中國國土資源經(jīng)濟(jì)：美國稀土研究及政策對我國的啟示

2020-04-15 18:10:47
來源：中國國土資源經(jīng)濟(jì)
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自2009年以來，美國針對稀土開展了大量研究，出臺(tái)了系列政策舉措。先后開展了DOE—NETL稀土回收可行性計(jì)劃和地球填圖倡議等，研發(fā)經(jīng)濟(jì)、環(huán)保地從煤炭和煤基資源中提取、回收稀土的技術(shù)方法，利用先進(jìn)的地質(zhì)填圖、航空遙感和地形測量技術(shù)，加強(qiáng)國內(nèi)稀土資源調(diào)查；制定系列政策措施，確保稀土等關(guān)鍵礦產(chǎn)的安全可靠供給。中國作為稀土儲(chǔ)量大國、生產(chǎn)大國，需要貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，制定關(guān)鍵礦產(chǎn)相關(guān)戰(zhàn)略，構(gòu)建資源利用新格局，促進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)稀土資源地質(zhì)調(diào)查，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，推動(dòng)礦業(yè)綠色發(fā)展，確保國家資源安全。

本文引用信息

張所續(xù)，馬朋林.美國稀土研究及政策對我國的啟示[J].中國國土資源經(jīng)濟(jì),2020，33（1）:35-42.

0 、引言

稀土元素是從鑭到镥（“鑭系”）原子序數(shù)為57至71的15種元素，再加上化學(xué)性質(zhì)與鑭系元素相似的鈧、釔（原子序數(shù)21、39），按原子量分為輕稀土元素（LREEs）和重稀土元素（HREEs）。從世界范圍來看，稀土在地殼中相對豐富，總儲(chǔ)量約1.2億噸，但可開采豐度較低，稀土元素很少集中在可開采的礦床中。由于特殊的物理和化學(xué)特性，稀土素有“工業(yè)黃金”“工業(yè)維生素”“新材料之母”等美譽(yù)，在國防、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、航空航天、電子信息等領(lǐng)域有著不可替代的作用。鑒于此，日本、美國和歐盟等西方發(fā)達(dá)國家，高度重視對稀土的研究。

稀土礦床形成的地質(zhì)過程包括巖漿作用、巖漿熱液作用、變質(zhì)作用、地表風(fēng)化作用和沉積作用。稀土資源主要分布在碳酸巖、堿性火成巖系統(tǒng)、離子吸附粘土礦和含獨(dú)居石—磷釔礦的砂積礦四種地質(zhì)環(huán)境中。碳酸巖和砂積礦是生產(chǎn)輕稀土元素的主要來源，離子吸附粘土礦是生產(chǎn)重稀土元素的主要來源。全球幾乎沒有針對性地對稀土進(jìn)行勘探，過去許多重要的發(fā)現(xiàn)都是偶然的。中國的白云鄂博礦區(qū)是世界上最大的稀土礦，其稀土資源的發(fā)現(xiàn)源于20世紀(jì)50年代對白云鄂博地區(qū)進(jìn)行鐵礦資源的勘察。加利福尼亞州的芒廷帕斯礦是在進(jìn)行一個(gè)放射性勘測項(xiàng)目時(shí)意外發(fā)現(xiàn)的。許多含稀土碳酸巖礦床最初是作為鈮或磷酸巖的來源進(jìn)行勘探的。

