廳出具關(guān)于《湖南省古丈縣牛角山礦區(qū)錳礦資源儲量核實報告》礦產(chǎn)資源儲量評審備案證明（湘國土資儲小礦備字【2011】038號）。2011年8月，湖南省湘西工程勘察院礦山設(shè)計科研室出具《湖南省古丈縣牛角山礦區(qū)錳礦開發(fā)利用方案》，該開發(fā)利用方案簡要結(jié)論為：1、本開發(fā)利用方案利用礦產(chǎn)資源儲量：122b＋333錳礦石資源量16.2萬噸，122b＋333類礦石資源全部利用。2、設(shè)計可采儲量11.32萬噸。3、礦山規(guī)模：年采礦石量3萬噸每年。4、設(shè)計服務(wù)年限4.2年。5、產(chǎn)品方案：碳酸錳原礦石。銷售價格350元每噸，直接生產(chǎn)成本65元每噸。6、開拓運輸方案：主平硐開拓，有軌礦車運輸。7、采礦方法：削壁充填采礦法。8、回收利用：碳酸錳原礦石。9、對工程項目簡要綜合評價：礦區(qū)資源儲量可靠，開采和建設(shè)條件一般，礦床開采具有一定的經(jīng)濟效益�！兜V山開發(fā)綜合技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)表》載明：保有資源儲量16.2萬噸，設(shè)計開采儲量13.32萬噸，設(shè)計服務(wù)年限4.2年，年收益597.3萬元（年產(chǎn)值-企業(yè)經(jīng)營成本-生產(chǎn)成本-一般規(guī)定稅費），礦山總利潤1536.4萬元（稅后利潤×設(shè)計服務(wù)年限）。10、存在的主要問題與建議。建議實行邊采邊探等。2011年11月2日，湖南省國土資源廳辦公室出具《關(guān)于湖南省古丈縣牛角山礦區(qū)錳礦開發(fā)利用方案的審查意見》（湘國土資礦函【2011】166號），該審查意見認(rèn)為湖南省湘西工程勘查院具有省建設(shè)廳頒發(fā)的冶金行業(yè)乙級工程設(shè)計資質(zhì)證書，該單位編制的該礦開發(fā)利用方案符合國家和省有關(guān)規(guī)定，并要求煉興公司繼續(xù)加強地質(zhì)勘查工作。2010年9月20日，煉興公司與湖南省有色地質(zhì)勘查局二總隊簽訂《古丈縣牛角山礦區(qū)錳礦深部找礦2010-2011年度委托合同書》，雙方商定本次地質(zhì)勘查工作的單價及取費按《湖南省古丈縣牛角山礦區(qū)錳礦深部找礦項目2010-2011年度預(yù)算表》執(zhí)行，預(yù)算總費用為759.73萬元。經(jīng)湖南恒信宏正會計師事務(wù)所有限責(zé)任公司審計，煉興公司地質(zhì)勘查開發(fā)支出7534977.00元，其中欠付3935600.00元。2012年12月，湖南省有色地質(zhì)勘查局二總隊編寫并向煉興公司提交了《湖南省古丈縣牛角山礦區(qū)錳礦》普查報告。
2010年8月18日，湖南省發(fā)展和改革委員會印發(fā)《關(guān)于永順至吉首高速公路工程可行性研究報告（代項目建議書）的批復(fù)》（湘發(fā)改基礎(chǔ)【2010】887號）。確認(rèn)高速公路建設(shè)開發(fā)公司為永順至吉首高速公路工程項目法人。2012年12月17日，湖南省交通運輸廳發(fā)布《湖南省永順至吉首高速公路項目土建工程第2-第19標(biāo)段施工招標(biāo)公告》，明確永順至吉首高速公路項目業(yè)主為高速公路建設(shè)開發(fā)公司，項目樁號K48＋000—K52＋700位于該招標(biāo)書所列11標(biāo)段，與煉興公司礦區(qū)重疊的區(qū)域為牛角山Ⅰ號高架橋（K50＋148、K50＋168）、牛角山Ⅱ號高架橋（K50＋865、K50＋741、K51＋114）、港溪高架橋（K51＋410、YK51＋360）、巖寨高架橋（K51＋828、YK51＋925）。
2013年3月5日，高速公路建設(shè)開發(fā)公司進入煉興公司礦區(qū)施工，煉興公司炸藥倉庫、礦工宿舍、礦山公路等被占用，主礦井1號礦井正前方不到10米即為永吉高速公路主橋墩，2號礦井、3號礦井均毗鄰永吉高速公路路基。煉興公司全面停產(chǎn)。煉興公司礦區(qū)西側(cè)有S29省道毗鄰?fù)ㄟ^，其周邊200米禁止采礦。
經(jīng)湖南恒信宏正會計師事務(wù)所有限責(zé)任公司審計，煉興公司2006年至2013年會計期間的投資和費用支出為：1、井巷開拓工程投資為4327911.66元。其中：一號井2301592.26元，二號井1393912.40元，三號井632407.00元。2、購置固定資產(chǎn)投入1052173.31元，應(yīng)計折舊461959.48元，固定資產(chǎn)凈值為590213.83元（不含復(fù)合肥廠設(shè)備，其中已由煉興公司處置和在用的計344112.05元）。3、工程建設(shè)投入664937.10元。其中礦部9627.00元，礦區(qū)廠房140053.50元，倉庫33254.00元，礦山公路482002.6元。另外非礦區(qū)復(fù)合肥廠廠房建設(shè)支出712707.00元。4、采礦權(quán)投入951265.00元，另外繳付的環(huán)境治理費用備用金1300000.00元為應(yīng)收款。5、土地使用權(quán)補償費支出762762.68元。6、地質(zhì)勘查開發(fā)支出7534977.00元，其中欠付3935600.00元。7、發(fā)放職工工資4372501.50元，其中：月工資及生活補貼1727101.50元，年薪2645400.00元。8、管理費用支出1301759.87元（不含職工工資和折舊）。9、開辦費支出120419.05元。上列投資與費用合計20626747.69元，其中未取得正規(guī)發(fā)票金額5000元以上的交易金額為1822451.64元（不含未取得正規(guī)發(fā)票的地質(zhì)勘查費4199677元）。
