內(nèi)容來源于：衢州市應(yīng)急管理局，原文鏈接：衢州市應(yīng)急管理局關(guān)于印發(fā)《全面深化開展“七張問題清單”礦山安全生產(chǎn)整治攻堅(jiān)行動方案》的通知
 

衢應(yīng)急〔2022〕47號

各縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理局：

為全面貫徹國家礦山安全監(jiān)察局《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)堅(jiān)決防范遏制礦山重特大事故的若干措施》（礦安〔2022〕70號）精神，落實(shí)省委“七張問題清單”整改工作要求，推動“問題清單”轉(zhuǎn)化為“成效清單”，落實(shí)礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，多措并舉提升礦山安全生產(chǎn)水平。經(jīng)研究，決定在全市范圍內(nèi)開展礦山安全生產(chǎn)攻堅(jiān)整治行動，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體目標(biāo)

在當(dāng)前礦山安全大檢查的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化礦山安全生產(chǎn)整治，切實(shí)提高我市礦山安全生產(chǎn)管理水平。至8月底前，有外包工程的礦山企業(yè)和外包工程施工單位安全生產(chǎn)自查率100%；礦山外包工程安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查率100%；礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)履職自查率100%；企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員培訓(xùn)考核合格率100%；礦山企業(yè)高危作業(yè)人員參加百萬員工大培訓(xùn)完成率100%；嚴(yán)格實(shí)行礦山安全生產(chǎn)知識逢查必考；全市15家取得安全生產(chǎn)許可證的露天礦山邊坡穩(wěn)定性分析評估完成率100%；較大風(fēng)險(xiǎn)邊坡“專家會診”完成率100%；強(qiáng)化礦山安全生產(chǎn)“打非治違”，各類礦山企業(yè)檢查覆蓋率100%，發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為依法查處率100%。

二、整治范圍

所有采礦許可證在有效期內(nèi)的金屬非金屬礦山；安全生產(chǎn)許可證在有效期內(nèi)的尾礦庫、采掘施工單位。

三、整治重點(diǎn)

（一）礦山外包工程安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治

1.金屬非金屬礦山承包單位未取得礦山安全生產(chǎn)許可證和相應(yīng)等級的施工資質(zhì)，或者在資質(zhì)等級范圍外承攬工程的；

2.金屬非金屬地下礦山一個生產(chǎn)系統(tǒng)承包單位超過3家的，或者將主通風(fēng)、主提升、供排水、供配電、主供風(fēng)系統(tǒng)及其設(shè)備設(shè)施的運(yùn)行管理進(jìn)行分項(xiàng)發(fā)包的；

3.金屬非金屬礦山發(fā)包單位未按規(guī)定與承包單位簽訂《外包工程安全生產(chǎn)管理協(xié)議》，或者存在轉(zhuǎn)嫁安全生產(chǎn)責(zé)任等行為的；

4.礦山外包工程項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人未到崗履職，或者承包金屬非金屬地下礦山工程的項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人兼任其他工程項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人的；

5.金屬非金屬礦山承包單位將其承包的全部工程轉(zhuǎn)包，或者將其承包的全部工程肢解后以分包名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或者個人施工的；

6.金屬非金屬礦山承包單位以轉(zhuǎn)讓、出租、出借資質(zhì)證書等方式，允許他人以本單位的名義承攬工程的；

7.金屬非金屬地下礦山承包單位及其項(xiàng)目部未根據(jù)所承攬工程內(nèi)容配備采礦、地質(zhì)、機(jī)電等礦山相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，專業(yè)技術(shù)人員不具備相關(guān)學(xué)歷、技術(shù)職稱或者注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格的；

8.金屬非金屬礦山承包單位項(xiàng)目部管理人員、技術(shù)人員和特種作業(yè)人員屬于未與項(xiàng)目部上級法人單位簽訂勞動合同、未按規(guī)定繳納社會保險(xiǎn)的人員；

9.礦山委托方(發(fā)包單位)技術(shù)交底不清的；

10.實(shí)行礦山工程分項(xiàng)發(fā)包的委托方(發(fā)包單位)，沒有將外包工程項(xiàng)目部納入本單位的安全管理體系，實(shí)行統(tǒng)一管理的；