01、美國稀土資源概況

1.1 美國稀土礦類型

美國的主要稀土礦床存在于碳酸巖和堿性火成巖復(fù)合物、與堿性侵入巖有關(guān)的礦脈、與巖漿熱液作用有關(guān)的鐵礦床、堿性火成巖邊緣侵蝕的河流和海灘沉積物（砂礦）中。最大的稀土礦床分布于碳酸巖和堿性火成巖中，集中在與堿性火成巖侵入體有關(guān)的礦脈中，與堿性火成巖的結(jié)合也使得稀土元素與含有其他有價(jià)值元素（如鈦、鈮、磷和釷）的礦物共生。美國地質(zhì)調(diào)查局根據(jù)礦床類型，分別在美國阿拉斯加、西部、中部和東部確定了四個(gè)重點(diǎn)區(qū)域，包括已知的稀土礦床以及可能具有潛力的稀土資源區(qū)域。通過獲取這些區(qū)域內(nèi)新的地質(zhì)填圖數(shù)據(jù)、地球物理數(shù)據(jù)和（或）詳細(xì)地形信息，將使研究人員能夠評估這些區(qū)域的稀土元素潛力，并提供可用于礦產(chǎn)勘探的數(shù)據(jù)。未來勘探和開發(fā)國內(nèi)非燃料稀土資源潛在的礦床類型包括與碳酸巖和過堿性巖石有關(guān)的礦床、氧化鐵磷灰石礦、獨(dú)居石磷釔礦和富稀土磷灰石。

美國境內(nèi)可能存在的稀土礦床類型，分布在不同的礦物系統(tǒng)中（表1）。在一個(gè)特定的礦物系統(tǒng)中，可以形成各種不同類型的礦床。例如巖漿作用可產(chǎn)生碳酸巖、過堿性火成巖、偉晶巖和含稀土礦脈。認(rèn)識(shí)到這些礦床的類型及這些巖石在時(shí)空上的分布，可以指導(dǎo)對未發(fā)現(xiàn)的國內(nèi)稀土礦床的勘探。

表1中列出的礦床類型反映了世界各地已知經(jīng)濟(jì)或潛在經(jīng)濟(jì)稀土礦床的地質(zhì)環(huán)境。除了這些稀土的基巖和砂礦來源外，美國的煤和褐煤也是稀土的潛在來源。在美國發(fā)現(xiàn)的含稀土礦物主要包括黑稀金礦、氟碳鈰礦、磷釔礦、獨(dú)居石、褐簾石。此外在鈮釔礦、易解石、褐釔鈮礦、氟碳鈣鈰礦、氟碳鈣鈰礦、水菱釔礦、碳酸鍶鈰礦、磷鋁鈰礦、鈰磷灰石、鈣釔鉺礦、紅釔礦中也有稀土發(fā)現(xiàn)。最近的研究表明，北達(dá)科他州的褐煤和褐煤相關(guān)原料以及肯塔基州、阿拉巴馬州、西弗吉尼亞州、賓夕法尼亞州和弗吉尼亞州的阿巴拉契亞地區(qū)的煙煤也可作為稀土來源。

1.2 主要稀土礦點(diǎn)

美國稀土礦點(diǎn)廣泛分布在全國各地（表2）。美國2019年6月重新修訂了稀土礦點(diǎn)的數(shù)據(jù)，包括200多個(gè)礦區(qū)、礦山和礦點(diǎn)，這些礦區(qū)、礦山和礦點(diǎn)含有大量稀土元素。該稀土礦點(diǎn)數(shù)據(jù)匯編是美國目前記錄最完整的可公開獲取的稀土資源數(shù)據(jù)，包括資源和生產(chǎn)信息，以及礦床類型和參考資料的信息。除了礦點(diǎn)數(shù)據(jù)外，地理信息系統(tǒng)還顯示包括礦床輪廓，礦區(qū)和采礦區(qū)、砂礦開采范圍和采礦相關(guān)地表開采的圖形。

