文章來源于公眾號：法言礦語，原文鏈接：中國首個礦業(yè)法治創(chuàng)新研究聯(lián)盟在第三屆中國礦業(yè)法治高峰論壇暨依法保障我國礦產(chǎn)資源安全閉門研討會上成立

 

2023年11月19日，第三屆中國礦業(yè)法治高峰論壇暨依法保障礦產(chǎn)資源安全閉門研討會在北京召開，與會高校、協(xié)會、學會、商會、行業(yè)、企業(yè)、智庫專家發(fā)起成立礦業(yè)法治創(chuàng)新研究聯(lián)盟。

會議以“聚焦能源礦產(chǎn)安全，推進礦業(yè)法治建設(shè)” 為主題，圍繞《礦產(chǎn)資源法》修改、2023年礦業(yè)法治建設(shè)回顧、2024年礦業(yè)法治課題研究方向和兩會提案、礦產(chǎn)資源安全保障立法、礦與自然和諧共生、找礦突破和增儲上產(chǎn)、礦企合規(guī)管理、礦業(yè)法治基礎(chǔ)研究、礦業(yè)典型案例發(fā)布、礦法實用教材編寫、礦業(yè)法治宣傳、礦業(yè)法治復合型人才培養(yǎng)、多維立體跨界綜合礦業(yè)服務、礦業(yè)調(diào)解與仲裁平臺建設(shè)、礦業(yè)走出去風險防控等等一系列話題，進行了充分的交流和研討。

我國92%以上的一次能源、80%以上的工業(yè)原材料、70%以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，源于礦產(chǎn)資源。2021年11月18日，礦產(chǎn)安全被寫入《國家安全戰(zhàn)略（2021－2025年）》之中，提出“確保糧食安全、能源礦產(chǎn)安全”，這是國家首次將礦產(chǎn)安全與糧食安全、能源安全相提并論。2022年10月2日，《習近平給山東省地礦局第六地質(zhì)大隊全體地質(zhì)工作者的回信》中指出，“礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)事關(guān)國計民生和國家安全。”我國資源總量大，但人均占有量低，貧礦較多，富礦稀少，開發(fā)利用難度大，共生、伴生礦床多，單一礦床少。隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，我國對礦產(chǎn)資源的需求也在持續(xù)增加，多個礦種難以實現(xiàn)自給自足，個別礦種對外進口依存度超過90%，12個礦種對外進口依存度超過50%，我國已經(jīng)成為全球最大的礦產(chǎn)品生產(chǎn)國、進口國和消費國，并且多個礦種容易被進口集中度過高的國家卡脖子。如何保障我國的礦產(chǎn)資源安全，是關(guān)乎我國經(jīng)濟安全和軍事安全的頭等大事。

2023年是我國的礦政改革年，《礦產(chǎn)資源法》修改被列入全國人大立法規(guī)劃之中，國務院制定的《自然保護區(qū)條例》正在修改；制約我國礦業(yè)發(fā)展的《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法》（財綜〔2017〕35號）被《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收辦法》（財綜〔2023〕10號）所取代；有利于礦業(yè)發(fā)展的《自然資源部關(guān)于進一步完善礦產(chǎn)資源勘查開采登記管理的通知》（自然資規(guī)〔2023〕4號）和《自然資源部關(guān)于深化礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見》（自然資規(guī)〔2023〕6號）相繼出臺。本次論壇在礦業(yè)法治建設(shè)不斷推進的過程中召開，有利于匯集各方智慧助力礦業(yè)法治建設(shè)。

面對俄烏戰(zhàn)爭、中東局勢、美歐牽制、后疫情時代等異常復雜多變的國內(nèi)外政治經(jīng)濟軍事形勢，面對百年未有之大變局，我國礦業(yè)如何直面挑戰(zhàn)和機遇、如何做好基礎(chǔ)礦業(yè)法治研究、如何做好礦業(yè)法治人才培養(yǎng)、如何做好礦企合規(guī)管理、如何做好礦業(yè)法治宣傳、如何構(gòu)建礦業(yè)法治體系、如何建設(shè)礦業(yè)調(diào)解和仲裁平臺、如何實現(xiàn)礦與自然和諧共生、如何推進礦業(yè)服務一體化、如何助力找礦突破和增儲上產(chǎn)、如何依法保障我國礦產(chǎn)能源安全、如何護航我國礦業(yè)走出去、如何為國家建言獻策等等，與會專家從不同視角分別提出了各自的設(shè)想和建議。

上午的第三屆中國礦業(yè)法治高峰論壇由中國地質(zhì)大學（北京）自然資源戰(zhàn)略發(fā)展研究院主辦，由中國礦業(yè)權(quán)評估師協(xié)會支持，由中國地質(zhì)大學（北京）自然資源法治研究中心和中國高等教育學會資源能源教育分會承辦。

