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《湖北省礦產資源總體規(guī)劃(2021—2025年)》全文

  • 2022-11-01 16:38:51
  • 來源:湖北省自然資源廳
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湖北省礦產資源總體規(guī)劃
2021—2025年)























湖北省自然資源廳
二〇二二年

 

 

十四五時期是湖北省全面建成小康社會之后,乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化新征程的第一個五年,是譜寫新時代湖北高質量發(fā)展新篇章的關鍵五年。為推動建成中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點,統(tǒng)籌礦業(yè)高質量發(fā)展與資源安全,加快礦業(yè)綠色轉型升級,更好支撐和保障全省一主引領、兩翼驅動、全域協(xié)同區(qū)域發(fā)展布局,依據《中華人民共和國礦產資源法》《中華人民共和國長江保護法》等法律法規(guī),《全國礦產資源規(guī)劃(2021—2025年)》《湖北省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二三五年遠景目標綱要》等規(guī)劃,按照《礦產資源規(guī)劃編制實施辦法》及相關技術標準與規(guī)程,制定《湖北省礦產資源總體規(guī)劃(2021—2025年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)。
《規(guī)劃》是落實國家礦產資源戰(zhàn)略、加強和改善礦產資源宏觀管理的重要手段,是依法審批和監(jiān)督管理地質勘查、礦產資源開發(fā)利用和保護活動的重要依據。
《規(guī)劃》以2020年為基期,以2025年為目標年,展望到2035年。適用于湖北省所轄行政區(qū)域,涉及礦產資源開發(fā)活動的相關行業(yè)規(guī)劃,應當與本《規(guī)劃》銜接。
 

一、規(guī)劃基礎

湖北省地處華中腹地,是長江經濟帶發(fā)展、中部崛起、長江中游城市群發(fā)展等國家戰(zhàn)略所在地。礦產資源是全省經濟社會發(fā)展的重要物質基礎,全省已發(fā)現礦產資源150種,其中已查明資源儲量的礦產91種,磷、56種礦產保有資源儲量排名全國前十位。全省主要礦產資源分布相對集中,富鐵、富銅、金等礦產集中分布于鄂東南地區(qū),磷、頁巖氣等礦產主要分布于鄂西、鄂西南地區(qū),石油、鹽、芒硝等礦產主要分布于鄂中地區(qū),銀、鈮、鉭等礦產主要分布在鄂西北地區(qū),基本形成鄂東銅鐵冶金建材、鄂西磷化工、鄂中鹽化工及石油化工、鄂西北銀多金屬礦采選等多個資源型現代產業(yè)集群。

(一)發(fā)展現狀

十三五時期,全省堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念,守牢資源安全底線,礦產資源勘查、開發(fā)利用和保護工作有序推進,礦產資源支撐區(qū)域經濟發(fā)展和產業(yè)布局作用不斷加強,服務全省經濟社會高質量發(fā)展取得新成效。
資源安全保障保持穩(wěn)定。統(tǒng)籌推進地質勘查工作,基礎地質調查程度不斷提高,地質找礦不斷取得進展,深入開展找礦突破戰(zhàn)略行動,圈定一批重要遠景區(qū)和找礦靶區(qū),新發(fā)現礦產地14處,磷礦等戰(zhàn)略性礦產保有資源量在開發(fā)強度持續(xù)加大的情況下仍實現增長。頁巖氣調查評價取得重要進展,鄂西頁巖氣勘探開發(fā)綜合示范區(qū)建設獲國家批準。
資源開發(fā)利用質效并增。合理調整開發(fā)利用結構,礦山總數逐步減少,大中型礦山比例顯著提高,礦業(yè)開發(fā)格局進一步優(yōu)化。嚴格約束性指標管控,等開采總量得到有效控制。推進低品位、共伴生、難選冶礦產綜合利用技術攻關,11項技術入選全國礦產資源節(jié)約與綜合利用先進用技術目錄
礦業(yè)綠色發(fā)展穩(wěn)步提升。將生態(tài)文明建設要求貫穿始終,探索實施5個綠色勘查試點項目研究制定綠色勘查技術要求、預算標準等,4個項目被評為全國綠色勘查示范項目。啟動綠色礦山創(chuàng)建工作,69礦山成功納入全國綠色礦山名錄。推進綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設,大冶市、鐵山區(qū)、夷陵區(qū)、興山、武穴市5個縣(市、區(qū))成功入選全國綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)名單。
礦政管理改革持續(xù)深化。推進礦業(yè)權出讓改革,全面推行礦業(yè)權競爭性出讓,嚴格控制協(xié)議出讓。推進行政審批制度改革,落實同一礦種出讓登記同級管理。中南地質科技創(chuàng)新中心、湖北地質大數據平臺等相繼獲批建成,與自然資源部中國地質調查局地質云2.0實現有機銜接,地質資料管理和社會化服務水平不斷提升

)面臨形勢

從國際看,百年未有之大變局與新冠肺炎疫情疊加,經濟全球化遭遇逆流,新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展,礦產資源生產和消費格局加速調整,礦產資源產業(yè)鏈供應鏈向區(qū)域化、本土化轉變,國際礦產資源競爭將更為激烈。我國作為全球礦產資源重要消費國,安全供應保障形勢依然嚴峻。
從國內看,我國正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期,高質量發(fā)展要求催進礦業(yè)經濟結構優(yōu)化。從保產業(yè)鏈安全和供應鏈穩(wěn)定角度,中高端產業(yè)等資源需求對礦產資源基礎保障提出更高要求,經濟社會發(fā)展對礦產資源的剛性需求與供應能力不足的矛盾依然突出。戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展處于重要戰(zhàn)略機遇期,需要更加立足國內,加大基礎地質工作投入力度和戰(zhàn)略性礦產找礦力度。隨著管理改革的不斷深化和生態(tài)環(huán)境約束的進一步增強,資源開發(fā)利用將高度依賴創(chuàng)新驅動與生態(tài)環(huán)境基礎投入,實施碳達峰、碳中和戰(zhàn)略,礦產資源保護與發(fā)展面臨雙重挑戰(zhàn)。
從省內看,進入新發(fā)展階段,加快實施長江大保護、推進綠色低碳發(fā)展、建設美麗湖北等,我省產業(yè)發(fā)展迎來新的機遇期,新能源產業(yè)結構需要從高碳向低碳轉變,戰(zhàn)略性新興產業(yè)機遇與挑戰(zhàn)并存,制造業(yè)發(fā)展優(yōu)勢持續(xù)和競爭更趨激烈,對礦產資源開發(fā)利用與保護提出了更高要求。深入推進一主引領、兩翼驅動、全域協(xié)同區(qū)域發(fā)展布局,全省正著力打造戰(zhàn)略性新興產業(yè)引領、先進制造業(yè)主導、現代服務業(yè)驅動的“51020”現代產業(yè)體系,現代化工及能源、光芯屏端網、汽車制造等萬億產業(yè)集群離不開能源礦產、鐵、銅、三稀、晶質石墨等礦產原料支撐,高端裝備、先進材料、綠色建材等千億產業(yè)集群對非金屬礦產的高效利用提出更高要求,資源結構性短缺矛盾將更加突出。

