文章來源于：山東省自然資源廳，原文鏈接：山東省自然資源廳關于印發(fā)加強自然資源要素保障服務經濟高質量發(fā)展若干政策措施的通知
 

各市、縣（市、區(qū)）自然資源和林業(yè)主管部門，沿海市、縣（市、區(qū)）海洋主管部門：

為深入貫徹黨的二十大精神，全面落實中央經濟工作會議決策部署和省委省政府工作要求，聚焦聚力服務全省經濟加快恢復發(fā)展，持續(xù)鞏固“穩(wěn)中向好、進中提質”良好態(tài)勢，現(xiàn)就加強自然資源要素保障服務經濟高質量發(fā)展制定如下政策措施：   

一、堅持需求導向，持續(xù)強化自然資源要素支撐

1.強化過渡期內規(guī)劃保障。力爭6月底前完成省市縣國土空間總體規(guī)劃編制報批。在國土空間總體規(guī)劃批復前的過渡期內，對符合“三區(qū)三線”劃定成果及國土空間規(guī)劃管控要求的建設項目，采用預支規(guī)劃規(guī)模的方式全額保障規(guī)劃空間。超出土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃的項目在申報用地用海時，由項目所在地縣級以上人民政府附圖承諾納入在編的國土空間規(guī)劃及“一張圖”系統(tǒng)，作為規(guī)劃審查的依據。

2.預支新增用地指標保障項目落地。在國家明確2023年度新增用地指標配置規(guī)則前，對基礎設施項目、民生工程以及符合產業(yè)政策和供地政策、投資到位、拿地即可開工建設的重點項目，在堅持節(jié)約集約、依法依規(guī)用地的前提下，可預支指標辦理用地報批手續(xù)，預支數(shù)量不作限制，年底前按照國家有關規(guī)定統(tǒng)一核算。

3.實施重大基礎設施用地報批獎勵。2023年獲得用地批復的交通、能源、水利等單獨選址重大基礎設施項目，對合規(guī)新增建設用地，省級給予一定比例的用地指標獎勵，其中獲國務院批復的獎勵10%，獲省政府批復的獎勵5%，指標直接獎勵到項目所在縣（市、區(qū)）。

4.統(tǒng)籌落實耕地占補平衡。分解下達年度補充耕地任務，加快推進實施，盡快形成一批可用指標。對于符合條件的重大建設項目，可按照自然資源部相關規(guī)定，申請以承諾方式落實耕地占補平衡。支持各地通過拆借或有償調劑等方式，保障重點項目用地報批補充耕地指標需求。

5.加強重點項目用林保障。堅持分級統(tǒng)籌，有保有壓，用好國家分配定額，積極爭取國家備用定額，基礎設施建設項目、公共事業(yè)和民生項目用林應保盡保，臨時使用林地項目及時保障。

6.加大砂石資源投放力度。年內新出讓砂石采礦權不少于40個，力爭達到50個、新增產能1億噸。對服務保障重大工程、重大基礎設施項目、重要民生工程的砂石采礦權，加快出讓、登記審批進度，確保盡快投產達效。

7.做好重大項目用海保障。全力支持中廣核山東招遠核電廠一期工程、青島港董家口港區(qū)北三突堤7-8#泊位工程、煙臺港西港區(qū)#315-#317泊位工程、日照港嵐山港區(qū)LNG接收站等重大基礎設施項目用海。加快推進新能源項目用海手續(xù)辦理，力爭保障渤中海上風電項目用海1.3萬畝。

二、堅持節(jié)約集約，持續(xù)推進自然資源高效利用

8.探索實行建設用地使用權預告登記轉讓制度。以出讓方式取得的建設用地使用權轉讓，對未完成開發(fā)投資總額25%的，按照“先投入后轉讓”的原則，交易雙方簽訂轉讓合同，經市、縣自然資源主管部門備案后，可申請辦理不動產轉移預告登記，待開發(fā)投資總額達到法定轉讓要求時，再依法辦理不動產轉移登記。

9.改進土地供應方式。深入推進“標準地”供應，在中國（山東）自由貿易試驗區(qū)（濟南、青島、煙臺）、中國—上海合作組織地方經貿合作示范區(qū)各片區(qū)（青島）和省級以上經濟技術開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、濟南新舊動能轉換起步區(qū)等重點區(qū)域工業(yè)用地100％實行“標準地”出讓。推行長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期出讓等靈活的土地供應方式。在確保土地市場公平公正公開的前提下，推進工業(yè)用地帶條件招標拍賣掛牌出讓（租賃），各地可將產業(yè)類型、生產技術、節(jié)能環(huán)保等產業(yè)準入要求納入供地條件。

10.鼓勵提高既有土地利用效益。土地使用者在符合規(guī)劃和確保建筑結構安全的前提下，經依法審批，可通過廠房加層、廠區(qū)改造、內部用地整理等途徑提高土地利用率。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，現(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。

11.加快存量建設用地盤活利用。加大批而未供和閑置土地處置力度。深入推動城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，鼓勵政府收儲改造、原土地使用權人改造、原農村集體經濟組織改造、市場主體改造等多種開發(fā)模式，激發(fā)各級工作的積極性。

12.加快推進圍填海歷史遺留問題處置。扎實做好“未批已填”類圍填海歷史遺留問題處理方案集中備案工作，力爭3月底前獲自然資源部審查同意。盤活利用歷史圍填海區(qū)域，優(yōu)先保障重大項目和民生項目用海。

