2.  礦業(yè)與社會(huì)抗議

雖然黃金是吉國(guó)財(cái)政收入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要來(lái)源，但該行業(yè)受到了圍繞大規(guī)模采礦業(yè)的社會(huì)抗議和沖突的威脅。在2020年10月4日的國(guó)家議會(huì)選舉之后，全國(guó)各地的外資金礦爆發(fā)了一系列的騷亂。由俄羅斯鉑金公司的子公司Alliance Altyn經(jīng)營(yíng)的第二大金礦Jerooy的設(shè)施被燒毀。哈薩克公司Kaz Minerals經(jīng)營(yíng)的Bozymchak等其他較小的礦區(qū)被迫暫停運(yùn)營(yíng)。中國(guó)公司和當(dāng)?shù)卮迕裨趲讉�(gè)礦區(qū)爆發(fā)了暴力沖突。據(jù)當(dāng)?shù)貓?bào)道，據(jù)說(shuō)Bozymchak附近的伊士坦貝亞德金礦（Ishtamberdy）被300名當(dāng)?shù)鼐用駬屨迹?strong>富金礦業(yè)公司（Full Gold Mining）中國(guó)雇員被趕出了住所。在賈拉拉巴德州恰特卡勒區(qū)，Kichi-Chaarat一家中國(guó)人經(jīng)營(yíng)的金礦也發(fā)生了類(lèi)似事件。

吉國(guó)圍繞采礦業(yè)的社會(huì)沖突并不是最近才出現(xiàn)的。在過(guò)去的20年里，反采礦的抗議活動(dòng)加上資源民族主義一直在上升，并逐漸蔓延到全國(guó)不同地區(qū)。為了解決當(dāng)?shù)厝说牟粷M(mǎn)，國(guó)家政府采取了一系列的改革措施，以改善自然資源管理狀況。

這些變化主要體現(xiàn)在吉國(guó)《底土法》（On Subsoil）中，該法是規(guī)范吉國(guó)自然資源使用的關(guān)鍵法規(guī)。《底土法》第3條明確指出底土是吉國(guó)專(zhuān)有財(cái)產(chǎn)，是吉國(guó)人民生活和活動(dòng)的基礎(chǔ)，受到國(guó)家特別保護(hù)。自2012年以來(lái)，吉國(guó)政府引入了“社會(huì)一攬子計(jì)劃”（social package）的要求，并支持“區(qū)域發(fā)展基金”（regional development funds）的發(fā)展，以此來(lái)緩解采礦業(yè)的沖突，并更好支持區(qū)域發(fā)展和受采礦影響的地方城市。在這個(gè)新的礦業(yè)政策框架下，礦業(yè)收入必須專(zhuān)門(mén)用于為受礦業(yè)發(fā)展影響的當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)帶來(lái)好處。采掘業(yè)有責(zé)任向受采礦作業(yè)影響的當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)提供社會(huì)經(jīng)濟(jì)援助�！兜淄练ā返�30條進(jìn)一步規(guī)定，在勘探和開(kāi)發(fā)階段，底土使用者和相關(guān)行政實(shí)體必須達(dá)成協(xié)議，制定一個(gè)“社會(huì)一攬子計(jì)劃”。

一攬子計(jì)劃應(yīng)包括對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)有具體好處的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案（如職業(yè)發(fā)展、對(duì)當(dāng)?shù)鼗�礎(chǔ)設(shè)施的投資和其他支持）。在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)進(jìn)行的社會(huì)經(jīng)濟(jì)投資必須包括在底土使用者的年度報(bào)告中。此外，《關(guān)于組建地區(qū)發(fā)展基金程序的典型條例》（2014）為州或區(qū)一級(jí)的社會(huì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)展基金奠定了基礎(chǔ)。區(qū)域發(fā)展基金由持有開(kāi)發(fā)許可證的個(gè)體企業(yè)家和法人實(shí)體的財(cái)政貢獻(xiàn)形成，這些個(gè)體企業(yè)家和法人實(shí)體必須在提取間接稅之前每月向區(qū)域發(fā)展基金貢獻(xiàn)其銷(xiāo)售礦產(chǎn)資源所得的2%。預(yù)算還包括對(duì)許可證持有人使用底土權(quán)利的一次性收費(fèi)，即許可證費(fèi)用總價(jià)格的3%。根據(jù)財(cái)政部的數(shù)據(jù)，截至2018年底，吉國(guó)共設(shè)立了43個(gè)地區(qū)發(fā)展基金。

