文章來源于公眾號：雨仁礦業(yè)律師，原文鏈接：雨仁研究 | 礦山生態(tài)修復(fù)專題‖加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目流程管理確保規(guī)范實(shí)施
 

為了貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)保護(hù)修復(fù)的決策部署，深入推進(jìn)國土空間生態(tài)修復(fù)工作，針對一些地方生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施中存在的前期工作不扎實(shí)、監(jiān)督管理不到位、進(jìn)度滯后、實(shí)施不規(guī)范等問題，就加強(qiáng)各級財政資金支持并由自然資源部門牽頭組織實(shí)施的國土空間生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施和監(jiān)督管理，自然資源部于2023年03月02日發(fā)布了《自然資源部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)國土空間生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施和監(jiān)督管理的通知》（自然資辦發(fā)〔2023〕10號）。

通知共分為四個部分，分別是“扎實(shí)做好項(xiàng)目前期工作”、“強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施管理”、“嚴(yán)格遵守法律法規(guī)”和“加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施保障”。其中，前兩部分內(nèi)容明確了生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的具體流程管理，確保生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的規(guī)范實(shí)施。

關(guān)于“扎實(shí)做好項(xiàng)目前期工作”分為五個環(huán)節(jié)。

其目的在于提高項(xiàng)目成熟度，指出該工作是確保項(xiàng)目設(shè)立科學(xué)合理、項(xiàng)目實(shí)施順利有效的前提和基礎(chǔ)。

其一，科學(xué)提出項(xiàng)目建議。生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目建議要依據(jù)國土空間規(guī)劃及生態(tài)保護(hù)修復(fù)相關(guān)規(guī)劃，針對本地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)存在的突出問題�？茖W(xué)分析論證并明確項(xiàng)目實(shí)施的必要性、主要實(shí)施內(nèi)容、實(shí)施范圍及規(guī)模、投資匡算、資金籌措以及生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益等。并明確了“視為已同意”的兩種情形：

一是，涉及中央財政轉(zhuǎn)移支付資金支持的項(xiàng)目，已列入《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021-2035年）》《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021-2035年）》和國家級相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、行動計劃的。

二是，涉及地方各級財政資金支持的項(xiàng)目，已納入本級國土空間規(guī)劃“一張圖”和生態(tài)修復(fù)相關(guān)規(guī)劃的。

其二，深化項(xiàng)目可行性研究。通知指出，要扎實(shí)開展實(shí)地踏勘、調(diào)查評價、問題識別等，就修復(fù)模式、技術(shù)措施、實(shí)施保障等深入研究。

對于涉及權(quán)屬和利益調(diào)整的，項(xiàng)目組織實(shí)施單位要與利益相關(guān)方協(xié)商并達(dá)成一致意見；涉及相關(guān)行政許可事項(xiàng)的，要分析評估項(xiàng)目獲得行政許可的可行性。在此基礎(chǔ)上，按照《國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程實(shí)施方案編制規(guī)程》( TD /T1068-2022）等技術(shù)規(guī)范要求編制實(shí)施方案，并至少達(dá)到可行性研究深度，按有關(guān)規(guī)定報批。各地審查批準(zhǔn)實(shí)施方案，要將項(xiàng)目成熟度作為重要審查內(nèi)容，必要時可請有關(guān)方面提供支撐材料。經(jīng)批準(zhǔn)的實(shí)施方案作為確立項(xiàng)目的依據(jù)。

其三，扎實(shí)開展項(xiàng)目工程設(shè)計。工程設(shè)計應(yīng)依據(jù)實(shí)施方案及相關(guān)批復(fù)文件，按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行。工程設(shè)計要明確各子項(xiàng)目具體實(shí)施范圍、內(nèi)容、規(guī)模、措施、標(biāo)準(zhǔn)等，編制投資概算，細(xì)化資金使用和績效目標(biāo)等。工程設(shè)計按規(guī)定程序報有關(guān)部門審查同意后，作為項(xiàng)目建設(shè)的依據(jù)。

其四，強(qiáng)化項(xiàng)目評估論證。要加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作各環(huán)節(jié)專家論證和公眾參與，鼓勵引入專業(yè)機(jī)構(gòu)開展第三方技術(shù)評估論證，對項(xiàng)目技術(shù)可行性、措施科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)合理性以及生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益等做出全面分析論證。

其五，規(guī)范完成開工前其他相關(guān)工作。確立項(xiàng)目的依據(jù)。要規(guī)范完成開工前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。其中，涉及用地（林、草）、用海（島）以及需要開展環(huán)境影響評價等的，應(yīng)在開工前按相關(guān)規(guī)定完成審批手續(xù)。對在規(guī)定開工時間前不能完成相關(guān)準(zhǔn)備工作的，要抓緊組織整改。開工前準(zhǔn)備工作情況和問題整改情況要與項(xiàng)目資金安排掛鉤。對涉及中央財政轉(zhuǎn)移支付資金支持的項(xiàng)目，還應(yīng)符合項(xiàng)目申報和實(shí)施等有關(guān)要求。