二、指導思想、基本原則與規(guī)劃目標

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,肩負起習近平總書記和黨中央賦予湖北的歷史使命,增強四個意識、堅定四個自信、做到兩個維護,統(tǒng)籌推進五位一體總體布局,協(xié)調推進四個全面戰(zhàn)略布局,將立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的要求貫穿到礦業(yè)高質量發(fā)展之中,切實提升礦業(yè)開發(fā)水平。堅持總體國家安全觀,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,以推動高質量發(fā)展為主題,以推進資源合理利用與保護為主線,以深化礦產資源管理改革為動力,推進資源總量管理、科學配置,全面提升資源利用效率,實現資源開發(fā)與生態(tài)保護協(xié)調發(fā)展,為湖北建成支點、走在前列、譜寫新篇提供礦產資源安全保障。

(二)基本原則

立足省內,搶抓國際礦業(yè)發(fā)展機遇,充分發(fā)揮礦產資源規(guī)劃宏觀引導、約束管控綜合協(xié)調作用,以高質量規(guī)劃服務全省經濟社會高質量發(fā)展。
——資源保障,安全可控。防范化解資源安全風險,把安全發(fā)展理念貫穿礦業(yè)高質量發(fā)展全流程,發(fā)揮省內資源保作用,落實戰(zhàn)略性礦產找礦行動,加強戰(zhàn)略性礦產勘查力度,優(yōu)化和穩(wěn)定礦產資源產業(yè)鏈供應鏈。礦產資源開發(fā)利用要向優(yōu)勢地區(qū)、大中型優(yōu)勢企業(yè)、專精特新企業(yè)傾斜和整合,把資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢、經濟優(yōu)勢,支撐我省萬億產業(yè)發(fā)展。
——生態(tài)優(yōu)先,綠色發(fā)展。堅持綠水青山就是金山銀山理念,堅持尊重自然、順應自然、保護自然,堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主,守住自然生態(tài)安全邊界。不斷推進礦業(yè)綠色發(fā)展,加快末端礦山環(huán)境問題治理向前端生態(tài)保護監(jiān)管轉變,落實碳達峰、碳中和戰(zhàn)略,推動資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展。
——節(jié)約集約,高效利用。全面落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略,牢固樹立節(jié)約集約利用資源觀,探索礦產資源節(jié)約高效利用全過程管理,加快推進資源開發(fā)利用方式轉變,鼓勵綜合開采利用,提高礦產資源利用效率,促進資源優(yōu)勢轉化為經濟發(fā)展優(yōu)勢。
——市場配置,公平競爭。處理好政府與市場的關系,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,推動有效市場和有為政府更好結合。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,全面推進礦業(yè)權競爭性出讓,激發(fā)礦業(yè)市場主體活力和社會創(chuàng)造力。

(三)規(guī)劃目標

2025年底,礦產資源開發(fā)利用與保護水平進一步提高,礦業(yè)綠色發(fā)展模式逐步完善,資源供給質量和效益穩(wěn)步提升,資源安全風險管控能力顯著增強,礦山生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉。
——戰(zhàn)略性礦產資源保障能力有新提升。重點成礦區(qū)帶基礎地質工作程度進一步提高。地質勘查力度進一步加大,2025年底,力爭新發(fā)現大中型礦產地7處,預期新增頁巖氣探明地質儲量1千億立方米,預期新增鐵礦(礦石量)0.5億噸、錳礦(礦石量)255萬噸、銅礦(金屬量)50萬噸、金礦(金屬量)15噸、鉭礦(Ta2O52000噸、晶質石墨(礦物)150萬噸、磷礦(礦石量)3億噸以上資源量。鄂西頁巖氣勘探開發(fā)綜合示范區(qū)建設穩(wěn)步推進。礦產資源供應能力不斷提升,引導建設一批能源資源基地和國家規(guī)劃礦區(qū),穩(wěn)定大宗緊缺礦產生產能力,礦產資源勘查開發(fā)新格局基本形成。
——資源利用效率達到新水平。礦山結構進一步優(yōu)化,力爭2025年底有效正常生產礦山總數不超過2000家、在產礦山大中型占比達到25%以上,形成以大中型礦山為主體的開發(fā)格局。礦產資源綜合利用水平進一步提升。
——礦業(yè)綠色發(fā)展取得新成效。礦業(yè)綠色轉型有序推進,推動綠色勘查工作,優(yōu)化礦產資源勘查模式,逐步完善綠色勘查技術標準。推進綠色礦山創(chuàng)建,礦山生態(tài)環(huán)境明顯好轉,礦山智能化水平不斷提高,引領帶動全域礦業(yè)綠色轉型發(fā)展。
——創(chuàng)新發(fā)展水平有新提高。礦產資源管理放管服改革持續(xù)深化,營商環(huán)境不斷優(yōu)化。地質找礦及資源綜合利用領域科研創(chuàng)新轉化取得新進展,科技創(chuàng)新對地質找礦、礦產開發(fā)利用與保護的支撐作用進一步增強。推進礦產資源領域信息化建設,大數據共享服務功能進一步完善,智慧礦山建設取得新進展。地質技術服務力度不斷加大,礦業(yè)開放合作空間進一步拓展。
2035年愿景:以地球系統(tǒng)科學理論為基礎,緊跟全省主導產業(yè)鏈發(fā)展的礦產資源保障能力持續(xù)增強,礦產資源利用水平明顯提升,科技創(chuàng)新與信息化建設成果顯著,礦業(yè)綠色發(fā)展全面轉型升級,礦業(yè)開放合作、互利共贏達到新高度,礦業(yè)領域治理體系和治理能力基本實現現代化,礦產資源合理開發(fā)利用和社會、經濟、生態(tài)協(xié)調發(fā)展。

三、統(tǒng)籌開發(fā)與保護,優(yōu)化區(qū)域總體布局

堅持綠水青山就是金山銀山理念,圍繞湖北省一主引領、兩翼驅動、全域協(xié)同區(qū)域發(fā)展布局,以國土空間規(guī)劃為統(tǒng)領,突出能源資源基地和國家規(guī)劃礦區(qū)戰(zhàn)略引導,初步形成全省三足鼎力,四區(qū)聯(lián)動,優(yōu)勢互補資源開發(fā)與保護新格局,推動資源開發(fā)布局與生態(tài)保護、區(qū)域發(fā)展格局更加協(xié)調。

