文章來(lái)源于：山東省自然資源廳，原文鏈接：山東省自然資源廳關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)自然資源要素保障服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的通知
 

各市、縣（市、區(qū)）自然資源和林業(yè)主管部門(mén)，沿海市、縣（市、區(qū)）海洋主管部門(mén)：

為深入貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議決策部署和省委省政府工作要求，聚焦聚力服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)加快恢復(fù)發(fā)展，持續(xù)鞏固“穩(wěn)中向好、進(jìn)中提質(zhì)”良好態(tài)勢(shì)，現(xiàn)就加強(qiáng)自然資源要素保障服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展制定如下政策措施：   

一、堅(jiān)持需求導(dǎo)向，持續(xù)強(qiáng)化自然資源要素支撐

1.強(qiáng)化過(guò)渡期內(nèi)規(guī)劃保障。力爭(zhēng)6月底前完成省市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃編制報(bào)批。在國(guó)土空間總體規(guī)劃批復(fù)前的過(guò)渡期內(nèi)，對(duì)符合“三區(qū)三線”劃定成果及國(guó)土空間規(guī)劃管控要求的建設(shè)項(xiàng)目，采用預(yù)支規(guī)劃規(guī)模的方式全額保障規(guī)劃空間。超出土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃的項(xiàng)目在申報(bào)用地用海時(shí)，由項(xiàng)目所在地縣級(jí)以上人民政府附圖承諾納入在編的國(guó)土空間規(guī)劃及“一張圖”系統(tǒng)，作為規(guī)劃審查的依據(jù)。

2.預(yù)支新增用地指標(biāo)保障項(xiàng)目落地。在國(guó)家明確2023年度新增用地指標(biāo)配置規(guī)則前，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、民生工程以及符合產(chǎn)業(yè)政策和供地政策、投資到位、拿地即可開(kāi)工建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，在堅(jiān)持節(jié)約集約、依法依規(guī)用地的前提下，可預(yù)支指標(biāo)辦理用地報(bào)批手續(xù)，預(yù)支數(shù)量不作限制，年底前按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一核算。

3.實(shí)施重大基礎(chǔ)設(shè)施用地報(bào)批獎(jiǎng)勵(lì)。2023年獲得用地批復(fù)的交通、能源、水利等單獨(dú)選址重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，對(duì)合規(guī)新增建設(shè)用地，省級(jí)給予一定比例的用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)，其中獲國(guó)務(wù)院批復(fù)的獎(jiǎng)勵(lì)10%，獲省政府批復(fù)的獎(jiǎng)勵(lì)5%，指標(biāo)直接獎(jiǎng)勵(lì)到項(xiàng)目所在縣（市、區(qū)）。

4.統(tǒng)籌落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。分解下達(dá)年度補(bǔ)充耕地任務(wù)，加快推進(jìn)實(shí)施，盡快形成一批可用指標(biāo)。對(duì)于符合條件的重大建設(shè)項(xiàng)目，可按照自然資源部相關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)以承諾方式落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。支持各地通過(guò)拆借或有償調(diào)劑等方式，保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地報(bào)批補(bǔ)充耕地指標(biāo)需求。

5.加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目用林保障。堅(jiān)持分級(jí)統(tǒng)籌，有保有壓，用好國(guó)家分配定額，積極爭(zhēng)取國(guó)家備用定額，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、公共事業(yè)和民生項(xiàng)目用林應(yīng)保盡保，臨時(shí)使用林地項(xiàng)目及時(shí)保障。

6.加大砂石資源投放力度。年內(nèi)新出讓砂石采礦權(quán)不少于40個(gè)，力爭(zhēng)達(dá)到50個(gè)、新增產(chǎn)能1億噸。對(duì)服務(wù)保障重大工程、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、重要民生工程的砂石采礦權(quán)，加快出讓、登記審批進(jìn)度，確保盡快投產(chǎn)達(dá)效。

7.做好重大項(xiàng)目用海保障。全力支持中廣核山東招遠(yuǎn)核電廠一期工程、青島港董家口港區(qū)北三突堤7-8#泊位工程、煙臺(tái)港西港區(qū)#315-#317泊位工程、日照港嵐山港區(qū)LNG接收站等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用海。加快推進(jìn)新能源項(xiàng)目用海手續(xù)辦理，力爭(zhēng)保障渤中海上風(fēng)電項(xiàng)目用海1.3萬(wàn)畝。

