在2018“一帶一路”產(chǎn)能合作論壇上，國家發(fā)改委國際合作中心學(xué)術(shù)辦主任謝琳燦博士就如何在“一帶一路”倡議和國際產(chǎn)能合作的機(jī)制下去創(chuàng)新推動境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展，如何將我們的境外園區(qū)打造成為能夠真正有效地承接國際產(chǎn)能合作的重要平臺和載體發(fā)表主旨演講。以下為演講內(nèi)容：

產(chǎn)能合作園區(qū)發(fā)展四大背景

第一個背景,我們都知道，中國所提出的國際產(chǎn)能合作并不是我們所獨創(chuàng)的事務(wù)，國際上對國際產(chǎn)能轉(zhuǎn)移實際上是有很多研究的，目前，總體上來說，一般認(rèn)為國際上產(chǎn)能轉(zhuǎn)移已經(jīng)經(jīng)歷了四次浪潮，第一次浪潮，還是在200多年前，當(dāng)時產(chǎn)能從英國向歐洲大陸和美國轉(zhuǎn)移，正是這樣一次產(chǎn)能轉(zhuǎn)移使美國在19世紀(jì)末成為全球第一大工業(yè)國。第二次浪潮是在二戰(zhàn)以后，由美國向西歐和日本轉(zhuǎn)移。第三次浪潮是由日本在20世紀(jì)70年代向東南亞、向亞洲四小龍轉(zhuǎn)移。第四次浪潮普遍認(rèn)為是由中國來承接的，從發(fā)達(dá)國家，從歐美、美國向中國大陸轉(zhuǎn)移。目前我們認(rèn)為新的浪潮正在形成中，就是在中國的倡議和推動下，中國產(chǎn)能向以發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體為代表的廣大的區(qū)域進(jìn)行轉(zhuǎn)移，希望推動廣大的發(fā)展中國家積極參與到全球產(chǎn)業(yè)鏈的塑造，以提升這些國家的發(fā)展水平。

第二個背景，從產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的角度來看，是全球范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展。我們很熟悉經(jīng)濟(jì)特區(qū)的概念，但是我們現(xiàn)在所說的經(jīng)濟(jì)特區(qū)和我們所熟悉的概念是不太一樣的，中國國內(nèi)談經(jīng)濟(jì)特區(qū)一般會講到深圳，但是經(jīng)濟(jì)特區(qū)從國際上來看是一個特別大的概念，涵蓋了大到城市、片區(qū)，小到產(chǎn)業(yè)園區(qū)，全部都是用經(jīng)濟(jì)特區(qū)的概念來涵蓋，國際對于全球經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展的梳理，主要是基于國際的文獻(xiàn)。從國際范疇來看，我們認(rèn)為最早的經(jīng)濟(jì)特區(qū)是自由貿(mào)易港，這要追溯到800年前的1228年，法國馬賽港是全球第一個自由貿(mào)易港，實際上，我們現(xiàn)在說經(jīng)濟(jì)特區(qū)不會追溯到這么遠(yuǎn)，一般會追溯到1547年，意大利的熱那亞成立了全世界第一個真正官方命名的雷格亨自由港，就是我們通常認(rèn)為的第一個經(jīng)濟(jì)特區(qū)，從那個時候到現(xiàn)在，實際上已經(jīng)400多年了，這400多年間，經(jīng)濟(jì)特區(qū)也經(jīng)歷了一些非常典型的大的階段性劃分，比如說1959年成立的愛爾蘭香農(nóng)貿(mào)易區(qū)，是全球第一個出口加工區(qū)，它帶動了全世界的出口加工區(qū)的發(fā)展，再比如，20世紀(jì)70年代推動了以美國硅谷為代表的一輪高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和高新技術(shù)類的經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展。根據(jù)世界銀行2011年的一項研究，截至目前，全球六個大洲，93個國家，共計3115個經(jīng)濟(jì)特區(qū)。世行提出的經(jīng)濟(jì)特區(qū)是什么概念呢？在2008年，世界銀行專門發(fā)布過一個經(jīng)濟(jì)特區(qū)研究報告，對全世界的經(jīng)濟(jì)特區(qū)進(jìn)行了系統(tǒng)的梳理。它把所有的經(jīng)濟(jì)特區(qū)分成了幾個類型，分別是自由貿(mào)易區(qū)、出口加工區(qū)、自由港、工商業(yè)園區(qū)，這都是范疇相對大一點的，還有一個類型的園區(qū)，世行取名叫專業(yè)園區(qū)，或者叫單一園區(qū)，就是基于某個特定產(chǎn)業(yè)的小范圍的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。我們認(rèn)為，世行提到的工業(yè)園區(qū)、專業(yè)園區(qū)和今天中國所談的境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)的概念相對較為一致。