(一)發(fā)揮礦產資源功能分區(qū)優(yōu)勢

充分發(fā)揮長江經濟帶資源優(yōu)勢和產業(yè)優(yōu)勢,在符合生態(tài)環(huán)境承載力的基礎上,綜合區(qū)域經濟發(fā)展、礦產資源稟賦和資源開發(fā)利用條件等因素,全省主要分為礦產資源保障區(qū)、補給區(qū)、優(yōu)化區(qū)、保護區(qū),即四大功能區(qū),合理控制開發(fā)強度,強化功能分區(qū)優(yōu)勢互補與聯(lián)動發(fā)展,推進礦產資源空間布局與區(qū)域發(fā)展布局深度融合,助推資源型地區(qū)高質量發(fā)展。
發(fā)揮資源保障區(qū)供給優(yōu)勢。礦產資源保障區(qū)以黃石市、鄂州市、襄陽市和宜昌市為支點,資源環(huán)境承載力強、礦業(yè)發(fā)展要素聚集程度高,易形成礦產資源三足鼎力布局,輻射保障武漢城市圈襄十隨神、宜荊荊恩城市群銅、鐵、金、磷、晶質石墨等重要礦產供應。重點開展基礎地質調查和礦產勘查,推進深地探測工作,努力實現找礦新突破,推進能源資源基地和國家規(guī)劃礦區(qū)建設,強化戰(zhàn)略性礦產資源安全保障,逐步建立完整產業(yè)鏈和供應鏈一體化礦業(yè)經濟體系,服務現代磷化工、低碳冶金及新興產業(yè)發(fā)展。
突顯資源補給區(qū)調節(jié)作用。礦產資源補給區(qū)覆蓋武漢城市圈主體范圍及隨州市、荊門市、荊州市等7個地區(qū),資源基礎條件較好,生態(tài)約束較小。突出資源優(yōu)化配置,加大咸寧市金、銻、鈮鉭礦區(qū)及外圍資源勘查力度,黃岡市貴金屬礦產和特色非金屬礦產勘查力度,荊門市、荊州市深部鹵水鉀鹽礦產勘查和鋰、銣、銫、硼等共伴生礦產綜合回收應用力度;以鐵路、公路、水道交通為紐帶,充分發(fā)揮礦產資源的補給作用,實現東西協(xié)調聯(lián)動和南北優(yōu)勢互補,為一主兩翼發(fā)展提供接續(xù)資源支撐,提升規(guī)模開發(fā)和集約利用水平,不斷將資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢。
推動資源優(yōu)化區(qū)轉型升級。礦產資源優(yōu)化區(qū)分布于十堰市、神農架林區(qū)和潛江市等地區(qū),資源基礎條件一般,生態(tài)約束較強,輻射支撐襄十隨神城市群發(fā)展。突出以環(huán)境保護為前提,不斷優(yōu)化礦業(yè)結構,加大超貧磁鐵礦、釩礦、鈮稀土等礦產的加工選冶技術攻關,加強綠松石資源開發(fā)監(jiān)管,開展?jié)摻杏蜌飧帑}礦區(qū)深部的生態(tài)修復技術研究,推進地熱資源開發(fā)利用,發(fā)揮礦業(yè)服務與礦山旅游優(yōu)勢,促進縣域經濟發(fā)展。
挖掘資源保護區(qū)循環(huán)經濟潛力。礦產資源保護區(qū)主要分布在資源環(huán)境承載能力較弱的恩施州,礦產資源相對匱乏的武漢市、仙桃市等地區(qū),嚴格礦產資源開發(fā)強度,充分發(fā)揮地質技術服務功能,培育發(fā)展康養(yǎng)、富硒、地質旅游等生態(tài)產業(yè),鼓勵開展頁巖氣、地熱等清潔能源礦產勘查開發(fā),提高礦產資源儲備能力。

(二)守住自然生態(tài)安全邊界

格遵守國土空間管制要求銜接落實區(qū)域三線一單分區(qū)管控要求,生態(tài)保護紅線范圍內禁止不符合管控要求的礦產資源勘查開采。堅持共抓大保護、不搞大開發(fā),嚴格落實長江保護法要求。嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護和節(jié)約用地等制度,統(tǒng)籌礦產資源勘查開發(fā)布局,做好能源資源基地、國家規(guī)劃礦區(qū)資源勘查開發(fā)與生態(tài)保護紅線等的銜接,推動資源開發(fā)與環(huán)境保護、區(qū)域經濟和城鄉(xiāng)建設協(xié)調發(fā)展。

(三)分類支撐重點產業(yè)發(fā)展需求

突出保障國計民生、國家資源安全和戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展需求,加強礦產資源分區(qū)管理,推進戰(zhàn)略性礦產資源找礦行動。優(yōu)化勘查與開發(fā)布局,以產業(yè)需求為導向推動資源勘查和開發(fā),提高資源安全供應能力和開發(fā)利用水平,促進礦產資源和全省重點產業(yè)深度融合,延長產業(yè)鏈條,提升產業(yè)價值。
支撐多元化能源保障體系建設。落實國家油氣等能源勘探部署,支撐全省新能源與新材料產業(yè)、汽車產業(yè)等發(fā)展,加快頁巖氣、地熱、干熱巖等清潔能源礦產,以及新能源金屬礦產調查評價與勘查開發(fā),力爭實現找礦新突破,推進產業(yè)結構轉型升級。促進恩施州、宜昌市頁巖氣勘查,發(fā)揮潛江市油氣補給調節(jié)優(yōu)勢,挖掘全省鈾礦找礦潛力,持續(xù)推進鄂西頁巖氣勘探開發(fā)綜合示范區(qū)建設,推進資源節(jié)約集約綜合利用和新能源資源梯級開發(fā)利用,加快構建清潔低碳安全高效的能源體系。加強鋰、錳、鈷、鎳等新能源金屬礦產勘查與開發(fā)利用,推動礦業(yè)與鋰離子電池正極材料、錳酸鹽系正極材料等下游新能源材料產業(yè)融合,打造礦業(yè)全產業(yè)鏈,服務汽車制造等支柱產業(yè)發(fā)展,推動碳達峰、碳中和戰(zhàn)略實施。加強江漢盆地、南襄盆地、武漢新洲凹陷等地區(qū)地熱資源調查評價與勘查,因地制宜開發(fā)利用地熱能,實施地熱開發(fā)動態(tài)監(jiān)測,推廣淺層地熱能供暖和制冷應用,探索地熱能多元融合發(fā)展,促進地熱能開發(fā)與生物醫(yī)藥、康養(yǎng)旅游等產業(yè)深度融合。推進煤礦政策性關閉退出,加快淘汰落后產能和其他不符合產業(yè)政策的產能。
支撐冶金及新興產業(yè)發(fā)展。落實國家新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動,以滿足機械、汽車等傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級,先進軌道交通裝備、航空航天等戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展所需礦產為主攻方向,加強金屬礦產勘查開發(fā),為全省鋼鐵、有色冶金等行業(yè)高質量發(fā)展提供原材料保障。圍繞能源資源基地發(fā)展需求,以礦產資源保障區(qū)為主,加強黃石市、鄂州市、襄陽市和宜昌市鐵、銅、鈷、鎢、鉬、金等礦產深部和外圍勘查,以及鄂西北錳、鈷礦調查評價與勘查,輔以十堰市、咸寧市等地區(qū)鈮、鉭、鋰、稀土、銻等重要礦產勘查,穩(wěn)定大中型礦山資源供應能力,加大先進適用技術應用,服務光芯屏端網、高端制造等支柱產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)需求。加強宜昌地區(qū)晶質石墨資源調查評價與勘查,服務石墨烯等新能源材料產業(yè)及戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展。
支撐化工及建材產業(yè)發(fā)展。圍繞全省磷化工、鹽化工、非金屬建材產業(yè)發(fā)展需求,加強磷、鹽、建筑用石料等非金屬礦產資源勘查開發(fā),為下游產業(yè)提供可持續(xù)供應和具有較強競爭優(yōu)勢的資源基礎。加快全省磷礦資源與產業(yè)布局融合,有序推進宜昌市、襄陽市、荊門市磷礦資源勘查,推進鄂西磷礦基地建設。加強磷礦開采管控,鼓勵磷化工龍頭企業(yè)參與磷礦資源勘查與開發(fā),推進采、選、加一體化發(fā)展,提高磷礦資源戰(zhàn)略保障能力,促進磷化工產業(yè)高質量發(fā)展。推進江漢盆地含鉀鹵水勘查開發(fā),合理利用鹵水鋰資源,充分發(fā)揮資源優(yōu)勢,重點保障云應、潛江鹽鹵產業(yè)基地資源供給,培育發(fā)展兩堿精細化工鹽化工新材料產業(yè)鏈,推進鹽化工產業(yè)向下游精細化工延伸,提升產品價值鏈,增強核心競爭力。推進全省建筑用石料等規(guī);_發(fā),鼓勵大型國有企業(yè)參與資源開發(fā)利用,推進資源整合,加快發(fā)展綠色新興建材產品,延伸產業(yè)鏈條,不斷提高資源利用效率和產業(yè)集中度。