此外，自2005年以來(lái)，為了解決采礦業(yè)缺乏透明度的問(wèn)題，政府實(shí)施了“采掘業(yè)透明度倡議”（EITI），要求公司和政府向公眾披露其從采掘業(yè)獲得的收入。吉國(guó)是中亞地區(qū)最早實(shí)施EITI的國(guó)家之一。然而，在2017年，由于缺乏足夠進(jìn)展和政府財(cái)政支持，吉國(guó)被該倡議暫停。為了應(yīng)對(duì)EITI的糾正行動(dòng)，該國(guó)進(jìn)行了一系列的改革。2017 年，吉國(guó)議會(huì)通過(guò)了對(duì)《底土法》的新修正案。這些規(guī)定要求采掘業(yè)公司必須進(jìn)行報(bào)告，并披露實(shí)際所有權(quán)數(shù)據(jù)和對(duì)自然資源開(kāi)采的許可協(xié)議。

大部分關(guān)于采礦業(yè)報(bào)告的信息都可以通過(guò)各種政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站獲得，并且可以在開(kāi)放預(yù)算門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上進(jìn)行監(jiān)測(cè)，該網(wǎng)站提供了按采掘業(yè)分類(lèi)的收入流和直接進(jìn)入地區(qū)或地方預(yù)算流的支付類(lèi)型信息。同時(shí)，許可協(xié)議的信息通過(guò)國(guó)家工業(yè)、能源和底土利用委員會(huì)的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站披露。2018 年 5 月，吉國(guó)議會(huì)通過(guò)了對(duì)《底土法》的補(bǔ)充修訂，現(xiàn)在允許公眾獲取實(shí)益所有權(quán)信息。

最后，針對(duì)公民與采掘業(yè)有關(guān)的環(huán)境投訴，當(dāng)局為設(shè)計(jì)有效的參與戰(zhàn)略做出了若干努力。1998年，Kumtor金礦運(yùn)輸事故導(dǎo)致氰化鈉泄漏，首次引起了當(dāng)?shù)貙?duì)環(huán)境污染和退化的關(guān)注。溢出物污染了Barskoon河，下游約1500人因可能中毒而申請(qǐng)就醫(yī)。事件發(fā)生后，政府通過(guò)了若干法律和決策框架來(lái)保護(hù)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展。自1999年以來(lái)，當(dāng)局出臺(tái)了《環(huán)境保護(hù)法》（1999）和《環(huán)境專(zhuān)家法》（1999），對(duì)自然資源的保護(hù)和有效利用進(jìn)行了規(guī)范，旨在保護(hù)民眾免受采礦等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的負(fù)面生態(tài)影響。

此外，政府還制定了一些重要的政策文件，如《2018-2040年國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略》和《2007年生態(tài)安全概念構(gòu)想》。這些政策文件承認(rèn)環(huán)境的重要性，并確定了實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。另一份重要文件是《吉爾吉斯斯坦環(huán)境影響評(píng)估實(shí)施程序條例》（2015 ），該條例規(guī)定了環(huán)評(píng)程序，目的是防止或減輕對(duì)環(huán)境的影響。該條例受制于《確保環(huán)境安全的一般技術(shù)條例法》（2009）。然而，在實(shí)踐中，由于政府在環(huán)境保護(hù)方面的投資水平較低，上述法律的執(zhí)行力度很弱。此外，對(duì)于如何執(zhí)行現(xiàn)行環(huán)境法規(guī)要求的環(huán)境影響評(píng)估，也沒(méi)有建立問(wèn)責(zé)制。批評(píng)者進(jìn)一步指出，目前的法律沒(méi)有充分解決采礦的環(huán)境和社會(huì)方面的聯(lián)系。

3. 中國(guó)對(duì)吉國(guó)礦業(yè)的投資

吉國(guó)仍然是該地區(qū)最貧窮的國(guó)家之一，正在努力從其自然資源中獲益。在這種情況下，2013年中國(guó)主導(dǎo)的“一帶一路倡議”（BRI）的公布，似乎是該國(guó)采掘業(yè)期待已久的解決方案。“一帶一路倡議”被認(rèn)為是一項(xiàng)價(jià)值1萬(wàn)億美元的倡議，將改變整個(gè)歐亞大陸的經(jīng)濟(jì)格局，而中國(guó)最小和最不發(fā)達(dá)的鄰國(guó)將成為中國(guó)旗艦項(xiàng)目的最大受益者。因此，吉國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層在財(cái)政困難和低投資率的情況下強(qiáng)調(diào)支持中國(guó)政府對(duì)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)承諾，也就不足為奇了。