1.3 美國稀土進(jìn)口情況

美國35種關(guān)鍵礦產(chǎn)中有31種礦產(chǎn)依賴進(jìn)口（進(jìn)口量大于年消費(fèi)量的50%），其中14種礦產(chǎn)的進(jìn)口依賴度為100%。稀土作為美國重要的關(guān)鍵礦產(chǎn)，雖然儲(chǔ)量也較為豐富，但目前只有加利福尼亞州的芒廷帕斯礦生產(chǎn)稀土，這也是美國唯一生產(chǎn)稀土的礦。芒廷帕斯礦是全球領(lǐng)先的輕稀土生產(chǎn)商，直到1993年左右，中國產(chǎn)量（主要來自白云鄂博）才超過其產(chǎn)量。該礦自1952年開采，一直持續(xù)到2002年，主要生產(chǎn)稀土礦物氟碳鈰礦的精礦。2002年之后因環(huán)境和經(jīng)濟(jì)問題而停產(chǎn)，Molycorp公司將芒廷帕斯礦置于“維護(hù)和保養(yǎng)”狀態(tài)。2017年芒廷帕斯礦由MP Mine Operations LLC擁有，2018年第一季度重新恢復(fù)生產(chǎn)。近些年來，美國在懷俄明州、內(nèi)布拉斯加州、得克薩斯州和阿拉斯加州開展了稀土的高級(jí)勘探項(xiàng)目。

從稀土用途分類來看，全球26%的稀土用于磁學(xué)材料，19%用于金屬合金，16.5%用于拋光劑，15.5%用于催化劑；美國43%的稀土用于催化劑原料，17%用于拋光劑，13%用于磁學(xué)材料（詳見圖1）。美國國內(nèi)稀土產(chǎn)量遠(yuǎn)不能滿足需求，導(dǎo)致美國稀土原材料高度依賴國外。美國2018年進(jìn)口的稀土化合物和金屬的估計(jì)價(jià)值為1.6億美元，比2017年的1.37億美元有所增加。美國的稀土金屬和化合物進(jìn)口的主要來源為中國，占其進(jìn)口總量的80%，此外從愛沙尼亞進(jìn)口占比6%，法國和日本各占比3%，其他來源占8%。而且從愛沙尼亞、法國和日本進(jìn)口的稀土金屬和化合物，也主要來自中國和其他地方生產(chǎn)的精礦和化學(xué)中間產(chǎn)品。

圖1 全球和美國稀土用途分類情況

02、美國稀土研究及相關(guān)政策

為了確保稀土資源的安全可靠供給，提高經(jīng)濟(jì)和國防安全保障，美國先后制定發(fā)布了第13806號(hào)行政命令、第13817號(hào)行政令等系列政策，并以國家戰(zhàn)略的形式提出確保稀土等關(guān)鍵礦產(chǎn)安全供應(yīng)的政策措施。政府和科研機(jī)構(gòu)先后開展了DOE—NETL稀土回收可行性計(jì)劃和地球填圖倡議等，研發(fā)經(jīng)濟(jì)、環(huán)保地從煤炭和煤基資源中提取、回收稀土元素技術(shù)，激勵(lì)礦產(chǎn)勘探，確定美國關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的潛力區(qū)。

2.1 DOE—NETL稀土回收可行性計(jì)劃

煤矸石、發(fā)電灰渣、灰池和酸性礦山排水污泥因其含有稀土元素而具有潛在的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，因而備受關(guān)注。2014年，美國能源部和國家能源技術(shù)實(shí)驗(yàn)室實(shí)施了“稀土回收可行性計(jì)劃”，主要研究開發(fā)從煤炭和煤基資源中提取、分離和回收稀土元素和關(guān)鍵材料的技術(shù)，驗(yàn)證利用煤炭和煤基資源生產(chǎn)高純稀土和關(guān)鍵材料的小型中試裝置的技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性。最終目標(biāo)是驗(yàn)證小型、國產(chǎn)、中試規(guī)模、原型設(shè)施，以環(huán)保方式從300 ppm煤基資源中生產(chǎn)90~99 wt%（90~99萬 ppm）高純度稀土氧化物的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)可行性。發(fā)展具有經(jīng)濟(jì)競爭力的稀土和關(guān)鍵材料供應(yīng)將有助于保障美國的經(jīng)濟(jì)增長和國家安全，該計(jì)劃也為改善美國國內(nèi)煤炭價(jià)值鏈的經(jīng)濟(jì)性和減少環(huán)境影響提供了一條途徑。