(四)分級保障重要礦產資源安全

統(tǒng)籌推進礦產資源整體勘查和規(guī)模開發(fā),實行差別化管控,推進能源資源基地、國家規(guī)劃礦區(qū)等建設,促進要素集聚,引導建設資源安全保障核心區(qū)域。
推進能源資源基地和國家規(guī)劃礦區(qū)建設。劃定落實10個能源資源基地,主要涉及磷、鐵、銅等礦產,保持省內重要礦產自給能力,開采總量調控指標等優(yōu)先向基地內礦山企業(yè)配置,推進資源規(guī)模開發(fā)、集約利用,在生產力布局、基地設施建設、重大項目安排及相關產業(yè)政策方面給予重點支持和保障,大力推進產業(yè)集聚發(fā)展。劃定落實5個國家規(guī)劃礦區(qū),主要涉及油氣、錳、銅、金、晶質石墨等礦產,實行統(tǒng)一規(guī)劃,優(yōu)先保障戰(zhàn)略性礦產資源勘查開發(fā),引導形成以大中型礦山為主體的開發(fā)格局,保障重要資源接續(xù)供給。
優(yōu)化重點勘查開采布局。重點沿全省四帶兩區(qū)重要成礦區(qū)帶,綜合礦產資源供需形勢、國家產業(yè)政策和資源環(huán)境承載能力,劃定落實40個重點勘查區(qū)和28個重點開采區(qū)。在重點勘查區(qū)內,引導重點任務、重大項目安排和各類資金投入,加快實現找礦突破,支持大中型老礦山利用深部和外圍新增資源量,穩(wěn)定和擴大生產能力,保障資源供給。在重點開采區(qū)內,引導重點項目、資金投入,加強戰(zhàn)略性礦產開發(fā)利用,提高開采準入規(guī)模,鼓勵多礦種綜合開發(fā),提高資源利用效率,促進資源規(guī)模開采、集約利用和有序開發(fā)。
引導礦產資源合理配置?茖W劃定勘查規(guī)劃區(qū)塊和開采規(guī)劃區(qū)塊,明確準入要求和時序安排,為依法審批和監(jiān)督管理礦產資源勘查開采活動,合理配置資源和引導礦業(yè)權投放提供參考依據。

四、聚焦重大需求,夯實資源保障基礎

圍繞經濟社會發(fā)展對礦產資源的需求,落實新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動,部署基礎地質調查、重要礦產資源調查評價與勘查,力爭實現找礦突破。

(一)強化基礎地質支撐

提高基礎地質工作程度。重點加強江漢盆地和鄂西地區(qū)新區(qū)域、新層系、新類型油氣(頁巖氣)基礎地質調查,以及重要成礦區(qū)帶干熱巖、鈾礦等低碳清潔能源和戰(zhàn)略性礦產資源的基礎地質調查工作,提高基礎地質工作程度和精度。推進長江經濟帶及漢江生態(tài)經濟帶綜合地質調查,開展襄陽市、十堰市等地區(qū)多要素城市地質調查,服務城市規(guī)劃建設和社會可持續(xù)發(fā)展。支持開展土地質量地球化學調查、地質遺跡和礦業(yè)遺跡調查與監(jiān)測,助力鄉(xiāng)村振興與縣域經濟發(fā)展。
加強礦產資源調查評價。圍繞全省四帶兩區(qū)重要成礦區(qū)帶,以鐵、銅、金、頁巖氣等戰(zhàn)略性礦產資源為重點,開展資源潛力、技術經濟和地質環(huán)境三位一體綜合地質調查,落實戰(zhàn)略性礦產找礦行動,部署礦產資源調查評價區(qū)23個,推動實施礦產資源調查評價工作,圈定有利成礦遠景區(qū)和找礦靶區(qū),力爭發(fā)現一批可供進一步工作的礦產地,拉動后續(xù)資源勘查。在秦嶺東段成礦帶,開展十堰竹山竹溪、鄖陽鄖西地區(qū)鈮、鉭、稀土等礦產地質調查和評價;在桐柏大別成礦帶,開展隨縣大悟、紅安麻城等地區(qū)金、鎢、錳、鈷、鈹等礦產地質調查和評價;在上揚子中東部成礦帶,開展秭歸、夷陵、保康、咸豐等地區(qū)鋰、金、石墨等礦產地質調查和評價;在長江中下游成礦帶,開展大冶陽新、赤壁嘉魚、通城通山等地區(qū)鐵、銅、金、銻、鉛、鋅、稀有金屬等礦產地質調查和評價;在江漢盆地、利川盆地開展頁巖氣、鉀鹽等礦產地質調查和評價。大力推進清潔能源礦產調查評價工作,在鞏固江漢盆地油氣調查評價工作基礎上,進一步加強鄂西地區(qū)頁巖氣、鄂東地區(qū)干熱巖、重要城市群水熱型地熱和淺層地溫能等調查評價,查明頁巖氣和地熱資源區(qū)域地質背景,加大頁巖氣、中深層地熱資源勘查評價精度。

(二)推進礦產資源儲量動態(tài)監(jiān)管

開展礦產資源國情調查,摸清全省重要礦產資源的數量、質量、結構、空間分布等基礎數據,掌握資源利用狀況、供應能力和開發(fā)潛力,完善礦產資源核心數據庫,推動省級礦產資源儲量動態(tài)監(jiān)測,為準確判斷礦業(yè)經濟形勢、科學制定礦產規(guī)劃政策、守住礦產資源安全底線提供基礎支撐。

(三)加大重要礦產勘查力度

圍繞落實國家戰(zhàn)略和全省高質量發(fā)展需求,以重要礦產為重點,劃定勘查規(guī)劃區(qū)塊,加強礦產勘查,力爭發(fā)現一批礦產地,推進礦產資源儲量穩(wěn)步增長,提升資源接續(xù)能力,保障礦產資源供應。
調整勘查礦種。圍繞服務國家戰(zhàn)略需求,明確鐵、銅、金等一批重點礦種,差異化布局勘查方向,劃定勘查規(guī)劃區(qū)塊,加強財政出資勘查,鼓勵社會多元投資。
優(yōu)選勘查規(guī)劃區(qū)塊。立足省內礦產資源分區(qū)功能定位,根據地質找礦信息、礦業(yè)權設置現狀以及生態(tài)管控等要求,重點考慮已有勘查程度和礦床的空間分布、礦床類型、開采因素等,劃定297個勘查規(guī)劃區(qū)塊,市、縣級出讓礦種勘查規(guī)劃區(qū)塊由市、縣級礦產資源規(guī)劃劃定,優(yōu)化礦產資源配置。中央或地方財政出資勘查項目,憑計劃任務書或項目合同、設計審查意見開展地質勘查工作。財政出資勘查的項目成果,應及時納入規(guī)劃。依據成礦規(guī)律,充分考慮礦床、礦體空間展布特征,推進整體勘查,原則上一個勘查規(guī)劃區(qū)塊設置一個勘查主體。
嚴格勘查準入。礦產資源勘查活動必須符合三條控制線等國家政策相關要求。勘查礦種、區(qū)域應符合規(guī)劃要求。探礦權設置符合相關法律、法規(guī)和相關文件政策等要求。