然而，與直接受益于中國(guó)一體化項(xiàng)目的政治和經(jīng)濟(jì)精英不同，吉國(guó)普通民眾似乎對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張不太感冒，盡管有“一帶一路倡議”的承諾。自“一帶一路倡議”宣布以來(lái)，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)對(duì)中國(guó)在中亞的作用越來(lái)越警惕，全國(guó)各地多次反華抗議活動(dòng)表明人們對(duì)中國(guó)的反應(yīng)比在政治舞臺(tái)上呈現(xiàn)的分歧更大。甚至年輕一代也傾向于從帝國(guó)主義和擴(kuò)張主義的角度看待中國(guó)在中亞的活動(dòng)。

反華情緒在吉國(guó)采掘業(yè)中表現(xiàn)得尤為明顯。自 2010 年以來(lái)，金礦開(kāi)采一直是附近社區(qū)爭(zhēng)論的焦點(diǎn)，他們對(duì)中國(guó)采礦業(yè)的規(guī)模、被認(rèn)為的腐敗、缺乏透明度、對(duì)雇用當(dāng)?shù)鼐用竦钠缫曇约芭c采礦活動(dòng)有關(guān)的環(huán)境惡化表示不滿(mǎn)。此外，當(dāng)?shù)鼐用襁�抱怨中國(guó)公司不透明，對(duì)其員工的工作方式缺乏透明度。對(duì)中國(guó)擁有或出資的采礦項(xiàng)目的反對(duì)意見(jiàn)在該國(guó)已大為增加。例如，在過(guò)去三年中，吉國(guó)發(fā)生了 20 多起與中國(guó)采礦有關(guān)的抗議活動(dòng)，這些活動(dòng)往往采取暴力形式，并在不同的采礦生命周期中出現(xiàn)。正如 Grenfell-Shaw 和 Toktomushev（2021 ）所指出的那樣，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)經(jīng)常采用反華的說(shuō)辭來(lái)表達(dá)他們的不滿(mǎn)。

因此，了解一帶一路項(xiàng)目對(duì)吉國(guó)這樣的國(guó)家的影響就變得極為重要，因?yàn)檫@些國(guó)家需要投資注入，但對(duì)中國(guó)投資者的不滿(mǎn)情緒卻在升溫。目前，有 111 家中國(guó)公司投資吉國(guó)采礦業(yè)，其中 26 家被列為大中型企業(yè)。由于采礦業(yè)是吉國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要支柱，這個(gè)特殊行業(yè)的社會(huì)沖突對(duì)該國(guó)的發(fā)展和投資環(huán)境構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。正是為了應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，中亞大學(xué)與牛津大學(xué)和蒙古獨(dú)立研究所（Independent Research Institute of Mongolia）合作，研究團(tuán)隊(duì)在吉國(guó)15個(gè)受采礦影響的地方（阿拉布卡區(qū)、恰特卡勒區(qū)和納倫區(qū)）和首都比什凱克進(jìn)行了廣泛實(shí)地調(diào)查，與居民、地方和中央政府、民間社會(huì)和礦業(yè)公司進(jìn)行了262次半結(jié)構(gòu)化訪談和焦點(diǎn)小組訪談。了解吉國(guó)采礦沖突的根本原因是所有相關(guān)利益方的一個(gè)迫切問(wèn)題，以便制定緩解沖突所需的措施。

圖3：阿拉布卡礦場(chǎng)

4.  訪談結(jié)果

盡管政府努力在采礦業(yè)推行改革和監(jiān)管，但該行業(yè)仍然受到治理不力的影響。訪談表明，公民對(duì)自然資源管理決策過(guò)程的參與度仍然很低。此外，實(shí)地調(diào)查結(jié)果顯示，環(huán)境問(wèn)題是礦區(qū)周?chē)�社�?huì)動(dòng)蕩的主要驅(qū)動(dòng)因素。

4.1. 環(huán)境

近年來(lái)，對(duì)自然資源開(kāi)采影響的環(huán)境擔(dān)憂(yōu)促使人們參與到抗議活動(dòng)中來(lái)，從而導(dǎo)致了大規(guī)模的集會(huì)和道路封鎖，并偶爾發(fā)生暴力事件。與其他礦業(yè)發(fā)展中國(guó)家一樣，許多當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)認(rèn)為外國(guó)公司在開(kāi)采其自然資源時(shí)犧牲了當(dāng)?shù)鼐用竦娜藱?quán)和環(huán)境權(quán)利。在納倫區(qū)，90%的受訪者對(duì)環(huán)境問(wèn)題表示擔(dān)憂(yōu)。最常見(jiàn)的擔(dān)心是水污染、草場(chǎng)退化、對(duì)農(nóng)作物和牲畜的負(fù)面影響以及空氣污染。采礦業(yè)會(huì)對(duì)環(huán)境和附近社區(qū)的生計(jì)產(chǎn)生不利影響。例如，水是影響采礦開(kāi)采的一個(gè)重要因素，礦業(yè)公司將其用于加工和運(yùn)輸?shù)V石及廢物。采礦和水之間的相互作用涉及復(fù)雜的活動(dòng)，有可能干擾當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的生計(jì)。采礦作業(yè)的直接處置可能會(huì)產(chǎn)生廣泛的水污染，這可能會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的社會(huì)和環(huán)境后果。