2013年12月18日，煉興公司致函湖南省永吉高速公路建設(shè)開發(fā)有限公司（永吉公司），強烈要求永吉公司盡快對古丈縣牛角山錳礦依法依規(guī)評估并賠償。永吉公司復(fù)函稱：我公司已于2013年7月25日與湘西永吉高速公路協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組簽訂了個案問題處理包干協(xié)議。永吉高速全線個案交由州協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)處理。2014年3月15日，煉興公司再次致函永吉公司，要求依法依規(guī)，公平公正，科學(xué)計算解決礦山補償問題。永吉公司復(fù)函稱：同意按國土資源部的規(guī)定對永吉高速公路建設(shè)造成礦業(yè)權(quán)人的直接損失進行補償、貴公司目前不享有永吉高速公路壓覆部分的相關(guān)礦業(yè)權(quán)利、貴公司可以向國土資源廳主張相應(yīng)權(quán)利。
另查明，2010年9月1日，湖南省交通運輸廳致函高速公路建設(shè)開發(fā)公司，同意該司成立永吉公司和湖南永吉高速公路總監(jiān)辦公室，負責(zé)永順至吉首段高速公路項目工程的建設(shè)、投資和管理工作，但高速公路建設(shè)開發(fā)公司未提交永吉公司的相關(guān)工商登記資料予以證明。

一審法院認(rèn)為

一審法院認(rèn)為，本案的爭議焦點如下：
一、關(guān)于煉興公司是否享有合法的采礦權(quán)問題。
煉興公司采礦權(quán)是否合法有效，即采礦權(quán)的首次取得是否合法有效、延續(xù)登記是否合法有效、辦理延續(xù)登記期間采礦權(quán)人的權(quán)利是否受法律保護。（一）煉興公司的采礦權(quán)系通過公開競價，經(jīng)與古丈縣國土資源局簽署《采礦權(quán)出讓合同》，并由湘西自治州國土資源局頒發(fā)《采礦許可證》，因此煉興公司采礦權(quán)的首次取得合法有效；（二）煉興公司在《采礦許可證》有效期限屆滿前，提交了《采礦權(quán)延續(xù)申請登記書》，湘西自治州國土資源局在《采礦權(quán)延續(xù)申請會審審批責(zé)任表》上簽署了“同意呈報省廳辦理延續(xù)登記”的意見，湖南省國土資源廳經(jīng)審查批準(zhǔn)向煉興公司頒發(fā)了《采礦許可證》，因此煉興公司采礦權(quán)延續(xù)登記合法有效。（三）關(guān)于辦理延續(xù)登記期間采礦權(quán)人權(quán)益是否喪失的問題。在采礦權(quán)期限屆滿之前6個月，煉興公司即提出延續(xù)登記申請，且經(jīng)古丈縣、湘西自治州兩級紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)、執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)簽批后，報湖南省國土資源廳批準(zhǔn)。由于辦理延續(xù)登記客觀上需要合理時間完成登記程序，及礦區(qū)坐標(biāo)系的改變、開采深度調(diào)整、一號井礦井口變更、辦理儲量核實報告并通過評估、編制開發(fā)利用方案、提交環(huán)評報告等事項均需要合理時間，要求原采礦證期限屆滿時延續(xù)登記即辦理完畢不合常理，也非煉興公司可以做到。因此延續(xù)登記期間，煉興公司不能從事礦山開采，但仍然享有采礦權(quán)人的相關(guān)權(quán)益。
《湖南省古丈縣牛角山礦區(qū)錳礦2008年度資源儲量檢測報告》評審意見書（湘西州審【2008】57號）載明：通過礦山年檢，逐年重新估算礦山累計探明資源儲量，逐年補交新增資源儲量的采礦權(quán)價款�！逗鲜」耪煽h牛角山礦區(qū)錳礦資源儲量核實報告》評審意見書（湘評審【2011】125號）載明：礦山在今后的開發(fā)過程中，應(yīng)加強礦山的生產(chǎn)勘探工作，增加錳礦資源儲量，延長礦山服務(wù)年限。湖南省國土資源廳《關(guān)于湖南省古丈縣牛角山礦區(qū)錳礦開發(fā)利用方案的審查意見》（湘國土資礦函【2011】166號）載明：繼續(xù)加強地質(zhì)勘查工作，提高資源控制程度�！吨腥A人民共和國礦產(chǎn)資源法》第3條規(guī)定，勘查、開采礦產(chǎn)資源，必須依法分別申請、經(jīng)批準(zhǔn)取得探礦權(quán)、采礦權(quán)，并辦理登記；但是，已經(jīng)依法申請取得采礦權(quán)的礦山企業(yè)在劃定的礦區(qū)范圍內(nèi)為本企業(yè)的生產(chǎn)而進行的勘查除外。故煉興公司在其已依法取得采礦權(quán)的礦區(qū)范圍內(nèi)，為生產(chǎn)目的進行的勘查活動有法律依據(jù)、受法律保護。
