文章來源于公眾號：雨仁礦業(yè)律師

申升律師按：2022年是實施“十四五”規(guī)劃的關鍵之年，是黨的二十大召開之年，是我國踏上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的重要一年。在黨中央的正確領導下，我國生態(tài)文明和法治建設取得重要進展，有關礦產(chǎn)資源管理改革和礦業(yè)領域綠色發(fā)展的制度供給持續(xù)推進。2022年，我國礦產(chǎn)資源領域相關法規(guī)政策的發(fā)布實施，為新時代礦業(yè)高質量發(fā)展保駕護航。現(xiàn)按照發(fā)布時間順序對2022年度我國礦業(yè)主要法規(guī)政策作一回顧。

一、國務院辦公廳印發(fā)《關于全面實行行政許可事項清單管理的通知》

【內容摘要】

2022年01月30日，國務院辦公廳發(fā)布了《關于全面實行行政許可事項清單管理的通知》（國辦發(fā)〔2022〕2號）。通知要求，一是依法編制行政許可事項清單。公布《法律、行政法規(guī)、國務院決定設定的行政許可事項清單（2022年版）》，同時要求2022年底前編制公布省、市、縣級行政許可事項清單，將依法設定的行政許可事項全部納入清單管理。二是要嚴格依照清單實施行政許可。對清單內的行政許可事項要逐項制定實施規(guī)范，確定子項、辦理項，明確許可條件、申請材料、中介服務、審批程序、審批時限、收費等內容，并向社會公布。三是要加強事前事中事后全鏈條全領域監(jiān)管。要對清單內事項逐項明確監(jiān)管主體。行政許可實施機關要嚴格依照清單實施行政許可，不得增加附加條件或限制。四是提升服務效能。在實施行政許可中，推行告知承諾、集成服務、一網(wǎng)通辦、跨省通辦等便利措施。

【主要理由】

行政許可是政府依法管理經(jīng)濟社會事務的重要手段。全面實行行政許可事項清單管理，是深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措，有利于明晰行政許可權力邊界、規(guī)范行政許可運行，為涉礦企業(yè)打造更加公平高效的審批環(huán)境，對于推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化意義重大。將全部行政許可事項納入清單管理，有利于減少制度性交易成本、增強市場信心，營造市場化法治化國際化營商環(huán)境，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，更好促進礦業(yè)經(jīng)濟高質量發(fā)展。

二、中辦國辦印發(fā)《全民所有自然資源資產(chǎn)所有權委托代理機制試點方案》

【內容摘要】

據(jù)新華社北京2022年03月17日電 中共中央辦公廳、國務院辦公廳日前印發(fā)《全民所有自然資源資產(chǎn)所有權委托代理機制試點方案》。方案指出，全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責為主張所有、行使權利、履行義務、承擔責任、落實權益。針對全民所有的土地、礦產(chǎn)、海洋、森林、草原、濕地、水、國家公園等8類自然資源資產(chǎn)（含自然生態(tài)空間）開展所有權委托代理試點。一是明確所有權行使模式，二是編制自然資源清單并明確委托人和代理人權責，三是依據(jù)委托代理權責依法行權履職，四是研究探索不同資源種類的委托管理目標和工作重點，五是完善委托代理配套制度，探索建立履行所有者職責的考核機制，建立代理人向委托人報告受托資產(chǎn)管理及職責履行情況的工作機制。到2023年，基本建立統(tǒng)一行使、分類實施、分級代理、權責對等的所有權委托代理機制。

【主要理由】

自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度是生態(tài)文明建設的基礎性制度和重要內容。方案勾勒了全民所有自然資源資產(chǎn)所有權行使制度的框架，為完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權立法明確了基本方向，為各級政府代理履行所有者職責提出了要求，明確了邊界，有利于實現(xiàn)所有者職責與監(jiān)管者職責的分離，從而實現(xiàn)依法行使所有者權利，實施有效管護，強化考核監(jiān)督，為切實落實和維護國家所有者權益、促進包括礦產(chǎn)在內的自然資源資產(chǎn)高效配置和保值增值、推進生態(tài)文明建設提供有力支撐。

三、自然資源部發(fā)布《關于加強自然資源法治建設的通知》

【內容摘要】

2022年03月28日，自然資源部發(fā)布《關于加強自然資源法治建設的通知》（自然資發(fā)〔2022〕62號）。通知堅持問題導向，聚焦立法、執(zhí)法、審批、監(jiān)管等四方面突出問題，提出具體的制度安排和工作舉措。在立法方面，針對法治供給不足、立法質量和效率有待提高等問題，強調要加快推進生態(tài)文明領域重要立法。在執(zhí)法方面，針對行政執(zhí)法重實體、輕程序，重點領域執(zhí)法力度不夠的問題，強調要規(guī)范權力運行。在審批方面，針對行政審批程序復雜、效率不高、實質性審查不夠等問題，強調要持續(xù)深化行政審批制度改革。在監(jiān)管方面，針對監(jiān)管責任落實不到位、監(jiān)管制度不健全、監(jiān)管能力不足等問題，強調要建立健全行政監(jiān)督體系。通知堅持以綠色原則、內部約束、服務為民、改革創(chuàng)新為重點�！�

