區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）正式達成。RCEP成員國之一的韓國作為礦產(chǎn)進口大國，其實力如何？這次盤點一下韓國礦產(chǎn)資源法開發(fā)情況。

 

韓國國土面積只有10.329萬平方公里，與浙江省相當，礦產(chǎn)資源較少，但是我們都知道韓國經(jīng)歷過“漢江奇跡”，工業(yè)發(fā)展極其迅猛。但是在這個發(fā)展過程中，不可避免的要進口自己沒有的大量的礦產(chǎn)品和能源產(chǎn)品。

 

鑒于本國的資源匱乏，所以為了滿足工業(yè)發(fā)展需要，韓國采取一系列的措施，大力開發(fā)海外礦產(chǎn)資源，不斷參與全球礦產(chǎn)資源的開發(fā)與利用和再分配競爭，有效的保障本國能源和經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的基礎(chǔ)原材料的穩(wěn)定供給。

 

正是其強大的全球礦產(chǎn)資源參與開發(fā)能力，使韓國能夠發(fā)展到如今的地步。

 

 

一、韓國的資源開發(fā)情況

 

韓國礦產(chǎn)資源有限，有56種法定礦產(chǎn)，能滿足國家需求的礦種僅有10種，多數(shù)需依賴進口才能滿足。據(jù)統(tǒng)計，韓國金屬礦的自給率是0.27%，非金屬礦的自給率是73.41%。 

 

國內(nèi)急需的礦產(chǎn)資源如煤、銅、鐵、鉛鋅礦、石膏、鎂礦和磷酸鹽等幾乎100%須從國外進口。近幾十年，韓國的鋼鐵、汽車、造船、電子等重工業(yè)迅猛發(fā)展，對礦產(chǎn)資源的需求量逐年增大。

 

韓國政府和企業(yè)釆取貿(mào)易進口、買斷礦山、獨立或合作開發(fā)等多種途徑，積極利用境外礦產(chǎn)資源以彌補本國資源的不足，不斷參與全球礦產(chǎn)資源的開發(fā)與利用和再分配競爭。

 

韓國與幾十個國家合作進行石油、煤炭、鈾礦等礦種的開發(fā)，比如在也門、澳大利亞、印尼、 加拿大等國家都進行石油、天然氣、褐煤和金屬礦勘探開發(fā)。

 

二、韓國參與海外礦業(yè)開發(fā)

 

為了保證礦產(chǎn)資源的穩(wěn)定供應(yīng)，韓國形成以其政府支撐體系為中心，以有效的合作勘査機制為依托，并以高效的開發(fā)過程為手段的資源競爭系統(tǒng)，通過一定的法規(guī)及技術(shù)和財政上的支持等來推進民間企業(yè)參與海外資源開發(fā)，保證海外投資事業(yè)的穩(wěn)定性及經(jīng)濟效益，取得舉世矚目的成績。

 

 

韓國特別重視各類相關(guān)法規(guī)的建設(shè)。早在1951年頒布礦業(yè)法。此后又相繼頒布了韓國礦業(yè)振興公社法、海外資源開發(fā)促進法、海外資源開發(fā)補貼預(yù)算及管理法規(guī)、能源和資源事業(yè)特別審議法等等。

 

以上法律法規(guī)對韓國開展海外礦產(chǎn)資源開發(fā)的系統(tǒng)工作進行了明確規(guī)定，有效地保障了政府和企業(yè)進行海外進行礦產(chǎn)開發(fā)的順利進程。

 

為了調(diào)動海外資源開發(fā)者的積極性，政府負責貸款海外礦產(chǎn)基金，石油項目基金、海外投資基金等項目基金，統(tǒng)一以政府預(yù)算的形式為國內(nèi)民間企業(yè)和個人提供資金貸款，使得財政體系簡單化和透明化，并實現(xiàn)政府宏觀調(diào)控。

 

韓國政府對海外資源開發(fā)項目的金融支持主要是財政補貼制度、貸款制度以及優(yōu)惠稅制。

 

韓國政府為盡早確定擬開發(fā)項目，釆取以下方式進行政府間礦產(chǎn)資源勘探合作，進而與具有資源潛力的發(fā)展中國家建立資源合作關(guān)系。

 

1、對具有資源潛力的發(fā)展中國家的資源賦存有望區(qū)域，共同進行基礎(chǔ)勘探，以此提供礦產(chǎn)的可行性評價以及開發(fā)和增產(chǎn)中所需要的地質(zhì)礦床資料，進行能夠產(chǎn)生經(jīng)濟效益的礦產(chǎn)開發(fā)。