二、關(guān)于永吉高速公路項目是否對煉興公司礦區(qū)構(gòu)成壓覆，侵害其采礦權(quán)問題。
永順至吉首高速公路項目與煉興公司牛角山錳礦礦區(qū)重疊區(qū)域為：牛角山1號高架橋，中心樁號：k50+148、K50+168；牛角山2號高架橋，中心樁號：k50+865、K50+741、K50+114；港溪高架橋，中心樁號：k51+410、YK51+360；巖寨高架橋，中心樁號：k51+828、YK51+925。由于項目工程占用了煉興公司的配電機房、炸藥倉庫、礦工宿舍、礦山公路等主要生產(chǎn)設(shè)施，且項目工程與煉興公司1號、2號、3號礦井毗鄰，依照《中華人民共和國公路法》第47條規(guī)定：在大中型公路橋梁和渡口周圍二百米、公路隧道上方和洞口外一百米范圍內(nèi)，以及在公路兩側(cè)一定距離內(nèi)，不得挖砂采石取土傾倒廢棄物，不得進行爆破作業(yè)及其他危及公路橋梁公路隧道公路渡口安全的活動。永順至吉首高速公路項目的開發(fā)建設(shè)，使得煉興公司在原形成的生產(chǎn)條件范圍內(nèi)不能再進行采礦活動。又由于礦區(qū)西側(cè)有S29省道毗鄰?fù)ㄟ^，其周邊200米同樣禁止采礦活動，另辟礦洞采礦也受到限制。國土資源部《關(guān)于規(guī)范建設(shè)項目壓覆礦產(chǎn)資源審批工作的通知》（國土資發(fā)【2000】386號）第2條規(guī)定，壓覆礦產(chǎn)資源是指因建設(shè)項目實施后導(dǎo)致礦產(chǎn)資源不能開發(fā)利用。《湖南省國土資源廳關(guān)于建設(shè)項目壓覆礦產(chǎn)資源補償有關(guān)問題的通知》（湘國土資發(fā)【2013】17號）第2條規(guī)定，不能簡單的、機械的以規(guī)定距離確定壓覆范圍。對于探礦權(quán)和采礦權(quán)部分壓覆后，礦業(yè)權(quán)范圍內(nèi)勘查或采礦活動無法再正常進行，不能保留探礦權(quán)或采礦權(quán)的，壓覆范圍為整個探礦權(quán)或采礦權(quán)范圍。原審法院認(rèn)為，高速公路建設(shè)開發(fā)公司永吉高速公路項目不僅有與煉興公司礦區(qū)重疊之處，且使得其礦業(yè)權(quán)范圍內(nèi)采礦活動無法再正常進行，其壓覆范圍為整個采礦權(quán)范圍。高速公路建設(shè)開發(fā)公司辯稱的永吉高速公路項目主線K147—K149段，對煉興公司礦區(qū)不構(gòu)成壓覆。經(jīng)查，主線K147—K149段不在煉興公司礦區(qū)內(nèi)。高速公路建設(shè)開發(fā)公司該辯解與事實不符。高速公路建設(shè)開發(fā)公司在建設(shè)永吉高速公路時壓覆煉興公司采礦權(quán)范圍，而未履行壓覆礦產(chǎn)資源審查、審批手續(xù)，亦未依法予以補償，存在過錯，侵害了煉興公司的合法權(quán)益，應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。
三、高速公司是否為本案適格主體。
本案煉興公司訴稱永順至吉首高速公路壓覆了其合法開采的礦山，侵害其采礦權(quán)，而永順至吉首高速公路工程項目法人為高速公路建設(shè)開發(fā)公司。根據(jù)國土資源部《關(guān)于規(guī)范建設(shè)項目壓覆礦產(chǎn)資源審批工作的通知》（國土資發(fā)【2000】386號）第5條規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)可壓覆礦產(chǎn)資源的建設(shè)項目，在其范圍內(nèi)有采礦權(quán)的，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定，由建設(shè)單位與采礦權(quán)人簽訂補償協(xié)議。湖南省人民政府辦公廳《關(guān)于規(guī)范建設(shè)項目壓覆礦產(chǎn)資源管理工作的通知》（湘政辦發(fā)【2013】10號）第4條規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對壓覆的礦產(chǎn)資源和勘探開采投入予以適當(dāng)補償。湖南省人民政府辦公廳《關(guān)于做好壓覆礦產(chǎn)資源補償工作的通知》（湘政辦發(fā)【2015】17號）第2條規(guī)定，按“誰壓覆、誰補償”的原則確定補償主體。高速公路建設(shè)開發(fā)公司作為永順至吉首高速公路工程項目法人與建設(shè)單位，是本案適格被告。高速公路建設(shè)開發(fā)公司辯解其不是本案適格被告，煉興公司提出的礦業(yè)權(quán)經(jīng)濟賠償?shù)膯栴}是屬于政府的行政問題，應(yīng)由政府承擔(dān)責(zé)任，故請求追加古丈縣人民政府為本案被告等理由，無事實及法律依據(jù)，不予采信。
