文章來(lái)源于：雨仁礦業(yè)律師，原文鏈接：雨仁研究 | 建立探礦權(quán)抵押制度是加強(qiáng)境內(nèi)礦產(chǎn)勘查力度的有效措施
 

（一）探礦權(quán)抵押的現(xiàn)狀

當(dāng)前，探礦權(quán)抵押在礦產(chǎn)資源法、民法典等法律及行政法規(guī)中并未明確規(guī)定，部分地方性法規(guī)明確可以抵押，例如海南省，但實(shí)務(wù)中存在探礦權(quán)抵押難、備案無(wú)門現(xiàn)象。

（二）存在的主要問(wèn)題

一是法律存在漏洞。礦產(chǎn)資源法和民法典都規(guī)定了探礦權(quán)，都沒有明確規(guī)定探礦權(quán)可抵押，也沒有禁止探礦權(quán)抵押。

二是探礦權(quán)登記機(jī)關(guān)不辦理抵押備案服務(wù)。探礦權(quán)屬于民法典和礦產(chǎn)資源法沒有禁止抵押的財(cái)產(chǎn)權(quán)，筆者認(rèn)為，法律上、法理上不存在探礦權(quán)抵押障礙，但登記機(jī)關(guān)不將其作為行政服務(wù)事項(xiàng)，探礦權(quán)抵押備案困難，進(jìn)而導(dǎo)致探礦權(quán)人利用用益物權(quán)自我融資功能的喪失。

三是探礦權(quán)人融資難、融資貴。由于實(shí)務(wù)中登記機(jī)關(guān)不為探礦權(quán)人辦理抵押登記或備案服務(wù)，導(dǎo)致銀行等金融機(jī)構(gòu)由于貫徹《中國(guó)銀監(jiān)會(huì)關(guān)于印發(fā)商業(yè)銀行押品管理指引的通知》（銀監(jiān)發(fā)〔2017〕16號(hào)）第三十三條“對(duì)于法律法規(guī)規(guī)定抵質(zhì)押權(quán)經(jīng)登記生效或未經(jīng)登記不得對(duì)抗善意第三人的押品，應(yīng)按登記部門要求辦理抵質(zhì)押登記，取得他項(xiàng)權(quán)利證書或其他抵質(zhì)押登記證明，確保抵質(zhì)押登記真實(shí)有效”規(guī)定的需要，而無(wú)法將探礦權(quán)作為有效抵押物。于是，實(shí)踐中常有探礦權(quán)人持有“金娃娃”卻面臨融資難，轉(zhuǎn)向民間借貸時(shí)，則法律風(fēng)險(xiǎn)更大，融資成本更高。

（三）有關(guān)建議

一是在礦產(chǎn)資源法修訂過(guò)程中，明確探礦權(quán)依法可以抵押，為后續(xù)改革及制度創(chuàng)新留出空間。具體而言，在《礦產(chǎn)資源法（修訂草案）》（征求意見稿）中規(guī)定：探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓、抵押或者作價(jià)出資（入股）的，經(jīng)依法登記發(fā)生效力。其中，探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的，出讓合同約定的權(quán)利義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移。

二是自然資源部可制定探礦權(quán)抵押備案服務(wù)指引。主要理由如下：第一，在礦產(chǎn)資源法修訂過(guò)程復(fù)雜背景下，為鼓勵(lì)探礦權(quán)人自我融資，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入礦產(chǎn)勘查領(lǐng)域，為加強(qiáng)境內(nèi)勘查力度提供制度保障，自然資源部可先行制定探礦權(quán)抵押備案服務(wù)指引。第二，資本具有逐利性、擴(kuò)張性和流動(dòng)性的特征，其中逐利性是本質(zhì)屬性。在設(shè)置資本“紅綠燈”時(shí)，應(yīng)采用“疏導(dǎo)”“規(guī)范”之策，而非“禁止”或“因噎廢食”。故，明確符合條件的探礦權(quán)可以辦理抵押備案，對(duì)于增強(qiáng)探礦權(quán)人融資能力具有重大意義，是落實(shí)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查的領(lǐng)導(dǎo)人指示及貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念的必然選擇。

探礦權(quán)抵押備案服務(wù)指引要點(diǎn)如下：

1.抵押備案機(jī)關(guān)。抵押備案機(jī)關(guān)為探礦權(quán)登記機(jī)關(guān)。

2.辦理探礦權(quán)抵押備案服務(wù)的條件

同時(shí)滿足下列條件的探礦權(quán)可以抵押備案登記：第一，已估算（333）以上級(jí)別資源儲(chǔ)量，且地質(zhì)勘查報(bào)告經(jīng)評(píng)審備案；第二，探礦權(quán)處于有效期內(nèi)。

3.抵押權(quán)人與備案申請(qǐng)人。符合《民法典》第三百八十七條規(guī)定的合法債權(quán)人都可以經(jīng)依法登記成為抵押權(quán)人；債權(quán)人和抵押人應(yīng)持形成債權(quán)的基礎(chǔ)合同及抵押合同、備案申請(qǐng)書、勘查許可證（探礦權(quán)證書）、經(jīng)評(píng)審備案的評(píng)審意見書和備案證明均可以提出探礦權(quán)抵押備案申請(qǐng)。

4.依法辦理抵押登記的探礦權(quán)，應(yīng)在登記之日起三個(gè)工作日內(nèi)在登記機(jī)關(guān)官網(wǎng)及自然資源部指定的公示平臺(tái)及時(shí)公開。

 

范小強(qiáng)律師

北京市雨仁律師事務(wù)所

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