下午的依法保障礦產(chǎn)資源安全閉門研討會由中國應急管理大學（籌）、中國煤炭地質(zhì)總局、中國礦業(yè)聯(lián)合會礦山安全專業(yè)委員會、中國礦產(chǎn)資源與材料應用協(xié)同創(chuàng)新平臺、中國地質(zhì)大學（北京）自然資源法治研究中心、北京市京師律師事務所、中安智庫、遠望智庫、尼日利亞中國礦業(yè)聯(lián)合會法律專業(yè)委員會、中國自然資源學會資源法學專業(yè)委員會、貴州省法學會能源資源法學會、中國職業(yè)健康協(xié)會法律服務分會、中國地質(zhì)大學（武漢）公共管理學院法學系、中國礦業(yè)大學（北京）文法學院法學系、內(nèi)蒙古大學法學院自然資源法治研究中心、中國礦業(yè)法治高峰論壇組委會、中國礦業(yè)仲裁論壇組委會、中國礦業(yè)律師30人論壇組委會聯(lián)合主辦，由北京礦燁咨詢有限公司承辦，由《第一財經(jīng)日報》、北京電視臺、人民日報社人民周刊、人民日報社《民生周刊》、《法治日報》、《人民政協(xié)報》、《中國財經(jīng)報》、中國經(jīng)濟時報/中國經(jīng)濟新聞網(wǎng)、封面新聞、《中國改革報》、南方周末、《綠色中國》、澎湃新聞等媒體支持。

礦政管理專家11人、高校專家20人、研究機構(gòu)和協(xié)會專家7人、企業(yè)專家6人、礦業(yè)律師7人、新聞媒體記者13人、中國地質(zhì)大學（北京）師生20余人參會。

中國地質(zhì)大學（北京）自然資源戰(zhàn)略發(fā)展研究院常務副院長葛建平教授、中國地質(zhì)大學（北京）自然資源法治研究中心主任孟磊教授、北京市京師律師事務所礦產(chǎn)資源法律事務部主任曹旭升律師分別主持了上午的論壇。

國務院原參事、自然資源部原總工程師、中國地質(zhì)大學（北京）自然資源戰(zhàn)略發(fā)展研究院創(chuàng)始人張洪濤院長致辭，原地質(zhì)礦產(chǎn)部副總工程師、原國土資源部咨詢研究中心副主任李裕偉研究員作了題為《礦法基本問題研究》的報告，指出了礦法修改應當解決的基礎(chǔ)問題；中國礦業(yè)權(quán)評估師協(xié)會負責人、自然資源部礦產(chǎn)資源保護監(jiān)督司原司長鞠建華作了題為《礦業(yè)法規(guī)政策需要關(guān)注的幾個問題》的報告，從五個方面指出了礦政管理所面臨的挑戰(zhàn)和需要解決的問題；中國政法大學國土資源法律中心主任、地大自然資源法治研究中心名譽主任李顯冬教授作了題為《<礦產(chǎn)資源法>修改的焦點問題》的報告，指出了礦法修改面臨的焦點問題；內(nèi)蒙古大學法學院自然資源法治研究中心主任曹宇副教授作了題為《“雙碳”目標實現(xiàn)的礦產(chǎn)資源法回應》的報告，從“雙碳”角度對礦產(chǎn)資源法修改進行詮釋；中國職業(yè)安全健康協(xié)會法律服務分會主任欒政明作了題為《<礦產(chǎn)資源法>修改十點建議》，提出了礦法修改的具體建議；地大自然資源法治研究中心研究員曹旭升律師作了題為《案說用智庫思維提供立體綜合的礦業(yè)法治服務的報告，分享了通過共享智庫理念和智庫型跨界增值延伸服務理念，為礦業(yè)企業(yè)提供立體綜合礦業(yè)服務的成功經(jīng)驗。

上午的論壇由曹旭升律師邀請中國應急管理大學（籌）徐立教授、中國地質(zhì)大學（北京）自然資源法治研究中心主任孟磊教授、中國地質(zhì)大學(武漢)法學系主任呂凌燕教授和彭濤教授、中國礦業(yè)大學（北京）法學系副主任卜素老師、北京市雨仁律師事務所創(chuàng)始合伙人欒政明律師、內(nèi)蒙古大學法學院自然資源法治研究中心曹宇主任、西南政法大學張輝教授就高校如何創(chuàng)新推進礦業(yè)法治建設(shè)進行了現(xiàn)場訪談。