【主要理由】

自然資源事關國家生態(tài)文明建設，事關人民群眾重大財產(chǎn)權益，與人民群眾利益密切相關。自然資源法治建設作為法治政府建設的重要組成部分，應當有力推進。通知對于全系統(tǒng)法治建設進行部署，充分發(fā)揮法治對履行“兩統(tǒng)一”職責的引領和保障作用，有利于進一步推動自然資源管理提質增效、推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。加強自然資源法治建設對于貫徹落實習近平法治思想、推進法治政府建設、實現(xiàn)包括礦業(yè)在內的自然資源管理法治化具有重要意義。

四、生態(tài)環(huán)境部等14家單位印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》

【內容摘要】

2022年04月26日，經(jīng)中央全面深化改革委員會審議通過，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合最高法、最高檢和科技部、公安部等11個相關部門共14家單位印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》（環(huán)法規(guī)〔2022〕31號）。規(guī)定堅持精準、科學、依法治污，從總則、任務分工、工作程序、保障機制、附則等五方面提出要求，推動生態(tài)環(huán)境損害賠償制度在法治軌道上的常態(tài)化、規(guī)范化、科學化運行。規(guī)定明確了部門任務分工、地方黨委和政府職責，對案件線索篩查、案件管轄、索賠啟動、損害調查、鑒定評估、索賠磋商、司法確認、賠償訴訟、修復效果評估等重點工作環(huán)節(jié)作出明確細化的規(guī)定，完善鑒定評估機構建設、鑒定評估技術方法、資金管理、公眾參與和信息公開等保障機制，加強督察考核，指導改革全面深入開展。

【主要理由】

“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，加快制度創(chuàng)新，強化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。”建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度是生態(tài)文明體制改革的重要組成部分，是黨中央、國務院的重大決策。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度以“環(huán)境有價、損害擔責”為基本原則，以及時修復受損生態(tài)環(huán)境為重點，是破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的有效手段，是切實維護人民群眾環(huán)境權益的堅實制度保障，是深入貫徹習近平生態(tài)文明思想的具體舉措，這一制度的實施對于我國礦產(chǎn)資源開發(fā)利用提出了更高的要求。

五、最高人民法院印發(fā)《關于充分發(fā)揮環(huán)境資源審判職能作用依法懲處盜采礦產(chǎn)資源犯罪的意見》

【內容摘要】

2022年07月01日，最高人民法院印發(fā)《關于充分發(fā)揮環(huán)境資源審判職能作用依法懲處盜采礦產(chǎn)資源犯罪的意見》（法發(fā)〔2022〕19號）。意見指出，要正確適用法律，充分發(fā)揮依法懲處盜采礦產(chǎn)資源犯罪的職能作用。要嚴格依法對盜采礦產(chǎn)資源行為定罪量刑，正確理解和適用《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問題的解釋》相關規(guī)定，對是否構成“未取得采礦許可證”情形，要在綜合考量案件具體事實、情節(jié)的基礎上依法認定。綜合考慮犯罪情節(jié)，準確把握礦產(chǎn)品價值認定規(guī)則，加強涉案財物處置力度，實現(xiàn)精準量刑。要充分關注和考慮實施盜采礦產(chǎn)資源行為對生態(tài)環(huán)境的影響，加強生態(tài)環(huán)境保護力度。要依法妥善審理生態(tài)環(huán)境保護附帶民事公益訴訟，鼓勵盜采行為人主動、及時承擔民事責任。要堅持多措并舉，健全完善有效懲治盜采礦產(chǎn)資源犯罪的制度機制。

【主要理由】

礦產(chǎn)資源是國家的寶貴財富，是人民群眾生產(chǎn)、生活的物質基礎，是山水林田湖草沙生命共同體的重要組成部分。盜采礦產(chǎn)資源犯罪不僅破壞國家礦產(chǎn)資源及其管理秩序，妨害礦業(yè)健康發(fā)展，也極易造成生態(tài)環(huán)境損害，引發(fā)安全事故。意見的發(fā)布有助于進一步提升人民法院依法懲處盜采礦產(chǎn)資源犯罪的力度和效果，充分發(fā)揮司法的規(guī)則引領與價值導向功能，引導全社會維護礦產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境安全，不斷提升環(huán)境資源保護法治意識，共建天藍、地綠、水清的美麗家園。

