中國國土資源經(jīng)濟：美國稀土研究及政策對我國的啟示

2020-04-15 18:10:47
來源：中國國土資源經(jīng)濟
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導讀

自2009年以來，美國針對稀土開展了大量研究，出臺了系列政策舉措。先后開展了DOE—NETL稀土回收可行性計劃和地球填圖倡議等，研發(fā)經(jīng)濟、環(huán)保地從煤炭和煤基資源中提取、回收稀土的技術方法，利用先進的地質填圖、航空遙感和地形測量技術，加強國內(nèi)稀土資源調查；制定系列政策措施，確保稀土等關鍵礦產(chǎn)的安全可靠供給。中國作為稀土儲量大國、生產(chǎn)大國，需要貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，制定關鍵礦產(chǎn)相關戰(zhàn)略，構建資源利用新格局，促進稀土產(chǎn)業(yè)的高質量發(fā)展，進一步加強稀土資源地質調查，加強科技創(chuàng)新，推動礦業(yè)綠色發(fā)展，確保國家資源安全。

本文引用信息

張所續(xù)，馬朋林.美國稀土研究及政策對我國的啟示[J].中國國土資源經(jīng)濟,2020，33（1）:35-42.

0 、引言

稀土元素是從鑭到镥（“鑭系”）原子序數(shù)為57至71的15種元素，再加上化學性質與鑭系元素相似的鈧、釔（原子序數(shù)21、39），按原子量分為輕稀土元素（LREEs）和重稀土元素（HREEs）。從世界范圍來看，稀土在地殼中相對豐富，總儲量約1.2億噸，但可開采豐度較低，稀土元素很少集中在可開采的礦床中。由于特殊的物理和化學特性，稀土素有“工業(yè)黃金”“工業(yè)維生素”“新材料之母”等美譽，在國防、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、航空航天、電子信息等領域有著不可替代的作用。鑒于此，日本、美國和歐盟等西方發(fā)達國家，高度重視對稀土的研究。

稀土礦床形成的地質過程包括巖漿作用、巖漿熱液作用、變質作用、地表風化作用和沉積作用。稀土資源主要分布在碳酸巖、堿性火成巖系統(tǒng)、離子吸附粘土礦和含獨居石—磷釔礦的砂積礦四種地質環(huán)境中。碳酸巖和砂積礦是生產(chǎn)輕稀土元素的主要來源，離子吸附粘土礦是生產(chǎn)重稀土元素的主要來源。全球幾乎沒有針對性地對稀土進行勘探，過去許多重要的發(fā)現(xiàn)都是偶然的。中國的白云鄂博礦區(qū)是世界上最大的稀土礦，其稀土資源的發(fā)現(xiàn)源于20世紀50年代對白云鄂博地區(qū)進行鐵礦資源的勘察。加利福尼亞州的芒廷帕斯礦是在進行一個放射性勘測項目時意外發(fā)現(xiàn)的。許多含稀土碳酸巖礦床最初是作為鈮或磷酸巖的來源進行勘探的。

01、美國稀土資源概況

1.1 美國稀土礦類型

美國的主要稀土礦床存在于碳酸巖和堿性火成巖復合物、與堿性侵入巖有關的礦脈、與巖漿熱液作用有關的鐵礦床、堿性火成巖邊緣侵蝕的河流和海灘沉積物（砂礦）中。最大的稀土礦床分布于碳酸巖和堿性火成巖中，集中在與堿性火成巖侵入體有關的礦脈中，與堿性火成巖的結合也使得稀土元素與含有其他有價值元素（如鈦、鈮、磷和釷）的礦物共生。美國地質調查局根據(jù)礦床類型，分別在美國阿拉斯加、西部、中部和東部確定了四個重點區(qū)域，包括已知的稀土礦床以及可能具有潛力的稀土資源區(qū)域。通過獲取這些區(qū)域內(nèi)新的地質填圖數(shù)據(jù)、地球物理數(shù)據(jù)和（或）詳細地形信息，將使研究人員能夠評估這些區(qū)域的稀土元素潛力，并提供可用于礦產(chǎn)勘探的數(shù)據(jù)。未來勘探和開發(fā)國內(nèi)非燃料稀土資源潛在的礦床類型包括與碳酸巖和過堿性巖石有關的礦床、氧化鐵磷灰石礦、獨居石磷釔礦和富稀土磷灰石。

