文章來源于公眾號：雨仁礦業(yè)律師，原文鏈接：雨仁研究 | 涉礦犯罪之破壞自然保護(hù)地罪

 

一、罪名釋義

破壞自然保護(hù)地罪，是指違反自然保護(hù)地管理法規(guī)，在國家公園、國家級自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行開墾、開發(fā)活動或者修建建筑物，造成嚴(yán)重后果或者其他惡劣情節(jié)的行為。

本罪的犯罪客體是國家對自然保護(hù)地的管理制度。為了保護(hù)自然保護(hù)地，維護(hù)生態(tài)環(huán)境，國家先后制定了《國家級森林公園管理辦法》《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》等法規(guī)，違反這些自然保護(hù)地管理法規(guī)的法律法規(guī)的行為，就是侵犯國家對自然保護(hù)地的保護(hù)和管理的制度。

本罪在客觀方面表現(xiàn)為違反自然保護(hù)地管理法規(guī)，在國家公園、國家級自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行開墾、開發(fā)活動或者修建建筑物，造成嚴(yán)重后果或者其他惡劣情節(jié)的。“違反自然保護(hù)地法規(guī)”是指違反有關(guān)自然保護(hù)地的管理、保護(hù)的法律、行政法規(guī)等，包括自然保護(hù)區(qū)條例以及將來擬制定的自然保護(hù)地立法等。“國家公園”是我國自然保護(hù)地最重要的類型之一，屬于全國主體功能區(qū)規(guī)劃中的禁止開發(fā)區(qū)域，納入全國生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域管控范圍，實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)。根據(jù)自然保護(hù)區(qū)條例的規(guī)定，自然保護(hù)區(qū)是指對有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等保護(hù)對象所在的陸地、陸地水體或者海域，依法劃出一定面積予以特殊保護(hù)和管理的區(qū)域，自然保護(hù)區(qū)分為國家級自然保護(hù)區(qū)和地方級自然保護(hù)區(qū)。

本罪在主觀方面表現(xiàn)為故意，即行為人明知自己的行為違反了自然保護(hù)地管理法規(guī)，仍然對國家公園、國家級自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行開墾、開發(fā)等活動，造成嚴(yán)重后果或者其他惡劣情節(jié)，并積極追求或放任這種違法后果的發(fā)生。

本罪的主體為一般主體，即年滿十六周歲且具有刑事責(zé)任能力的人均可構(gòu)成本罪。同時，單位也可構(gòu)成本罪。單位犯罪的，實(shí)行雙罰制，即對單位判處罰金，并對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員判處刑罰。

二、定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《刑法》第三百四十二條之一的規(guī)定，破壞自然保護(hù)地造成嚴(yán)重后果或者有其他惡劣情節(jié)的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。

有前款行為，同時構(gòu)成其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

對國家公園、國家級自然保護(hù)區(qū)，特別是核心保護(hù)區(qū)是嚴(yán)格禁止從事非法開墾、開發(fā)或者修建建筑物活動的，因歷史遺留問題或者原住民因必要生產(chǎn)、生活需要而進(jìn)行的活動除外。

“開墾”是指對林地、農(nóng)地等土地的開荒、種植、砍伐、放牧等活動，“開發(fā)”是指經(jīng)濟(jì)工程項(xiàng)目建設(shè)，如水電項(xiàng)目、礦山項(xiàng)目、挖沙等；修建建筑物包括開發(fā)房產(chǎn)項(xiàng)目等。構(gòu)成犯罪要求“造成嚴(yán)重后果或者其他惡劣情節(jié)”，包括從行為手段、對生態(tài)環(huán)境的破壞程度、是否在核心保護(hù)區(qū)、非法開墾、開發(fā)的規(guī)模等情節(jié)進(jìn)行綜合判斷。對于出于生產(chǎn)、生活需要，非法開發(fā)建設(shè)一些設(shè)施，未對生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞后果的，不作為犯罪處理。

三、典型案例

趙某某、辛某某犯破壞自然保護(hù)地罪案

L礦區(qū)位于大熊貓國家公園某片區(qū)的核心保護(hù)區(qū)，于2017年12月關(guān)停，已拆除生產(chǎn)設(shè)施、查封井硐，施行生態(tài)恢復(fù)。2020年8月，被告人趙某某、辛某某和馮某（已死亡）為謀利，商議共同到L礦區(qū)內(nèi)盜取鉛鋅礦石。為便于進(jìn)入L礦區(qū)，三人雇人將國家公園核心區(qū)入口的大石頭破碎，強(qiáng)行打通進(jìn)入核心區(qū)的通道，破碎后的碎石用于鋪設(shè)、硬化路面、壘徹堡坎等，并雇人將小路上的植物砍倒，形成約一米寬的路。其后，三人先后將發(fā)電機(jī)、電鎬、電線、礦燈、汽油、生活物資等物品搬入L礦區(qū)，在礦洞內(nèi)用電鎬、鏨子等盜采礦石約15天，鑿獲礦石約40噸。2020年11月，辛某某、馮某用電鎬鑿礦時引發(fā)礦洞跨塌，辛某某、馮某被垮塌的礦石掩埋，馮某當(dāng)場死亡、辛某某受重傷。