六、應急管理部和國家礦山安全監(jiān)察局印發(fā)《“十四五”礦山安全生產(chǎn)規(guī)劃》

【內容摘要】

2022年07月19日，應急管理部、國家礦山安全監(jiān)察局印發(fā)了《“十四五”礦山安全生產(chǎn)規(guī)劃》（應急﹝2022﹞64號）。規(guī)劃提出，到“十四五”末，礦山安全法規(guī)標準體系更加完備、安全生產(chǎn)責任體系更加健全、安全預防控制體系更加科學、安全監(jiān)管監(jiān)察體制更加完善、信息化智能化水平大幅提高、基礎保障能力明顯增強、監(jiān)管監(jiān)察效能顯著提升，礦山安全綜合治理效能取得重大進展，事故總量持續(xù)下降，重特大事故得到有效遏制。規(guī)劃明確了八個方面的主要任務：一是健全安全法治體系，二是健全安全責任體系，三是健全防災治災救災體系，四是強化科技支撐體系，五是提升基礎保障能力，六是強化安全治本攻堅，七是提升監(jiān)管監(jiān)察能力，八是健全社會共治體系。

【主要理由】

安全生產(chǎn)應當樹牢安全發(fā)展理念，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，從源頭上防范化解重大安全風險。規(guī)劃是對于習近平總書記關于安全生產(chǎn)工作的重要指示精神和黨中央、國務院決策部署的貫徹落實，對于防范化解重大安全風險，有效遏制礦山重特大事故發(fā)生，保護從業(yè)人員生命安全，全面提升礦山安全綜合治理效能，實現(xiàn)礦山安全高質量發(fā)展的奮斗目標具有重要意義。

七、自然資源部發(fā)布《礦山生態(tài)修復技術規(guī)范》7項行業(yè)標準

【內容摘要】

2022年07月20日，自然資源部發(fā)布《礦山生態(tài)修復技術規(guī)范 第1部分：通則》等7項行業(yè)標準的公告（2022年第51號）。公告指出，《礦山生態(tài)修復技術規(guī)范 第1部分：通則》等7項行業(yè)標準已通過全國自然資源與國土空間規(guī)劃標準化技術委員會審查，現(xiàn)予批準、發(fā)布，自2022年11月1日起實施。這7項行業(yè)標準具體包括：《礦山生態(tài)修復技術規(guī)范 第1部分：通則》《礦山生態(tài)修復技術規(guī)范 第2部分：煤炭礦山》《礦山生態(tài)修復技術規(guī)范 第4部分：建材礦山》《礦山生態(tài)修復技術規(guī)范 第5部分：化工礦山》《礦山生態(tài)修復技術規(guī)范 第6部分：稀土礦山》《礦山生態(tài)修復技術規(guī)范 第7部分：油氣礦山》《礦產(chǎn)地質勘查規(guī)范 稀土》。

【主要理由】

《礦山生態(tài)修復技術規(guī)范》是我國第一次制定礦山類的生態(tài)修復行業(yè)標準。在我國生態(tài)文明建設進入以降碳為重點戰(zhàn)略方向，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質量改善由量變到質變的關鍵時期，該規(guī)范為礦山行業(yè)生態(tài)建設提供了重要技術保障，提升了礦山生態(tài)保護修復工作的科學性和有效性。規(guī)范的實施，不僅對礦山生態(tài)修復起到重要的“標準化指導”作用，而且對規(guī)范呼之欲出的礦山生態(tài)修復大市場、加快推進國土空間生態(tài)修復具有重要意義。

八、自然資源部等兩部一局發(fā)布《關于加強生態(tài)保護紅線管理的通知（試行）》

【內容摘要】

2022年08月16日，自然資源部 生態(tài)環(huán)境部 國家林業(yè)和草原局發(fā)布《關于加強生態(tài)保護紅線管理的通知（試行）》（自然資發(fā)〔2022〕142號）。通知明確了生態(tài)保護紅線內自然保護地核心保護區(qū)外可進行的礦業(yè)開發(fā)項目，指出在符合法律法規(guī)的前提下，允許基礎地質調查和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源遠景調查、鈾礦勘查開采、油氣礦業(yè)權、礦泉水和地熱采礦權，以及鉻、銅、鎳、鋰、鈷、鋯、鉀鹽、（中）重稀土礦等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)探礦權等活動；對需逐步有序退出的礦業(yè)權等，由省級人民政府按照尊重歷史、實事求是的原則，結合實際制定退出計劃，明確時序安排、補償安置、生態(tài)修復等要求，確保生態(tài)安全和社會穩(wěn)定。要求各地按照劃管結合的思路，嚴格落實按照生態(tài)保護紅線管控規(guī)則、占用調整、監(jiān)督實施等要求，妥善處理紅線內的各類人為活動。