美國境內(nèi)可能存在的稀土礦床類型，分布在不同的礦物系統(tǒng)中（表1）。在一個特定的礦物系統(tǒng)中，可以形成各種不同類型的礦床。例如巖漿作用可產(chǎn)生碳酸巖、過堿性火成巖、偉晶巖和含稀土礦脈。認識到這些礦床的類型及這些巖石在時空上的分布，可以指導對未發(fā)現(xiàn)的國內(nèi)稀土礦床的勘探。

表1中列出的礦床類型反映了世界各地已知經(jīng)濟或潛在經(jīng)濟稀土礦床的地質環(huán)境。除了這些稀土的基巖和砂礦來源外，美國的煤和褐煤也是稀土的潛在來源。在美國發(fā)現(xiàn)的含稀土礦物主要包括黑稀金礦、氟碳鈰礦、磷釔礦、獨居石、褐簾石。此外在鈮釔礦、易解石、褐釔鈮礦、氟碳鈣鈰礦、氟碳鈣鈰礦、水菱釔礦、碳酸鍶鈰礦、磷鋁鈰礦、鈰磷灰石、鈣釔鉺礦、紅釔礦中也有稀土發(fā)現(xiàn)。最近的研究表明，北達科他州的褐煤和褐煤相關原料以及肯塔基州、阿拉巴馬州、西弗吉尼亞州、賓夕法尼亞州和弗吉尼亞州的阿巴拉契亞地區(qū)的煙煤也可作為稀土來源。

1.2 主要稀土礦點

美國稀土礦點廣泛分布在全國各地（表2）。美國2019年6月重新修訂了稀土礦點的數(shù)據(jù)，包括200多個礦區(qū)、礦山和礦點，這些礦區(qū)、礦山和礦點含有大量稀土元素。該稀土礦點數(shù)據(jù)匯編是美國目前記錄最完整的可公開獲取的稀土資源數(shù)據(jù)，包括資源和生產(chǎn)信息，以及礦床類型和參考資料的信息。除了礦點數(shù)據(jù)外，地理信息系統(tǒng)還顯示包括礦床輪廓，礦區(qū)和采礦區(qū)、砂礦開采范圍和采礦相關地表開采的圖形。

1.3 美國稀土進口情況

美國35種關鍵礦產(chǎn)中有31種礦產(chǎn)依賴進口（進口量大于年消費量的50%），其中14種礦產(chǎn)的進口依賴度為100%。稀土作為美國重要的關鍵礦產(chǎn)，雖然儲量也較為豐富，但目前只有加利福尼亞州的芒廷帕斯礦生產(chǎn)稀土，這也是美國唯一生產(chǎn)稀土的礦。芒廷帕斯礦是全球領先的輕稀土生產(chǎn)商，直到1993年左右，中國產(chǎn)量（主要來自白云鄂博）才超過其產(chǎn)量。該礦自1952年開采，一直持續(xù)到2002年，主要生產(chǎn)稀土礦物氟碳鈰礦的精礦。2002年之后因環(huán)境和經(jīng)濟問題而停產(chǎn)，Molycorp公司將芒廷帕斯礦置于“維護和保養(yǎng)”狀態(tài)。2017年芒廷帕斯礦由MP Mine Operations LLC擁有，2018年第一季度重新恢復生產(chǎn)。近些年來，美國在懷俄明州、內(nèi)布拉斯加州、得克薩斯州和阿拉斯加州開展了稀土的高級勘探項目。

從稀土用途分類來看，全球26%的稀土用于磁學材料，19%用于金屬合金，16.5%用于拋光劑，15.5%用于催化劑；美國43%的稀土用于催化劑原料，17%用于拋光劑，13%用于磁學材料（詳見圖1）。美國國內(nèi)稀土產(chǎn)量遠不能滿足需求，導致美國稀土原材料高度依賴國外。美國2018年進口的稀土化合物和金屬的估計價值為1.6億美元，比2017年的1.37億美元有所增加。美國的稀土金屬和化合物進口的主要來源為中國，占其進口總量的80%，此外從愛沙尼亞進口占比6%，法國和日本各占比3%，其他來源占8%。而且從愛沙尼亞、法國和日本進口的稀土金屬和化合物，也主要來自中國和其他地方生產(chǎn)的精礦和化學中間產(chǎn)品。

