文章來(lái)源于：云南礦業(yè)律師團(tuán)隊(duì)，原文鏈接：別做這樣的大冤種！原本責(zé)任清晰的礦業(yè)權(quán)退出保護(hù)區(qū)行政補(bǔ)償，卻毀于一場(chǎng)錯(cuò)誤的民事訴訟
 

導(dǎo)讀：這是本公眾號(hào)發(fā)過(guò)的一篇舊文，之所以編輯重發(fā)，是因?yàn)樵诮哟�咨詢中看到不斷�?a href="http://www.sihwdk.cn/news/china/2020/0327/2906.html" target="_blank" class="keylink">礦業(yè)權(quán)人在類似問(wèn)題上重蹈覆轍，損失慘重，權(quán)且當(dāng)做統(tǒng)一回復(fù)和提醒吧。

本案是因探礦權(quán)與水庫(kù)水源保護(hù)區(qū)重疊不能延續(xù)而引發(fā)的補(bǔ)償糾紛。云南XX礦業(yè)公司因探礦權(quán)勘查區(qū)和設(shè)置在先的水源保護(hù)區(qū)重疊而無(wú)法繼續(xù)延續(xù)，從而應(yīng)該從探礦權(quán)出讓人XX省國(guó)土資源廳處獲得相應(yīng)的行政補(bǔ)償/賠償，本來(lái)是很有條件和希望的，但卻因維權(quán)方向和策略選擇的一錯(cuò)再錯(cuò)，且不知變通，耽誤了行政訴訟的起訴期限，面臨數(shù)千萬(wàn)元損失的結(jié)局。 

案件背景

 
云南XX礦業(yè)公司在2010年9月與XX省國(guó)土資源廳簽訂《XX省探礦權(quán)出讓合同》，取得XX銅礦普查探礦權(quán)，勘查區(qū)面積22平方公里，交納出讓金1600萬(wàn)元。取得探礦權(quán)證后又投入大量資金、人力進(jìn)行資源勘查。
該探礦權(quán)在2018年辦理年檢及延續(xù)時(shí)未能通過(guò)，縣國(guó)土局告知的原因是勘查區(qū)與某水庫(kù)水源保護(hù)區(qū)重疊，且重疊面積多達(dá)12平方公里。政府方面披露的信息顯示，該水庫(kù)是在2007年7月即劃定了水庫(kù)保護(hù)區(qū)范圍，而該探礦權(quán)于2010年11月才取得探礦權(quán)證，故水庫(kù)保護(hù)區(qū)的劃定時(shí)間早于探礦權(quán)出讓和探礦權(quán)證取得的時(shí)間。
2018年5月探礦權(quán)到期后，某縣國(guó)土局向該礦業(yè)公司送達(dá)了《關(guān)于責(zé)令停止勘查活動(dòng)的通知》。
 第一階段  民事訴訟
在確定探礦權(quán)因與水庫(kù)保護(hù)區(qū)重疊而無(wú)法延續(xù)的事實(shí)后，云南XX礦業(yè)公司于2018年5月以某縣人民政府、某縣水務(wù)局、某實(shí)業(yè)有限公司（水庫(kù)使用單位）為被告提起了民事賠償訴訟，要求各被告賠償因探礦權(quán)被水庫(kù)保護(hù)區(qū)影響不能延續(xù)而造成的損失人民幣5000萬(wàn)元。經(jīng)過(guò)一審、二審，XX省高級(jí)人民法院以某縣政府于2007年7月劃定水庫(kù)水資源保護(hù)區(qū)的行為屬依法作出的行政行為，并未違反相關(guān)規(guī)定，不屬于民事法律行為，不構(gòu)成民事侵權(quán)為由，駁回了該礦業(yè)公司的全部訴訟請(qǐng)求。
 后該公司又向最高人民法院申請(qǐng)?jiān)賹�，也被駁回。

