文章來(lái)源于公眾號(hào)：雨仁礦業(yè)律師，原文鏈接：雨仁研究 | 礦山生態(tài)修復(fù)專(zhuān)題‖加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目流程管理確保規(guī)范實(shí)施
 

為了貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)保護(hù)修復(fù)的決策部署，深入推進(jìn)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)工作，針對(duì)一些地方生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施中存在的前期工作不扎實(shí)、監(jiān)督管理不到位、進(jìn)度滯后、實(shí)施不規(guī)范等問(wèn)題，就加強(qiáng)各級(jí)財(cái)政資金支持并由自然資源部門(mén)牽頭組織實(shí)施的國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施和監(jiān)督管理，自然資源部于2023年03月02日發(fā)布了《自然資源部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施和監(jiān)督管理的通知》（自然資辦發(fā)〔2023〕10號(hào)）。

通知共分為四個(gè)部分，分別是“扎實(shí)做好項(xiàng)目前期工作”、“強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施管理”、“嚴(yán)格遵守法律法規(guī)”和“加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施保障”。其中，前兩部分內(nèi)容明確了生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的具體流程管理，確保生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的規(guī)范實(shí)施。

關(guān)于“扎實(shí)做好項(xiàng)目前期工作”分為五個(gè)環(huán)節(jié)。

其目的在于提高項(xiàng)目成熟度，指出該工作是確保項(xiàng)目設(shè)立科學(xué)合理、項(xiàng)目實(shí)施順利有效的前提和基礎(chǔ)。

其一，科學(xué)提出項(xiàng)目建議。生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目建議要依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃及生態(tài)保護(hù)修復(fù)相關(guān)規(guī)劃，針對(duì)本地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)存在的突出問(wèn)題�？茖W(xué)分析論證并明確項(xiàng)目實(shí)施的必要性、主要實(shí)施內(nèi)容、實(shí)施范圍及規(guī)模、投資匡算、資金籌措以及生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益等。并明確了“視為已同意”的兩種情形：

一是，涉及中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金支持的項(xiàng)目，已列入《全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要（2021-2035年）》《全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021-2035年）》和國(guó)家級(jí)相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、行動(dòng)計(jì)劃的。

二是，涉及地方各級(jí)財(cái)政資金支持的項(xiàng)目，已納入本級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”和生態(tài)修復(fù)相關(guān)規(guī)劃的。

其二，深化項(xiàng)目可行性研究。通知指出，要扎實(shí)開(kāi)展實(shí)地踏勘、調(diào)查評(píng)價(jià)、問(wèn)題識(shí)別等，就修復(fù)模式、技術(shù)措施、實(shí)施保障等深入研究。

對(duì)于涉及權(quán)屬和利益調(diào)整的，項(xiàng)目組織實(shí)施單位要與利益相關(guān)方協(xié)商并達(dá)成一致意見(jiàn)；涉及相關(guān)行政許可事項(xiàng)的，要分析評(píng)估項(xiàng)目獲得行政許可的可行性。在此基礎(chǔ)上，按照《國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程實(shí)施方案編制規(guī)程》( TD /T1068-2022）等技術(shù)規(guī)范要求編制實(shí)施方案，并至少達(dá)到可行性研究深度，按有關(guān)規(guī)定報(bào)批。各地審查批準(zhǔn)實(shí)施方案，要將項(xiàng)目成熟度作為重要審查內(nèi)容，必要時(shí)可請(qǐng)有關(guān)方面提供支撐材料。經(jīng)批準(zhǔn)的實(shí)施方案作為確立項(xiàng)目的依據(jù)。

其三，扎實(shí)開(kāi)展項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)。工程設(shè)計(jì)應(yīng)依據(jù)實(shí)施方案及相關(guān)批復(fù)文件，按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行。工程設(shè)計(jì)要明確各子項(xiàng)目具體實(shí)施范圍、內(nèi)容、規(guī)模、措施、標(biāo)準(zhǔn)等，編制投資概算，細(xì)化資金使用和績(jī)效目標(biāo)等。工程設(shè)計(jì)按規(guī)定程序報(bào)有關(guān)部門(mén)審查同意后，作為項(xiàng)目建設(shè)的依據(jù)。

其四，強(qiáng)化項(xiàng)目評(píng)估論證。要加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作各環(huán)節(jié)專(zhuān)家論證和公眾參與，鼓勵(lì)引入專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展第三方技術(shù)評(píng)估論證，對(duì)項(xiàng)目技術(shù)可行性、措施科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)合理性以及生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益等做出全面分析論證。

其五，規(guī)范完成開(kāi)工前其他相關(guān)工作。確立項(xiàng)目的依據(jù)。要規(guī)范完成開(kāi)工前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。其中，涉及用地（林、草）、用海（島）以及需要開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)等的，應(yīng)在開(kāi)工前按相關(guān)規(guī)定完成審批手續(xù)。對(duì)在規(guī)定開(kāi)工時(shí)間前不能完成相關(guān)準(zhǔn)備工作的，要抓緊組織整改。開(kāi)工前準(zhǔn)備工作情況和問(wèn)題整改情況要與項(xiàng)目資金安排掛鉤。對(duì)涉及中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金支持的項(xiàng)目，還應(yīng)符合項(xiàng)目申報(bào)和實(shí)施等有關(guān)要求。