圖1 全球和美國稀土用途分類情況

02、美國稀土研究及相關政策

為了確保稀土資源的安全可靠供給，提高經(jīng)濟和國防安全保障，美國先后制定發(fā)布了第13806號行政命令、第13817號行政令等系列政策，并以國家戰(zhàn)略的形式提出確保稀土等關鍵礦產(chǎn)安全供應的政策措施。政府和科研機構先后開展了DOE—NETL稀土回收可行性計劃和地球填圖倡議等，研發(fā)經(jīng)濟、環(huán)保地從煤炭和煤基資源中提取、回收稀土元素技術，激勵礦產(chǎn)勘探，確定美國關鍵礦產(chǎn)資源的潛力區(qū)。

2.1 DOE—NETL稀土回收可行性計劃

煤矸石、發(fā)電灰渣、灰池和酸性礦山排水污泥因其含有稀土元素而具有潛在的經(jīng)濟價值，因而備受關注。2014年，美國能源部和國家能源技術實驗室實施了“稀土回收可行性計劃”，主要研究開發(fā)從煤炭和煤基資源中提取、分離和回收稀土元素和關鍵材料的技術，驗證利用煤炭和煤基資源生產(chǎn)高純稀土和關鍵材料的小型中試裝置的技術經(jīng)濟可行性。最終目標是驗證小型、國產(chǎn)、中試規(guī)模、原型設施，以環(huán)保方式從300 ppm煤基資源中生產(chǎn)90~99 wt%（90~99萬 ppm）高純度稀土氧化物的技術和經(jīng)濟可行性。發(fā)展具有經(jīng)濟競爭力的稀土和關鍵材料供應將有助于保障美國的經(jīng)濟增長和國家安全，該計劃也為改善美國國內(nèi)煤炭價值鏈的經(jīng)濟性和減少環(huán)境影響提供了一條途徑。

長期從煤炭和煤基資源中經(jīng)濟回收稀土的機會不僅取決于研究與開發(fā)，重點是短期技術和經(jīng)濟可行性的成功，而且還取決于利用所獲得的知識開發(fā)適用于低稀土濃度原料的新回收觀念。這些新的過程和系統(tǒng)必須包含恢復、分離和改進稀土的步驟，在不產(chǎn)生多余產(chǎn)品的前提下對稀土進行精煉。這些進展可能有助于從大量粉煤灰和底灰中回收稀土，以及其他低含量材料，如礦山酸性排水廢水和（或）污泥。此外，與煤基資源中存在的其他有用材料共同生產(chǎn)稀土，為進一步提高稀土回收的經(jīng)濟可行性提供了潛力。跨越煤炭價值鏈的眾多稀土回收機會如圖2所示。

圖2 跨煤炭價值鏈的眾多稀土回收機會

計劃的核心技術領域主要包括使用技術、分離技術和過程系統(tǒng)（圖3）。使用技術主要包括資源識別、取樣和鑒定，技術經(jīng)濟分析，以及現(xiàn)場/過程傳感器的開發(fā)。目前該計劃在確定現(xiàn)場位置和評估含有稀土的潛在煤炭和煤炭副產(chǎn)品成分方面取得了重大進展，未來將繼續(xù)致力于確定支持未來稀土商業(yè)生產(chǎn)的最佳材料來源。煤炭和煤炭副產(chǎn)品中稀土濃度和組成的化學和物理表征對于開發(fā)可行的稀土分離工藝至關重要，目前正在開發(fā)和評估識別煤基稀土資源的便攜式傳感器，以及用于確定分離工藝中稀土濃度的設備；同時開展國際稀土需求市場評估，對從傳統(tǒng)分離過程以及潛在的先進轉化分離過程中商業(yè)化生產(chǎn)稀土的經(jīng)濟性進行評估。正在開展一項初步的稀土就業(yè)分析，其中包括對在美國建造和運營稀土分離和處理設施（或設備）的經(jīng)濟影響評估。分離技術主要包括驗證利用商用提取和分離設備成為替代技術開發(fā)（如通過泡沫浮選、磁選、超聲波選礦，濕法冶金和溶劑萃取工藝，以及高溫冶金技術如電渣精煉、酸焙燒等）系統(tǒng)的可行性，并驗證其從煤基材料中提取和分離稀土的能力（即技術轉讓）。過程系統(tǒng)主要包括設計、建造、運行實驗室規(guī)模和（或）小型中試規(guī)模系統(tǒng)，以驗證從至少含有300ppm稀土的煤炭和煤炭相關資源中分離稀土并濃縮到大于或等于2wt%的初始預濃縮基質，進而提取高純度稀土的經(jīng)濟可行性。