長期從煤炭和煤基資源中經(jīng)濟(jì)回收稀土的機(jī)會(huì)不僅取決于研究與開發(fā)，重點(diǎn)是短期技術(shù)和經(jīng)濟(jì)可行性的成功，而且還取決于利用所獲得的知識(shí)開發(fā)適用于低稀土濃度原料的新回收觀念。這些新的過程和系統(tǒng)必須包含恢復(fù)、分離和改進(jìn)稀土的步驟，在不產(chǎn)生多余產(chǎn)品的前提下對稀土進(jìn)行精煉。這些進(jìn)展可能有助于從大量粉煤灰和底灰中回收稀土，以及其他低含量材料，如礦山酸性排水廢水和（或）污泥。此外，與煤基資源中存在的其他有用材料共同生產(chǎn)稀土，為進(jìn)一步提高稀土回收的經(jīng)濟(jì)可行性提供了潛力�？缭矫禾績r(jià)值鏈的眾多稀土回收機(jī)會(huì)如圖2所示。

圖2 跨煤炭價(jià)值鏈的眾多稀土回收機(jī)會(huì)

計(jì)劃的核心技術(shù)領(lǐng)域主要包括使用技術(shù)、分離技術(shù)和過程系統(tǒng)（圖3）。使用技術(shù)主要包括資源識(shí)別、取樣和鑒定，技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，以及現(xiàn)場/過程傳感器的開發(fā)。目前該計(jì)劃在確定現(xiàn)場位置和評估含有稀土的潛在煤炭和煤炭副產(chǎn)品成分方面取得了重大進(jìn)展，未來將繼續(xù)致力于確定支持未來稀土商業(yè)生產(chǎn)的最佳材料來源。煤炭和煤炭副產(chǎn)品中稀土濃度和組成的化學(xué)和物理表征對于開發(fā)可行的稀土分離工藝至關(guān)重要，目前正在開發(fā)和評估識(shí)別煤基稀土資源的便攜式傳感器，以及用于確定分離工藝中稀土濃度的設(shè)備；同時(shí)開展國際稀土需求市場評估，對從傳統(tǒng)分離過程以及潛在的先進(jìn)轉(zhuǎn)化分離過程中商業(yè)化生產(chǎn)稀土的經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行評估。正在開展一項(xiàng)初步的稀土就業(yè)分析，其中包括對在美國建造和運(yùn)營稀土分離和處理設(shè)施（或設(shè)備）的經(jīng)濟(jì)影響評估。分離技術(shù)主要包括驗(yàn)證利用商用提取和分離設(shè)備成為替代技術(shù)開發(fā)（如通過泡沫浮選、磁選、超聲波選礦，濕法冶金和溶劑萃取工藝，以及高溫冶金技術(shù)如電渣精煉、酸焙燒等）系統(tǒng)的可行性，并驗(yàn)證其從煤基材料中提取和分離稀土的能力（即技術(shù)轉(zhuǎn)讓）。過程系統(tǒng)主要包括設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)行實(shí)驗(yàn)室規(guī)模和（或）小型中試規(guī)模系統(tǒng)，以驗(yàn)證從至少含有300ppm稀土的煤炭和煤炭相關(guān)資源中分離稀土并濃縮到大于或等于2wt%的初始預(yù)濃縮基質(zhì)，進(jìn)而提取高純度稀土的經(jīng)濟(jì)可行性。