【主要理由】

生態(tài)保護紅線的實質是生態(tài)環(huán)境安全的底線，目的是建立最為嚴格的生態(tài)保護制度，對生態(tài)功能保障、環(huán)境質量安全和自然資源利用等方面提出更高的監(jiān)管要求，從而促進人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一。礦產(chǎn)資源本身包含了經(jīng)濟和生態(tài)的雙重價值，通知首次明確了生態(tài)保護紅線內地質調查與礦產(chǎn)資源勘查開采的管控管理，有助于加強生態(tài)保護紅線管理，嚴守自然生態(tài)安全邊界，對于我國資源保障、資源安全和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用具有重要意義。

九、自然資源部發(fā)布《自然資源違法行為立案查處工作規(guī)程（試行）》

【內容摘要】

2022年09月23日，自然資源部印發(fā)《自然資源違法行為立案查處工作規(guī)程（試行）》的通知（自然資發(fā)〔2022〕165號），于11月1日起施行。規(guī)程分為正文和附錄。其中，正文共15部分，包括總則、立案、調查取證、案情分析與調查報告起草、案件審理、重大執(zhí)法決定法制審核、處理決定、行政處罰、送達、執(zhí)行、移送、結案、立卷歸檔、監(jiān)督與責任追究和附則。附錄共6部分，列明了土地、礦產(chǎn)、測繪地理信息、國土空間規(guī)劃4個方面的主要違法行為及法律依據(jù)、法律責任。規(guī)程聚焦自然資源執(zhí)法查處工作職責，突出立案查處的主業(yè)，重點強調規(guī)范立案查處的規(guī)則和流程；明確執(zhí)法查處領域涵蓋了土地、礦產(chǎn)、測繪地理信息和國土空間規(guī)劃的相關執(zhí)法內容和要求；強調落實行政執(zhí)法“三項制度”、規(guī)范行政處罰裁量權等工作要求；堅決落實《行政處罰法》“首違不罰”“無過錯不罰”等新規(guī)定新要求。

【主要理由】

為貫徹實施新《行政處罰法》等法律法規(guī)，履行自然資源系統(tǒng)執(zhí)法查處工作職責，自然資源部在《國土資源違法行為查處工作規(guī)程》的基礎上起草形成了《規(guī)程》，特別是落實了《行政處罰法》“首違不罰”“無過錯不罰”等新規(guī)定新要求，對于進一步強化執(zhí)法權力運行的制約和監(jiān)督，規(guī)范立案查處工作，提高執(zhí)法查處水平，提升執(zhí)法效能，推進自然資源執(zhí)法制度建設具有重要意義。

十、自然資源部發(fā)布《關于做好采礦用地保障的通知》

【內容摘要】

2022年11月18日，自然資源部發(fā)布《關于做好采礦用地保障的通知》（自然資發(fā)〔2022〕202號），自發(fā)布之日起執(zhí)行，有效期3年。通知主要針對建立采礦項目新增用地與復墾修復存量采礦用地相掛鉤的機制提出6項具體措施：統(tǒng)籌規(guī)劃用地規(guī)模和布局，鼓勵使用復墾修復騰退指標辦理用地手續(xù)，允許復墾修復的新增耕地用于占補平衡，妥善處理權屬問題和利益關系，規(guī)范復墾修復驗收和地類認定，強化組織實施和全過程監(jiān)管。明確指出，市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃要明確能源礦產(chǎn)資源安全底線管控要求，合理安排采礦項目新增用地的布局、規(guī)模和時序。在符合“三區(qū)三線”管控規(guī)則的前提下，將采礦項目用地布局納入國土空間規(guī)劃“一張圖”，作為審批采礦項目新增用地的規(guī)劃依據(jù)。特別強調，對于通過驗收的復墾修復地塊，經(jīng)年度國土變更調查或日常變更機制認定地類和面積后，方可掛鉤使用。原則上應先復墾修復、再使用騰退指標。

【主要理由】

長期以來，采礦用地辦理審批手續(xù)涉及規(guī)模指標等約束，客觀上造成了礦山企業(yè)正常用地需求無法及時保障，部分礦山出現(xiàn)了“有礦無地”的情況。通知充分考慮了采礦用地的特殊性和礦產(chǎn)資源開發(fā)客觀規(guī)律，推動建立采礦項目新增用地與復墾修復存量采礦用地相掛鉤等一系列措施，拓寬了采礦用地保障途徑，從規(guī)劃布局、復墾修復、用地管理以及監(jiān)管實施全鏈條為采礦用地作出指引。通知的出臺是自然資源部立足部門職能主動作為，滿足行業(yè)需求、順應改革之需，將中央穩(wěn)經(jīng)濟、保發(fā)展做好要素保障的要求貫徹落實到采礦用地保障的重要舉措，保障了能源資源供應安全，多途徑、差別化保障了采礦用地的合理需求。