4號文在探礦權(quán)管理方面的突破

2023-05-19 10:56:58
來源：雨仁礦業(yè)律師
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文章來源于：雨仁礦業(yè)律師，原文鏈接：雨仁研究 | 4號文在探礦權(quán)管理方面的突破

礦政管理必須尊重地質(zhì)規(guī)律，設(shè)置探礦權(quán)的目的是為了找到經(jīng)濟可采的礦，探礦權(quán)具有投資的高風(fēng)險性，這是礦產(chǎn)地質(zhì)規(guī)律及的探礦權(quán)的自身特點。

相較于2017年14號文，4號文在“完善礦產(chǎn)資源勘查登記管理”方面，根據(jù)探礦權(quán)自身特點，對探礦權(quán)取得、轉(zhuǎn)讓的限制都進行了重大利好修訂。

1.對探礦權(quán)人原則上“應(yīng)當是營利法人”進行了調(diào)整

對于非油氣探礦權(quán)人，4號文的表述是“原則上可以是營利法人”，而2017年14號文的表述是“原則上應(yīng)當為營利法人”。對比14號文的表述，4號文的表述暗含了“非油氣探礦權(quán)人也可以是自然人或其他組織”（當然需要進一步考察）邏輯上的可能性。這樣一個改動，突顯了4號文制訂者基于對探礦權(quán)自身特點的認知，在未來的制度設(shè)計中有可能將自然人及其他組織也作為探礦權(quán)人的可能，這是一種高瞻遠矚的安排。這種安排無疑是正確的，對于一個具有高風(fēng)險特點的探礦權(quán)來說，本應(yīng)當鼓勵各類投資主體投資礦產(chǎn)勘查事業(yè)，只有如此，才能盡可能分散風(fēng)險，促使具有高風(fēng)險特點的礦產(chǎn)勘查工作能夠持續(xù)進行，否則，對于探礦權(quán)投資者主體進行“營利法人”等種種限制，就會嚴重抑制投資者投資礦產(chǎn)勘查的積極性。

2.鼓勵“就礦找礦”

4號文規(guī)定，“采礦權(quán)人在礦區(qū)范圍深部、上部開展勘查工作，無須辦理探礦權(quán)新立登記”。“就礦找礦”是礦產(chǎn)勘查工作中的傳統(tǒng)和重要的找礦方法，找礦成功率相對較高。按原有規(guī)定，在已有采礦權(quán)的上部和深部開展找礦工作，可按協(xié)議方式出讓上部和深部的礦業(yè)權(quán)。為加快推進新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，鼓勵“就礦找礦”，4號文進一步簡化程序，規(guī)定采礦權(quán)人可直接勘查其采礦權(quán)上部和深部資源，無須再辦理勘查許可證。

4號文規(guī)定：在“抵扣按相關(guān)規(guī)定需縮減的面積”時，或者“探礦權(quán)人申請?zhí)降V權(quán)延續(xù)、保留”時，如果是“非礦業(yè)權(quán)人自身原因”，均做出了有利于探礦權(quán)人的規(guī)定。同時4號文取消了探礦權(quán)申請人資金能力的相關(guān)規(guī)定，但是并不意味著所有礦種的探礦權(quán)申請人無此要求，目前主要對油氣探礦權(quán)申請人有要求（凈資產(chǎn)不低于3億元人民幣）。

3.鼓勵綜合勘查、綜合評價

4號文在探礦權(quán)礦種變更方面，也做出了更有利于探礦權(quán)人進行勘查投資的規(guī)定：探礦權(quán)人對勘查區(qū)域內(nèi)的礦產(chǎn)資源（除普通建筑用砂石土等以招標拍賣掛牌方式直接出讓采礦權(quán)的礦產(chǎn)外）開展綜合勘查、綜合評價的，無須辦理勘查礦種變更（增列）登記，按照實際發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)的地質(zhì)儲量（油氣）/資源量（非油氣）編制礦產(chǎn)資源儲量報告。

4.保留期間的探礦權(quán)，仍有可能恢復(fù)勘查工作

4號文規(guī)定：已辦理保留的探礦權(quán)，因政策變化導(dǎo)致勘查工作程度要求提高等非礦業(yè)權(quán)人自身原因不能轉(zhuǎn)采礦權(quán)，需繼續(xù)開展勘查工作的，可申請?zhí)降V權(quán)延續(xù)。改變了原來規(guī)定的探礦權(quán)保留后，不能再開展勘查工作的規(guī)定。

5.探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)后，探礦權(quán)人仍然可以選擇保留原探礦權(quán)

4號文件規(guī)定：探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)的，準予采礦權(quán)新立登記后，應(yīng)當注銷原探礦權(quán)或變更縮減原探礦權(quán)面積，申請人憑注銷通知（證明）或變更縮減面積后的勘查許可證領(lǐng)取采礦許可證。

4號文在上述關(guān)于探礦權(quán)登記管理方面的重大突破，完全符合礦產(chǎn)地質(zhì)規(guī)律，符合探礦權(quán)的自身特點，必將會極大的提高社會各類主體參于礦產(chǎn)勘查的積極性，促進礦產(chǎn)勘查開發(fā)事業(yè)良性發(fā)展。