二、堅(jiān)持節(jié)約集約，持續(xù)推進(jìn)自然資源高效利用

8.探索實(shí)行建設(shè)用地使用權(quán)預(yù)告登記轉(zhuǎn)讓制度。以出讓方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑢?duì)未完成開(kāi)發(fā)投資總額25%的，按照“先投入后轉(zhuǎn)讓”的原則，交易雙方簽訂轉(zhuǎn)讓合同，經(jīng)市、縣自然資源主管部門(mén)備案后，可申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移預(yù)告登記，待開(kāi)發(fā)投資總額達(dá)到法定轉(zhuǎn)讓要求時(shí)，再依法辦理不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記。

9.改進(jìn)土地供應(yīng)方式。深入推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)，在中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（濟(jì)南、青島、煙臺(tái)）、中國(guó)—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)各片區(qū)（青島）和省級(jí)以上經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域工業(yè)用地100％實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。推行長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期出讓等靈活的土地供應(yīng)方式。在確保土地市場(chǎng)公平公正公開(kāi)的前提下，推進(jìn)工業(yè)用地帶條件招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓?zhuān)ㄗ赓U），各地可將產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、生產(chǎn)技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入要求納入供地條件。

10.鼓勵(lì)提高既有土地利用效益。土地使用者在符合規(guī)劃和確保建筑結(jié)構(gòu)安全的前提下，經(jīng)依法審批，可通過(guò)廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理等途徑提高土地利用率。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，現(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款。

11.加快存量建設(shè)用地盤(pán)活利用。加大批而未供和閑置土地處置力度。深入推動(dòng)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)政府收儲(chǔ)改造、原土地使用權(quán)人改造、原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改造、市場(chǎng)主體改造等多種開(kāi)發(fā)模式，激發(fā)各級(jí)工作的積極性。

12.加快推進(jìn)圍填海歷史遺留問(wèn)題處置。扎實(shí)做好“未批已填”類(lèi)圍填海歷史遺留問(wèn)題處理方案集中備案工作，力爭(zhēng)3月底前獲自然資源部審查同意。盤(pán)活利用歷史圍填海區(qū)域，優(yōu)先保障重大項(xiàng)目和民生項(xiàng)目用海。

13.探索實(shí)施海域立體綜合使用。支持海上光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在符合國(guó)土空間規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線等管控要求，用海主體協(xié)調(diào)一致的前提下，鼓勵(lì)樁基固定式海上光伏發(fā)電項(xiàng)目與圍海養(yǎng)殖、鹽田、電廠溫排水區(qū)、風(fēng)電場(chǎng)等實(shí)施立體綜合開(kāi)發(fā)利用。

三、堅(jiān)持守正創(chuàng)新，持續(xù)提升自然資源服務(wù)效能

14.允許重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地容缺審查。對(duì)暫未獲批使用林地許可、暫未落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡、暫未取得占用生態(tài)紅線不可避讓論證意見(jiàn)等要件的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地，在同步推進(jìn)相關(guān)審批手續(xù)辦理并確保在報(bào)省政府審批或?qū)彶榍巴瓿傻那闆r下，可容缺受理，先行開(kāi)展用地審查。

15.優(yōu)化用海審批服務(wù)。對(duì)選址位于集中連片的已填成陸歷史遺留圍填海區(qū)域的多個(gè)項(xiàng)目用海，均屬于省政府審批權(quán)限的，可打捆整體進(jìn)行用海論證，分項(xiàng)目出讓海域使用權(quán)。對(duì)利用已填成陸歷史遺留圍填海、無(wú)新增圍填海的省政府審批權(quán)限用海項(xiàng)目，可在提交海域使用申請(qǐng)材料時(shí)一并提交竣工驗(yàn)收測(cè)量報(bào)告，海域使用論證報(bào)告與竣工驗(yàn)收測(cè)量報(bào)告合并審查。竣工驗(yàn)收合格的，在項(xiàng)目用海批準(zhǔn)并全額繳納海域使用金后，對(duì)填海竣工驗(yàn)收申請(qǐng)直接下達(dá)合格通知。