11.礦山承托方(承包單位)法定代表人(實(shí)際控制人或主要負(fù)責(zé)人)未對其項(xiàng)目部每半年至少進(jìn)行一次安全生產(chǎn)現(xiàn)場檢查的，或者未定期對項(xiàng)目部人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)與考核的；

12.礦山承托方(承包單位)新入職人員未經(jīng)培訓(xùn)上崗的，特種作業(yè)人員無證上崗的；

13.礦山委托方(發(fā)包單位)未按規(guī)定提取并撥付安全生產(chǎn)費(fèi)用的；

14.礦山承托方(承包單位)及其項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人未確保安全生產(chǎn)費(fèi)用使用到位的；

15.省內(nèi)企業(yè)承擔(dān)的采掘施工項(xiàng)目沒有按規(guī)定要求錄入《浙江省礦山采掘施工企業(yè)安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)》的；

16.省外企業(yè)在我市承擔(dān)的采掘施工項(xiàng)目，未向作業(yè)所在地縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理局書面報(bào)告相關(guān)情況的；

17.各地根據(jù)實(shí)際情況應(yīng)當(dāng)整治的其他違法違規(guī)行為。

（二）礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)落實(shí)不力專項(xiàng)整治

1.是否建立健全并落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；

2.是否組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；

3.是否組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃；

4.是否保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；

5.是否組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；

6.是否組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；

7.是否及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。

8.露天礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人每年應(yīng)組織開展一次邊坡安全風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)性研判，依據(jù)近年來邊坡安全生產(chǎn)情況、風(fēng)險(xiǎn)事件、揭露的地質(zhì)情況和安全監(jiān)測數(shù)據(jù)資料等，對邊坡穩(wěn)定性和管控措施的有效性進(jìn)行系統(tǒng)分析研判。

9.金屬非金屬地下礦山企業(yè)每位主要負(fù)責(zé)人(含法定代表人和實(shí)際控制人)每月帶班下井不得少于 5 個，一家企業(yè)有多個地下礦山的，每位主要負(fù)責(zé)人在每個礦山每月帶班不少于 3 個。有外包工程的地下礦山企業(yè)和外包工程施工單位，實(shí)行發(fā)包單位和承包單位領(lǐng)導(dǎo)雙帶班下井制度。

10.主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)每月對照金屬非金屬礦山重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，組織開展全面排查，形成重大生產(chǎn)安全事故隱患排查治理報(bào)告簽字備查。

11.金屬非金屬礦山企業(yè)和尾礦庫企業(yè)實(shí)際控制人每月在生產(chǎn)現(xiàn)場履行安全生產(chǎn)職責(zé)時(shí)間不少于10個工作日；每月組織研究一次安全生產(chǎn)重大問題，形成會議紀(jì)要。

（三）礦山企業(yè)安全教育培訓(xùn)走過場專項(xiàng)整治

1.是否有效開展安全教育培訓(xùn)，切實(shí)提高員工安全意識，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員三類人員培訓(xùn)考核是否合格。

2.是否抓好百萬員工大培訓(xùn)，督促礦山企業(yè)高危作業(yè)人員100%參加大培訓(xùn)。

（四）深入開展防范露天礦山邊坡坍塌整治

1.全市15家取得安全生產(chǎn)許可證的露天礦山是否按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)倒排計(jì)劃，委托有資質(zhì)單位開展邊坡穩(wěn)定性分析評估。

2.是否開展較大風(fēng)險(xiǎn)邊坡安全“專家會診”，根據(jù)查看礦山地質(zhì)報(bào)告現(xiàn)場勘察情況及企業(yè)邊坡風(fēng)險(xiǎn)管控情況，對邊坡穩(wěn)定性和已經(jīng)采取措施的有效性進(jìn)行評估。

（五）非正常生產(chǎn)礦山安全生產(chǎn)及非法盜采專項(xiàng)整治。

1.聚焦工程項(xiàng)目開展排查，借工程建設(shè)名義盜采資源或者擅自擴(kuò)大工程范圍盜采資源的行為時(shí)有發(fā)生，有一些還存在地方政府違法批準(zhǔn)、違規(guī)許諾的行為。