(四)促進礦產資源有序勘查

協(xié)調地質找礦與礦業(yè)權管理,促進地質勘查基金項目成果轉化,提高財政資金利用效益,實現財政資金良性循環(huán)。鼓勵各類社會資本參與礦產資源勘查,壯大商業(yè)性勘查市場主體。

五、科學分類管控,提升開發(fā)管理效能

落實國家安全戰(zhàn)略,優(yōu)化礦產開發(fā)布局與能源供給結構,科學調控礦產資源開發(fā)利用強度,推動礦產開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調、與全省經濟發(fā)展相適應、與產業(yè)發(fā)展相配套,促進產城融合發(fā)展,支撐全省現代產業(yè)體系對礦產資源的需求。

(一)強化開采礦種分類指導

以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為前提,明確重點開采、限制開采和禁止開采礦種,實施分類開采管控。
重點開采礦種。重點開采資源稟賦條件較好、在礦業(yè)產業(yè)鏈供應鏈中具有重要地位的礦種,包括石油、天然氣、頁巖氣、鐵(高磷鐵礦、超貧磁鐵礦除外)、銅、金(砂金除外)、銀、鋰、熔劑用灰?guī)r、冶金用白云巖、重晶石、巖鹽、硅灰石、長石、優(yōu)質石英巖、脈石英、建筑用石料等礦種,調整優(yōu)化開發(fā)利用布局和結構,提高資源供應能力和開發(fā)利用水平。
限制開采礦種在相關技術取得突破之前,原則上限制開采高磷鐵礦、超貧磁鐵礦、鈦(金紅石)、鎢、鈮、鉭、稀土、硫鐵礦等;限制開采濕地泥炭以及砂金、砂鐵等重砂礦物。保護性開采綠松石、菊花石、百鶴玉等地方特色礦種和磷礦等優(yōu)勢礦種。嚴格控制限制開采礦種采礦權數量和年度開采總量控制指標,提高開采準入門檻。
禁止開采礦種。禁止開采汞、藍石棉、可耕地磚瓦用粘土等礦產。

(二)優(yōu)化開采規(guī)劃布局

綜合采礦技術經濟、生產安全條件等因素,在重點開采區(qū)、大中型礦產地、地質勘查工作程度符合轉采要求的區(qū)域,劃定93個開采規(guī)劃區(qū)塊,市、縣級出讓礦種開采規(guī)劃區(qū)塊由市、縣級礦產資源規(guī)劃劃定。規(guī)劃期內,勘查規(guī)劃區(qū)塊勘查程度達到轉采要求的,經綜合論證,可動態(tài)調整為開采規(guī)劃區(qū)塊。按照保障發(fā)展、供需平衡的原則,優(yōu)先部署能源資源基地和國家規(guī)劃礦區(qū)、重點開采區(qū)內的鐵、錳、銅、金、建筑用石料等礦種采礦活動。

(三)調控開發(fā)利用強度

實行開采總量調控。嚴格控制實行保護性開采的鎢、稀土、磷等礦產的開采總量,鎢礦、稀土產量不得突破國家下達年度指標,引導總量指標向能源資源基地、國家規(guī)劃礦區(qū)內的礦山企業(yè)配置。適度穩(wěn)定緊缺礦產開采,到2025年底,鐵、銅、金年開采總量分別預期達到0.067億噸(62%)、6萬噸(金屬量)、2(金屬量)以上。頁巖氣年開采量預期達20億立方米以上,鹽礦年開采總量預期達到900萬噸(礦石量)以上。
調整規(guī)模結構。優(yōu)化存量,嚴控增量,鼓勵礦山企業(yè)規(guī);_采,引導技術落后、礦區(qū)環(huán)境問題突出、安全保障差的礦山退出,嚴格執(zhí)行新建礦山準入條件,推動全省礦山總數逐步減少。

(四)嚴格開采準入條件

礦產資源開采活動必須符合三條控制線等國家相關政策要求,礦山開采礦種、開采范圍、最低開采規(guī)模、最低服務年限必須符合規(guī)劃相關要求,原則上一個開采規(guī)劃區(qū)塊設置一個開采主體。

(五)實施礦產資源保護和儲備

為保障戰(zhàn)略性礦產資源供給安全,增強對礦產資源勘查開發(fā)的宏觀調控能力,對當前技術、經濟或生態(tài)環(huán)境條件下暫不宜開發(fā)的大中型礦產地進行保護,劃定落實戰(zhàn)略性礦產資源儲備區(qū),通過持續(xù)加強技術攻關,促進礦產資源接續(xù)利用。堅持科學評估、合理布局、儲采輪換、動態(tài)調整的原則,對因政策性原因退出和財政出資勘查不能轉采的資源等,探索實施礦產地儲備,努力形成一批重要礦產資源開發(fā)后備基地。