第二階段 行政訴訟

在通過(guò)民事訴訟路徑維權(quán)完敗后，云南XXX礦業(yè)公司又于2019年4月以XX省自然資源廳為被告提起行政訴訟，以水庫(kù)水源保護(hù)區(qū)劃定在前，被告未經(jīng)核實(shí)便對(duì)涉案勘查區(qū)塊進(jìn)行出讓，并授予原告探礦權(quán)證，最終又因與水源保護(hù)區(qū)重疊導(dǎo)致其不能有效行使探礦權(quán)為由，要求撤銷雙方于2010年9月簽訂的《XX省探礦權(quán)出讓合同》，并由XX省自然資源廳向其補(bǔ)償損失人民幣5000萬(wàn)元。法院審理后認(rèn)為，公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)自知道或應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日起六個(gè)月內(nèi)提出。即便按原告自述其在2018年5月某縣國(guó)土局拒絕為其辦理涉案探礦權(quán)延期時(shí)才得知權(quán)利受到侵害，也應(yīng)當(dāng)在六個(gè)月內(nèi)積極主張權(quán)利，但原告直至2019年4月才向法院提起行政賠償訴訟，已超過(guò)法定六個(gè)月的起訴期限，故駁回了云南XXX礦業(yè)公司的行政訴訟。

至此，在歷經(jīng)民事訴訟和行政訴訟程序后，云南XX礦業(yè)公司因探礦權(quán)被迫退出水源保護(hù)區(qū)尚未得到分文補(bǔ)償。
 

維權(quán)決心堅(jiān)決，維權(quán)行動(dòng)迅速，但沒(méi)有任何效果

 
【民事訴訟】
2018年辦理年檢及延續(xù)時(shí)未能通過(guò)，縣國(guó)土局告知原因是勘查區(qū)與某水庫(kù)水源保護(hù)區(qū)重疊
2018年5月，探礦權(quán)到期后，某縣國(guó)土局向云南XX礦業(yè)公司送達(dá)停止勘查活動(dòng)的通知
2018年5月，該礦業(yè)公司以某縣人民政府、某縣水務(wù)局等為被告，向法院提起民事訴訟，索賠5000萬(wàn)元
2018年9月，一審法院作出民事判決書，駁回該礦業(yè)公司的訴訟請(qǐng)求
2019年2月，該礦業(yè)公司不服一審判決提起上訴，二審立案
2019年4月，二審法院作出民事判決書，駁回上訴，維持原判
2019年9月，最高法院作出民事裁定書，駁回該礦業(yè)公司的再審申請(qǐng)
 
【行政訴訟】
云南XX礦業(yè)公司以某縣國(guó)土資源局為被告提起行政訴訟，但又于2018年12月以補(bǔ)充新證據(jù)為由申請(qǐng)撤回起訴。
2019年4月，該礦業(yè)公司以XX省自然資源廳為被告提起行政訴訟，要求撤銷雙方于2010年9月簽訂的《XX省探礦權(quán)出讓合同》，并由XX省自然資源廳補(bǔ)償原告損失人民幣5000萬(wàn)元。2019年10月，法院以超過(guò)行政訴訟起訴期限為由，駁回該礦業(yè)公司的起訴。
 

維權(quán)失敗原因分析

 
一、先后兩次搞錯(cuò)責(zé)任主體
第一次，該礦業(yè)公司在對(duì)與探礦權(quán)重疊的水庫(kù)建設(shè)和使用的相關(guān)方提起民事賠償訴訟之前，并未對(duì)水庫(kù)保護(hù)區(qū)和探礦權(quán)設(shè)立的先后時(shí)間關(guān)系和責(zé)任主體進(jìn)行厘清和確認(rèn)，盲目起訴導(dǎo)致民事訴訟最終因水庫(kù)保護(hù)區(qū)設(shè)立在先，且手續(xù)合法，水庫(kù)相關(guān)方無(wú)承擔(dān)責(zé)任的理由和依據(jù)而維權(quán)失敗。
第二次，該礦業(yè)公司在提起解除探礦權(quán)出讓合同的行政補(bǔ)償訴訟時(shí)，先是起訴了并無(wú)責(zé)任的某縣國(guó)土局，并未在第一時(shí)間直接向簽訂探礦權(quán)出讓合同并頒發(fā)探礦權(quán)證的XX省自然資源廳提起訴訟，終因超過(guò)起訴期限而被駁回起訴。
 