2019年，位于納倫區(qū)的Solton-Sary礦區(qū)在工人和村民之間發(fā)生暴力沖突后被迫暫時(shí)停止活動(dòng)，后者指責(zé)該公司的有毒物質(zhì)溢出污染了他們的牛。Solton-Sary礦區(qū)為中吉礦業(yè)公司所有，該公司自2009年以來(lái)一直在吉國(guó)經(jīng)營(yíng)。盡管該公司獲得了開(kāi)始勘探的所有許可權(quán)，但在納倫區(qū)約300名當(dāng)?shù)厝司奂�在Solton-Sary礦區(qū)外要求其中國(guó)經(jīng)營(yíng)者停止工作后，該公司的經(jīng)營(yíng)被迫擱置。當(dāng)?shù)厝寺暦Q(chēng)，該礦業(yè)公司的活動(dòng)正在污染他們的土壤，而他們的牛羊就在這些土壤上吃草。然而，據(jù)當(dāng)?shù)匾晃猾F醫(yī)說(shuō)，官員們的測(cè)試表明，大多數(shù)死亡是由于寄生蟲(chóng)病和缺乏疫苗接種，并沒(méi)有發(fā)現(xiàn)來(lái)自礦場(chǎng)的有害物質(zhì)。這一事件表明，有關(guān)礦區(qū)的主要問(wèn)題之一與公司和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)之間缺乏信息和溝通有關(guān)。一般來(lái)說(shuō)，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)對(duì)采礦活動(dòng)和相關(guān)開(kāi)采過(guò)程的信息和知識(shí)知之甚少。對(duì)礦業(yè)公司污染的廣泛指控往往迫使當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)迅速作出假設(shè)，認(rèn)為礦山經(jīng)營(yíng)者應(yīng)對(duì)破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)負(fù)責(zé)，而實(shí)際上情況并非如此。圍繞采礦和環(huán)境的緊張關(guān)系突出表明，該行業(yè)缺乏透明度，導(dǎo)致礦區(qū)周?chē)�產(chǎn)生謠言和虛假信息。

然而，采礦活動(dòng)對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響也不應(yīng)被忽視。納倫區(qū)的受訪者抱怨采礦作業(yè)阻礙了牛群的自由放牧和牧場(chǎng)。在其他情況下，人們批評(píng)廢棄和關(guān)閉的礦區(qū)對(duì)人和環(huán)境的健康構(gòu)成了重大威脅。目前的立法缺乏對(duì)礦山關(guān)閉及其基礎(chǔ)設(shè)施（如尾礦設(shè)施和廢石場(chǎng)）的具體管理要求。據(jù)受訪者稱(chēng)，對(duì)采礦的副作用幾乎沒(méi)有賠償，清理措施也很有限。其他受訪者也承認(rèn)，環(huán)境問(wèn)題是推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和政治不滿(mǎn)的借口。由于國(guó)家在制定和實(shí)施有效的環(huán)境政策以保護(hù)社區(qū)成員的環(huán)境和人權(quán)方面的能力薄弱，進(jìn)一步加劇了礦區(qū)周?chē)�的環(huán)境退化問(wèn)題。吉國(guó)憲法第 48 條規(guī)定，“所有公民都有權(quán)享有有利于生命和健康的環(huán)境，有權(quán)因健康或財(cái)產(chǎn)受損而獲得賠償，公民有責(zé)任保護(hù)環(huán)境”。然而，在現(xiàn)實(shí)中，公民幾乎沒(méi)有得到政府的保護(hù)，也沒(méi)有什么資源可以提出他們的關(guān)切。盡管政府確實(shí)提供了指導(dǎo)，社區(qū)可以通過(guò)這些指導(dǎo)來(lái)正式尋求對(duì)其權(quán)利的侵犯的賠償，但這個(gè)過(guò)程需要時(shí)間，而且是一個(gè)官僚主義的負(fù)擔(dān)。此外，對(duì)當(dāng)?shù)鼐用駚?lái)說(shuō)，證明環(huán)境損害的費(fèi)用可能很昂貴。這種情況使礦業(yè)公司免于承擔(dān)與不良環(huán)境表現(xiàn)有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)，并可能導(dǎo)致它們忽視礦區(qū)周?chē)�的環(huán)境法規(guī)。因此，當(dāng)局缺乏回應(yīng)，法律上對(duì)環(huán)境的保護(hù)不力，迫使社區(qū)獨(dú)力解決這些問(wèn)題，往往是通過(guò)組織抗議和封鎖道路的形式。

