文章來源于：云南礦業(yè)律師團(tuán)隊，原文鏈接：云南七部門聯(lián)發(fā)礦山領(lǐng)域安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實施辦法

近日，國家礦山安全監(jiān)察局云南局、云南省應(yīng)急管理廳、云南省自然資源廳、云南省能源局、云南省高級人民法院、云南省人民檢察院、云南省公安廳聯(lián)合印發(fā)《云南省礦山領(lǐng)域安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實施辦法》（全文附后）。
 《辦法》適用全省礦山安全監(jiān)管、礦產(chǎn)資源監(jiān)管、礦山安全監(jiān)察等各級負(fù)有礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院辦理的涉嫌礦山領(lǐng)域安全生產(chǎn)犯罪案件。
 《辦法》共七章三十一條，對移送原則、移送方式、證據(jù)使用、案件辦理、協(xié)作機(jī)制等進(jìn)行了具體規(guī)定。其中，“總則”部分列舉九類涉嫌礦山領(lǐng)域安全生產(chǎn)犯罪案件，明確了“屬地移送、同級配合、不重復(fù)受理”的原則以及涉嫌的公職人員與非公職人員移送的規(guī)定。“日常行政執(zhí)法中的案件移送與法律監(jiān)督”部分明確了行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送案件的程序、材料，各部門立案、偵查、檢察、審判以及案件移送中協(xié)調(diào)配合等內(nèi)容。“事故調(diào)查中的案件辦理”部分明確了事故調(diào)查中涉嫌犯罪案件移送程序、要件、情況通報等內(nèi)容。“證據(jù)的收集與使用”部分對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法中收集證據(jù)的要求以及當(dāng)事人及其辯護(hù)人、訴訟代理人對鑒定、論證等證據(jù)的救濟(jì)途徑等進(jìn)行了規(guī)范。“協(xié)作機(jī)制”部分明確了各部門間聯(lián)席會議召開、發(fā)布典型案例、部門間相互協(xié)調(diào)支持工作及相互交流提升辦案水平等內(nèi)容。“責(zé)任追究”部分對各部門密切配合、認(rèn)真履職、各負(fù)其責(zé)作出了規(guī)定。

附：《辦法》全文

國家礦山安全監(jiān)察局云南局 云南省應(yīng)急管理廳 
云南省自然資源廳 云南省能源局 
云南省高級人民法 云南省人民檢察院 
云南省公安廳
關(guān)于印發(fā)云南省礦山領(lǐng)域安全生產(chǎn)行政執(zhí)法
與刑事司法銜接工作實施辦法的通知
礦安云〔2023〕44號

各州市礦山安全監(jiān)管部門、礦產(chǎn)資源管理部門，人民法院、人民檢察院、公安局：
   為健全云南省礦山領(lǐng)域安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制，依法懲治礦山領(lǐng)域安全生產(chǎn)違法犯罪行為，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，結(jié)合我省工作實際，現(xiàn)將《云南省礦山領(lǐng)域安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實施辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
 

2023年6月26日

 

云南省礦山領(lǐng)域安全生產(chǎn)行政執(zhí)法

與刑事司法銜接工作實施辦法

 

第一章 總則

第一條 為健全云南省礦山領(lǐng)域安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制，依法懲治礦山領(lǐng)域安全生產(chǎn)違法犯罪行為，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，依據(jù)《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國刑事訴訟法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋（二）》《云南省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實施辦法》等法律、行政法規(guī)、司法解釋及有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于云南省礦山安全監(jiān)管、礦產(chǎn)資源管理、礦山安全監(jiān)察等礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門（以下簡稱礦山安全生產(chǎn)行政執(zhí)法部門），各級公安機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院辦理的涉嫌礦山領(lǐng)域安全生產(chǎn)犯罪案件。

第三條 涉嫌礦山安全生產(chǎn)犯罪案件的范圍：

（一）重大責(zé)任事故案件；

（二）強(qiáng)令、組織他人違章冒險作業(yè)案件

（三）危險作業(yè)案件；

（四）重大勞動安全事故案件；

（五）危險物品肇事案件；

（六）消防責(zé)任事故、失火、過失爆炸案件；

（七）不報、謊報生產(chǎn)安全事故案件；

（八）破壞環(huán)境資源案件；

（九）非法制造、買賣、運輸、郵寄、存儲爆炸物，非法經(jīng)營，偽造、變造、買賣國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章等礦山領(lǐng)域安全生產(chǎn)的其他涉嫌犯罪案件

