蒙古國礦業(yè)經(jīng)濟(jì)概況

蒙古國礦產(chǎn)資源儲量豐富，礦業(yè)在工業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)中的地位舉足輕重。受到全球金融危機(jī)和礦產(chǎn)品價(jià)跌的影響，蒙古國近年來經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行，在其他產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)乏力的情況下，礦業(yè)依然是蒙古國重要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

1. 蒙古國經(jīng)濟(jì)增長近5年持續(xù)下行但已呈現(xiàn)上升的趨勢

根據(jù)蒙古國國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，自2011年以來，蒙古國經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)下行。從經(jīng)濟(jì)增長率來看，1991～2017年，GDP年均增長率為5.42％，全盛時(shí)達(dá)到2011年第四季度的17.50％，2012年起降為12.3％，2013 年為11.6％，直到2016年增長率只有1 %，但是2017年第一、二季度分別上升到4.2％和5.3％。

2.礦業(yè)仍然是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一

蒙古國礦產(chǎn)資源種類和儲量豐富，迄今已發(fā)現(xiàn)和確定80多種礦產(chǎn)，建有800多個(gè)礦區(qū)和8000多個(gè)采礦點(diǎn)，礦業(yè)在蒙古國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位。根據(jù)蒙古國礦產(chǎn)資源和石油管理局的數(shù)據(jù)，2010～2017年上半年，主要礦產(chǎn)品金、銅、鉬、鋅礦、鐵礦石、螢石、鎢和錫精礦的產(chǎn)量除了2016年同比有所下降之外，近5年來一直在上升。

按照2010年不變價(jià)計(jì)算，2015 年蒙古國礦業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)39 577.28億圖格里克(MNT)，同比增長14.1％，但是2016年礦業(yè)總產(chǎn)值為39 655.83億 MNT，同比增幅降為0.2％。從礦業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)產(chǎn)值和GDP比重來看，自2003年以來，礦業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)產(chǎn)值的比重均超過50%，礦業(yè)產(chǎn)值占GDP比重2006年達(dá)到峰值29.9%，此后一直保持在15%以上，2014年礦業(yè)為GDP貢獻(xiàn)率為16.5%，同比增長19.1%，2015年礦業(yè)產(chǎn)值占比GDP17.1%，2016年則為20%。

由于受到全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期的影響，國際礦產(chǎn)品市場波動大，蒙古國經(jīng)濟(jì)一直下滑，為了提振經(jīng)濟(jì)，鑒于礦業(yè)在蒙古國的國民經(jīng)濟(jì)中具有非常重要的地位，目前蒙古國國民經(jīng)濟(jì)的平衡、健康和有序離不開礦業(yè)的良好發(fā)展。

蒙古國礦業(yè)投資合作前景

1. 地質(zhì)工作程度較低，礦業(yè)權(quán)空白地多

根據(jù)蒙古國礦產(chǎn)資源和石油局的數(shù)據(jù)，截至2017年6月底，國土面積99%進(jìn)行了1:20萬地質(zhì)填圖，33.25%的國土面積進(jìn)行了1:5萬地質(zhì)填圖，84%的國土面積開展了水文地質(zhì)調(diào)查，38%的國土面積開展了綜合地球物理調(diào)查。但是絕大部分地質(zhì)礦產(chǎn)資料是由蘇聯(lián)和東歐國家地質(zhì)工作者于20世紀(jì)50～80年代末地質(zhì)普查完成，工作程度低，技術(shù)參數(shù)準(zhǔn)確性差，經(jīng)過詳勘的礦點(diǎn)較少。1997年《礦產(chǎn)資源法》頒布實(shí)施后，國外投資商和跨國礦業(yè)公司在蒙古國礦產(chǎn)地質(zhì)勘查領(lǐng)域占主導(dǎo)地位。目前蒙古國的礦業(yè)權(quán)大多由私人持有，多數(shù)沒有詳細(xì)的勘探資料。因此，中資企業(yè)在投資收購蒙古國礦業(yè)權(quán)前，必須進(jìn)行詳細(xì)完備的盡職調(diào)查。

截至2017年6月底，勘查開采許可證區(qū)域覆蓋國土面積約13.5百萬hm2，僅占國土總面積8.6%，其中采礦許可證區(qū)域占比0.9%，勘查許可證區(qū)域占比7.7%，全國絕大部分地區(qū)都是礦業(yè)權(quán)空白地。但是根據(jù)蒙古國2017年10月份統(tǒng)計(jì)報(bào)告，蒙古國在設(shè)置勘查開采許可證區(qū)域之外，還有各種禁區(qū)和保護(hù)區(qū)，如國家特殊保護(hù)區(qū)(29.6百萬 hm2，19.0%)、地方特殊需求土地(23.9百萬hm2，15.3%)、戰(zhàn)略性礦床保留區(qū)(39.2百萬hm2，25.1%)和其他禁區(qū)(50.2百萬hm2，32.1%)，勘查開采區(qū)設(shè)在這些保護(hù)區(qū)或禁區(qū)內(nèi)或是與其部分重迭，都可能因?yàn)檫`法或與當(dāng)?shù)啬撩裆鐓^(qū)的利益訴求相沖突而導(dǎo)致項(xiàng)目投資的失敗。