圖3 DOE—NETL 稀土計(jì)劃結(jié)構(gòu)及核心技術(shù)領(lǐng)域

2014—2015年，美國能源部和國家能源技術(shù)實(shí)驗(yàn)室對可能在煤炭礦床和相關(guān)礦物中發(fā)現(xiàn)的稀土含量進(jìn)行了初步評估。據(jù)估算，可以從蒙大拿、懷俄明、科羅拉多等州的已知煤炭儲(chǔ)量中回收大約600萬噸稀土。在賓夕法尼亞、西弗吉尼亞、肯塔基等州的煤礦中，稀土儲(chǔ)量可能達(dá)到490萬噸。此外，如果對煤灰和煤礦廢棄物中可能存在的稀土總量進(jìn)行單獨(dú)的估算，還可以獲得約幾百萬噸的稀土。這些稀土可使美國減少對其他關(guān)鍵材料的依賴，并在經(jīng)濟(jì)依賴煤炭的地區(qū)創(chuàng)造新的產(chǎn)業(yè)。

自2014年啟動(dòng)DOE—NETL稀土回收可行性計(jì)劃以來，洛斯阿拉莫斯國家實(shí)驗(yàn)室（LANL）、勞倫斯利弗莫爾國家實(shí)驗(yàn)室（LLNL）、愛達(dá)荷州國家實(shí)驗(yàn)室（INL）和太平洋西北國家實(shí)驗(yàn)室（PNNL）等國家實(shí)驗(yàn)室及高校、企業(yè)積極參與，先后開展了約25~30個(gè)研究、開發(fā)和示范項(xiàng)目。圍繞提取和分離稀土取得了許多技術(shù)成果（詳見表3）。在煤基材料方面，將原料中300ppm的稀土濃縮到80萬ppm以上。2019年，肯塔基州、西弗吉尼亞州和賓夕法尼亞州的實(shí)驗(yàn)室和試點(diǎn)工廠將利用煤渣、酸性礦井排水和發(fā)電煤灰生產(chǎn)稀土氧化物。

2.2 美國地球填圖倡議

美國存在一部分未發(fā)現(xiàn)的關(guān)鍵和戰(zhàn)略礦產(chǎn)礦床，由于缺乏現(xiàn)代地質(zhì)、地球物理和地形數(shù)據(jù)等原因，阻礙了私營部門的礦產(chǎn)勘探。2019年2月，美國地質(zhì)調(diào)查局（USGS）、美國國家地質(zhì)學(xué)家協(xié)會(huì)（AASG）和其他聯(lián)邦、州和私營部門組織合作啟動(dòng)了新的地球填圖倡議。其目的是利用先進(jìn)的地質(zhì)填圖、航空遙感和地形測量技術(shù)開展地質(zhì)勘探工作，提高對美國地質(zhì)構(gòu)造格架的認(rèn)識(shí)，獲取新的地質(zhì)、地球物理和地形測繪數(shù)據(jù)，在全國范圍內(nèi)確定關(guān)鍵礦產(chǎn)的重點(diǎn)潛力區(qū)。從而激勵(lì)礦產(chǎn)勘探，確保國家關(guān)鍵礦產(chǎn)的供應(yīng)，減少對國外關(guān)鍵礦產(chǎn)的依賴，增強(qiáng)國家安全能力，并為私營機(jī)構(gòu)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，進(jìn)而產(chǎn)生附加的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。通過地球填圖倡議獲得的信息有助于對其他有價(jià)值礦產(chǎn)資源（如銅、鋅、黃金和工業(yè)礦產(chǎn)）、能源和地下水資源以及地質(zhì)災(zāi)害的了解，還可以服務(wù)于解決其他迫切需要詳細(xì)地球科學(xué)信息的社會(huì)問題，例如確定振興國家道路、橋梁和其他基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)所需的資源。