關(guān)于“強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施管理”分為四個方面：

其一，建立并落實(shí)實(shí)施管理制度。要加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)，明確項(xiàng)目實(shí)施和管理責(zé)任主體，強(qiáng)化實(shí)施管理。要結(jié)合本地實(shí)際，按有關(guān)規(guī)定建立并落實(shí)項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同管理制、驗(yàn)收制等制度，確保項(xiàng)目實(shí)施規(guī)范有序。探索開展監(jiān)測評價和適應(yīng)性管理，研判項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)的生態(tài)問題及潛在生態(tài)風(fēng)險，對可能導(dǎo)致偏離生態(tài)修復(fù)目標(biāo)或造成新的生態(tài)問題的修復(fù)措施，及時予以糾正。

其二，規(guī)范實(shí)施方案調(diào)整。對中央財政轉(zhuǎn)移支付資金支持項(xiàng)目，確有必要調(diào)整實(shí)施方案的，按照資金管理辦法等相關(guān)規(guī)定分類處置；擬對實(shí)施區(qū)域、實(shí)施內(nèi)容、績效目標(biāo)等作出重大調(diào)整的，擬調(diào)整區(qū)域、實(shí)施內(nèi)容等涉及的工程應(yīng)立即停工，待實(shí)施方案及工程設(shè)計按照有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)或備案后再行實(shí)施，不得邊審批、邊施工。對地方財政轉(zhuǎn)移支付資金支持項(xiàng)目，各地應(yīng)參照上述原則要求，對實(shí)施方案調(diào)整作出具體規(guī)定。

其三，規(guī)范開展驗(yàn)收。各級自然資源主管部門應(yīng)按照“誰立項(xiàng)、誰驗(yàn)收”原則，依據(jù)《國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程驗(yàn)收規(guī)范》( TD / T 1069-2022）等標(biāo)準(zhǔn)，針對各類國土空間生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目特點(diǎn)，分級分類規(guī)范開展項(xiàng)目驗(yàn)收。對于設(shè)置子項(xiàng)目的，應(yīng)在子項(xiàng)目完成驗(yàn)收基礎(chǔ)上，開展整體驗(yàn)收；劃分生態(tài)保護(hù)修復(fù)單元的，在整體驗(yàn)收中應(yīng)開展單元評估。中央財政轉(zhuǎn)移支付資金支持的項(xiàng)目，由省級相關(guān)部門負(fù)責(zé)組織整體驗(yàn)收。項(xiàng)目驗(yàn)收涉及地類變更的，按規(guī)定先納入年度國土變更調(diào)查（按照國土變更調(diào)查有關(guān)規(guī)定，通過日常變更機(jī)制隨時上報申請地類核查），驗(yàn)收意見涉及地類變化數(shù)據(jù)以變更調(diào)查結(jié)果為準(zhǔn)；涉及不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變化的，依法依規(guī)辦理不動產(chǎn)登記。

其四，做好后期管護(hù)。項(xiàng)目驗(yàn)收前，可提前確定后期管護(hù)責(zé)任單位并參與項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目驗(yàn)收通過后，項(xiàng)目組織實(shí)施單位要按照工程管理職責(zé)和受益情況等，與管護(hù)責(zé)任單位簽訂管護(hù)協(xié)議，明確管護(hù)內(nèi)容、管護(hù)措施、管護(hù)周期和資金來源等。各地可根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要，開展實(shí)施效果監(jiān)測評估。鼓勵引入專業(yè)機(jī)構(gòu)作為第三方開展項(xiàng)目實(shí)施效果評估。

對于“屬于縣級（含）以上地方人民政府組織實(shí)施、責(zé)任人滅失的歷史遺留露天開采類礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目廢棄礦山土石料”問題，通知明確在準(zhǔn)確把握《自然資源部關(guān)于探索利用市場化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見》有關(guān)要求的基礎(chǔ)上，同步編制土石料利用方案和礦山生態(tài)修復(fù)方案，方案要經(jīng)縣級人民政府同意，由縣級自然資源主管部門報市級自然資源主管部門審查同意后實(shí)施。

此外還要求，“嚴(yán)格遵守法律法規(guī)”，嚴(yán)守永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線和生態(tài)保護(hù)紅線、嚴(yán)明資源利用政策邊界、嚴(yán)格用海用島規(guī)定、嚴(yán)格資金使用管理；“加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施保障”，完善管理機(jī)制，強(qiáng)化日常監(jiān)管，建立問責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)社會監(jiān)督。