(六)優(yōu)化磷礦、建筑用石料開發(fā)管控

1.優(yōu)化磷礦開發(fā)管控
堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,優(yōu)化磷礦供應結構,合理控制開發(fā)強度,提升磷礦開發(fā)利用水平,引導形成需求導向的良性資源配置結構,服務全省現代磷化工產業(yè)發(fā)展。
優(yōu)化磷礦山結構。優(yōu)化磷礦開采布局,實施磷礦資源整合,推進宜昌等磷礦資源基地建設,保障磷復肥生產等用礦需求。鼓勵中大型礦山或產業(yè)鏈集中的綜合性企業(yè)進行磷礦開采,推動磷礦資源向磷化工龍頭企業(yè)集中、磷礦產品向精深加工轉變、磷礦產業(yè)向高端化升級。不再新建露天磷礦山。
合理控制開發(fā)利用強度。推進開采規(guī)劃區(qū)塊有序實施,防止磷礦設計產能過快增長。磷礦開采應按照排污許可要求,采取有效措施,嚴格控制總磷排放濃度和排放總量,對排污口和周邊環(huán)境進行總磷監(jiān)測,依法公開監(jiān)測信息。新建礦山開采規(guī)模不低于15萬噸/年。
鼓勵資源高效利用。推廣先進適用技術應用,鼓勵中大型企業(yè)采用新工藝、新技術,鼓勵有條件的地區(qū)開展坑口物理選礦,加強中低品位磷礦資源利用、尾礦綜合利用,以及伴生資源回收利用。加強磷礦開發(fā)利用監(jiān)督管理,開展磷礦三率動態(tài)評估。加強磷礦資源梯級利用,提升產品附加值,推動構建多元化產業(yè)體系。加強磷礦尾礦庫管理,保護長江經濟帶生態(tài)環(huán)境。
2.加強建筑用石料開發(fā)管控
根據省機制砂石產業(yè)高質量發(fā)展規(guī)劃,實施保障建筑用石料供應能力提升三年行動,不斷優(yōu)化建筑用石料開發(fā)空間布局,推動建筑用石料礦產綠色開采、集中開采、規(guī)模開采,保障重大項目建設和民生需求。
重塑建筑用石料開發(fā)格局。統(tǒng)籌資源稟賦、經濟運輸半徑、區(qū)域供需平衡等因素,按照輸入、輸出、自足功能需求,重塑與區(qū)域發(fā)展布局相協(xié)調、與資源環(huán)境承載能力相適宜的建筑用石料開發(fā)新格局。輸入區(qū)域內生態(tài)環(huán)境約束緊、建設項目集中、交通便利,主要依靠周邊供給,覆蓋武漢市、仙桃市、潛江市、天門市等地區(qū)。輸出區(qū)域內建筑用石料資源豐富、交通便利,充分發(fā)揮主力供給的資源優(yōu)勢,覆蓋黃石市、荊門市、黃岡市、咸寧市等地區(qū)。自足區(qū)域內建筑用石料資源豐富、運輸成本高,本地供需較平衡,覆蓋十堰市、宜昌市、襄陽市、鄂州市、孝感市、荊州市、隨州市、恩施州、神農架林區(qū)等地區(qū)。
提高規(guī)模化集約化水平。實施總體集中+個別補充開發(fā)布局,加快資源優(yōu)化配置,促進產業(yè)聚集,鼓勵利用廢石尾礦生產機制砂石,提升規(guī);s化開采水平,努力改變建筑用石料礦山小、散、亂的局面。在黃石市、宜昌市、荊門市、黃岡市等資源條件較好、交通便利的地區(qū),可直接劃定建筑用石料集中開采區(qū),由市、縣級礦產資源規(guī)劃具體落實,明確區(qū)內礦業(yè)權投放數量、開采總量、最低開采規(guī)模、礦區(qū)生態(tài)修復等準入要求,服務一主武漢城市圈、北翼襄十隨神城市群和南翼宜荊荊恩城市群建設,開采總量指標及礦權配置向集中開采區(qū)傾斜,引導礦產資源規(guī);_采、集約化利用。在恩施州等開發(fā)條件差的區(qū)域,采用個別補充的方式,保障民生用砂石料需求。鼓勵對現有礦山的尾礦尾渣開展綜合利用,重點在黃岡市、隨州市等加強飾面用石材礦山綜合利用,以提高資源節(jié)約利用水平。
合理控制開發(fā)利用強度。加強建筑用石料礦山總數和最低開采規(guī)模管理,到2025年底,全省年開采總量預期達到9億噸以上、礦山總數在550個左右。新建及改、擴建建筑用石料礦山最低準入標準符合規(guī)劃要求,鼓勵資源豐富地區(qū)集中開采,集中開采區(qū)內原則上不低于100萬噸/年,集中開采區(qū)外原則上不低于30萬噸/年。落實礦山安全三同時制度和生態(tài)保護要求,按照礦山開發(fā)利用、地質環(huán)境保護與土地復墾方案要求,最大限度減少礦山開采對環(huán)境影響,做好礦山生態(tài)修復。保持合理開采總量供應,促進建筑用石料礦業(yè)權數量、規(guī)模與市場需求相適應,在保障供給的同時,也要防止一哄而上造成產能過剩。

六、突出綠色引領,促進礦業(yè)高質量發(fā)展

堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先,強化科技創(chuàng)新支撐,調整資源開發(fā)利用結構,推進資源節(jié)約與綜合利用,全面提高礦產資源利用效率和礦山安全建設水平,加快推動礦業(yè)轉型升級,提高發(fā)展質量和效益。

(一)調整資源開發(fā)利用結構

優(yōu)化礦產資源供給結構,嚴格執(zhí)行礦山最低開采規(guī)模及礦山最低服務年限要求,不斷提高大中型礦山比例,逐步形成以大中型礦山為主體的開發(fā)格局。新建、改建和擴建鐵礦(地下開采/露天開采)、磷礦(地下開采)、硫鐵礦、石膏、建筑用石料(集中開采區(qū)內/集中開采區(qū)外)、飾面用石材礦山,最低開采規(guī)模年開采量分別不低于10/30萬噸、15萬噸、9萬噸、15萬噸、100/30萬噸、1萬立方米。原則上不再新建年產礦石量30萬噸以下的銅礦山。不再新建60萬噸/年以下礦(井)鹽項目。推進大中型礦山建設,鼓勵一批采、選、冶、深加工一體化的礦業(yè)集團參與礦產開采活動,加快形成技術先進、產業(yè)鏈長、產品多樣、附加值高的產業(yè)結構,提高礦業(yè)集中度和規(guī)模效益,促進資源高效利用。到2025年底,力爭在產礦山大中型比例達到25%以上。

(二)推進資源節(jié)約與綜合利用

落實國家礦產資源合理開發(fā)利用三率指標要求,強化監(jiān)督管理。落實稅費減免政策,加大對礦產資源節(jié)約利用的經濟調節(jié)作用,以銅、鐵、金等大中型礦山為重點,鼓勵礦山利用礦產資源節(jié)約與綜合利用先進適用技術,推進尾礦低成本再選、低品位礦綜合利用、伴生有用組分高效分離提取和高附加值利用,提高資源綜合利用效率,對暫時難以回收利用的尾礦做好保護。

(三)推進礦山生態(tài)修復

堅持誰采礦、誰治理,推動資源開發(fā)利用與生態(tài)保護有機銜接,大力推進長江經濟帶生態(tài)保護和綠色發(fā)展。堅持誰開發(fā)、誰保護,誰破壞、誰治理邊開采、邊治理,落實生產礦山生態(tài)修復保護主體責任,督促礦山企業(yè)科學編制并嚴格實施礦山開發(fā)利用、地質環(huán)境保護與土地復墾方案,切實履行礦山地質環(huán)境治理恢復和土地復墾義務。礦山生態(tài)修復應堅持因地制宜的原則,堅持自然恢復為主、自然恢復與人工修復相結合,與礦業(yè)用地相銜接,注重生物多樣性保護和恢復,形成與周邊生態(tài)環(huán)境相協(xié)調的植物群落,最終形成可自我修復的穩(wěn)定生態(tài)系統(tǒng)。引導社會資金、資源、資產要素投入礦山生態(tài)修復,提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。落實礦山生態(tài)環(huán)境源頭預防、過程控制、損害賠償和責任追究制度,嚴肅查處不履行礦山地質環(huán)境保護和生態(tài)修復責任、破壞礦山生態(tài)環(huán)境的行為。加大礦山三廢治理與環(huán)境監(jiān)測,對違反污染防治相關法律法規(guī)的,依法依規(guī)予以嚴懲。