四、關(guān)于煉興公司的損失應(yīng)當(dāng)如何認(rèn)定問題。
《中華人民共和國物權(quán)法》第一百二十三條規(guī)定依法取得的采礦權(quán)受法律保護，從而將采礦權(quán)規(guī)定為用益物權(quán)的一種�！吨腥A人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》第二條第一款規(guī)定，侵害民事權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；該條第二款明確規(guī)定，民事權(quán)益包括了用益物權(quán)。案涉采礦權(quán)作為用益物權(quán)，具有財產(chǎn)價值，根據(jù)《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》第十九條規(guī)定，侵害他人財產(chǎn)的，財產(chǎn)損失按照損失發(fā)生時的市場價格或者其他方式計算。故高速公路建設(shè)開發(fā)公司關(guān)于補償應(yīng)以投入的資金等直接損失為限的辯解，與上述法律規(guī)定不符，不予采信。本案煉興公司的損失除確認(rèn)其投入的資金等直接損失外，還應(yīng)酌情考慮其收益。參照《湖南省國土資源廳關(guān)于建設(shè)項目壓覆礦產(chǎn)資源補償有關(guān)問題的通知》（湘國土資發(fā)【2013】17號）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于做好壓覆礦產(chǎn)資源補償工作的通知》湘政辦發(fā)【2015】17號等文件規(guī)定，壓覆礦業(yè)權(quán)應(yīng)當(dāng)賠償?shù)膿p失主要包括所壓覆礦產(chǎn)資源應(yīng)分?jǐn)偟囊牙U采礦權(quán)價款、被壓覆范圍礦業(yè)權(quán)的取得成本、壓覆范圍的直接損失、被壓覆采礦權(quán)開采投資及同類開采礦山行業(yè)投資平均利潤減已獲投資回報、被壓覆范圍探礦權(quán)的勘查投資和行業(yè)投資平均利潤。本案宜結(jié)合湖南恒信宏正會計師事務(wù)所有限責(zé)任公司的審計結(jié)論、湖南省礦產(chǎn)資源儲量評審中心《湖南省古丈縣牛角山礦區(qū)錳礦資源儲量核實報告》評審意見書以及湖南省湘西工程勘察院礦山設(shè)計科研室出具《湖南省古丈縣牛角山礦區(qū)錳礦開發(fā)利用方案》確認(rèn)賠償金額。
煉興公司于2006年11月17日取得《采礦許可證》，有效期限為2006年11月至2010年11月。2010年6月1日，煉興公司申請采礦權(quán)延續(xù)登記。2012年5月15日，湖南省國土資源廳經(jīng)審查批準(zhǔn)并向煉興公司頒發(fā)了《采礦許可證》，有效期限為：2012年5月15日至2015年6月30日。本案中煉興公司取得采礦權(quán)、申請采礦權(quán)延續(xù)登記后獲審查批準(zhǔn)，是一個連續(xù)的過程，其損失應(yīng)自煉興公司取得采礦權(quán)的2006年11月至2013年高速公路建設(shè)開發(fā)公司進入礦區(qū)施工致該礦停工時連續(xù)計算。高速公路建設(shè)開發(fā)公司關(guān)于其2013年才進入工地施工，煉興公司2006年11月-2010年11月投入部分與其修建高速公路沒有關(guān)聯(lián)性，因此僅以2012年5月至2013年12月的投入部分存在納入損失的可能等抗辯，與客觀事實不符，不予采信。
本案被壓覆礦產(chǎn)資源應(yīng)分?jǐn)偟囊牙U采礦權(quán)價款、被壓覆范圍礦業(yè)權(quán)的取得成本、壓覆范圍的直接損失、被壓覆采礦權(quán)開采投資、被壓覆范圍探礦權(quán)的勘查投資等損失，原審法院依法委托湖南恒信宏正會計師事務(wù)所有限責(zé)任公司對煉興公司上述費用予以審計，即對其2006年至2013年所投入的礦井開拓、員工工資、采礦權(quán)、土地使用權(quán)補償費、廠房、炸藥房、礦山公路、固定資產(chǎn)凈值、管理費用、公司開辦費、地質(zhì)勘察開發(fā)等費用進行審計，審計結(jié)論為上列投資與費用合計20626747.69元。經(jīng)審查，審計結(jié)論中固定資產(chǎn)凈值590213.83元，根據(jù)審計機構(gòu)的盤點情況，煉興公司已處置和在用的固定資產(chǎn)凈值為344112元，故對煉興公司已處置和在用的固定資產(chǎn)凈值344112元，不應(yīng)認(rèn)定為損失，予以扣除。審計機構(gòu)認(rèn)定煉興公司的地質(zhì)勘查開發(fā)支出7534977元，其中欠付3935600.00元。高速公路建設(shè)開發(fā)公司辯解煉興公司違法勘查，該地質(zhì)勘查費不應(yīng)計算其損失。經(jīng)審查，煉興公司在其已依法取得采礦權(quán)的礦區(qū)范圍內(nèi)，為生產(chǎn)目的進行的勘查活動有法律依據(jù)、受法律保護，且湖南省有色地質(zhì)勘查局二總隊編寫并向煉興公司提交了《湖南省古丈縣牛角山礦區(qū)錳礦》普查報告，地質(zhì)勘查費用計算依據(jù)合法，故該筆支出應(yīng)認(rèn)定為其損失。