2021年8月，辛某某與李某（另案處理）為將L礦區(qū)盜采的鉛鋅礦石運(yùn)出后出售獲利，強(qiáng)行打開主礦洞，用石頭和混凝土對核心區(qū)內(nèi)已經(jīng)封閉的部分道路進(jìn)行硬化，并購買6匹騾子并雇人在大熊貓國家公園內(nèi)生產(chǎn)生活20余天，二人盜運(yùn)礦石約6噸。

同年9月，趙某某帶領(lǐng)李某某（另案處理）等人到L礦洞內(nèi)查看礦石，李某某等人及其使用的騾子在大熊貓國家公園內(nèi)生產(chǎn)生活7天，盜運(yùn)礦石重量約4噸。后李某某在運(yùn)送礦石過程中被大熊貓國家公園管理分局工作人員發(fā)現(xiàn)并報(bào)警。

經(jīng)鑒定，L礦洞內(nèi)遺留的袋裝鉛鋅礦石重30472.02kg，鉛平均品位15.65%，鋅平均品位42.10%，價值106652元。

法院認(rèn)為，被告人辛某某、趙某某為盜采盜賣礦石，明知在大熊貓國家公園核心區(qū)范圍內(nèi)，仍違反自然保護(hù)地保護(hù)法律法規(guī)，破碎國家公園用于封堵入口的擋路石、用混凝土硬化路面，私自開啟礦洞，人員、騾馬在核心保護(hù)區(qū)內(nèi)反復(fù)踩踏，攜帶汽油、煤氣等危險(xiǎn)物品進(jìn)入核心保護(hù)區(qū)并使用以化石燃料為能源的機(jī)具，在核心保護(hù)區(qū)生產(chǎn)生活并隨意棄置廢棄物及生活垃圾，肆意盜采、盜運(yùn)礦石等行為嚴(yán)重破壞大熊貓國家公園核心保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境并造成人員傷亡，屬法律規(guī)定的后果嚴(yán)重、情節(jié)惡劣，其行為應(yīng)以破壞自然保護(hù)地罪定罪處罰。

最終，法院判決，被告人趙某某犯破壞自然保護(hù)地罪，判處有期徒刑三年兩個月，并處罰金人民幣五千元；被告人辛某某犯破壞自然保護(hù)地罪，判處有期徒刑二年十個月，并處罰金人民幣五千元等。

四、刑事風(fēng)險(xiǎn)防范建議

破壞自然保護(hù)地罪是2021年開始施行的《刑法修正案（十一）》新增的罪名，由于入刑時間較短，當(dāng)前在司法實(shí)踐中的案例還比較少，上述案例是首例以破壞自然保護(hù)地罪追究破壞國家公園生態(tài)環(huán)境犯罪行為的案件。

建立自然保護(hù)地的目的是守護(hù)自然生態(tài)，保育自然資源，保護(hù)生物多樣性與地質(zhì)地貌景觀多樣性。我國自然保護(hù)地包括國家公園、自然保護(hù)區(qū)及自然公園三種類型，《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》第十四條規(guī)定：“國家公園和自然保護(hù)區(qū)實(shí)行分區(qū)管控，原則上核心保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止人為活動，一般控制區(qū)內(nèi)限制人為活動。自然公園原則上按一般控制區(qū)管理，限制人為活動。”在國家公園、國家級自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行開墾、開發(fā)活動或者修建建筑物，不可避免地會對生態(tài)環(huán)境造成破壞，不利于人與自然和諧可持續(xù)發(fā)展，因此，該罪名的設(shè)立具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

當(dāng)前，隨著國家生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略的實(shí)施，國家對自然保護(hù)地的建設(shè)與維護(hù)越來越重視，對破壞自然保護(hù)地的違法行為也會逐漸加大查處力度。現(xiàn)實(shí)中，由于礦產(chǎn)資源大多埋藏于地下，礦產(chǎn)資源的開采、開發(fā)活動也大多需要占用大量土地，并會對地表植被等資源造成一定程度的破壞。因此，礦山企業(yè)今后在開展礦業(yè)開發(fā)活動時，一定要關(guān)注自然保護(hù)區(qū)的相關(guān)規(guī)定。比如，在劃定礦區(qū)范圍或者進(jìn)行礦區(qū)建設(shè)前，先要向有關(guān)部門查詢確認(rèn)擬開發(fā)范圍內(nèi)是否存在自然保護(hù)區(qū)，如果存在自然保護(hù)區(qū)，則要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，或者調(diào)整開發(fā)范圍。一旦違反規(guī)定擅自在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)從事建設(shè)開發(fā)活動，就有可能觸犯本罪。

 

汪婷婷律師

北京市雨仁律師事務(wù)所

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