13.探索實施海域立體綜合使用。支持海上光伏發(fā)電產業(yè)發(fā)展，在符合國土空間規(guī)劃、生態(tài)保護紅線等管控要求，用海主體協(xié)調一致的前提下，鼓勵樁基固定式海上光伏發(fā)電項目與圍海養(yǎng)殖、鹽田、電廠溫排水區(qū)、風電場等實施立體綜合開發(fā)利用。

三、堅持守正創(chuàng)新，持續(xù)提升自然資源服務效能

14.允許重大基礎設施項目用地容缺審查。對暫未獲批使用林地許可、暫未落實耕地占補平衡、暫未取得占用生態(tài)紅線不可避讓論證意見等要件的重大基礎設施項目用地，在同步推進相關審批手續(xù)辦理并確保在報省政府審批或審查前完成的情況下，可容缺受理，先行開展用地審查。

15.優(yōu)化用海審批服務。對選址位于集中連片的已填成陸歷史遺留圍填海區(qū)域的多個項目用海，均屬于省政府審批權限的，可打捆整體進行用海論證，分項目出讓海域使用權。對利用已填成陸歷史遺留圍填海、無新增圍填海的省政府審批權限用海項目，可在提交海域使用申請材料時一并提交竣工驗收測量報告，海域使用論證報告與竣工驗收測量報告合并審查�？⒐を炇蘸细竦模�在項目用海批準并全額繳納海域使用金后，對填�？⒐を炇丈暾堉苯酉逻_合格通知。

16.優(yōu)化重大項目占用風景名勝區(qū)審批。國家和省重大建設項目名錄中的項目以及重要基礎設施、民生和國防項目等，涉及國家級風景名勝區(qū)的，符合經省政府同意的上報國家待批的風景名勝區(qū)總體規(guī)劃，在不違反相關禁止性規(guī)定的前提下，可據此申請辦理相關手續(xù)；涉及省級風景名勝區(qū)的，在不違反相關禁止性規(guī)定前提下，由相關設區(qū)市主管部門組織編制詳細規(guī)劃或專題論證報告，報省自然資源廳批準后辦理相關手續(xù)。

17.提升不動產登記服務能力。市縣建立不動產單元代碼“一碼關聯(lián)”新建項目用地、規(guī)劃、建設、驗收、繳納稅費、不動產登記、水電氣熱過戶全生命周期管理和應用機制，支撐“交地即辦證”“驗收即辦證”“交房即辦證”。依托省不動產登記“一網通辦”平臺，提供企業(yè)辦理新建商品房轉移登記、購買不動產等高頻登記事項“全程網辦”服務，持續(xù)提升不動產登記服務水平。

18.全面推進不動產“帶押過戶”。聯(lián)合相關部門建立不動產“帶押過戶”制度，優(yōu)化工作流程，推動各市實現(xiàn)住宅類不動產登記、貸款、放款、還款無縫銜接。探索“帶押過戶”模式向企業(yè)延伸，進一步激發(fā)市場活力。

19.全面落實“多評合一”改革。建設項目用地預審與規(guī)劃選址階段，將永久基本農田占用補劃論證、規(guī)劃選址論證、生態(tài)保護紅線占用條件論證以及占用自然保護區(qū)、地質公園、濕地公園、森林公園等論證事項合并開展。試行將“節(jié)約集約用地專章”論證納入“多評合一”改革。

20.加強測繪地理信息服務。加密黃河流域北斗衛(wèi)星導航定位基準站點，更新高程基準，向各類經營主體無償提供更高精度、更具現(xiàn)勢性的測繪基準服務，免除企業(yè)用戶GNSS靜態(tài)數(shù)據后處理費用。開放遙感影像資源目錄，實現(xiàn)濟南新舊動能轉換起步區(qū)高分辨率衛(wèi)星影像月度覆蓋，在保證數(shù)據安全的前提下向有條件的單位在線推送非涉密遙感影像。

四、堅持統(tǒng)籌兼顧，持續(xù)強化自然資源保護開發(fā)

21.部署實施新一輪戰(zhàn)略性礦產找礦行動。加大金、鐵、稀土等我省重點特色礦產勘查力度，加強鈾、鋰等新能源新材料礦產調查評價，引導社會資金投入礦產勘查，力爭新增金資源量50噸、富鐵礦資源量1500萬噸、稀土資源量30萬噸，推動礦產資源增儲上產。

22.高質量實施重點生態(tài)修復項目。實施一批省財政支持歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復重點項目。繼續(xù)實施沂蒙山區(qū)域山水林田湖草沙一體化保護和修復工程，完成中央資金投資8.5億元。繼續(xù)實施南四湖自然保護區(qū)及周邊歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復示范工程，完成礦山修復587公頃，完成中央資金投資1億元。

23.建立永久基本農田儲備區(qū)制度。優(yōu)先將土地整治復墾開發(fā)、新建高標準農田等增加的優(yōu)質耕地嚴格按標準納入永久基本農田儲備區(qū)上圖入庫，并嚴格日常管控。重大建設項目依法占用永久基本農田的，直接從儲備區(qū)中進行補劃。

以上政策措施有效期至2023年12月31日。具體政策措施已明確執(zhí)行期限的，從其規(guī)定。

 

山東省自然資源廳

2023年3月17日