正如上述分析所指出的，對(duì)采礦產(chǎn)生的環(huán)境影響管理不善，對(duì)牧場(chǎng)、動(dòng)物和水產(chǎn)生了不利影響。這影響了放牧的自然平衡和社區(qū)維持可行生計(jì)的能力。從農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)到更城市化的采礦經(jīng)濟(jì)的部門(mén)轉(zhuǎn)型，迫使當(dāng)?shù)鼐用裣虺鞘羞w移以尋找更好的就業(yè)機(jī)會(huì)。吉國(guó)的農(nóng)村-城市移民是這些轉(zhuǎn)變的結(jié)果，也是全國(guó)城市貧困的一個(gè)重要組成部分。

4.2.   缺乏透明度

系統(tǒng)性腐敗和缺乏透明度是導(dǎo)致該國(guó)民眾對(duì)采礦業(yè)不滿(mǎn)的重要因素。盡管政府努力打擊采礦業(yè)的腐敗行為，但腐敗行為仍然猖獗。2019年，時(shí)任吉國(guó)總統(tǒng)索隆拜·熱恩別科夫（Sooronbay Jeenbekov）承認(rèn)，負(fù)責(zé)底土使用和許可證分配的國(guó)家委員會(huì)中腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重。資源治理部門(mén)的腐敗行為在礦業(yè)許可證的分配方面尤為突出，國(guó)家官員利用其巨大的自由裁量權(quán)，在直接談判的基礎(chǔ)上發(fā)放礦業(yè)許可證，往往沒(méi)有透明度和問(wèn)責(zé)制。在2009年至2018年期間，五名被指控犯有腐敗相關(guān)罪行的國(guó)家機(jī)構(gòu)主席遭到刑事訴訟。此外，針對(duì)吉國(guó)國(guó)家工業(yè)、能源和底土利用委員會(huì)的官員和私營(yíng)企業(yè)家，已經(jīng)啟動(dòng)了約100起刑事案件，指控他們貪污和腐敗。

盡管如此，政府為促進(jìn)提高采礦業(yè)的透明度所做的努力仍然不夠。到目前為止，除了與Kumtor公司簽訂的特許權(quán)協(xié)議（通過(guò)法律行為）之外，吉國(guó)還沒(méi)有公布與采掘公司的許可協(xié)議或其他合同安排。此外，礦區(qū)周?chē)�的�?dāng)?shù)鼐用窕�本上不知道采掘業(yè)的報(bào)告。雖然公開(kāi)預(yù)算門(mén)戶(hù)網(wǎng)站提供了有關(guān)收入和支出的信息，但它并不允許公民以有意義的方式參與這些信息。

此外，吉國(guó)的采礦業(yè)沒(méi)有系統(tǒng)地公布許可證協(xié)議的數(shù)據(jù)。政府沒(méi)有考慮到目前政府機(jī)構(gòu)在監(jiān)督國(guó)家的許可證政策和勘探/開(kāi)采業(yè)務(wù)方面能力不足的問(wèn)題。由于許可證政策執(zhí)行不力，監(jiān)督機(jī)構(gòu)和公民沒(méi)有足夠的數(shù)據(jù)來(lái)確保政府、地方政府或公司的責(zé)任。公布的數(shù)據(jù)不足，特別是在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，是底土使用領(lǐng)域沖突不斷的原因之一。

居民們抱怨說(shuō)，他們?nèi)狈��?lái)自地方議會(huì)的信息，不知道從采掘業(yè)獲得的資金是如何用于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，使他們受益。遺憾的是，開(kāi)放預(yù)算門(mén)戶(hù)網(wǎng)站并沒(méi)有提供這樣詳細(xì)的信息，因?yàn)樗�主要是跟蹤政府開(kāi)支。此外，一些深入的預(yù)算數(shù)據(jù)信息，可能需要一定程度的讀寫(xiě)能力和財(cái)務(wù)報(bào)告的知識(shí)。實(shí)施這類(lèi)工具的困難在于生活在農(nóng)村的普通公民是否有能力獲取并真正理解預(yù)算報(bào)告。