第四條 礦山安全生產(chǎn)行政執(zhí)法部門對非公職人員涉嫌礦山領(lǐng)域的安全生產(chǎn)犯罪案件向公安機(jī)關(guān)移送，對公職人員在礦山安全生產(chǎn)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)涉嫌犯罪案件，按相關(guān)規(guī)定移送監(jiān)察機(jī)關(guān)處理

第五條 各級公安機(jī)關(guān)、礦山安全生產(chǎn)行政執(zhí)法部門在涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件移送銜接過程中，原則上按照監(jiān)管權(quán)限和監(jiān)管職責(zé)，實行屬地移送、同級配合，不重復(fù)受理�？缧姓�區(qū)域案件的移送，應(yīng)當(dāng)由共同的上級礦山安全生產(chǎn)行政執(zhí)法部門協(xié)調(diào)同級公安機(jī)關(guān)

第六條 礦山安全生產(chǎn)行政執(zhí)法部門、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院在安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接或者辦案過程中，發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位或個人有涉黑涉惡、貪污賄賂、包庇等其他違紀(jì)、違法、犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)將線索及時移交有關(guān)國家機(jī)關(guān)依法處理

第二章 日常行政執(zhí)法中的案件移送與法律監(jiān)督

第七條 礦山安全生產(chǎn)行政執(zhí)法部門在查處礦山領(lǐng)域違法行為過程中發(fā)現(xiàn)涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件的，應(yīng)當(dāng)立即指定2名以上行政執(zhí)法人員開展調(diào)查，并在核實情況后10日內(nèi)提出移送涉嫌犯罪案件的書面報告，報經(jīng)部門主要負(fù)責(zé)人審批。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)自接到報告之日起3日內(nèi)作出批準(zhǔn)移送或者不批準(zhǔn)移送的決定。決定批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)向公安機(jī)關(guān)移送；決定不批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)將不予批準(zhǔn)的理由記錄在案。

對重大疑難復(fù)雜案件需要延期審核的，應(yīng)當(dāng)提起書面申請，經(jīng)部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后延期，延期最長不超過10日。

礦山安全生產(chǎn)行政執(zhí)法部門對礦山領(lǐng)域安全生產(chǎn)違法案件是否涉嫌犯罪難以認(rèn)定的，可以邀請公安機(jī)關(guān)、人民檢察院參加案件討論或書面咨詢。

第八條 移送犯罪案件，應(yīng)當(dāng)附下列材料，并將案件移送書抄送同級人民檢察院。

（一）案件移送書。載明移送案件的礦山安全生產(chǎn)行政執(zhí)法部門名稱、違法行為涉嫌犯罪罪名、案件主辦人及聯(lián)系電話等，并附移送材料清單、加蓋移送部門公章。

（二）案件調(diào)查報告。載明案件來源、查獲情況、嫌疑人基本情況、涉嫌犯罪的事實、證據(jù)和法律依據(jù)、處理建議等。

（三）涉案物品清單。載明涉案物品的名稱、數(shù)量、特征、存放地等事項，并附采取行政強(qiáng)制措施、提取筆錄等表明涉案物品來源的相關(guān)材料

（四）鑒定報告。載明鑒定時間、過程及結(jié)論，并附有鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人資質(zhì)證明或者其他證明文件的檢驗報告或者鑒定意見。

（五）證據(jù)材料�，F(xiàn)場勘驗筆錄、現(xiàn)場檢查筆錄、現(xiàn)場方位圖、現(xiàn)場照片、詢問筆錄、電子數(shù)據(jù)、視聽資料、認(rèn)定意見、責(zé)令整改通知書等與案件有關(guān)的證據(jù)材料。

（六）其他有關(guān)涉嫌犯罪的材料，對有關(guān)違法行為已經(jīng)作出行政處罰決定的，還應(yīng)當(dāng)附行政處罰決定書

第九條 礦山安全生產(chǎn)行政執(zhí)法部門查處的安全生產(chǎn)案件，對應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)移送的涉嫌犯罪案件，不得以行政處罰代替移送。

礦山安全生產(chǎn)行政執(zhí)法部門向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌礦山領(lǐng)域犯罪案件前已經(jīng)作出的警告、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照等行政處罰決定，不停止執(zhí)行，依照行政處罰法的規(guī)定，礦山安全生產(chǎn)行政執(zhí)法部門向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件前，已經(jīng)依法給予當(dāng)事人罰款的，人民法院判處罰金時，依法折抵相應(yīng)罰金