美國地球填圖倡議由地質(zhì)調(diào)查局礦產(chǎn)資源項(xiàng)目管理，并通過美國地質(zhì)調(diào)查局國家合作地質(zhì)填圖計(jì)劃、國家地質(zhì)和地球物理數(shù)據(jù)保護(hù)計(jì)劃與州地質(zhì)調(diào)查局之間建立成本分?jǐn)偤献鲄f(xié)議提供資金支持，用于新的地質(zhì)填圖和數(shù)據(jù)保存，初期資金將集中在美國最優(yōu)先的地區(qū)。與私營公司簽訂合同，開展地球物理和激光雷達(dá)調(diào)查。地球填圖倡議利用礦產(chǎn)系統(tǒng)方法，將礦床特征，勘探標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)鍵礦產(chǎn)品、副產(chǎn)品、副產(chǎn)物和地球物理技術(shù)納入關(guān)鍵礦產(chǎn)的簡要總結(jié)。美國地質(zhì)調(diào)查局和州地質(zhì)調(diào)查局（東、中、西、阿拉斯加州）組成四個(gè)區(qū)域工作組和專家指導(dǎo)小組。工作組根據(jù)礦物系統(tǒng)、礦床類型、采礦狀態(tài)、生產(chǎn)歷史等，確定將對國內(nèi)關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)產(chǎn)生重大影響的重點(diǎn)區(qū)域（空間范圍），由美國地質(zhì)調(diào)查局與州地質(zhì)調(diào)查局合作確定最終填圖區(qū)域。并研發(fā)地理空間數(shù)字平臺(tái)，允許用戶通過一個(gè)門戶訪問美國地質(zhì)調(diào)查局的地形、地質(zhì)、地球物理、地球化學(xué)和礦床權(quán)威信息。2019和2020財(cái)年，地球填圖倡議將收集14個(gè)不同區(qū)域的填圖數(shù)據(jù)和5個(gè)主要地球物理調(diào)查數(shù)據(jù)。2019財(cái)年，將重點(diǎn)放在收集新的具有含稀土礦床潛力的地區(qū)數(shù)據(jù)。稀土礦床類型數(shù)據(jù)主要包括堿性/過堿性火成巖系統(tǒng)、碳酸巖、氧化鐵磷灰石（IOA）和氧化鐵銅金（IOCG）礦床、古砂礦、風(fēng)化層稀土元素等。在2020財(cái)年及以后，將重點(diǎn)放在新的關(guān)鍵礦產(chǎn)上，并確定新的重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行綜合研究。主要聚焦高度依賴進(jìn)口、使用量超出可預(yù)見的國內(nèi)產(chǎn)量的未探明礦產(chǎn)資源。

2.3 稀土相關(guān)政策

美國一直嘗試通過政策引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)稀土的安全可靠供給。2010年1月，美國眾議院通過《國防關(guān)鍵稀土材料的評估與規(guī)劃》，要求國防部對國防應(yīng)用中的稀土材料供求進(jìn)行評估，并確定對美國重要軍事裝備的生產(chǎn)維持或運(yùn)行至關(guān)重要的稀土材料，以及由于美國政府控制之外的行動(dòng)或事件導(dǎo)致供應(yīng)中斷的稀土材料。2010年，重啟《稀土供應(yīng)鏈技術(shù)與資源轉(zhuǎn)化法案》《稀土供應(yīng)技術(shù)與資源轉(zhuǎn)化法案》，要求重建有競爭力的國內(nèi)稀土生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，國內(nèi)稀土加工、精煉、凈化和金屬生產(chǎn)等行業(yè)，國內(nèi)稀土金屬合金行業(yè)，以及國內(nèi)以稀土為主的磁鐵生產(chǎn)行業(yè)和供應(yīng)鏈（包括建立稀土儲(chǔ)備）�！秶朗跈�(quán)法》責(zé)成政府問責(zé)辦公室（GAO）評估國防部的稀土使用和風(fēng)險(xiǎn)緩解計(jì)劃，經(jīng)評估發(fā)現(xiàn)稀土金屬在美國國內(nèi)已經(jīng)停止生產(chǎn)而幾乎完全依賴于進(jìn)口。2011年《國防授權(quán)法》要求國防部評估稀土材料供應(yīng)鏈，以確定稀土材料是否具有戰(zhàn)略意義或?qū)野踩陵P(guān)重要。2011年2月，出臺(tái)《稀土及關(guān)鍵材料振興法案》，對《國家材料與礦產(chǎn)政策》《1980年研究與發(fā)展法案》進(jìn)行修訂，并制定稀土材料計(jì)劃，確保關(guān)鍵材料的長期國內(nèi)供應(yīng)；同年4月，出臺(tái)《稀土資源評估法案》，授權(quán)內(nèi)政部對全球稀土元素及其他用途進(jìn)行評估。