自2014年以來(lái)，政府設(shè)立了區(qū)域和地方發(fā)展基金，以促進(jìn)區(qū)域和地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這些基金在有采礦活動(dòng)的地區(qū)的區(qū)域（州）和區(qū)一級(jí)實(shí)施。這些發(fā)展基金的預(yù)算來(lái)自于采掘公司產(chǎn)生的三類(lèi)非稅收支付。其中包括招標(biāo)期間許可證價(jià)值的3%，不包括獎(jiǎng)金；維持許可證的付款；以及《非稅收支付法》（Law on Non-Tax Payments）中規(guī)定的商品銷(xiāo)售收入的2%。此外，這些付款還根據(jù)金礦儲(chǔ)量進(jìn)一步細(xì)分。黃金儲(chǔ)超過(guò)50噸量的礦床被認(rèn)為具有國(guó)家重要性，其分配公式如下：50%給州發(fā)展基金，30%給區(qū)發(fā)展基金，20%給地方政府單位。黃金儲(chǔ)量低于50噸的礦床有以下分配模式：80%的收入份額分配給區(qū)基金，20%分配給地方政府單位。然而正如最新的EITI報(bào)告（2020年）所指出的那樣，不清楚政府是如何計(jì)算將國(guó)庫(kù)的錢(qián)分配給獨(dú)立的州和區(qū)基金的。此外，雖然披露了州和區(qū)發(fā)展基金的信息，但很難了解地區(qū)和地方發(fā)展基金是如何被監(jiān)測(cè)的，以及這些資金是否用于其預(yù)期用途。

此外，在一些礦區(qū)，采掘業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)投資可能被忽視，對(duì)普通居民的生活幾乎沒(méi)有影響。例如，在納倫區(qū)，由中吉礦業(yè)公司經(jīng)營(yíng)的Solton-Sary礦區(qū)的收入和社會(huì)效益直接交給了地方自治機(jī)構(gòu)（LSG）。這些資金被用來(lái)購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)技術(shù)設(shè)備，并在Emgekchil和Min-Bulak村建設(shè)社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。然而，居住在這些村莊的大多數(shù)當(dāng)?shù)鼐用癫⒉恢�道這些采礦收入，也不知道它們給當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)帶來(lái)的好處。

與社會(huì)投資一攬子計(jì)劃有關(guān)的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題是資金和投資的再分配。購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目的決定是由LSG做出的。然而，這些聲音由不同的聲音組成，這些聲音往往與當(dāng)?shù)鼐用竦淖h程不同。我們的發(fā)現(xiàn)表明，LSG缺乏管理和使用這些資金所需的技術(shù)能力。

此外，人們往往對(duì)將這些資金投資于更大的有形資產(chǎn)沒(méi)有長(zhǎng)期興趣。地方當(dāng)局（市長(zhǎng)）往往從其選舉任務(wù)和政治目標(biāo)出發(fā)，優(yōu)先考慮投資，以贏得選票并在短期內(nèi)取悅當(dāng)?shù)鼐用�。此外，如果沒(méi)有機(jī)制來(lái)傳遞積累的制度和技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，市長(zhǎng)和地方政府主要官員的周期性更換可能會(huì)阻礙知識(shí)的轉(zhuǎn)移。從這個(gè)角度看，缺乏機(jī)構(gòu)記憶（institutional memory）可能是影響LSG有效管理社會(huì)一攬子計(jì)劃資金能力的一個(gè)重要因素。