(四)加快礦業(yè)綠色發(fā)展

持續(xù)推進綠色礦山創(chuàng)建。切實推動礦業(yè)領域生態(tài)文明建設落地生根,從理念、制度、技術、監(jiān)管等方面推動資源綠色開采。完善政府引導、企業(yè)主建、第三方評估、社會監(jiān)督的工作機制,嚴格執(zhí)行綠色礦山建設評價體系指標,落實用地、用礦、財稅、金融等支持政策,分類推進綠色礦山創(chuàng)建。落實礦山企業(yè)綠色礦山創(chuàng)建主體責任,新建礦山按照綠色礦山標準進行規(guī)劃、設計、建設和運營管理,將綠色礦山創(chuàng)建有關要求納入礦業(yè)權出讓合同和相關設計方案,已建礦山加快提升改造,逐步達標。實施綠色礦山分級儲備機制,開展國家綠色礦山名錄和省、市級儲備庫建設和動態(tài)管理,完善分級儲備、逐級上報機制。將綠色發(fā)展理念貫穿于礦產資源利用與保護全過程,引導和督促企業(yè)采用環(huán)境友好、資源利用效率高、能耗低、排放少的開采方式、工藝和設備,將資源開發(fā)對礦區(qū)及周邊生態(tài)環(huán)境擾動控制在最小范圍內,努力構建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的綠色礦業(yè)發(fā)展模式。加強行業(yè)技術改造和新一代信息技術的運用,建立完善礦山智能管理系統(tǒng),不斷推動科技智慧礦山建設。
持續(xù)推進綠色勘查。以綠色發(fā)展理念為指導,在地質勘查各方面和全過程中采用先進的理論、技術、方法和工藝進行地質勘查工作,加大航空物探和遙感、非常規(guī)地球化學勘查等技術在定位預測與綜合評價中的應用,從環(huán)境本底調查、道路修建和場地平整、駐地建設與管理、勘查施工、環(huán)境修復等方面,減少對生態(tài)環(huán)境的影響。推行綠色勘查標準規(guī)范,推進地質勘查和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同共進。堅持綜合勘查,統(tǒng)籌規(guī)劃和優(yōu)化勘查設計,對共、伴生礦種進行綜合勘查、綜合評價,避免重復勘查對生態(tài)環(huán)境的二次影響。

七、深化改革創(chuàng)新,增強礦業(yè)發(fā)展動力

全面推進礦產資源重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,持續(xù)增強礦業(yè)發(fā)展動力和活力。

(一)深入推進礦產資源管理改革

創(chuàng)新地質勘查保障方式。穩(wěn)定財政資金投入,建立基礎性公益性地質工作常態(tài)化機制,明確公益性和商業(yè)性地質工作邊界。探索建立重要礦產找礦增儲機制,深入推進儲量分類改革,提高資源保障程度。
全面推進礦業(yè)權競爭性出讓。嚴格控制礦業(yè)權協(xié)議出讓,除協(xié)議出讓外,一律實行招、拍、掛競爭性出讓,出讓工作通過各級公共資源交易平臺實施。分級建立礦業(yè)權出讓項目儲備庫,完善用地(林草)協(xié)調聯(lián)動機制,積極推行凈礦出讓。
切實加強礦產資源監(jiān)督執(zhí)法。落實監(jiān)督執(zhí)法管理體系要求,強化重點環(huán)節(jié)監(jiān)管,構建覆蓋地質勘查、礦山建設、開發(fā)運營、閉坑修復的全生命周期監(jiān)管機制,加強和改進礦產執(zhí)法工作,維護礦產資源勘查開采秩序。加強事前事中監(jiān)管和信用監(jiān)管制度建設,開展礦業(yè)權人勘查開采信息公示工作,嚴肅查處違法勘查開采企業(yè),引導形成從業(yè)主體自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會共治格局。

(二)切實提高科技創(chuàng)新能力

深化地質找礦研究。加強地球科學基礎研究和制約找礦突破的重大基礎地質問題研究,推進學科交叉融合,推進能源資源基地深部探測與地質找礦、清潔能源成礦理論與勘查技術等科技創(chuàng)新,研究重要礦產資源成礦條件、成礦機理及成礦規(guī)律,創(chuàng)新成礦預測理論和找礦技術方法。以理論與方法技術創(chuàng)新推進地質找礦由易識別向難識別、地表向深部、露頭向隱(盲)伏的轉變,實現找礦新突破。
深化開發(fā)利用技術研究爭取通過重大項目實施、財政加大投入、校研企聯(lián)合等方式,開展關鍵技術攻關,加強復雜共伴生、低品位、難利用資源選冶技術攻關,加大低品位磷礦技術研究利用力度,不斷推進鈮鉭礦、累托石礦、高磷鐵礦、金紅石礦等開發(fā)利用技術研究,加強工業(yè)化選礦試驗,推動難利用資源向可利用資源、礦石加工向高效利用高附加值產品的轉變,推動礦產資源節(jié)約與綜合利用科技創(chuàng)新,促進資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢。
提升科技支撐能力。以企業(yè)為主體、以市場為導向,推進重大科技攻關、產業(yè)化發(fā)展聯(lián)合創(chuàng)新、政產學研用結合創(chuàng)新、人才培養(yǎng)協(xié)同創(chuàng)新。引導礦山與科研院校聯(lián)合開展關鍵技術攻關,探索建立政產學研有機結合的創(chuàng)新平臺,積極推進基礎性公益性地質調查礦產資源勘查開發(fā)與科技創(chuàng)新有機融合,推進解決勘查開發(fā)與科技脫節(jié)兩張皮的問題。緊密圍繞礦產資源管理重大需求,探索建設新型礦業(yè)發(fā)展智庫,促進科技創(chuàng)新成果轉化應用與共享。

(三)著力提升信息化建設水平

貫徹國家、省級網絡安全和信息化發(fā)展戰(zhàn)略,持續(xù)推進礦產資源領域信息化建設,進一步優(yōu)化營商環(huán)境。
提高信息化管理能力。運用大數據手段,實施數字化監(jiān)督,強化對礦業(yè)權交易活動的動態(tài)監(jiān)督和預警。實行礦業(yè)權管理全流程信息化,優(yōu)化礦業(yè)權登記、礦產資源儲量評審備案、壓覆礦產資源審批流程,實現全流程信息公開與查詢服務,提升管理服務效率。開展礦山動態(tài)巡查監(jiān)測,推動監(jiān)管工作數字化和智能化。加強地質資料匯交,開展地質資料信息服務產品的研發(fā),延伸地質資料信息服務產業(yè)鏈,提升地質資料信息化管理和智能化服務水平。
有序推進數據互通共享。以國土空間基礎信息平臺為依托,整合地質云·湖北數據共享服務平臺,實現地質數據與政務數據、公共資源交易數據共享,為礦業(yè)權交易提供參考。依托自然資源資產交易平臺和礦業(yè)權網上交易系統(tǒng),打通工商、電信、統(tǒng)計等部門數據,為礦產資源管理提供更加科學準確的決策支撐服務。

八、優(yōu)化營商環(huán)境,激發(fā)礦業(yè)發(fā)展活力

持續(xù)深化放管服改革,以市場主體需求為導向,更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,著力提升礦政服務能力和水平,更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力,增強發(fā)展動力。
營造良好的市場競爭環(huán)境。營造公開透明、公平競爭的礦業(yè)權市場環(huán)境,完善國有、民營、外資等市場各類主體公平參與礦業(yè)權競爭的法治環(huán)境。優(yōu)化省信用平臺,建立健全礦業(yè)權交易信息和礦業(yè)權人信用信息公開共享制度,促進礦業(yè)權交易的公開、公平、公正。建立健全礦業(yè)權出讓網上交易規(guī)則,規(guī)范網上交易行為。推進礦產資源領域信用體系建設,制定信用評價與修復制度。
保障各類市場主體合法權益。加強礦業(yè)權物權權益保障,完善因公共利益等需要收回礦業(yè)權的相關退出機制,促進礦業(yè)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。落實礦業(yè)權出讓收益和占用費征收管理制度,以及資源稅法等相關政策,實現降本增效,促進資源合理開發(fā)利用。
強力提升礦政服務質效。推進礦政服務減時限、減環(huán)節(jié)、減證照、減材料、減基層負擔,強化頂層設計,深入推進互聯(lián)網+政務服務,充分運用信息化手段,大力實施流程再造和系統(tǒng)重塑,提升服務效率。全覆蓋、全流程、全鏈條建立長效服務機制,解決審批鏈條不暢問題,解決企業(yè)和群眾難點堵點問題,提升市場主體和人民群眾辦事便利度和滿意度。
強化基礎性、公益性地質服務供給。在能源資源調查評價、區(qū)域發(fā)展和鄉(xiāng)村振興、污染防治和生態(tài)建設、防災減災和應急管理等公益領域,提供地質技術及信息支撐服務。推動構建覆蓋市(州)、深耕縣域、輻射鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街)村(社區(qū))的網格式地質公益服務格局,建立標準化服務體系、規(guī)范化服務程序、創(chuàng)新型服務方式,為優(yōu)化營商環(huán)境提供規(guī)范、便利、高效的地質技術服務。