2.聚焦廢棄礦山開展排查，全面落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居對廢棄礦山的日常盯守、排查職責(zé)，確保每座廢棄露天礦山、關(guān)閉礦井有專人負(fù)責(zé)盯守排查，杜絕不法分子利用廢棄關(guān)閉礦山盜采礦產(chǎn)資源，要加強(qiáng)全面排查，防范關(guān)閉礦井盜采行為“死灰復(fù)燃”。
3.聚焦選礦廠破碎場開展排查，重點(diǎn)排查無自備礦山的選礦廠、破碎加工場，查明礦石來源，對存在非法收購、存放、運(yùn)輸、加工、銷售盜采礦產(chǎn)品的企業(yè)，依法予以嚴(yán)懲。同時(shí)，要追根潮源，查明源頭礦產(chǎn)資源盜采行為。

四、整治時(shí)間

2022年8月-9月。

五、整治階段

（一）宣傳部署階段（8月5日前完成）

各地要通過文件、會議等形式，再次進(jìn)行專門部署，及時(shí)將工作要求傳達(dá)給相關(guān)企業(yè)，對全市礦山外包情況進(jìn)行新一輪摸底，并統(tǒng)計(jì)上報(bào)選礦廠企業(yè)情況，確保不漏一家。

（二）企業(yè)自查階段（8月10日前完成）

各相關(guān)企業(yè)要切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，制定本單位專項(xiàng)整治工作方案。對標(biāo)對表，開展自查自糾，形成自查報(bào)告和隱患排查治理臺賬。對查出的重大事故隱患，及時(shí)采取有效管控措施，做到整改責(zé)任、措施、資金、時(shí)限、預(yù)案“五落實(shí)”，并報(bào)告屬地應(yīng)急管理局。企業(yè)重點(diǎn)自查自糾以下幾個方面：

1.有外包工程的礦山企業(yè)和外包工程施工單位要進(jìn)行全面自查自糾，對存在的問題逐條整改。

2.礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對照檢查重點(diǎn)進(jìn)行全面自查自糾。

3.礦山企業(yè)要摸清企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員培訓(xùn)考核合格情況、礦山企業(yè)高危作業(yè)人員參加百萬員工大培訓(xùn)情況。建立包括外包施工單位從業(yè)人員在內(nèi)的安全培訓(xùn)檔案，實(shí)行“一人一檔”。

4.取得安全生產(chǎn)許可證的露天礦山企業(yè)要掌握邊坡穩(wěn)定性分析評估進(jìn)度情況，屬地監(jiān)管部門梳理較大風(fēng)險(xiǎn)邊坡安全“專家會診”進(jìn)度情況，倒排計(jì)劃，有序推進(jìn)。

（三）集中執(zhí)法檢查階段（8月25日前完成）

8月25日前，各地要對照檢查重點(diǎn)完成外包工程100%全覆蓋執(zhí)法檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)督促整改。

各地要扎實(shí)開展礦山安全生產(chǎn)知識逢查必考，每次檢查礦山安全條件的同時(shí)通過考試檢查礦山相關(guān)人員安全生產(chǎn)知識能力，對整治工作不認(rèn)真、走過場進(jìn)行通報(bào)，督促“推倒重來”。

各地要按照衢州市安委辦轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院安委會辦公室《關(guān)于嚴(yán)厲打擊盜采礦產(chǎn)資源違法活動和礦山嚴(yán)重違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為的通知》（安委辦〔2022〕1號）要求，聯(lián)合公安、資規(guī)等部門開展無死角打非治違，聚焦工程項(xiàng)目、廢棄礦山、選礦廠等，依托全覆蓋責(zé)任體系進(jìn)一步明確各成員單位職責(zé)，8月25日前，完成對非正常生產(chǎn)建設(shè)礦山開展全覆蓋檢查。