因湖南省有色地質(zhì)勘查局二總隊編寫的《湖南省古丈縣牛角山礦區(qū)錳礦》普查報告尚未經(jīng)相關(guān)部門審查、備案，故煉興公司主張的地質(zhì)勘查開發(fā)投入溢價4512萬元，依據(jù)不足，不予支持。本案審計機構(gòu)無法一一核實煉興公司的白條，煉興公司未取得正規(guī)發(fā)票金額5000元以上的交易金額為1822451.64元（不含未取得正規(guī)發(fā)票的地質(zhì)勘查費4199677元）。高速公路建設(shè)開發(fā)公司認(rèn)為損失應(yīng)扣除白條的金額。煉興公司稱礦區(qū)所處的地理區(qū)域、礦業(yè)生產(chǎn)活動的性質(zhì)、礦業(yè)生產(chǎn)所依托的周邊環(huán)境，使得白條現(xiàn)象不可避免，如：對民工工資的支付、對道路占用的補償、對農(nóng)田毀損的補償?shù)�，只有白條，且在審計過程中，審計機構(gòu)對白條進行了抽查，函證金額達到白條總金額的50%，沒有發(fā)現(xiàn)一例賬實不符的情形。煉興公司的陳述雖可能符合實際情況，但案涉白條違反相關(guān)財務(wù)制度，且金額并未一一核實，酌情扣減360000元。煉興公司支付給國土資源部門的環(huán)境治理費備用金1300000元，審計結(jié)論將該費用列入應(yīng)收款，未計入礦區(qū)投入損失，鑒于煉興公司在完成礦區(qū)環(huán)境治理恢復(fù)后（包括礦井閉坑、恢復(fù)地表植被等）可以請求返還該費用，故對煉興公司主張該筆款項的請求不予支持。綜上，對于審計機構(gòu)審計的該部分損失認(rèn)定為19922635.69元。
關(guān)于本案被壓覆礦山采礦權(quán)行業(yè)投資平均利潤部分（即收益）。湖南省湘西工程勘察院礦山設(shè)計科研室出具《湖南省古丈縣牛角山礦區(qū)錳礦開發(fā)利用方案》之《礦山開發(fā)綜合技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)表》載明：保有資源儲量16.2萬噸，設(shè)計開采儲量13.32萬噸，設(shè)計服務(wù)年限4.2年，年收益597.3萬元。在設(shè)計服務(wù)年限內(nèi)收益總額為2508.66萬元（597.3萬元×4.2年），礦山總利潤1536.4萬元（稅后利潤×設(shè)計服務(wù)年限）�！逗鲜」耪煽h牛角山礦區(qū)錳礦開發(fā)利用方案》已經(jīng)由湖南省國土資源廳審查符合國家和省有關(guān)規(guī)定。煉興公司的《采礦許可證》有效期限為：2012年5月15日至2015年6月30日。2013年3月5日，高速公路建設(shè)開發(fā)公司進入煉興公司礦區(qū)施工。且近幾年的錳礦等有色金屬市場行情不景氣。綜合考慮煉興公司擁有的采礦權(quán)年限及市場行情的變化，酌情認(rèn)定本案煉興公司被壓覆礦山采礦權(quán)投資利潤為600萬元，煉興公司主張的礦山總利潤1690萬元，予以部分支持。

一審法院裁判

綜上，高速公路建設(shè)開發(fā)公司應(yīng)賠償煉興公司各項損失共計25922635.69元。煉興公司請求依法判令高速公路建設(shè)開發(fā)公司支付未及時賠償所造成的損失1057萬元（損失以銀行同期貸款利率計至高速公路建設(shè)開發(fā)公司足額賠償上列損失之日止，暫計至2015年3月5日），鑒于雙方為損失的確定及賠償在協(xié)調(diào)，因不能達成一致意見，煉興公司遂訴至法院，故煉興公司該請求依據(jù)不足，依法不予支持。高速公路建設(shè)開發(fā)公司作為永順至吉首高速公路的項目法人，其所開發(fā)建設(shè)的永吉高速公路項目對煉興公司的礦業(yè)權(quán)構(gòu)成壓覆，而高速公路建設(shè)開發(fā)公司未履行壓覆礦產(chǎn)資源審查、審批手續(xù)，亦未依法予以補償，存在過錯，侵害了煉興公司的合法權(quán)益，應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)賠償責(zé)任。永吉高速公路已經(jīng)修建，煉興公司的救濟的方式以賠償損失為宜，故對于煉興公司請求依法判令高速公路建設(shè)開發(fā)公司立即停止對其的侵權(quán)行為的訴訟請求，不予支持。據(jù)此，依照《中華人民共和國物權(quán)法》第一百二十三條，《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》第二條、第十九條，《中華人民共和國礦產(chǎn)資源保護法》第三條、《中華人民共和國公路法》第四十七條之規(guī)定，判決：一、限高速公路建設(shè)開發(fā)公司于判決生效之日起十日內(nèi)賠償煉興公司各項損失共計25922635.69元；二、駁回?zé)捙d公司的其他訴訟請求。一審案件受理費558800元，由煉興公司負擔(dān)391160元，由高速公路建設(shè)開發(fā)公司負擔(dān)167640元；審計費73000元，由高速公路建設(shè)開發(fā)公司負擔(dān)。