二、既選錯(cuò)方向，又一條路走到黑，痛失獲補(bǔ)償機(jī)會(huì)
該礦業(yè)公司至少是在民事訴訟一審過(guò)程中就已經(jīng)明確得知水庫(kù)保護(hù)區(qū)范圍劃定的時(shí)間，要早于探礦權(quán)設(shè)立的時(shí)間（當(dāng)然也不排除在提起訴訟前該礦業(yè)公司就從某縣國(guó)土局的答復(fù)中知道該水庫(kù)的保護(hù)區(qū)劃定在探礦權(quán)設(shè)立之前），在這一關(guān)鍵事實(shí)出現(xiàn)后，如果之前提起民事訴訟的策略錯(cuò)誤，此時(shí)完全來(lái)得及調(diào)整，但該礦業(yè)公司沒(méi)有順勢(shì)調(diào)整訴訟策略果斷放棄民事訴訟轉(zhuǎn)而提起行政訴訟，而是將錯(cuò)誤的民事訴訟進(jìn)行到底，繼續(xù)進(jìn)行一審、二審，甚至在行政訴訟審理期間還提起了民事再審，結(jié)果近60萬(wàn)元的訴訟費(fèi)打了水漂不說(shuō)，關(guān)鍵還因此徹底耽誤了行政訴訟的起訴期限，最終使得該礦業(yè)公司向行政補(bǔ)償責(zé)任主體XX省自然資源廳提起的行政訴訟因超過(guò)起訴期限而被法院駁回起訴，當(dāng)然也未能以行政訴訟獲得任何補(bǔ)償。
 

帶給礦權(quán)人的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)

 
不得不說(shuō)，本案中，從水庫(kù)水源保護(hù)區(qū)的劃定與探礦權(quán)設(shè)立的時(shí)間先后關(guān)系來(lái)看，探礦權(quán)出讓人XX省自然資源廳在出讓探礦權(quán)時(shí)沒(méi)有注意到勘查區(qū)塊和在先設(shè)置的水源保護(hù)區(qū)的重疊，未盡到合理的職責(zé)范圍內(nèi)的注意義務(wù)，其過(guò)錯(cuò)和探礦權(quán)因與水庫(kù)保護(hù)區(qū)重疊而不能延續(xù)的損失之間的因果關(guān)系是比較清楚的。先不論維權(quán)成功后執(zhí)行行政機(jī)關(guān)的難易與否，僅僅從法理上看，云南XX礦業(yè)公司因探礦權(quán)勘查區(qū)塊和在先的水源保護(hù)區(qū)重疊而無(wú)法繼續(xù)延續(xù)，從而應(yīng)該從探礦權(quán)出讓人處獲得相應(yīng)的行政補(bǔ)償/賠償，本來(lái)是很有希望的，但卻因維權(quán)方向和策略選擇的一錯(cuò)再錯(cuò)，且不知變通的一條路走到黑，歷經(jīng)三年維權(quán)而一無(wú)所得，面臨數(shù)千萬(wàn)元損失的結(jié)局，著實(shí)令人惋惜。
 
三點(diǎn)重要經(jīng)驗(yàn)：
第一是當(dāng)礦業(yè)權(quán)因與各類保護(hù)區(qū)、建設(shè)項(xiàng)目重疊而無(wú)法延續(xù)、變更而面臨如何補(bǔ)償時(shí)，應(yīng)全面了解、核實(shí)形成影響礦業(yè)權(quán)延續(xù)變更障礙的原因，確定權(quán)利的先后關(guān)系，并懂得及時(shí)固定基本的事實(shí)和證據(jù)，在準(zhǔn)確確定法律關(guān)系和責(zé)任主體后，要及時(shí)！及時(shí)！及時(shí)！在法律規(guī)定的期限內(nèi)提起有效的法律救濟(jì)程序，包括民事訴訟、行政復(fù)議、行政訴訟等等。同時(shí)，非常不建議僅僅只依賴信訪等非法律程序反映意見和訴求，從而耽誤了法律賦予的救濟(jì)權(quán)利。
第二是要懂得“術(shù)業(yè)有專攻”的道理，在所面臨的問(wèn)題已經(jīng)超出自己認(rèn)知范圍和經(jīng)驗(yàn)的情況下，及時(shí)尋求外力協(xié)助，把專業(yè)的事交給專業(yè)的人去做，才是爭(zhēng)取好的結(jié)果的正確方向。當(dāng)然，所托非人同樣誤事，就如同生病找醫(yī)生，沒(méi)有人會(huì)去找眼科醫(yī)生治心臟病，更不會(huì)僅僅因?yàn)楸阋硕�在社區(qū)醫(yī)院做開胸開顱的大手術(shù)，即便這家醫(yī)院敢做這樣的手術(shù)。
第三是遇到事時(shí)不要忘記前面兩點(diǎn)。

云南礦業(yè)律師團(tuán)隊(duì)聯(lián)系方式

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