第三個背景，中國經(jīng)過了40年的改革開放，特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域也經(jīng)歷了40年的蓬勃發(fā)展，我這里使用了一個比較學(xué)術(shù)的詞匯叫特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域，它的涵蓋是非常廣闊的。最典型的是國家級的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，1984年，當(dāng)時批了14個沿海的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，那是最早的。截至到2017年底，我們國家總共有219個國家級的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，我們都知道，國家級是最大的一個牌子，到省級、市級、縣級就更多了，應(yīng)該是幾千的數(shù)量級，這個沒有官方的數(shù)據(jù)統(tǒng)計。另外一個最典型的就是海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，其實我們也經(jīng)歷了一個很多類型的發(fā)展過程，但是在2015年的時候，國務(wù)院發(fā)了一個文，將很多其他類型統(tǒng)一整合優(yōu)化為綜合保稅區(qū)。2018年是改革開放40周年，我們中心組織了專門的團(tuán)隊對特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域進(jìn)行了研究，把全國從1978年至今各種類型的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域進(jìn)行了梳理，最后梳理出來三大類別：改革創(chuàng)新型區(qū)域、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，以及產(chǎn)業(yè)功能型區(qū)域，下面合計有14個子類，類型是非常多的。

第四個背景，從2013年“一帶一路”倡議的提出，到現(xiàn)在已經(jīng)五年多了，我們一直在持續(xù)的穩(wěn)步推進(jìn)。2015年正式發(fā)布了推進(jìn)國際產(chǎn)能合作的指導(dǎo)意見，也有三年多了，綜合起來，我們提出了“一帶一路”國際產(chǎn)能合作園區(qū)的概念，我們的目標(biāo)是想通過全方位地借鑒國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗，在“一帶一路”和國際產(chǎn)能合作的機(jī)制下去創(chuàng)新推動境外園區(qū)的發(fā)展，將我們的境外園區(qū)真正地打造為能夠有效承接國際產(chǎn)能合作的重要平臺和載體。這里其實可以有兩個內(nèi)涵：

一是政府充分地發(fā)揮雙邊政府的高層協(xié)商、共同引導(dǎo)的作用，不斷地豐富和完善現(xiàn)有的政府間的產(chǎn)能合作機(jī)制，為投資企業(yè)能夠真正爭取到盡可能低的投資成本、更加優(yōu)惠的政策支持、更為便捷的管理服務(wù)和更加可靠的安全保障。二是希望能夠充分地發(fā)揮中國國內(nèi)相對領(lǐng)先的園區(qū)建設(shè)、運(yùn)營管理以及相關(guān)的機(jī)構(gòu)平臺和企業(yè)的作用，通過政府引導(dǎo)、園區(qū)搭臺、企業(yè)參與，來創(chuàng)新工作機(jī)制，推動有關(guān)信息的高效整合，最后從規(guī)劃到運(yùn)營、管理、服務(wù)來提升我們園區(qū)的綜合服務(wù)水平。

   