二審法院查明

本院二審期間，高速公路建設(shè)開發(fā)公司提交了相關(guān)證據(jù)，擬證明高速公路建設(shè)開發(fā)公司的權(quán)利在前，煉興公司的采礦權(quán)許可證批準(zhǔn)在后，且永吉高速并沒有對煉興公司的礦產(chǎn)進行壓覆。本院組織當(dāng)事人進行了證據(jù)交換和質(zhì)證。煉興公司的質(zhì)證意見為：高速公路建設(shè)開發(fā)公司取得用地預(yù)審不能使其侵權(quán)行為免責(zé)，不能免除其賠償責(zé)任。煉興公司的采礦權(quán)是2006年至2012年11月，高速公路建設(shè)開發(fā)公司的相關(guān)權(quán)利并沒有早于煉興公司采礦權(quán)。按照國土部門相關(guān)規(guī)定，延續(xù)登記后，延續(xù)之權(quán)利始于原權(quán)利截止之日。故對高速公路建設(shè)開發(fā)公司提交證據(jù)的真實性、合法性、關(guān)聯(lián)性均不予認(rèn)可，本院的認(rèn)證意見為：高速公路建設(shè)開發(fā)公司提交的新證據(jù)不能達到其證明目的，用地預(yù)審在先也不構(gòu)成該公司的免責(zé)事由，故不予采信。
本院二審查明，2016年9月18日，高速公路建設(shè)開發(fā)公司以湖南省國土資源廳為被告，煉興公司為第三人向湖南省長沙市天心區(qū)人民法院提起不服地礦行政許可訴訟，請求判令湖南省國土資源廳于2012年5月15日頒發(fā)給煉興公司的采礦許可證無效。2016年12月26日，湖南省長沙市天心區(qū)人民法院作出（2016）湘0103行初99號行政判決，認(rèn)為湖南省國土資源廳作出的被訴延續(xù)許可證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序，駁回高速公路建設(shè)開發(fā)公司的訴訟請求。高速公路建設(shè)開發(fā)公司不服該判決，向湖南省長沙市中級人民法院提起上訴，該院于2017年4月21日作出（2017）湘01行終68號民事裁定，認(rèn)為高速公路建設(shè)開發(fā)公司取得用地計劃并不等于實際取得建設(shè)用地使用權(quán)，也不等于必定取得建設(shè)用地使用權(quán)，故被訴行政行為作出時，高速公路建設(shè)開發(fā)公司雖已經(jīng)取得相關(guān)土地的用地計劃，但對相關(guān)土地并無建設(shè)用地使用權(quán)和其他法定權(quán)益，湖南省國土資源廳作出被訴行政行為無需考慮其利益，其與被訴行政行為無利害關(guān)系，不具備原告資格，故裁定撤銷長沙市天心區(qū)法院作出（2016）湘0103行初99號行政判決，駁回高速公路建設(shè)開發(fā)公司的起訴。
另查明，本案一審中，恒信弘正會計師事務(wù)所有限責(zé)任公司在對煉興公司的財務(wù)審計中，對煉興公司的三個主要礦洞進行現(xiàn)場查看，發(fā)現(xiàn)礦井均已經(jīng)斷電進水，無法開采。二審開庭中，煉興公司陳述煉興公司的主要礦洞均毗鄰永吉高速公路項目主線，且該礦西側(cè)還有S29省道通過，礦區(qū)夾在兩條高速之間，實際將不能開采。高速公路建設(shè)開發(fā)公司對此予以認(rèn)可。
還查明，高速公路建設(shè)開發(fā)公司所稱永吉高速公路項目主線K147-K149段與湖南省交通廳于2012年11月30日發(fā)布的《湖南省永順至吉首高速公路工程項目第J1-J3標(biāo)段施工監(jiān)理招標(biāo)公告》中的K50-K51段系同一路段。
本院二審查明的其他事實與一審法院查明的事實一致，本院予以確認(rèn)。

二審法院認(rèn)為

本院認(rèn)為，本案二審爭議的焦點如下：一、煉興公司的案涉采礦權(quán)是否合法；二、永吉高速公路項目對煉興公司礦區(qū)是否構(gòu)成壓覆，是否侵害煉興公司的采礦權(quán)；三、煉興公司的損失應(yīng)當(dāng)如何認(rèn)定。
一、煉興公司的案涉采礦權(quán)是否合法的問題。高速公路建設(shè)開發(fā)公司上訴稱，其初步設(shè)計及用地批復(fù)均在煉興公司的采礦權(quán)延期許可權(quán)利之前，在建設(shè)項目批準(zhǔn)之后，其壓覆的礦產(chǎn)資源不得設(shè)立礦業(yè)權(quán)，故煉興公司不享有要求補償?shù)臋?quán)利。為此，高速公路建設(shè)開發(fā)公司以不服湖南省國土資源廳能源行政許可為由，以湖南省國土資源廳作為被告，以煉興公司、湘西土家族苗族自治州國土資源局作為第三人向湖南省長沙市天心區(qū)法院提起行政訴訟，主張湖南省國土資源廳于2012年5月15日頒發(fā)的案涉采礦許可證無效。并要求中止本案審理的申請。因考慮到一審法院關(guān)于被壓覆礦山采礦權(quán)行業(yè)投資平均利潤的計算結(jié)合了煉興公司的采礦權(quán)許可證的有效期限進行認(rèn)定，故本院作出了中止本案審理的裁定。