蒙古國礦業(yè)管理權(quán)限主要在中央政府，但是礦業(yè)項(xiàng)目正常開展必須得到地方政府和牧民的支持。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，蒙古國各省管理機(jī)構(gòu)有權(quán)將轄區(qū)內(nèi)的區(qū)域列為特殊用地加以保護(hù)。即使在許可證有效期內(nèi)進(jìn)行勘探和開采的區(qū)域，由省長提出建議，經(jīng)省議會討論通過，都可作為特殊用地而停止在該區(qū)域的勘探和開采活動，造成許可證被過期現(xiàn)象。

2.中蒙兩國可以通過資源、技術(shù)、資金、政策和戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、雙贏發(fā)展

蒙古國礦業(yè)外國直接投資主要集中在銅、金、煤、鉬、螢石、鈾、錫、鎢礦種，屬于蒙古國的優(yōu)勢礦產(chǎn)資源，其中煤、銅、磷、螢石等礦產(chǎn)的儲量居于世界前列，最近幾年都有新增礦產(chǎn)資源儲量發(fā)現(xiàn)，這些也是中國相對短缺或中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展所迫切需要的礦產(chǎn)。

蒙古國是資源出口型國家，與我國互補(bǔ)優(yōu)勢明顯。蒙古國實(shí)施的“礦業(yè)興國”戰(zhàn)略與中國的“走出去”戰(zhàn)略形成一種競合，中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展需求大量的原料市場與蒙古國實(shí)施的吸引外資、開發(fā)資源的政策，正好互為補(bǔ)充，而中方相對先進(jìn)的技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)、設(shè)備正是蒙古國開發(fā)資源所需要的。蒙古國礦業(yè)雖然出現(xiàn)多國競爭的商業(yè)存在，但是中蒙合作具有天然的地理優(yōu)勢，在民族和文化上共性較多，近年來蒙古國從官方到民間，對于中國復(fù)雜的心態(tài)正逐漸改善。蒙古國礦業(yè)資源的法律環(huán)境正在改善，新的礦業(yè)法案通過后，預(yù)期蒙古國將進(jìn)入一個(gè)法律環(huán)境穩(wěn)定期。

3.中蒙兩國政府外交支持與保護(hù)

自1989年中國、蒙古國實(shí)現(xiàn)關(guān)系正常化以來，雙邊關(guān)系由相互視為友好國家(1992年)、建設(shè)性伙伴關(guān)系(1994年)、戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系(1996年)發(fā)展到全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系(2014年)，政治外交關(guān)系的不斷提升，帶動了雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展，先后簽署《中華人民共和國和蒙古國戰(zhàn)略伙伴關(guān)系中長期發(fā)展綱要》和《中蒙關(guān)于建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合宣言》等一系列政府間旨在加強(qiáng)政治、經(jīng)貿(mào)、人文等領(lǐng)域合作的文件，國家政府級別資源外交支持，促進(jìn)中國企業(yè)在蒙古國的礦業(yè)投資合作。

4. 中國“一帶一路”、蒙古國“草原之路”倡議對接和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)將提高蒙古國基礎(chǔ)設(shè)施承載力

隨著中蒙兩國全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的確立，2014年11月蒙古國提出總投資需求約為500 億美元的“草原之路”計(jì)劃，通過運(yùn)輸和貿(mào)易振興蒙古國經(jīng)濟(jì)。計(jì)劃建設(shè)長達(dá)997 km 的高速公路直通中俄，新建輸電線路1100 km，擴(kuò)展現(xiàn)有鐵路、天然氣和石油管道。中蒙俄三國2016年6月23日簽訂《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃》，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟以及“草原之路”倡議進(jìn)行對接，將會進(jìn)一步推動三國間交通基礎(chǔ)設(shè)施及互聯(lián)互通、口岸建設(shè)、產(chǎn)能、投資、經(jīng)貿(mào)、人文、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域方面的合作，也將會提升蒙古國鐵路和公路運(yùn)輸力，加強(qiáng)能源礦產(chǎn)資源、電信網(wǎng)絡(luò)、電力輸送和新發(fā)電設(shè)備的產(chǎn)能合作，擴(kuò)大礦產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模，這些廣闊領(lǐng)域的合作，將會全面提升投資蒙古國礦業(yè)的發(fā)展前景。