九、加強統(tǒng)籌協(xié)調,推動規(guī)劃實施與管理

(一)加強統(tǒng)籌協(xié)調

落實規(guī)劃實施主體責任。省政府各有關部門要按照職能分工,強化部門協(xié)同和上下聯(lián)動,進一步細化和完善相關政策措施,及時解決規(guī)劃實施中的重大問題,形成政策合力。省自然資源廳與省發(fā)展和改革委員會、經濟和信息化廳、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、商務廳、能源局等部門加強協(xié)調,及時解決規(guī)劃實施中的重大問題,制定出臺實施方案,明確責任分工。各地區(qū)要切實加強組織領導,全面落實規(guī)劃目標任務,科學編制市、縣級礦產資源總體規(guī)劃及相關專項規(guī)劃,做好規(guī)劃環(huán)評。積極爭取中央財政資金,穩(wěn)定地方財政資金規(guī)模,鼓勵社會資金投入,為規(guī)劃實施提供資金保障。規(guī)劃一經批準,必須嚴格執(zhí)行,確需調整的,嚴格按照有關規(guī)定程序辦理。
做好相關規(guī)劃銜接。落實相關規(guī)劃銜接協(xié)調機制,確保礦產資源規(guī)劃與經濟社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等銜接協(xié)調。涉及礦產資源開發(fā)的相關行業(yè)規(guī)劃,在規(guī)劃目標、重要指標、重點布局和政策措施等方面,要與本規(guī)劃相銜接。

(二)落實重大風險應對機制和安全生產

強化資源形勢分析研判,開展礦產資源儲量統(tǒng)計分析,建立完善礦產資源儲量數據管理與應用系統(tǒng),跟蹤研判國內外礦產資源變化趨勢,及時調整相關部署安排,應對風險挑戰(zhàn)。建立完善資源安全預警機制,推進礦產品市場監(jiān)測,提升監(jiān)測預警能力。
按照國家和省有關安全生產的要求,始終把人的生命安全放在首位,正確處理安全與發(fā)展的關系,按照管行業(yè)必須管安全,管業(yè)務必須管安全,管生產經營必須管安全誰主管誰負責的原則,切實加強礦山安全生產監(jiān)管,壓實安全生產責任,維護全省礦山安全生產形勢穩(wěn)定。

(三)嚴格審查與評估

新設勘查開發(fā)項目審核。充分發(fā)揮規(guī)劃的宏觀調控和指導作用,對規(guī)劃明確禁止開采的礦種以及不符合礦產資源規(guī)劃的項目,不得新設采礦權,因共生、伴生礦等情況確需綜合回收利用禁止開采礦種的,應嚴格論證。對限制開采的鎢礦、磷礦等要嚴格執(zhí)行開采總量控制、開采準入條件等有關要求。嚴格執(zhí)行新建、擴建礦山最低開采規(guī)模設計標準,符合勘查開采規(guī)劃區(qū)塊要求,原則上一個勘查開采規(guī)劃區(qū)塊設置一個主體,促進資源整體勘查、規(guī)模開發(fā)。新設勘查開采項目優(yōu)先向能源資源基地、國家規(guī)劃礦區(qū)、重點勘查區(qū)、重點開采區(qū)和集中開采區(qū)投放。
規(guī)劃實施評估與調。建立規(guī)劃實施監(jiān)測和動態(tài)評估機制,強化對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析和動態(tài)評估,加強規(guī)劃信息化建設,將各級礦產資源規(guī)劃編制、實施、評估、調整等納入全國統(tǒng)一的礦產資源規(guī)劃編制實施管理系統(tǒng),與國土空間規(guī)劃一張圖相銜接,加強數據可視化分析和深度挖掘,動態(tài)跟蹤評估各級規(guī)劃編制、審批、實施、調整等進程。開展規(guī)劃集中調整和數據庫動態(tài)更新,與規(guī)劃實施監(jiān)測與評估工作緊密結合,規(guī)劃數據庫原則上每年度集中調整完善一次。針對財政出資勘查項目的成果應以勘查和開采規(guī)劃區(qū)塊的形式進行動態(tài)更新。各地每年年底前,可根據本年度地質找礦新發(fā)現和當年礦業(yè)權出讓計劃安排需要,對確需新增或調整的勘查和開采規(guī)劃區(qū)塊,進行集中調整并納入規(guī)劃數據庫,提高規(guī)劃管理水平。

(四)建立監(jiān)督機

加強規(guī)劃監(jiān)督,實行專項檢查與經常性監(jiān)督檢查相結合,采用衛(wèi)星遙感等技術手段,強化對規(guī)劃重點區(qū)域礦產勘查開發(fā)活動的監(jiān)督管理。明確責任主體,落實監(jiān)督責任,按照規(guī)劃監(jiān)督管理辦法,加強信息公開、政務公開、項目公示,加強督導考核和責任追究,將規(guī)劃實施成效納入礦產資源管理考核的重要內容,強化考核結果運用,倒逼責任落實。加強宣傳報道,增強輿論引導監(jiān)督,自覺接受社會監(jiān)督,不斷提升礦產資源的社會化管理水平。

“51020”現代產業(yè)體系:5個萬億級支柱產業(yè)、10個五千億級優(yōu)勢產業(yè)、20個千億級特色產業(yè)集群(根據《中共湖北省委十一屆九次全體會議決議》)。
三條控制線:永久基本農田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。其中永久基本農田矢量數據由《湖北省國土空間總體規(guī)劃(2020—2035年)》(征求意見稿)提供,為截至20208月版本。生態(tài)保護紅線矢量數據由《湖北省國土空間總體規(guī)劃(2020—2035年)》(征求意見稿)提供,為截至20214月版本,未區(qū)分自然保護地核心區(qū)、一般控制區(qū)及自然保護地以外的生態(tài)保護紅線區(qū)。
三線一單:生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單。
四帶兩區(qū):秦嶺東段成礦帶、桐柏大別成礦帶、上揚子中東部成礦帶、長江中下游成礦帶和江漢盆地成礦區(qū)、利川盆地成礦區(qū)。
礦山安全三同時制度:新建、改建、擴建工程項目的安全設施同時設計、同時施工、同時投入生產和使用(根據《中華人民共和國安全生產法》第二十八條)。
關于與《湖北省建設項目使用林地負面清單(試行)》的銜接:本規(guī)劃銜接的I級保護林地、公益林林地、天然林林地等2021年森林資源管理一張圖數據,國家公園、自然保護區(qū)、森林公園、地質公園、濕地公園等自然保護地數據為自然保護地整合優(yōu)化預案20216月封庫數據,未包含風景名勝區(qū)數據。

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