2016年12月26日，湖南省長沙市天心區(qū)法院作出（2016）湘0103行初99號行政判決，認(rèn)為湖南省國土資源廳作出的被訴延續(xù)許可證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序，駁回高速公路建設(shè)開發(fā)公司的訴訟請求。高速公路建設(shè)開發(fā)公司不服該判決，向湖南省長沙市中級人民法院提起上訴，湖南省長沙市中級人民法院于2017年4月21日作出（2017）湘01行終68號終審裁定，認(rèn)為高速公路建設(shè)開發(fā)公司取得用地計劃并不等于實際取得建設(shè)用地使用權(quán)，也不等于必定取得建設(shè)用地使用權(quán)，故被訴行政行為作出時，高速公路建設(shè)開發(fā)公司雖已經(jīng)取得相關(guān)土地的用地計劃，但對相關(guān)土地并無建設(shè)用地使用權(quán)和其他法定權(quán)益，湖南省國土資源廳作出被訴行政行為無需考慮其利益，其與被訴行政行為無利害關(guān)系，不具備原告資格，故裁定駁回撤銷長沙市天心區(qū)法院作出（2016）湘0103行初99號行政判決。駁回高速公路建設(shè)開發(fā)公司的起訴。前述行政案件并沒有否定煉興公司采礦權(quán)的合法性。本院認(rèn)為，煉興公司對牛角山錳礦的采礦權(quán)是通過掛牌競價方式有償取得，并與古丈縣國土資源局簽訂《采礦權(quán)出讓合同》、《采礦權(quán)掛牌出讓成交確認(rèn)書》�！恫傻V權(quán)出讓合同》明確約定，本合同項下的采礦權(quán)出讓年限為六年，自領(lǐng)取采礦許可證之日起算。2006年11月，湘西自治州國土資源局向煉興公司頒發(fā)采礦許可證，故煉興公司與古丈縣國土資源局簽訂《采礦權(quán)出讓合同》約定的采礦權(quán)出讓期限為2006年11月至2012年11月。煉興公司通過有償取得方式獲得的采礦權(quán)合法有效，依法受法律保護。煉興公司首次辦理采礦許可證的有效期限為2006年11月至2010年11月，后延續(xù)登記的期限為2012年5月15日至2015年6月30日。煉興公司的采礦許可證及延續(xù)登記，均依照法定程序并經(jīng)國土部門同意所辦理，均為合法有效。高速公路建設(shè)開發(fā)公司進入煉興公司礦區(qū)施工的時間為2013年3月5日，該時間段，煉興公司對牛角山錳礦具有合法采礦權(quán)。高速公路建設(shè)開發(fā)公司上訴主張初步設(shè)計與用地批復(fù)早于煉興公司的采礦權(quán)并以此主張煉興公司的采礦權(quán)無效，沒有事實和法律依據(jù)，本院依法予以駁回。
二、關(guān)于永吉高速公路項目對煉興公司礦區(qū)是否構(gòu)成壓覆，是否侵害煉興公司的采礦權(quán)的問題。高速公路建設(shè)開發(fā)公司上訴稱，永吉高速公路項目與煉興公司礦區(qū)雖有重疊，但不構(gòu)成壓覆。從湖南省永順至吉首高速公路工程項目第J1-J3標(biāo)段施工監(jiān)理招標(biāo)公告來看，永吉高速公路項目與牛角山錳礦區(qū)存在四橋九樁（牛角山一號高架橋、牛角山2號高架橋、港溪高架橋、巖寨高架橋，中心樁號為K50+148、K50+168、K50+865、K50+741、K50+114、K51+410、K51+360、K51+828、K51+925）的重疊區(qū)域。該路段與高速公路建設(shè)開發(fā)公司所稱永吉高速公路項目主線K147-K149段系同一路段，但該事實并不影響本案的壓覆處理認(rèn)定。根據(jù)《中華人民共和國公路法》的相關(guān)規(guī)定，在大型公路橋梁周圍200米，不得挖沙采礦傾倒廢棄物，不得進行爆破作業(yè)和其他危及公路橋梁安全的活動。從查明的事實來看，煉興公司的一號主礦洞在高速公路樁基正下方，另外兩個礦洞也與高速公路路基毗鄰。從恒信弘正會計師事務(wù)所有限責(zé)任公司在審計中對礦洞進行的現(xiàn)場查看來看，三個礦洞均已經(jīng)斷電進水，無法再進行開采。煉興公司在二審開庭中陳述，因永吉高速公路項目經(jīng)過采礦區(qū)，并且礦區(qū)西側(cè)也有S29省道毗鄰?fù)ㄟ^，周圍200米也禁止開采，另辟礦洞也受到限制，故煉興公司礦區(qū)夾在兩條高速公路之間，實際上將不能開采。高速公路建設(shè)開發(fā)公司對煉興公司的該陳述予以認(rèn)可。高速公路建設(shè)開發(fā)公司于2013年3月5日進入煉興公司的礦區(qū)施工后，煉興公司全面停產(chǎn)，項目工程占用了煉興公司的配電機房、炸藥倉庫、礦工宿舍、礦山公路等設(shè)施。根據(jù)國土資源部《關(guān)于規(guī)范建設(shè)項目壓覆礦產(chǎn)資源審批工作的通知》（國土資發(fā)【2000】386號）第2條規(guī)定，壓覆礦產(chǎn)資源是指因建設(shè)項目實施后導(dǎo)致礦產(chǎn)資源不能開發(fā)利用�！逗鲜临Y源廳關(guān)于建設(shè)項目壓覆礦產(chǎn)資源補償有關(guān)問題的通知》（湘國土資發(fā)【2013】17號）第2條規(guī)定，不能簡單的、機械的以規(guī)定距離確定壓覆范圍。對于探礦權(quán)和采礦權(quán)部分壓覆后，礦業(yè)權(quán)范圍內(nèi)勘查或采礦活動無法再正常進行，不能保留探礦權(quán)或采礦權(quán)的，壓覆范圍為整個探礦權(quán)或采礦權(quán)范圍。故原審法院認(rèn)為，永吉高速公路項目不僅與煉興公司礦區(qū)重疊，且使得煉興公司礦業(yè)權(quán)范圍內(nèi)的采礦活動無法再正常進行，其壓覆區(qū)域為整個礦區(qū)，本院予以認(rèn)可。高速公路建設(shè)開發(fā)公司上訴稱永吉高速公路項目沒有壓覆煉興公司的礦脈（與煉興公司礦脈距離247米）對煉興公司礦區(qū)不構(gòu)成壓覆，本院依法予以駁回。