社會(huì)投資基金在社會(huì)一攬子計(jì)劃方面面臨的主要挑戰(zhàn)之一是缺乏一個(gè)明確的監(jiān)管框架。社會(huì)一攬子計(jì)劃的實(shí)施在不同的地區(qū)和區(qū)域是不同的。此外，社會(huì)一攬子計(jì)劃的規(guī)模取決于金礦儲(chǔ)量、區(qū)域因素和公司的偏好。據(jù)受訪者稱(chēng)，公司與地方政府一起批準(zhǔn)了某些發(fā)展計(jì)劃，雙方都相應(yīng)地履行了自己的義務(wù)。然而，對(duì)于當(dāng)?shù)鼐用駚?lái)說(shuō)，幾乎沒(méi)有關(guān)于采掘業(yè)收入如何使用的信息。很多時(shí)候，社會(huì)一攬子計(jì)劃是由公司和LSG協(xié)商確定的，沒(méi)有咨詢(xún)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和他們的需求，特別是那些遠(yuǎn)離礦區(qū)的社區(qū)。這里的主要問(wèn)題是，LSG和礦業(yè)公司與偏遠(yuǎn)村莊之間沒(méi)有明確的溝通策略。與這些村莊分享有關(guān)采礦活動(dòng)的信息實(shí)際上是不存在的。因此，偏遠(yuǎn)村莊的當(dāng)?shù)鼐用窈苌儆嘘P(guān)于采礦作業(yè)和任何相關(guān)利益的最新信息。我們的分析進(jìn)一步表明，采礦的利益分配是不均衡的。采礦活動(dòng)似乎使采礦生產(chǎn)的當(dāng)?shù)氐貐^(qū)受益，而離生產(chǎn)地較遠(yuǎn)的其他地區(qū)和村莊則沒(méi)有明顯的采礦活動(dòng)外溢效應(yīng)。因此，采礦似乎也導(dǎo)致了同一省內(nèi)各地區(qū)和村莊之間更多的不平等，位于礦區(qū)周?chē)�村莊的居民更了解采礦作業(yè)和社會(huì)福利一攬子計(jì)劃。

4.3.   土地和許可證所有權(quán)

采礦業(yè)的另一個(gè)主要問(wèn)題與土地所有權(quán)有關(guān)。為了獲得礦業(yè)項(xiàng)目勘探和采礦許可證，公司需要向國(guó)家工業(yè)、能源和底土利用委員會(huì)（SCIESU）提交申請(qǐng)。SCIESU是負(fù)責(zé)發(fā)放許可證的主要政府機(jī)構(gòu)，它還有權(quán)撤銷(xiāo)和終止許可證�！兜淄练ā泛汀兜淄潦褂迷S可程序條例》（2012 ）是規(guī)范吉國(guó)礦業(yè)作業(yè)許可的主要法律文件。訪談結(jié)果表明，公司在獲得許可證方面遵守國(guó)家法規(guī)，是處理當(dāng)?shù)貙?duì)采礦業(yè)務(wù)的不滿(mǎn)和抵制的日益不足的手段。當(dāng)?shù)鼐用癖磉_(dá)的一些主要擔(dān)憂(yōu)包括：擬議中的礦山可能會(huì)對(duì)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響，對(duì)該地區(qū)的農(nóng)業(yè)生計(jì)和水資源構(gòu)成威脅，以及缺乏與當(dāng)?shù)鼐用竦挠行ы?xiàng)目協(xié)商。根據(jù)Ocakli等人的研究（2020），國(guó)家當(dāng)局認(rèn)為，在社區(qū)層面執(zhí)行許可證協(xié)議是地方政府的責(zé)任，如果不這樣做，就會(huì)助長(zhǎng)沖突。Doolotkeldieva對(duì)吉國(guó)沖突性采礦的分析也暗示了從當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)獲得“社會(huì)許可”（social license）對(duì)采掘業(yè)獲得土地和繼續(xù)其采礦業(yè)務(wù)的重要性。

“社會(huì)許可”一詞是指采掘公司在開(kāi)展業(yè)務(wù)時(shí)獲得社會(huì)認(rèn)可和接受的過(guò)程。它意味著社區(qū)對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的認(rèn)可，超越了正式的法律授權(quán)。在“社會(huì)許可”的核心，采掘業(yè)應(yīng)在可持續(xù)發(fā)展框架內(nèi)運(yùn)作，為受采礦影響的當(dāng)?shù)鼐用裉峁┥鐣?huì)和可持續(xù)的利益。吉國(guó)采礦業(yè)的沖突動(dòng)態(tài)表明，社區(qū)的要求往往得不到滿(mǎn)足。此外，礦區(qū)周?chē)�的緊張局勢(shì)表明，社會(huì)許可不僅需要由當(dāng)?shù)氐睦�益相關(guān)者和LSG授予，還需要由受采礦影響的當(dāng)?shù)鼐用袷谟�。更重要的是，我們的研究結(jié)果表明，一旦礦業(yè)公司從當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)獲得了運(yùn)營(yíng)的社會(huì)許可，他們還需要長(zhǎng)期保持社會(huì)許可，以避免采礦沖突。