（四）強(qiáng)化措施，開展“回頭看”（9月底）

市應(yīng)急管理局將組織對各縣（市、區(qū)）100%全覆蓋執(zhí)法檢查，對礦山安全生產(chǎn)攻堅(jiān)行動部署落實(shí)情況，礦山企業(yè)自查情況，問題隱患整改落實(shí)情況進(jìn)行重點(diǎn)督促，落實(shí)不力，整改不到位的將進(jìn)行通報(bào)，并納入年度考核扣分項(xiàng)。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地應(yīng)急管理部門主要負(fù)責(zé)人要高度重視，靠前組織協(xié)調(diào)，全面推進(jìn)專項(xiàng)整治工作。各礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，牽頭組織好本企業(yè)的自查自糾工作。屬地應(yīng)急管理部門要堅(jiān)持“逢查必考”，著力整治企業(yè)主要負(fù)責(zé)人法定職責(zé)履行不到位等突出問題。

（二）嚴(yán)格執(zhí)法。要嚴(yán)格執(zhí)行《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》等安全生產(chǎn)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合《浙江省采掘施工企業(yè)安全生產(chǎn)清理整頓工作方案》要求，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為。對非煤礦山企業(yè)存在違規(guī)發(fā)包轉(zhuǎn)包分包工程、承包單位違規(guī)掛靠施工資質(zhì)、以包代管等重大隱患和重大違法違規(guī)問題的，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，依法從重處罰。對檢查中發(fā)現(xiàn)非本部門職責(zé)范圍內(nèi)的違法違規(guī)行為，要及時(shí)移交有管理權(quán)限的部門查處；對查出的重大問題既要建立臺賬，督促問題隱患整改，推動從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題。

（三）舉一反三，建立長效機(jī)制。各地要建立常態(tài)化檢查督查機(jī)制，強(qiáng)化日常安全管理；根據(jù)露天礦山邊坡安全監(jiān)測等級，加快推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)較大邊坡位移在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)；加強(qiáng)尾礦庫風(fēng)險(xiǎn)管控，完成尾礦庫企業(yè)“一庫一策”安全風(fēng)險(xiǎn)管控方案；督促地下礦山和尾礦庫企業(yè)完善安全管理體系，開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，安全標(biāo)準(zhǔn)化自評比例達(dá)到100%；建立礦山數(shù)字化動態(tài)監(jiān)管機(jī)制，督促礦山企業(yè)每天進(jìn)行安全承諾，每月開展隱患排查并上報(bào)，每三月開展一輪風(fēng)險(xiǎn)普查，建立礦山監(jiān)管長效機(jī)制。

（四）及時(shí)報(bào)送信息。各地應(yīng)急管理部門要進(jìn)行廣泛宣傳發(fā)動，形成聲勢，營造氛圍。注重發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加大先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)交流推廣和反面典型案例曝光力度，加強(qiáng)示范引領(lǐng)和警示教育。要鼓勵群眾通過“12345”等舉報(bào)電話舉報(bào)礦山違法違規(guī)行為和重大隱患，及時(shí)按規(guī)定兌現(xiàn)舉報(bào)獎勵。

請各縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理局每周五上報(bào)市局專項(xiàng)整治附件2-6，9月10日前報(bào)送工作總結(jié)，包括采取的主要措施、發(fā)現(xiàn)的突出問題等。聯(lián)系人及電話：王國棟，13967007369。

 

附件：1.金屬非金屬礦山企業(yè)外包工程安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治檢查表

2.金屬非金屬露天礦山外包工程安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治進(jìn)展情況統(tǒng)計(jì)表

3.金屬非金屬地下礦山外包工程安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治進(jìn)展情況統(tǒng)計(jì)表

4.金屬非金屬礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)履職情況檢查表

5.金屬非金屬礦山企業(yè)三類人員取證及高危作業(yè)人員大培訓(xùn)統(tǒng)計(jì)表

6.打擊盜采礦山資源重點(diǎn)排查清單

衢州市應(yīng)急管理局關(guān)于印發(fā)《全面深化開展“七張問題清單”礦山安全生產(chǎn)整治攻堅(jiān)行動方案》的通知相關(guān)表格.docx

 

衢州市應(yīng)急管理局

2022年8月1日