三、關(guān)于煉興公司的損失應(yīng)當(dāng)如何認(rèn)定的問題。《中華人民共和國物權(quán)法》第一百二十三條的規(guī)定，依法取得的采礦權(quán)受法律保護�！吨腥A人民共和國侵權(quán)法》第二條規(guī)定，侵害民事權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。本案中，高速公路建設(shè)開發(fā)公司在修路過程中沒有與煉興公司就補償問題達成一致意見的情況下壓覆了其礦區(qū)，導(dǎo)致煉興公司不能進行正常的開采活動，侵害了煉興公司的采礦權(quán)，其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的侵權(quán)責(zé)任�！吨腥A人民共和國侵權(quán)法》第十九條規(guī)定，侵害他人財產(chǎn)的，財產(chǎn)損失按照損失發(fā)生時的市場價格或者其他方式計算。故高速公路建設(shè)開發(fā)公司稱賠償應(yīng)以投入資金等直接損失為限的辯解與前述法律規(guī)定不符，本院不予支持�！逗鲜临Y源廳關(guān)于建設(shè)項目壓覆礦產(chǎn)資源補償有關(guān)問題的通知》（湘國土資發(fā)【2013】17號）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于做好壓覆礦產(chǎn)資源補償工作的通知》湘政辦發(fā)【2015】17號等相關(guān)文件規(guī)定，壓覆礦業(yè)權(quán)應(yīng)當(dāng)賠償?shù)膿p失主要包括所壓覆礦產(chǎn)資源應(yīng)分?jǐn)偟囊牙U采礦權(quán)價款、被壓覆范圍礦業(yè)權(quán)的取得成本、壓覆范圍的直接損失、被壓覆采礦權(quán)開采投資及同類開采礦山行業(yè)投資平均利潤減已獲投資回報、被壓覆范圍探礦權(quán)的勘查投資和行業(yè)投資平均利潤。故高速公路建設(shè)開發(fā)公司應(yīng)當(dāng)向煉興公司賠償直接損失外，還應(yīng)考慮投資利潤。關(guān)于直接損失的認(rèn)定問題，高速公路建設(shè)開發(fā)公司在一審中向原審法院申請對煉興公司因開采牛角山錳礦支出的費用進行司法審計。原審法院依法委托湖南恒信宏正會計師事務(wù)所有限責(zé)任公司對煉興公司已繳采礦權(quán)價款、被壓覆范圍礦業(yè)權(quán)的取得成本、壓覆范圍的直接損失、被壓覆采礦權(quán)開采投資、被壓覆范圍探礦權(quán)的勘察投資等損失進行審計，審計結(jié)論為上述投資和費用合計為20626747.69元。剔除掉煉興公司已經(jīng)處置和在用的固定資產(chǎn)凈值344112.00元，對白條酌減36萬元，對直接損失部分認(rèn)定為19922635.69元。對于煉興公司主張的投資利潤問題。考慮到煉興公司自2006年即開始投資，投資額近2000萬元，也結(jié)合當(dāng)時錳礦不景氣的市場行情，一審法院酌減為600萬元，符合本案的實際情況，對雙方利益做了充分的衡平考慮，本院依法予以維持。煉興公司上訴認(rèn)為一審認(rèn)定的損失偏低，請求二審法院在一審判決的基礎(chǔ)上增加18472975元的請求，本院依法予以駁回。
此外，高速公路建設(shè)開發(fā)公司在二審中還主張其不是本案適格主體。從湖南省交通運輸廳2010年9月1日給高速公路建設(shè)開發(fā)公司的函件內(nèi)容來看，湖南省交通運輸廳同意高速公路建設(shè)開發(fā)公司成立永吉公司和湖南永吉高速公路總監(jiān)辦公室，負責(zé)永順至吉首段高速公路項目工程的建設(shè)、投資和管理工作。事實上，煉興公司在訴訟前一直向永吉公司主張評估并賠償，永吉公司也一直就相關(guān)賠償問題進行處理和答復(fù)。原審法院認(rèn)為高速公路建設(shè)開發(fā)公司作為永順至吉首高速公路工程項目法人和建設(shè)單位，是本案適格主體，并無不當(dāng)，本院依法予以維持。
綜上所述，高速公路建設(shè)開發(fā)公司與煉興公司的上訴請求均不能成立，應(yīng)予駁回；一審判決認(rèn)定事實清楚，適用法律正確，應(yīng)予維持。依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百七十條第一款第一項規(guī)定，判決如下：