論壇最后由到場的高校專家、協(xié)會商會學會專家、企業(yè)專家、礦業(yè)律師和其他智庫專家共同發(fā)起成立了礦業(yè)法治創(chuàng)新研究聯(lián)盟，旨在利用共享智庫理念開展礦業(yè)法治創(chuàng)新研究，建立礦業(yè)法治基礎(chǔ)研究共享機制和定期蹉商機制及礦業(yè)典型案例定期發(fā)布機制，聯(lián)合編纂礦法實用教材，組建礦業(yè)法治講師團，落實礦業(yè)法治復合型人才培養(yǎng)計劃，定期召開會議分享礦業(yè)法治研究成果。

下午的《依法保障礦產(chǎn)資源安全閉門研討會》由曹旭升律師主持。

中國煤炭地質(zhì)總局副書記兼副局長、中國礦業(yè)聯(lián)合會副會長任輝分析了2024年亟需解決和研究的礦業(yè)十大問題，希望更多的專家參與礦業(yè)關(guān)鍵性課題的研究。中國礦產(chǎn)資源與材料應用協(xié)同創(chuàng)新平臺秘書長陳宇清介紹了中國工程院《保障我國礦產(chǎn)資源安全》項目課題研究進展和2024年課題研究設(shè)想，希望更多的專家加入課題組參與課題研究。福建省永安市東方礦業(yè)有限公司董事長陳明強介紹了自己因涉嫌非法采礦罪最終無罪后，辦理礦業(yè)權(quán)延續(xù)所遇到的實際困難，希望從法律政策層面切實保障礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益。其他與會專家圍繞如何依法保障礦產(chǎn)資源安全，就礦法修改、2024年礦業(yè)法治研究方向和兩會提案、礦企合規(guī)管理、礦業(yè)案件調(diào)解和仲裁、礦業(yè)法治人才培養(yǎng)、礦業(yè)服務一體化、礦山安全生產(chǎn)、保障礦產(chǎn)資源安全和礦業(yè)走出去等方面進行了充分交流，提出了諸多具體建議。

與會專家認為：《礦產(chǎn)資源法》的修改關(guān)乎礦業(yè)行業(yè)的長遠發(fā)展和礦產(chǎn)資源安全，應當加大礦業(yè)法治基礎(chǔ)研究力度，應當合理釋放礦業(yè)權(quán)以保障找礦突破和增儲上產(chǎn)，應當通過綠色勘查、綠色開發(fā)、生態(tài)修復保障礦與自然和諧共生，應當理順礦業(yè)稅費關(guān)系調(diào)動探采積極性，應當優(yōu)先保障戰(zhàn)略性礦種和急需礦種的勘查和開發(fā)，應當保障礦業(yè)用地、用林、用水、用路、用電、用（尾礦）庫的供應，應當避免一刀切式關(guān)停退出，應當加強礦業(yè)企業(yè)合規(guī)管理，應當提高安全生產(chǎn)和礦業(yè)法治宣傳力度，應當加大礦業(yè)法治人才培養(yǎng)投入，應當聯(lián)合礦業(yè)服務機構(gòu)為礦業(yè)企業(yè)提供一體化立體綜合的礦業(yè)服務，應當充分保障礦業(yè)權(quán)人用益物權(quán)的行使，應當支持礦業(yè)走出去，應當從立法層面切實障礦產(chǎn)資源安全。

與會專家形成共識：需要更多的智庫機構(gòu)開展礦業(yè)法治基礎(chǔ)研究，共同為礦法和配套法規(guī)政策修改、為礦與自然和諧共生、為中國礦業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展、為我國礦產(chǎn)資源安全、為我國礦業(yè)走出去建言獻策，需要共同推進礦業(yè)法治建設(shè)，開啟礦業(yè)法治人才培養(yǎng)計劃，加大礦業(yè)法治宣傳力度，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源安全和礦業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

與會專家商定：各參會專家將通過礦業(yè)萬里行深入一線調(diào)研，通過礦業(yè)人大講堂開展公益宣傳，通過召開各種會議匯聚各方智慧，通過交流互動分享研究成果，通過建言獻策保障礦產(chǎn)資源安全。

會后，參會的第一財經(jīng)、北京衛(wèi)視、人民周刊、民生周刊、法治日報、人民政協(xié)報、中國財經(jīng)報、中國經(jīng)濟時報/中國經(jīng)濟新聞網(wǎng)、封面新聞、中國改革報、南方周末、綠色中國、澎湃新聞分別對會議進行了報道，對成立礦業(yè)法治創(chuàng)新研究聯(lián)盟寄予了厚望，法治網(wǎng)、中國經(jīng)濟時報、東方財富網(wǎng)、今日頭條、網(wǎng)易新聞、新浪財經(jīng)等媒體分別進行了轉(zhuǎn)載。