特朗普執(zhí)政以來，也先后簽署系列命令，要求全面評估和保障稀土等關(guān)鍵礦產(chǎn)的安全可靠供給。2017年7月21日，特朗普簽署第13806號(hào)行政命令——《評估和強(qiáng)化制造與國防工業(yè)基礎(chǔ)及供應(yīng)鏈彈性》，要求評估美國的制造能力，國防工業(yè)基礎(chǔ)和供應(yīng)鏈彈性，確定對國家安全至關(guān)重要的軍用和民用物資、原材料和其他物品等。2018年10月5日，美國國防部發(fā)布《評估和強(qiáng)化制造與國防工業(yè)基礎(chǔ)及供應(yīng)鏈彈性》報(bào)告,評估指出唯一來源、單一來源、國外依賴等十大因素威脅美國制造業(yè)和國防工業(yè)基礎(chǔ)。2017年12月19日，美國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)布第1802號(hào)《美國的關(guān)鍵礦產(chǎn)》專業(yè)報(bào)告，報(bào)告列舉了對美國國家安全和經(jīng)濟(jì)福祉至關(guān)重要的23種關(guān)鍵礦產(chǎn)，這是44年來美國地質(zhì)調(diào)查局同類專業(yè)報(bào)告的首次更新。2017年12月20日，特朗普簽署第13817號(hào)行政令——《確保關(guān)鍵礦產(chǎn)安全可靠供應(yīng)的聯(lián)邦戰(zhàn)略》。2018年5月18日，內(nèi)政部公布了包含稀土在內(nèi)的35種關(guān)鍵礦產(chǎn)清單。2019年6月4日，商務(wù)部發(fā)布《確保關(guān)鍵礦產(chǎn)安全可靠供應(yīng)的聯(lián)邦戰(zhàn)略》報(bào)告，著眼于確保關(guān)鍵礦產(chǎn)安全和可靠供應(yīng)，提出了6項(xiàng)行動(dòng)、24項(xiàng)目標(biāo)和為確保行動(dòng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的61項(xiàng)建議，旨在解決整個(gè)關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈的脆弱性問題，以及改變美國關(guān)鍵礦產(chǎn)依賴國外供給的格局。

總體來看，美國一方面通過加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，拓展稀土等關(guān)鍵礦產(chǎn)的來源；另一方面通過出臺(tái)一系列的政策舉措，對美國國內(nèi)稀土生產(chǎn)、加工、供給等進(jìn)行全面評估，特別是稀土在軍事領(lǐng)域的應(yīng)用。通過技術(shù)創(chuàng)新和政策引導(dǎo)，確保稀土安全可靠供給。

03、啟示及建議

稀土作為重要的關(guān)鍵礦產(chǎn)，對保障美國國家經(jīng)濟(jì)安全和國防安全至關(guān)重要。美國通過地球填圖倡議，確定國內(nèi)稀土潛力區(qū)，鼓勵(lì)私營公司提高國內(nèi)稀土勘查，提高美國稀土供給潛力。通過稀土回收計(jì)劃，研發(fā)經(jīng)濟(jì)、環(huán)保的從煤炭和煤基資源中提取、分離和回收稀土和關(guān)鍵材料的技術(shù)，確保國家稀土和關(guān)鍵材料的安全可靠供給。美國開展的系列研究和制定的政策舉措，對我國開展相關(guān)工作具有借鑒意義。