目前中國境外園區(qū)發(fā)展?fàn)顩r

根據(jù)我們研究的不完全統(tǒng)計，截至2018年7月底，進(jìn)入我們研究口徑的是126家境外園區(qū)，對這126家我們又做了一些分析，這126家園區(qū)分布在49個不同的國家和地區(qū)，在這些國家和地區(qū)里面，只有11個國家有三個以上中國的境外園區(qū)，22個國家有兩個以上中國的境外園區(qū)。從大洲和園區(qū)的具體分布來看，88家分布在亞洲，22家分布在非洲。具體看亞洲內(nèi)部的情況，東南亞是36家。再看俄羅斯，有29家，全部都是木材加工園或者是商貿(mào)園區(qū)，不管是從產(chǎn)值還是效益來說，與其他的園區(qū)不是一個類型。 

根據(jù)現(xiàn)有的境外園區(qū)來源分布和類型劃分，從數(shù)量上來說，最多的是黑龍江，因為黑龍江是以木材加工和商貿(mào)物流為主，主要是跟俄羅斯合作；其次是山東、河南、浙江，這些園區(qū)和我們國內(nèi)省份的產(chǎn)業(yè)特征是高度關(guān)聯(lián)的，比如，河南的園區(qū)主要是以食品加工和農(nóng)業(yè)為主，浙江的九個園區(qū)主要都是由民營企業(yè)推動而成立的，運(yùn)營狀況都非常好。關(guān)于園區(qū)類型的劃分，我們使用的是目前中國國內(nèi)共識度較高的六個類型園區(qū)的劃分，我們會看到其中加工制造業(yè)的勞動密集型已經(jīng)占到三分之一的比例。

有必要進(jìn)行投資適宜度指數(shù)的研究

那么，未來會怎么樣呢？我們介紹的一個概念，“一帶一路”國際產(chǎn)能合作園區(qū)投資適宜度指數(shù)，這個指數(shù)還在研究，尚未推出，目前我們構(gòu)造了這樣大的維度的邏輯結(jié)構(gòu)，具體來說，分別是從地緣政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、勞動力、自然資源、基礎(chǔ)設(shè)施（基礎(chǔ)設(shè)施包括軟基礎(chǔ)設(shè)施和硬基礎(chǔ)設(shè)施）、生態(tài)安全、政策溝通和經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)、政治因素、經(jīng)濟(jì)因素、該國自身發(fā)展因素，以及與我國的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)的因素，這些都涵蓋在這樣一個綜合性的評估體系。之所以研究這個指數(shù)，因為我們的境外園區(qū)類型是非常多元化的，不同類型的園區(qū)的投資適宜度所要考慮的主要影響因素是完全不一樣的，因此，對每一個因素本身做一些具體分析，對于我們的園區(qū)企業(yè)都會有一些比較具體的指導(dǎo)意義。目前，我們這個指數(shù)研究涵蓋到的是193個聯(lián)合國成員國中的140個國家，這個主要是考慮到，一是數(shù)據(jù)來源的可得性確實有一些問題；二是重點涵蓋我們的產(chǎn)能合作相關(guān)國家。

我在上面介紹的地緣政治等幾大因素里面，每個因素可以認(rèn)為是一個子指數(shù)，其中三個因素有了一些初步的成果：第一個成果是我們花了很多時間研究的政策溝通指數(shù)。我們都知道政策溝通是“一帶一路”倡議推進(jìn)的五通之首，但是政策溝通是一個很定性、很綜合的維度，我們目前主要是從戰(zhàn)略對接、規(guī)劃溝通、伙伴關(guān)系水平、高層互訪等有可能從定性轉(zhuǎn)化為定量的因素方面去進(jìn)行綜合的考慮。