圖3 DOE—NETL 稀土計劃結構及核心技術領域

2014—2015年，美國能源部和國家能源技術實驗室對可能在煤炭礦床和相關礦物中發(fā)現(xiàn)的稀土含量進行了初步評估。據(jù)估算，可以從蒙大拿、懷俄明、科羅拉多等州的已知煤炭儲量中回收大約600萬噸稀土。在賓夕法尼亞、西弗吉尼亞、肯塔基等州的煤礦中，稀土儲量可能達到490萬噸。此外，如果對煤灰和煤礦廢棄物中可能存在的稀土總量進行單獨的估算，還可以獲得約幾百萬噸的稀土。這些稀土可使美國減少對其他關鍵材料的依賴，并在經(jīng)濟依賴煤炭的地區(qū)創(chuàng)造新的產(chǎn)業(yè)。

自2014年啟動DOE—NETL稀土回收可行性計劃以來，洛斯阿拉莫斯國家實驗室（LANL）、勞倫斯利弗莫爾國家實驗室（LLNL）、愛達荷州國家實驗室（INL）和太平洋西北國家實驗室（PNNL）等國家實驗室及高校、企業(yè)積極參與，先后開展了約25~30個研究、開發(fā)和示范項目。圍繞提取和分離稀土取得了許多技術成果（詳見表3）。在煤基材料方面，將原料中300ppm的稀土濃縮到80萬ppm以上。2019年，肯塔基州、西弗吉尼亞州和賓夕法尼亞州的實驗室和試點工廠將利用煤渣、酸性礦井排水和發(fā)電煤灰生產(chǎn)稀土氧化物。

2.2 美國地球填圖倡議

美國存在一部分未發(fā)現(xiàn)的關鍵和戰(zhàn)略礦產(chǎn)礦床，由于缺乏現(xiàn)代地質、地球物理和地形數(shù)據(jù)等原因，阻礙了私營部門的礦產(chǎn)勘探。2019年2月，美國地質調查局（USGS）、美國國家地質學家協(xié)會（AASG）和其他聯(lián)邦、州和私營部門組織合作啟動了新的地球填圖倡議。其目的是利用先進的地質填圖、航空遙感和地形測量技術開展地質勘探工作，提高對美國地質構造格架的認識，獲取新的地質、地球物理和地形測繪數(shù)據(jù)，在全國范圍內(nèi)確定關鍵礦產(chǎn)的重點潛力區(qū)。從而激勵礦產(chǎn)勘探，確保國家關鍵礦產(chǎn)的供應，減少對國外關鍵礦產(chǎn)的依賴，增強國家安全能力，并為私營機構創(chuàng)造就業(yè)機會，進而產(chǎn)生附加的經(jīng)濟和社會效益。通過地球填圖倡議獲得的信息有助于對其他有價值礦產(chǎn)資源（如銅、鋅、黃金和工業(yè)礦產(chǎn)）、能源和地下水資源以及地質災害的了解，還可以服務于解決其他迫切需要詳細地球科學信息的社會問題，例如確定振興國家道路、橋梁和其他基礎設施系統(tǒng)所需的資源。

美國地球填圖倡議由地質調查局礦產(chǎn)資源項目管理，并通過美國地質調查局國家合作地質填圖計劃、國家地質和地球物理數(shù)據(jù)保護計劃與州地質調查局之間建立成本分攤合作協(xié)議提供資金支持，用于新的地質填圖和數(shù)據(jù)保存，初期資金將集中在美國最優(yōu)先的地區(qū)。與私營公司簽訂合同，開展地球物理和激光雷達調查。地球填圖倡議利用礦產(chǎn)系統(tǒng)方法，將礦床特征，勘探標準，關鍵礦產(chǎn)品、副產(chǎn)品、副產(chǎn)物和地球物理技術納入關鍵礦產(chǎn)的簡要總結。美國地質調查局和州地質調查局（東、中、西、阿拉斯加州）組成四個區(qū)域工作組和專家指導小組。工作組根據(jù)礦物系統(tǒng)、礦床類型、采礦狀態(tài)、生產(chǎn)歷史等，確定將對國內(nèi)關鍵礦產(chǎn)供應產(chǎn)生重大影響的重點區(qū)域（空間范圍），由美國地質調查局與州地質調查局合作確定最終填圖區(qū)域。并研發(fā)地理空間數(shù)字平臺，允許用戶通過一個門戶訪問美國地質調查局的地形、地質、地球物理、地球化學和礦床權威信息。2019和2020財年，地球填圖倡議將收集14個不同區(qū)域的填圖數(shù)據(jù)和5個主要地球物理調查數(shù)據(jù)。2019財年，將重點放在收集新的具有含稀土礦床潛力的地區(qū)數(shù)據(jù)。稀土礦床類型數(shù)據(jù)主要包括堿性/過堿性火成巖系統(tǒng)、碳酸巖、氧化鐵磷灰石（IOA）和氧化鐵銅金（IOCG）礦床、古砂礦、風化層稀土元素等。在2020財年及以后，將重點放在新的關鍵礦產(chǎn)上，并確定新的重點領域進行綜合研究。主要聚焦高度依賴進口、使用量超出可預見的國內(nèi)產(chǎn)量的未探明礦產(chǎn)資源。