關(guān)于“強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施管理”分為四個(gè)方面：

其一，建立并落實(shí)實(shí)施管理制度。要加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)，明確項(xiàng)目實(shí)施和管理責(zé)任主體，強(qiáng)化實(shí)施管理。要結(jié)合本地實(shí)際，按有關(guān)規(guī)定建立并落實(shí)項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同管理制、驗(yàn)收制等制度，確保項(xiàng)目實(shí)施規(guī)范有序。探索開(kāi)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和適應(yīng)性管理，研判項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)的生態(tài)問(wèn)題及潛在生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)可能導(dǎo)致偏離生態(tài)修復(fù)目標(biāo)或造成新的生態(tài)問(wèn)題的修復(fù)措施，及時(shí)予以糾正。

其二，規(guī)范實(shí)施方案調(diào)整。對(duì)中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金支持項(xiàng)目，確有必要調(diào)整實(shí)施方案的，按照資金管理辦法等相關(guān)規(guī)定分類(lèi)處置；擬對(duì)實(shí)施區(qū)域、實(shí)施內(nèi)容、績(jī)效目標(biāo)等作出重大調(diào)整的，擬調(diào)整區(qū)域、實(shí)施內(nèi)容等涉及的工程應(yīng)立即停工，待實(shí)施方案及工程設(shè)計(jì)按照有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)或備案后再行實(shí)施，不得邊審批、邊施工。對(duì)地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金支持項(xiàng)目，各地應(yīng)參照上述原則要求，對(duì)實(shí)施方案調(diào)整作出具體規(guī)定。

其三，規(guī)范開(kāi)展驗(yàn)收。各級(jí)自然資源主管部門(mén)應(yīng)按照“誰(shuí)立項(xiàng)、誰(shuí)驗(yàn)收”原則，依據(jù)《國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程驗(yàn)收規(guī)范》( TD / T 1069-2022）等標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)各類(lèi)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目特點(diǎn)，分級(jí)分類(lèi)規(guī)范開(kāi)展項(xiàng)目驗(yàn)收。對(duì)于設(shè)置子項(xiàng)目的，應(yīng)在子項(xiàng)目完成驗(yàn)收基礎(chǔ)上，開(kāi)展整體驗(yàn)收；劃分生態(tài)保護(hù)修復(fù)單元的，在整體驗(yàn)收中應(yīng)開(kāi)展單元評(píng)估。中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金支持的項(xiàng)目，由省級(jí)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)組織整體驗(yàn)收。項(xiàng)目驗(yàn)收涉及地類(lèi)變更的，按規(guī)定先納入年度國(guó)土變更調(diào)查（按照國(guó)土變更調(diào)查有關(guān)規(guī)定，通過(guò)日常變更機(jī)制隨時(shí)上報(bào)申請(qǐng)地類(lèi)核查），驗(yàn)收意見(jiàn)涉及地類(lèi)變化數(shù)據(jù)以變更調(diào)查結(jié)果為準(zhǔn)；涉及不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變化的，依法依規(guī)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

其四，做好后期管護(hù)。項(xiàng)目驗(yàn)收前，可提前確定后期管護(hù)責(zé)任單位并參與項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目驗(yàn)收通過(guò)后，項(xiàng)目組織實(shí)施單位要按照工程管理職責(zé)和受益情況等，與管護(hù)責(zé)任單位簽訂管護(hù)協(xié)議，明確管護(hù)內(nèi)容、管護(hù)措施、管護(hù)周期和資金來(lái)源等。各地可根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要，開(kāi)展實(shí)施效果監(jiān)測(cè)評(píng)估。鼓勵(lì)引入專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)作為第三方開(kāi)展項(xiàng)目實(shí)施效果評(píng)估。

對(duì)于“屬于縣級(jí)（含）以上地方人民政府組織實(shí)施、責(zé)任人滅失的歷史遺留露天開(kāi)采類(lèi)礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目廢棄礦山土石料”問(wèn)題，通知明確在準(zhǔn)確把握《自然資源部關(guān)于探索利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見(jiàn)》有關(guān)要求的基礎(chǔ)上，同步編制土石料利用方案和礦山生態(tài)修復(fù)方案，方案要經(jīng)縣級(jí)人民政府同意，由縣級(jí)自然資源主管部門(mén)報(bào)市級(jí)自然資源主管部門(mén)審查同意后實(shí)施。

此外還要求，“嚴(yán)格遵守法律法規(guī)”，嚴(yán)守永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線和生態(tài)保護(hù)紅線、嚴(yán)明資源利用政策邊界、嚴(yán)格用海用島規(guī)定、嚴(yán)格資金使用管理；“加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施保障”，完善管理機(jī)制，強(qiáng)化日常監(jiān)管，建立問(wèn)責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。