未作出行政處罰決定的，原則上應(yīng)當(dāng)在公安機(jī)關(guān)作出不予立案決定或者撤銷案件決定、人民檢察院作出不起訴決定、人民法院作出無罪或者免予刑事處罰的裁判后，再決定是否給予行政處罰。公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)在作出決定書或者裁判文書生效后7日內(nèi)將決定書、裁判文書抄送作出移送決定的礦山安全生產(chǎn)行政執(zhí)法部門

第十條 對于礦山安全生產(chǎn)行政執(zhí)法部門移送的礦山領(lǐng)域安全生產(chǎn)犯罪案件，各級公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行審核。經(jīng)審核沒有管轄權(quán)的，應(yīng)當(dāng)及時退回移送部門，說明原因和法律依據(jù)，并退還所移送材料。

第十一條 公安機(jī)關(guān)要求補(bǔ)充調(diào)查的材料屬于礦山安全生產(chǎn)行政執(zhí)法部門依據(jù)職責(zé)可以調(diào)查獲取的相關(guān)材料，因客觀條件所限，無法補(bǔ)正的，礦山安全生產(chǎn)行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)作出書面說明。

第十二條 人民檢察院認(rèn)為事實不清、證據(jù)不足，不予批準(zhǔn)逮捕或者退回補(bǔ)充調(diào)查、偵查的案件，應(yīng)當(dāng)說明理由，并向公安機(jī)關(guān)提出補(bǔ)充調(diào)查、偵查建議。

第三章 事故調(diào)查中的案件辦理

第十三條 對礦山生產(chǎn)安全事故涉嫌安全生產(chǎn)犯罪的，事故發(fā)生地有管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法立案偵查，依法對犯罪嫌疑人采取強(qiáng)制措施。犯罪嫌疑人逃匿的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極抓捕。

第十四條 礦山領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)非公職人員涉嫌安全生產(chǎn)犯罪的，事故調(diào)查組協(xié)商研究達(dá)成一致意見后，由事故調(diào)查牽頭單位及時將有關(guān)材料或其復(fù)印件移交有管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān)。

第十五條 對有重大社會影響的涉嫌礦山領(lǐng)域安全生產(chǎn)犯罪案件，公安機(jī)關(guān)可邀請人民檢察院提前介入，針對案件性質(zhì)、復(fù)雜程度、涉及范圍、可能導(dǎo)致的后果等情況，進(jìn)行風(fēng)險評估研判，并對案件偵查、證據(jù)收集、涉案財物保管等問題進(jìn)行研究，確保案件依法處理。

第十六條 對發(fā)生一人以上人員死亡的事故，經(jīng)依法組織調(diào)查，作出不屬于生產(chǎn)安全事故或生產(chǎn)安全責(zé)任事故書面調(diào)查結(jié)論的，事故調(diào)查牽頭單位應(yīng)當(dāng)將該調(diào)查結(jié)論及時抄送同級公安機(jī)關(guān)、人民檢察院。

第四章 證據(jù)的收集與使用

第十七條 礦山安全生產(chǎn)行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政執(zhí)法全過程記錄，在查處安全生產(chǎn)違法行為的過程中，應(yīng)當(dāng)全面收集、妥善保存證據(jù)材料 對容易滅失的痕跡、物證，應(yīng)當(dāng)采取措施提取、固定；對查獲的涉案物品，如實填寫涉案物品清單，并按照國家有關(guān)規(guī)定予以處理；對需要進(jìn)行檢驗、鑒定的涉案物品，由法定的檢驗、鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗、鑒定，并出具檢驗報告或者鑒定意見。

事故調(diào)查過程中，有關(guān)部門根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定或者事故調(diào)查組的安排，按照前款規(guī)定收集、保存相關(guān)的證據(jù)材料

第十八條 查處礦山領(lǐng)域安全生產(chǎn)違法行為或者事故調(diào)查的過程中，依法收集制作的物證、書證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)、檢驗報告、鑒定意見、勘驗筆錄、檢查筆錄等證據(jù)材料以及經(jīng)依法批復(fù)的事故調(diào)查報告，可以作為移送公安機(jī)關(guān)立案的證據(jù)材料。

第十九條 偵查階段，犯罪嫌疑人、被害人可以申請補(bǔ)充鑒定或者重新鑒定；審查起訴階段，犯罪嫌疑人、被害人或者被害人的法定代理人、近親屬、訴訟代理人可以申請補(bǔ)充鑒定或者重新鑒定；審判階段，當(dāng)事人及其辯護(hù)人、訴訟代理人可以申請重新鑒定或勘驗。申請人提出申請的，應(yīng)當(dāng)說明理由，辦案機(jī)關(guān)收到申請后，認(rèn)為符合法定情形的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許，并及時依法辦理。

