文章來源于公眾號：法言礦語，原文鏈接：找礦突破之聲|新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動應(yīng)保障空白地的供應(yīng)
 

編者按：

2021年11月18日，礦產(chǎn)安全被寫入《國家安全戰(zhàn)略（2021—2025年）》之中，明確提出:“確保糧食安全、能源礦產(chǎn)安全、重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，”2022年10月2日，《給山東省地礦局第六地質(zhì)大隊(duì)全體地質(zhì)工作者的回信》中，明確指出:“礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)事關(guān)國計(jì)民生和國家安全。”“在新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動中發(fā)揮更大作用，為保障國家能源資源安全、為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作出新貢獻(xiàn)，奮力書寫‘英雄地質(zhì)隊(duì)’新篇章”。二十大報(bào)告中明確指出:“確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全”。現(xiàn)發(fā)表中國地質(zhì)大學(xué)（北京）自然資源法治研究中心研究員、北京市京師律師事務(wù)所礦產(chǎn)資源法律事務(wù)部主任曹旭升律師撰寫的“找礦突破之聲”系列文章，供各界批評指正，供決策者參考。

一、我國可供找礦的空白地越來越少

根據(jù)2023年4月自然資源部發(fā)布的《2022中國自然資源統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，截止2022年年底，我國共有耕地12760.1萬公頃、園地2012.8萬公頃、林地28352.7萬公頃、草地26427.2萬公頃、濕地2357.3萬公頃、城鎮(zhèn)村及工礦用地3597.7萬公頃、交通運(yùn)輸用地1018.4萬公頃、水域及水利設(shè)施用地3628.7萬公頃，共80153.9萬公頃，折合為801.579萬平方公里，這些土地顯然是不允許找礦的。不考慮生態(tài)紅線和各種保護(hù)地，我國960萬平方公里國土范圍內(nèi)，扣除上述801萬平方公里各種用地面積，可供找礦的面積不足160萬平方公里。而2022年度全年出讓國有建設(shè)用地30.7萬公頃，與2021年持平，也就是每年新增建設(shè)用地30萬公頃以上，這些新增建設(shè)用地也不允許找礦，顯然，我國允許找礦的空白地越來越少。

二、只有足夠的空白地才能實(shí)現(xiàn)找礦突破

之前世界上公認(rèn)的找礦成功率為5%，個(gè)別專家認(rèn)為找礦成功率不足3%，今年成都會議上地質(zhì)科學(xué)院礦產(chǎn)資源所王登紅副所長引用了最新的國際統(tǒng)計(jì)數(shù)字，認(rèn)為近幾年全球找礦成功率不足千分之三，即1000個(gè)找礦項(xiàng)目中最終只能找到3個(gè)具有開發(fā)價(jià)值的大中小礦。而100個(gè)小礦，很難找到10個(gè)大中礦。《2022中國自然資源統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2022年我國新立探礦權(quán)362個(gè)，這362個(gè)探礦權(quán)將來能找到幾個(gè)小礦及能否找到中礦甚至大礦，概率很小。

我國作為世界上最大的礦產(chǎn)品生產(chǎn)國、最大的礦產(chǎn)品消耗國、最大的礦產(chǎn)品進(jìn)口國，如果全國沒有足夠的新增大中小礦作為儲備，意味著我國礦產(chǎn)資源保有儲量會持續(xù)下降，我國礦產(chǎn)資源安全難以保障；我國現(xiàn)有產(chǎn)能將無法維系，將會導(dǎo)致大量礦業(yè)企業(yè)倒閉從而牽絆我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展；國際礦產(chǎn)品價(jià)格因我國的供需失衡會成倍上漲，將會導(dǎo)致我國改革開放積累的3萬億美元外匯儲備隨時(shí)歸零；我國對外進(jìn)口依存度持續(xù)加大，將會導(dǎo)致我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)受制于國際大宗商品貿(mào)易；我國急需礦種被卡脖子的概率會大幅增加，芯片行業(yè)將成為我國各行業(yè)的前車之鑒，尤其是我國軍事、科技領(lǐng)域，可能會導(dǎo)致全面倒退。

地球的面積和各國的國土面積是固定不變的，包括我國在內(nèi)的世界各國隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、隨著對礦產(chǎn)資源的不斷勘查開發(fā)，各種基礎(chǔ)設(shè)施用地和各種基本生存用地持續(xù)增加，真正可以用于找礦的空白地越來越少，找到新礦產(chǎn)地的概率和找到具有開發(fā)價(jià)值的礦產(chǎn)地的概率越來越小。新中國成立至今，尤其是改革開放之后，我國通過一輪輪地質(zhì)調(diào)查和持續(xù)找礦，已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了地質(zhì)調(diào)查全覆蓋，已經(jīng)很難找到未進(jìn)行過地質(zhì)調(diào)查的空白地。而沒有足夠多和足夠大的空白地，就沒法設(shè)立更多的找礦項(xiàng)目，沒有更多的找礦項(xiàng)目，就無法找到具有開發(fā)價(jià)值的大中小礦，就無法實(shí)現(xiàn)找礦突破。

三、我國應(yīng)當(dāng)劃出礦產(chǎn)資源紅線保障找礦地的基本供應(yīng)

隨著生態(tài)文明建設(shè)的深入民心，我國已經(jīng)成為世界上各種保護(hù)地最多的國家，各種保護(hù)地占國土面積的比值已經(jīng)超過25%，且逐漸增加到30%以上。而各種保護(hù)地往往處于山川河谷、地質(zhì)構(gòu)造奇特之處，恰恰這些地方是最好的成礦帶，最容易找到礦，而我國正在修改《礦產(chǎn)資源法》、《自然保護(hù)區(qū)條例》、《風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》，修改意見中對各種保護(hù)地有加大保護(hù)力度之勢，留給找礦的空間越來越少。

礦產(chǎn)安全與糧食安全和能源安全一樣，是我國國家安全的重要組成部分。我國針對糧食安全劃定了18億畝基本農(nóng)田的保護(hù)紅線，針對石油安全劃定了2億噸產(chǎn)能的紅線，針對環(huán)境劃定了生態(tài)保護(hù)紅線，正是這條生態(tài)保護(hù)紅線，限縮了找礦空間、阻卻了我國找礦的行動步伐。建議在我國劃定一條礦產(chǎn)資源勘查開采保障紅線，優(yōu)先保障那些對外進(jìn)口依存度超過50%礦種的勘查工作、優(yōu)先保障那些對外進(jìn)口依存度超過70%礦種的開采工作，這條礦產(chǎn)資源勘查開采保障紅線與生態(tài)保護(hù)紅線發(fā)生沖突時(shí)，應(yīng)當(dāng)允許在生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)綠色勘查，應(yīng)當(dāng)允許將探明的大中型礦床劃出生態(tài)保護(hù)紅線用于開采，只有這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)找礦突破，才能真正實(shí)現(xiàn)增儲上產(chǎn)。