內(nèi)蒙古自治區(qū)自然資源廳關(guān)于規(guī)范和完善砂石土開采管理的通知

（文號：內(nèi)自然資字〔2024〕11號）

 

各盟市、旗縣（市、區(qū)）自然資源局，廳屬有關(guān)單位：

 

為進(jìn)一步強(qiáng)化砂石資源管理，健全完善管理長效機(jī)制，合理開發(fā)利用砂石資源，推動我區(qū)砂石土資源有序開發(fā)、高效供應(yīng)，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就規(guī)范和完善砂石土開采管理有關(guān)事宜通知如下：

 

一、提升工作重視程度，實現(xiàn)資源綠色開發(fā)

 

砂石土是保障社會高質(zhì)量發(fā)展中最基本且不可或缺的建筑材料。各級自然資源主管部門高度重視砂石土保障供應(yīng)工作，但仍存在砂石土采礦權(quán)出讓周期長、申報要件多、成本支出大、出讓領(lǐng)證后不能及時投產(chǎn)等矛盾問題，影響了砂石土要素保障質(zhì)量。各級自然資源部門要堅決貫徹落實國家、自治區(qū)關(guān)于促進(jìn)砂石土資源健康有序開發(fā)的精神，進(jìn)一步提升砂石土資源保障工作重視程度，切實采取有效措施推進(jìn)解決砂石土資源要素保障“卡脖子”問題，實現(xiàn)砂石土資源綠色開發(fā)，不斷提升砂石土資源保障能力和水平。

 

二、強(qiáng)化礦產(chǎn)資源規(guī)劃管控，合理有序投放礦權(quán)

 

各旗（縣、區(qū)）自然資源局要統(tǒng)籌考慮重大項目分布、已有砂石土礦山數(shù)量、產(chǎn)能供需等因素，建立砂石土資源采礦權(quán)出讓項目庫，納入礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，全面考量砂石土供應(yīng)保障情況，制定年度出讓計劃，報盟市自然資源局備案后實施出讓，進(jìn)一步提高砂石土采礦權(quán)分布集中度，有效保障市場需求。除保障重大項目設(shè)置的砂石土采礦權(quán)外，其他砂石土采礦權(quán)服務(wù)年限不得低于5年。

 

設(shè)置砂石土采礦權(quán)時，對可以整體開發(fā)的山體，不得分割劃界，盡可能實現(xiàn)整座山體移平式開采；不能整體開發(fā)的山體，原則上按照等高線進(jìn)行劃定，不得將山脊線作為礦界，最大程度減少終了邊坡面積。原則上不得在獨(dú)立山體設(shè)置兩個及以上砂石土采礦權(quán)。平地開采的砂石土礦山要保障開采終了可利用土地面積最大化，需治理邊坡最小化，形成“大平臺、緩邊坡”。

 

對已設(shè)砂石土礦山形成立面山體的，通過市場化出讓方式進(jìn)行擴(kuò)界，新采礦權(quán)競得人要和原采礦權(quán)人通過合資、合作等方式共同開發(fā)砂石土資源，開采完成后開展整體恢復(fù)治理。

 

三、進(jìn)一步精簡要件，提高審批登記效能

 

砂石土礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案（含地災(zāi)評估內(nèi)容）合并為礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)總體方案，進(jìn)一步減少登記申請材料。各盟市、旗縣（市、區(qū)）自然資源局要針對砂石審批事項定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范工作程序，不斷優(yōu)化辦事流程，提高登記服務(wù)效能。

 

四、切實做好重大項目砂石資源保障

 

按照自治區(qū)關(guān)于保障交通、水利、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田整治等重點(diǎn)項目用料需求的工作要求，對保障國家和自治區(qū)級重大建設(shè)項目的砂石土采礦權(quán)，在避讓各類自然保護(hù)地、重要打草場、放牧場、基本草原、喬木林地和國家公益林地，符合相關(guān)規(guī)劃和管控的基礎(chǔ)上，可進(jìn)行合理規(guī)劃，開展出讓，出讓條件由當(dāng)?shù)仄炜h級人民政府依規(guī)確定，出讓期限根據(jù)重大項目建設(shè)時間確定，堅持邊開采、邊治理，在保障重大項目建設(shè)完成，依規(guī)開展礦山地質(zhì)環(huán)境治理和土地復(fù)墾等工作后關(guān)閉退出。

 

五、全面實施砂石土“凈礦”出讓

 

扎實做好出讓前期準(zhǔn)備工作，屬地旗縣（市、區(qū)）自然資源主管部門要就開展砂石土“凈礦”出讓有關(guān)工作向當(dāng)?shù)仄炜h級人民政府匯報，由旗縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)組織開展地質(zhì)勘查、勘測定界報告及礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)總體方案等相關(guān)報告編制，經(jīng)主管部門審查備案后，由發(fā)改等部門進(jìn)行立項；組織辦理項目草原、林地征占用手續(xù)和用地審批手續(xù)，確保競得人在競得砂石采礦權(quán)后能夠及時進(jìn)場作業(yè)，盡快投產(chǎn)達(dá)效。

 

六、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展

 

屬地自然資源主管部門要強(qiáng)化日常工作巡查，監(jiān)督采礦權(quán)人履行法定義務(wù)，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處無證開采、越界開采、破壞性開采及違法占地行為，特別是以各類工程名義進(jìn)行的違法開采行為。涉嫌刑事犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。涉嫌職務(wù)違紀(jì)違法的，移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。

 

本通知自印發(fā)之日起實施，已印發(fā)的其他文件與本通知不一致的，按照本通知執(zhí)行。

 

內(nèi)蒙古自治區(qū)自然資源廳

 

2024年1月4日