 

2、韓國政府及時掌握本國資源供給及貿(mào)易情況、與本國企業(yè)的進出口有關(guān)的問題，以資源國為進出口對象，建立資源合作委員會，通過簽署投資環(huán)境改善申請以及各國間支援方案等協(xié)議，以確定民間企業(yè)進出口基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)。

 

3、為確保國內(nèi)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的產(chǎn)業(yè)原材料的長期穩(wěn)定供給，與資源國建立了資源合作委員會，研究資源合作的加強方案。

 

通過政府的輔助和扶持、援助與參與，以及民間企業(yè)的加入，資金的融合等一系列程序，韓國開發(fā)海外礦產(chǎn)資源的運作過程高效且運轉(zhuǎn)有力。

 

以韓國浦項制鐵為例，自2010年以來，浦項制鐵已經(jīng)連續(xù)5年第7次獲得世界最具競爭力鋼企的殊榮,這是由美國世界鋼鐵動態(tài)發(fā)布的全球鋼鐵企業(yè)競爭力排行，浦項制鐵公司能多次獲得該項殊榮，體現(xiàn)出較高的核心競爭力。

 

為何韓國的浦項制鐵如此厲害，它做到了這些：

 

近年來，浦項制鐵一直活躍在海外礦山收購市場上，尋求對原料供給的更大控制權(quán)。在原燃料采購方面，浦項制鐵是縱向合并的先驅(qū)，其鐵礦石自給率達到41%，煉焦煤自給率達到25%。

 

浦項制鐵與韓國的國家退休基金共同建立總價值為7.38億美元的基金會，專門進行海外收購，積極開展海外礦山項目投資。在海外，浦項制鐵通過與當?shù)仄髽I(yè)聯(lián)合開發(fā)這一更為穩(wěn)妥的形式構(gòu)筑穩(wěn)定的原材料供應(yīng)體系。

　　

繼而、浦項制鐵用鋼鐵鎖定上下游產(chǎn)業(yè)，通過國外投資建廠和國內(nèi)設(shè)備改造擴建，實現(xiàn)全球化經(jīng)營戰(zhàn)略目標，在全世界范圍鋼鐵行業(yè)擁有重要的地位。

 

 

三、對我國礦產(chǎn)資源發(fā)展的啟示

 

根據(jù)韓國實施海外礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略成功經(jīng)驗，可從以下幾點著手開展工作，以有力推動我國開放戰(zhàn)略的實施。

 

建立專門管理機構(gòu)，制定長期規(guī)劃目標及相關(guān)政策。加強其支持力度，引導(dǎo)和監(jiān)督國內(nèi)企業(yè)實施國外礦產(chǎn)資源開發(fā)，有效建立國外礦產(chǎn)資源開發(fā)推進體系。

 

加強和完善對海外資源開發(fā)的經(jīng)濟援助制度。需要建立健全各種補貼、金融、稅制、保險制度，并制定鼓勵政策和相應(yīng)的政策措施，支持有條件的企業(yè)到國外去進行礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)。

 

加強資源信息的收集及服務(wù)職能。建立包括礦產(chǎn)開發(fā)項目相關(guān)信息以及擬投資國的稅制等內(nèi)容的投資綜合信息系統(tǒng)，同時建立能發(fā)揮新技術(shù)開發(fā)、人才培養(yǎng)、信息服務(wù)等綜合作用的資源開發(fā)綜合技術(shù)部門，為國內(nèi)企業(yè)的“走出去”提供全方位服務(wù)。

 

積極開展資源外交戰(zhàn)略，加強與資源所在國之間的合作。與世界大的資源國建立良好的政府關(guān)系，爭取簽訂政府間的資源勘查開發(fā)合作與貿(mào)易協(xié)議，并運用包括外交手段在內(nèi)的政治經(jīng)濟措施，保障我國境外企業(yè)合法權(quán)益。

 

設(shè)立國家海外礦產(chǎn)資源風險勘探基金或?qū)ｍ椯Y金。為了實質(zhì)性啟動礦產(chǎn)資源“走出去”的戰(zhàn)略，設(shè)立境外礦產(chǎn)資源風險勘查開發(fā)專項資金或基金，用于扶持企業(yè)進行符合國家產(chǎn)業(yè)政策的境外礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)活動。

 

參考：《韓國海外礦業(yè)資源開發(fā)戰(zhàn)略的啟示》金慶花、施俊法、唐金榮，中國鋼鐵新聞網(wǎng)

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