16.優(yōu)化重大項(xiàng)目占用風(fēng)景名勝區(qū)審批。國(guó)家和省重大建設(shè)項(xiàng)目名錄中的項(xiàng)目以及重要基礎(chǔ)設(shè)施、民生和國(guó)防項(xiàng)目等，涉及國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的，符合經(jīng)省政府同意的上報(bào)國(guó)家待批的風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃，在不違反相關(guān)禁止性規(guī)定的前提下，可據(jù)此申請(qǐng)辦理相關(guān)手續(xù)；涉及省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的，在不違反相關(guān)禁止性規(guī)定前提下，由相關(guān)設(shè)區(qū)市主管部門(mén)組織編制詳細(xì)規(guī)劃或?qū)ｎ}論證報(bào)告，報(bào)省自然資源廳批準(zhǔn)后辦理相關(guān)手續(xù)。

17.提升不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)能力。市縣建立不動(dòng)產(chǎn)單元代碼“一碼關(guān)聯(lián)”新建項(xiàng)目用地、規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收、繳納稅費(fèi)、不動(dòng)產(chǎn)登記、水電氣熱過(guò)戶全生命周期管理和應(yīng)用機(jī)制，支撐“交地即辦證”“驗(yàn)收即辦證”“交房即辦證”。依托省不動(dòng)產(chǎn)登記“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，提供企業(yè)辦理新建商品房轉(zhuǎn)移登記、購(gòu)買(mǎi)不動(dòng)產(chǎn)等高頻登記事項(xiàng)“全程網(wǎng)辦”服務(wù)，持續(xù)提升不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)水平。

18.全面推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)“帶押過(guò)戶”。聯(lián)合相關(guān)部門(mén)建立不動(dòng)產(chǎn)“帶押過(guò)戶”制度，優(yōu)化工作流程，推動(dòng)各市實(shí)現(xiàn)住宅類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)登記、貸款、放款、還款無(wú)縫銜接。探索“帶押過(guò)戶”模式向企業(yè)延伸，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。

19.全面落實(shí)“多評(píng)合一”改革。建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與規(guī)劃選址階段，將永久基本農(nóng)田占用補(bǔ)劃論證、規(guī)劃選址論證、生態(tài)保護(hù)紅線占用條件論證以及占用自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)公園、濕地公園、森林公園等論證事項(xiàng)合并開(kāi)展。試行將“節(jié)約集約用地專(zhuān)章”論證納入“多評(píng)合一”改革。

20.加強(qiáng)測(cè)繪地理信息服務(wù)。加密黃河流域北斗衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站點(diǎn)，更新高程基準(zhǔn)，向各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體無(wú)償提供更高精度、更具現(xiàn)勢(shì)性的測(cè)繪基準(zhǔn)服務(wù)，免除企業(yè)用戶GNSS靜態(tài)數(shù)據(jù)后處理費(fèi)用。開(kāi)放遙感影像資源目錄，實(shí)現(xiàn)濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)高分辨率衛(wèi)星影像月度覆蓋，在保證數(shù)據(jù)安全的前提下向有條件的單位在線推送非涉密遙感影像。

四、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，持續(xù)強(qiáng)化自然資源保護(hù)開(kāi)發(fā)

21.部署實(shí)施新一輪戰(zhàn)略性礦產(chǎn)找礦行動(dòng)。加大金、鐵、稀土等我省重點(diǎn)特色礦產(chǎn)勘查力度，加強(qiáng)鈾、鋰等新能源新材料礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)，引導(dǎo)社會(huì)資金投入礦產(chǎn)勘查，力爭(zhēng)新增金資源量50噸、富鐵礦資源量1500萬(wàn)噸、稀土資源量30萬(wàn)噸，推動(dòng)礦產(chǎn)資源增儲(chǔ)上產(chǎn)。

22.高質(zhì)量實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目。實(shí)施一批省財(cái)政支持歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)項(xiàng)目。繼續(xù)實(shí)施沂蒙山區(qū)域山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程，完成中央資金投資8.5億元。繼續(xù)實(shí)施南四湖自然保護(hù)區(qū)及周邊歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程，完成礦山修復(fù)587公頃，完成中央資金投資1億元。

23.建立永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)制度。優(yōu)先將土地整治復(fù)墾開(kāi)發(fā)、新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等增加的優(yōu)質(zhì)耕地嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)納入永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)上圖入庫(kù)，并嚴(yán)格日常管控。重大建設(shè)項(xiàng)目依法占用永久基本農(nóng)田的，直接從儲(chǔ)備區(qū)中進(jìn)行補(bǔ)劃。

以上政策措施有效期至2023年12月31日。具體政策措施已明確執(zhí)行期限的，從其規(guī)定。

 

山東省自然資源廳

2023年3月17日