2.3 稀土相關政策

美國一直嘗試通過政策引導實現(xiàn)稀土的安全可靠供給。2010年1月，美國眾議院通過《國防關鍵稀土材料的評估與規(guī)劃》，要求國防部對國防應用中的稀土材料供求進行評估，并確定對美國重要軍事裝備的生產(chǎn)維持或運行至關重要的稀土材料，以及由于美國政府控制之外的行動或事件導致供應中斷的稀土材料。2010年，重啟《稀土供應鏈技術與資源轉化法案》《稀土供應技術與資源轉化法案》，要求重建有競爭力的國內(nèi)稀土生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，國內(nèi)稀土加工、精煉、凈化和金屬生產(chǎn)等行業(yè)，國內(nèi)稀土金屬合金行業(yè)，以及國內(nèi)以稀土為主的磁鐵生產(chǎn)行業(yè)和供應鏈（包括建立稀土儲備）。《國防授權法》責成政府問責辦公室（GAO）評估國防部的稀土使用和風險緩解計劃，經(jīng)評估發(fā)現(xiàn)稀土金屬在美國國內(nèi)已經(jīng)停止生產(chǎn)而幾乎完全依賴于進口。2011年《國防授權法》要求國防部評估稀土材料供應鏈，以確定稀土材料是否具有戰(zhàn)略意義或對國家安全至關重要。2011年2月，出臺《稀土及關鍵材料振興法案》，對《國家材料與礦產(chǎn)政策》《1980年研究與發(fā)展法案》進行修訂，并制定稀土材料計劃，確保關鍵材料的長期國內(nèi)供應；同年4月，出臺《稀土資源評估法案》，授權內(nèi)政部對全球稀土元素及其他用途進行評估。

特朗普執(zhí)政以來，也先后簽署系列命令，要求全面評估和保障稀土等關鍵礦產(chǎn)的安全可靠供給。2017年7月21日，特朗普簽署第13806號行政命令——《評估和強化制造與國防工業(yè)基礎及供應鏈彈性》，要求評估美國的制造能力，國防工業(yè)基礎和供應鏈彈性，確定對國家安全至關重要的軍用和民用物資、原材料和其他物品等。2018年10月5日，美國國防部發(fā)布《評估和強化制造與國防工業(yè)基礎及供應鏈彈性》報告,評估指出唯一來源、單一來源、國外依賴等十大因素威脅美國制造業(yè)和國防工業(yè)基礎。2017年12月19日，美國地質調查局發(fā)布第1802號《美國的關鍵礦產(chǎn)》專業(yè)報告，報告列舉了對美國國家安全和經(jīng)濟福祉至關重要的23種關鍵礦產(chǎn)，這是44年來美國地質調查局同類專業(yè)報告的首次更新。2017年12月20日，特朗普簽署第13817號行政令——《確保關鍵礦產(chǎn)安全可靠供應的聯(lián)邦戰(zhàn)略》。2018年5月18日，內(nèi)政部公布了包含稀土在內(nèi)的35種關鍵礦產(chǎn)清單。2019年6月4日，商務部發(fā)布《確保關鍵礦產(chǎn)安全可靠供應的聯(lián)邦戰(zhàn)略》報告，著眼于確保關鍵礦產(chǎn)安全和可靠供應，提出了6項行動、24項目標和為確保行動目標實現(xiàn)的61項建議，旨在解決整個關鍵礦產(chǎn)供應鏈的脆弱性問題，以及改變美國關鍵礦產(chǎn)依賴國外供給的格局。

總體來看，美國一方面通過加強技術創(chuàng)新，拓展稀土等關鍵礦產(chǎn)的來源；另一方面通過出臺一系列的政策舉措，對美國國內(nèi)稀土生產(chǎn)、加工、供給等進行全面評估，特別是稀土在軍事領域的應用。通過技術創(chuàng)新和政策引導，確保稀土安全可靠供給。