第二個成果是經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)指數(shù)。大家知道，經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度越高，理論上可以認(rèn)為企業(yè)若去投資，潛在的風(fēng)險可能會相對低一點，安全度更有保障，我們目前的經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)指數(shù)主要考慮的是對方國家對中國的商品和貿(mào)易投資的依存度，以及我們現(xiàn)有的這些企業(yè)在那兒是不是已經(jīng)設(shè)了園區(qū)，設(shè)了多少等。

第三個成果是生態(tài)安全方面。生態(tài)安全也是我們目前非常關(guān)心的，我們中心擁有一個“一帶一路”綠色發(fā)展指數(shù)專門的研究團(tuán)隊，他們之前對于“一帶一路”的生態(tài)本體和環(huán)境規(guī)制進(jìn)行了特別深入的研究，在這個研究基礎(chǔ)上，我們園區(qū)團(tuán)隊吸引他們進(jìn)來。

         

產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的五個基本原則和四個發(fā)展導(dǎo)向

產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展至少應(yīng)該遵循五個原則，一是整體規(guī)劃原則，二是政府協(xié)調(diào)原則，三是合作共贏原則，四是品牌提升原則，五是風(fēng)險規(guī)避原則。還有四個發(fā)展導(dǎo)向，就是市場化、專業(yè)化、協(xié)同化和長效化。

目前總體是從兩個方面來看，第一個方面，我們應(yīng)該完善政府“走出去”的中國國內(nèi)保障機(jī)制建設(shè)，大體上可以從三個層面來考慮：第一個層面要完善服務(wù)機(jī)構(gòu)，或者完善相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)，我們成立專門的“一帶一路”國際產(chǎn)能合作園區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)小組，并對這個工作進(jìn)行指導(dǎo)。第二個層面是搭建合作平臺，舉一個例子，我們推動成立了“一帶一路”國際產(chǎn)能合作聯(lián)盟，推動企業(yè)之間抱團(tuán)，推動金融機(jī)構(gòu)、各種基金來參與園區(qū)的建設(shè)過程，推動企業(yè)抱團(tuán)出海。第三個層面是健全服務(wù)體系，比如信息共享，加強(qiáng)相關(guān)人員的培訓(xùn)。

 

第二個方面，是從雙邊的政策溝通機(jī)制的層面來看，我們也分成了三個層次：第一個層次，可以推動簽署雙邊政府間的合作協(xié)議，一種是不斷地完善現(xiàn)有的雙邊投資協(xié)議，或者是推動設(shè)立專門的協(xié)議。第二個層次，成立關(guān)于產(chǎn)能合作園區(qū)雙邊工作委員會，一般都是部級，這個委員會和之前的領(lǐng)導(dǎo)小組是完全不一樣的，旨在能夠及時、有效、真正地為在這個園區(qū)的企業(yè)，不管是園區(qū)運(yùn)營，還是進(jìn)駐園區(qū)以后在直接的生產(chǎn)管理中遇到的各種投資便利化問題等提供一個有效，及時的解決渠道。第三個層次，我們建議要參照中國國內(nèi)很多的經(jīng)驗去設(shè)立這種園區(qū)的聯(lián)合辦公室，用中國國內(nèi)的說法，就是管委會。與現(xiàn)有的園區(qū)管委會的不同點在于，管委會最好能夠有政府機(jī)構(gòu)的介入和參與，這樣才能推動某些政策和政府服務(wù)切實的落地實施。

從企業(yè)的角度來看，我們初步總結(jié)發(fā)現(xiàn)，從政策的規(guī)劃和管理，包括園區(qū)的開發(fā)運(yùn)營，園區(qū)的招商引資，園區(qū)企業(yè)入駐以后的服務(wù)，都強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展，綠色發(fā)展，還有完善社會民生的發(fā)展機(jī)制，這些方面其實是入園企業(yè)，或者說我們的境外投資的企業(yè)從一開始就應(yīng)該有所考慮的并進(jìn)行專業(yè)化運(yùn)營的。(國際融資記者井華根據(jù)謝琳燦的演講整理編輯）

來源：國際融資