公安機(jī)關(guān)為查明案情，認(rèn)為需要補(bǔ)充鑒定或者重新鑒定的，可以指派有鑒定資格的人員進(jìn)行鑒定或者委托相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。人民檢察院為了查明案情，認(rèn)為需要補(bǔ)充鑒定或者重新鑒定的，可以要求公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充鑒定或者重新鑒定，也可以指派有鑒定資格的檢察技術(shù)人員進(jìn)行鑒定或者委托相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。人民法院決定重新鑒定的，應(yīng)當(dāng)及時委托鑒定，并將鑒定意見告知人民檢察院、當(dāng)事人及其辯護(hù)人、訴訟代理人。

第五章 協(xié)作機(jī)制

第二十條 各級礦山安全生產(chǎn)行政執(zhí)法部門、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)建立工作聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決重要問題，并以會議紀(jì)要等方式明確議定事項。聯(lián)席會議一般由省安全生產(chǎn)委員會辦公室召集，每年至少召開一次，遇到重大案件或者其他緊急情況，也可以隨時召開。

聯(lián)席會議形成的會議紀(jì)要，各成員單位應(yīng)共同遵守，認(rèn)真執(zhí)行。

第二十一條 聯(lián)席會議各成員單位應(yīng)當(dāng)指定一個職能部門和一名專職聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)落實礦山領(lǐng)域安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接日常工作，主要包括：統(tǒng)計相關(guān)執(zhí)法辦案數(shù)據(jù)、開展調(diào)查研究、傳遞執(zhí)法司法信息、通報重大案件、保持各單位聯(lián)系暢通等。成員單位指定的職能部門或者專職聯(lián)絡(luò)員發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時將變化情況書面告知省安全生產(chǎn)委員會辦公室.由省安全生產(chǎn)委員會辦公室告知各成員單位。

第二十二條 礦山安全生產(chǎn)行政執(zhí)法部門、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)對下級單位辦理涉嫌安全生產(chǎn)犯罪重大案件進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)，確保辦案標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、法律適用正確。

第二十三條 建立完善各方咨詢機(jī)制 礦山安全生產(chǎn)行政執(zhí)法部門對重大疑難復(fù)雜案件，可以就刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)的固定和保全等問題咨詢公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院；公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院可以就案件辦理中的專業(yè)性問題咨詢礦山安全生產(chǎn)行政執(zhí)法部門。受咨詢的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時答復(fù)；書面咨詢的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)書而答復(fù)。

第二十四條 重大、疑難、復(fù)雜、社會關(guān)注度高或者新型礦山領(lǐng)域違法犯罪案件查處終結(jié)后，辦案單位應(yīng)當(dāng)向聯(lián)席會議成員通報案情，提供案件分析報告，以便各成員單位及時掌握礦山領(lǐng)域安全生產(chǎn)違法犯罪動態(tài)，更好預(yù)防、打擊礦山領(lǐng)域安全生產(chǎn)違法犯罪行為。

第二十五條 礦山安全生產(chǎn)行政執(zhí)法部門、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院要強(qiáng)化業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，通過聯(lián)合集中培訓(xùn)、相互派員培訓(xùn)、典型案例剖析等形式，重點加強(qiáng)案件調(diào)查取證、移送辦理、法律適用等方面的培訓(xùn)，提升辦案水平。

第六章 責(zé)任追究

第二十六條 礦山安全生產(chǎn)行政執(zhí)法部門違反規(guī)定對應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)移送的案件不移送或以行政處罰代替刑事移送的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十七條 在辦理涉嫌礦山領(lǐng)域安全生產(chǎn)違法犯罪案件過程中，涉及國家秘密的，應(yīng)當(dāng)及時上報。接觸相關(guān)國家秘密的單位和個人，應(yīng)當(dāng)做好保密工作。違反保密要求，造成嚴(yán)重后果的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十八條 在本辦法實施過程中所遇到的新問題、新情況，應(yīng)當(dāng)及時逐級呈報省人民法院、省人民檢察院、省公安廳、省級礦山安全生產(chǎn)行政執(zhí)法部門，不及時請示報告造成嚴(yán)重后果的，依法嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

第七章 附則

第二十九條 礦山領(lǐng)域安全生產(chǎn)執(zhí)法辦案中所涉專有名詞的含義，應(yīng)根據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行解釋。

第三十條 本辦法規(guī)定的期間，開始的當(dāng)日不計入，自下一日開始計算，期間的最后一日是法定休假日的，以法定休假日結(jié)束的次日為期間的最后一日，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十一條 本辦法自印發(fā)之日起施行。