文章來源于：雨仁礦業(yè)律師，原文鏈接：雨仁研究 | 期待4 號(hào)文有更大的突破
 

正如前文所述，4號(hào)文在礦政管理理念、探礦權(quán)登記管理、采礦權(quán)登記管理方面均有重大突破，但就礦產(chǎn)勘查開采當(dāng)中急需解決的問題來看，在以下三方面還亟需完善。

一、恢復(fù)申請?jiān)谙鹊牡V業(yè)權(quán)出讓方式

《礦產(chǎn)資源法》第三條第三款規(guī)定：勘查、開采礦產(chǎn)資源，必須依法分別申請、經(jīng)批準(zhǔn)取得探礦權(quán)、采礦權(quán)，并辦理登記。《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》第九條規(guī)定：勘查礦產(chǎn)資源，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院關(guān)于礦產(chǎn)資源勘查登記管理的規(guī)定，辦理申請、審批和勘查登記。《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》第八條第一款登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起４０日內(nèi)，按照申請?jiān)谙鹊脑瓌t作出準(zhǔn)予登記或者不予登記的決定，并通知探礦權(quán)申請人。對申請勘查石油、天然氣的，登記管理機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)在收到申請后及時(shí)予以公告或者提供查詢。

根據(jù)上述規(guī)定，應(yīng)當(dāng)先是申請礦業(yè)權(quán)，經(jīng)過批準(zhǔn)后，再進(jìn)行礦業(yè)權(quán)登記，肯定了申請?jiān)谙鹊奶降V權(quán)取得方式。在后來的多次礦業(yè)權(quán)出讓改革過程中，管理者因?yàn)?ldquo;防腐”而把申請?jiān)谙鹊墓蕵I(yè)權(quán)出讓方式取消了，只保留了競爭性出讓和協(xié)議出讓兩類出讓方式。

取消申請?jiān)谙鹊牡V業(yè)權(quán)出讓方式，嚴(yán)重違背了礦產(chǎn)地質(zhì)規(guī)律，違背了探礦權(quán)高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，嚴(yán)重抑制了投資人投資礦產(chǎn)勘查的積極性，急需要進(jìn)行調(diào)整。我們也期待礦政管理者就礦業(yè)權(quán)出讓方式作出更大的突破，恢復(fù)申請?jiān)谙鹊牡V業(yè)權(quán)出讓方式，引導(dǎo)社會(huì)各類投資主體積極投身于礦產(chǎn)勘查事業(yè)。

二、解決礦業(yè)用地問題

礦業(yè)用地問題嚴(yán)重制約礦產(chǎn)資源的開發(fā)。大部分礦山企業(yè)因?yàn)椴荒苋〉煤戏ǖ挠玫厥掷m(xù)，而使礦山開采停滯，有的企業(yè)及主要負(fù)責(zé)人甚至因此而面臨刑事處罰。

《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》第三十條第（四）項(xiàng)規(guī)定：采礦權(quán)人享有根據(jù)生產(chǎn)建設(shè)的需要依法取得土地使用權(quán)的權(quán)利。基于礦產(chǎn)作為“工業(yè)糧食”的基礎(chǔ)地位，優(yōu)先對礦產(chǎn)資源進(jìn)行開采，也是必須的。但在當(dāng)前的政策環(huán)境下，礦業(yè)用地問題遲遲得不到解決。盡管自然資源部多次強(qiáng)調(diào)“凈礦出讓”，但收效甚微。

期待4號(hào)文在實(shí)施過程中，及時(shí)進(jìn)行修訂，對礦業(yè)用地問題重新規(guī)定，確保礦山企業(yè)有地可用。

三、降低礦業(yè)綜合稅費(fèi)

2023年5月1日生效實(shí)施的《財(cái)政部 自然資源部 稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈礦業(yè)權(quán)出讓收益征收辦法〉的通知》（財(cái)綜〔2023〕10號(hào)，以下稱10號(hào)文），盡管在礦業(yè)權(quán)收益方面較35號(hào)文件有所調(diào)整，減輕了礦業(yè)權(quán)人的“前期支付壓力”，但對比國外，我國礦山企業(yè)繳納的綜合稅費(fèi)處于高位，嚴(yán)重制約我國礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)事業(yè)的發(fā)展。

礦產(chǎn)資源作為工業(yè)的糧食，礦業(yè)稅費(fèi)的增加勢必增加礦產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，也必然會(huì)導(dǎo)致我國下游工業(yè)產(chǎn)品成本的提升，最終會(huì)降低我國民族工業(yè)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力。

降低礦業(yè)行業(yè)綜合稅費(fèi)勢在必行。期待礦政管理者、礦業(yè)政策的制訂者就上述三方面的問題，及時(shí)對4號(hào)文作出修訂，促進(jìn)礦業(yè)行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

 

劉占國律師

北京市雨仁律師事務(wù)所

合伙人律師/主任

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