3.1 制定關(guān)鍵礦產(chǎn)相關(guān)戰(zhàn)略，確保國家資源安全

關(guān)鍵礦產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，是產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代不可替代的動(dòng)力之源。美國《確保關(guān)鍵礦產(chǎn)安全可靠供應(yīng)的聯(lián)邦戰(zhàn)略》包括6項(xiàng)行動(dòng)、24項(xiàng)目標(biāo)和為確保行動(dòng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的61項(xiàng)建議。該戰(zhàn)略的實(shí)施實(shí)現(xiàn)了從關(guān)鍵礦產(chǎn)勘查到開發(fā)利用的重大政策調(diào)整，包括加強(qiáng)地質(zhì)填圖、修訂規(guī)劃流程、優(yōu)先考慮礦產(chǎn)勘查的準(zhǔn)入、縮短審批時(shí)間等方面，對改變稀土嚴(yán)重依賴國外的現(xiàn)狀，解決整個(gè)關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈的脆弱性問題，確保國家經(jīng)濟(jì)和國防安全具有重要意義。我國應(yīng)堅(jiān)持國家總體安全觀，對國家急需、戰(zhàn)略意義重大的關(guān)鍵礦產(chǎn)，摸清資源家底，統(tǒng)籌關(guān)鍵礦產(chǎn)開發(fā)利用，保證關(guān)鍵礦產(chǎn)的供應(yīng)及其供應(yīng)鏈的彈性，確保國家資源安全。

3.2 構(gòu)建資源利用新格局，促進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展

稀土是重要的戰(zhàn)略資源，也是不可再生資源。我國是全球稀土第一儲(chǔ)量大國，也是第一生產(chǎn)大國。加強(qiáng)稀土資源的科學(xué)開發(fā)利用，對于保障國家經(jīng)濟(jì)和國家安全具有重要意義。我國應(yīng)通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、科技水平先進(jìn)、資源有效保護(hù)和生產(chǎn)運(yùn)行有序的稀土行業(yè)發(fā)展格局，不斷提升產(chǎn)業(yè)的競爭能力，推動(dòng)稀土產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

3.3 加強(qiáng)稀土資源地質(zhì)調(diào)查，構(gòu)建科學(xué)、全面的地質(zhì)數(shù)據(jù)集

隨著科技發(fā)展，全球?qū)ο⊥恋男枨髮⒃黾樱視?huì)持續(xù)增長。我國應(yīng)針對稀土資源利用先進(jìn)的地質(zhì)測繪、航空遙感和地形測量技術(shù)開展地質(zhì)勘探工作，系統(tǒng)收集新的地質(zhì)填圖、地球物理學(xué)、地形（激光雷達(dá)）數(shù)據(jù)，構(gòu)建科學(xué)、可用的地質(zhì)數(shù)據(jù)集，確定潛在的稀土資源區(qū)，摸清資源家底，全面保障稀土的安全可靠供給。

3.4 加強(qiáng)科技創(chuàng)新，推動(dòng)礦業(yè)綠色發(fā)展

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是實(shí)現(xiàn)礦業(yè)綠色、安全和高效發(fā)展的動(dòng)力。要加大科技創(chuàng)新工作力度，拓展關(guān)鍵礦產(chǎn)的來源，如研發(fā)經(jīng)濟(jì)、環(huán)保的從煤基資源中提取及回收稀土的技術(shù)、從酸性礦山排水中回收稀土技術(shù)等。完善創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，不斷提高開發(fā)利用的技術(shù)水平。樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，不斷提升資源節(jié)約集約利用水平，以最少的資源環(huán)境代價(jià)取得最大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

3.5 建立評估機(jī)制，加強(qiáng)政策引導(dǎo)

美國針對稀土等關(guān)鍵礦產(chǎn)，出臺(tái)了系列政策措施，對確保安全可靠供給具有重要意義。我國也應(yīng)針對對國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重要作用的戰(zhàn)略礦產(chǎn)，不定期對國內(nèi)外生產(chǎn)、供求等情況進(jìn)行評估，制定相關(guān)政策，為戰(zhàn)略礦產(chǎn)的安全可靠供給提供政策支持。