03、啟示及建議

稀土作為重要的關鍵礦產(chǎn)，對保障美國國家經(jīng)濟安全和國防安全至關重要。美國通過地球填圖倡議，確定國內(nèi)稀土潛力區(qū)，鼓勵私營公司提高國內(nèi)稀土勘查，提高美國稀土供給潛力。通過稀土回收計劃，研發(fā)經(jīng)濟、環(huán)保的從煤炭和煤基資源中提取、分離和回收稀土和關鍵材料的技術，確保國家稀土和關鍵材料的安全可靠供給。美國開展的系列研究和制定的政策舉措，對我國開展相關工作具有借鑒意義。

3.1 制定關鍵礦產(chǎn)相關戰(zhàn)略，確保國家資源安全

關鍵礦產(chǎn)是經(jīng)濟高質量發(fā)展的基礎，是產(chǎn)業(yè)升級換代不可替代的動力之源。美國《確保關鍵礦產(chǎn)安全可靠供應的聯(lián)邦戰(zhàn)略》包括6項行動、24項目標和為確保行動目標實現(xiàn)的61項建議。該戰(zhàn)略的實施實現(xiàn)了從關鍵礦產(chǎn)勘查到開發(fā)利用的重大政策調整，包括加強地質填圖、修訂規(guī)劃流程、優(yōu)先考慮礦產(chǎn)勘查的準入、縮短審批時間等方面，對改變稀土嚴重依賴國外的現(xiàn)狀，解決整個關鍵礦產(chǎn)供應鏈的脆弱性問題，確保國家經(jīng)濟和國防安全具有重要意義。我國應堅持國家總體安全觀，對國家急需、戰(zhàn)略意義重大的關鍵礦產(chǎn)，摸清資源家底，統(tǒng)籌關鍵礦產(chǎn)開發(fā)利用，保證關鍵礦產(chǎn)的供應及其供應鏈的彈性，確保國家資源安全。

3.2 構建資源利用新格局，促進稀土產(chǎn)業(yè)的高質量發(fā)展

稀土是重要的戰(zhàn)略資源，也是不可再生資源。我國是全球稀土第一儲量大國，也是第一生產(chǎn)大國。加強稀土資源的科學開發(fā)利用，對于保障國家經(jīng)濟和國家安全具有重要意義。我國應通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，加快構建產(chǎn)業(yè)結構合理、科技水平先進、資源有效保護和生產(chǎn)運行有序的稀土行業(yè)發(fā)展格局，不斷提升產(chǎn)業(yè)的競爭能力，推動稀土產(chǎn)業(yè)的高質量發(fā)展。

3.3 加強稀土資源地質調查，構建科學、全面的地質數(shù)據(jù)集

隨著科技發(fā)展，全球對稀土的需求將增加，而且會持續(xù)增長。我國應針對稀土資源利用先進的地質測繪、航空遙感和地形測量技術開展地質勘探工作，系統(tǒng)收集新的地質填圖、地球物理學、地形（激光雷達）數(shù)據(jù)，構建科學、可用的地質數(shù)據(jù)集，確定潛在的稀土資源區(qū)，摸清資源家底，全面保障稀土的安全可靠供給。

3.4 加強科技創(chuàng)新，推動礦業(yè)綠色發(fā)展

創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是實現(xiàn)礦業(yè)綠色、安全和高效發(fā)展的動力。要加大科技創(chuàng)新工作力度，拓展關鍵礦產(chǎn)的來源，如研發(fā)經(jīng)濟、環(huán)保的從煤基資源中提取及回收稀土的技術、從酸性礦山排水中回收稀土技術等。完善創(chuàng)新激勵機制，加強企業(yè)知識產(chǎn)權保護，不斷提高開發(fā)利用的技術水平。樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，不斷提升資源節(jié)約集約利用水平，以最少的資源環(huán)境代價取得最大的經(jīng)濟社會效益。

3.5 建立評估機制，加強政策引導

美國針對稀土等關鍵礦產(chǎn)，出臺了系列政策措施，對確保安全可靠供給具有重要意義。我國也應針對對國家經(jīng)濟和社會發(fā)展具有重要作用的戰(zhàn)略礦產(chǎn)，不定期對國內(nèi)外生產(chǎn)、供求等情況進行評估，制定相關政策，為戰(zhàn)略礦產(chǎn)的安全可靠供給提供政策支持。