當(dāng)?shù)鼐用癖г拐f(shuō)，盡管大量的礦產(chǎn)收入來(lái)自于他們的地區(qū)，但該地區(qū)仍然很貧窮，因?yàn)楹艽笠徊糠掷�益被用于發(fā)展其他村莊。自然資源收入從國(guó)家到國(guó)家以下各級(jí)的強(qiáng)制性再分配，以及地方政府能夠保留一定比例的采礦收入，鼓勵(lì)了LSG推行機(jī)會(huì)主義和獨(dú)立議程，尋求最大限度地將資源轉(zhuǎn)移到自己的地方，而不包括生活在受采礦影響的偏遠(yuǎn)地區(qū)的人口。例如，在阿拉布卡區(qū)，像富金礦業(yè)公司這樣的采掘業(yè)公司直接向阿拉布卡區(qū)的區(qū)發(fā)展基金支付非稅款。除了這些付款，該公司還向阿拉布卡LSG和中央政府進(jìn)一步支付稅收。雖然富金礦業(yè)公司位于阿拉布卡區(qū)，但社會(huì)福利和就業(yè)被分配給阿拉布卡區(qū)的中心村莊和大村，而偏遠(yuǎn)村莊卻被拋在后面。恰特卡勒區(qū)的Terek-Sai村和Kyzyl-Tokoi村的居民從采礦作業(yè)中受益最大。同時(shí)，像Zhyl-Bulak和Kuigomon這樣較小和偏遠(yuǎn)的村莊，在行政上屬于阿拉布卡區(qū)LSG，盡管靠近采區(qū)，卻幾乎沒(méi)有看到采礦的社會(huì)利潤(rùn)。

這些村莊的當(dāng)?shù)鼐用裢�往無(wú)法獲得適當(dāng)?shù)娘嬘盟�、學(xué)校、醫(yī)療服務(wù)和其他社會(huì)設(shè)施。所有來(lái)自阿拉布卡區(qū)的焦點(diǎn)小組參與者都提到，他們沒(méi)有從富金礦業(yè)公司的運(yùn)營(yíng)中看到任何好處，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為，社會(huì)一攬子計(jì)劃和工作機(jī)會(huì)都給了恰特卡勒區(qū)的中心村莊。由于對(duì)礦區(qū)的道路封鎖抗議，只建了一個(gè)醫(yī)療設(shè)施。因此，阿拉布卡區(qū)的社區(qū)認(rèn)為，只有通過(guò)沖突，礦業(yè)公司和國(guó)家機(jī)構(gòu)才會(huì)承認(rèn)他們。

另一面，恰特卡勒區(qū)（Kyzyl-Tokoi村和Terek-Sai村）的居民也抱怨說(shuō)，盡管為居民提供了社會(huì)福利，但社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目并非總是得到充分執(zhí)行。盡管富金礦業(yè)公司在Kyzyl-Tokoi村建立了一個(gè)供水系統(tǒng)，但由于實(shí)施不力，只有一部分人因此獲得了干凈的水。

另一個(gè)重要因素是當(dāng)?shù)乩�益相關(guān)者的“未滿(mǎn)足的期望”的感覺(jué)，這與民眾對(duì)礦業(yè)公司的不滿(mǎn)糾纏在一起。根據(jù)Mahmood和Humphrey（2012）的研究51，企業(yè)社會(huì)責(zé)任活動(dòng)所處的制度和文化背景是決定社區(qū)期望的重要因素。作者指出，在中亞地區(qū)，社區(qū)的期望介于蘇聯(lián)的過(guò)去和當(dāng)代資本主義的新自由主義議程之間，在這種環(huán)境下運(yùn)作的商業(yè)實(shí)體通常被期望解決當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。當(dāng)?shù)V業(yè)公司的基礎(chǔ)設(shè)施不能滿(mǎn)足當(dāng)?shù)厝说男枨�，或者他們的�?jīng)濟(jì)訴求沒(méi)有得到滿(mǎn)足時(shí)，居住在納倫區(qū)采礦區(qū)周?chē)�的居民就�?huì)抱怨。當(dāng)?shù)厝诉�注意到，中國(guó)公司往往帶著預(yù)先確定的企業(yè)目標(biāo)，而不了解當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境和文化。

圖4：阿拉布卡廢棄礦場(chǎng)

4.4.   將當(dāng)?shù)毓�民納入決策過(guò)程

當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)采礦業(yè)的議論表明，許多當(dāng)?shù)厝吮慌懦�在采掘業(yè)的決策過(guò)程之外。當(dāng)?shù)鼐用竦膿?dān)憂(yōu)主要圍繞著工作場(chǎng)所條件、缺乏工作機(jī)會(huì)和明確的雇傭標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境惡化以及收入報(bào)告和收入分配的透明度。

盡管受訪者承認(rèn)，近年來(lái)，他們觀察到礦業(yè)公司和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)之間有了更多的合作參與，但這種行動(dòng)仍然集中在LSG和公司代表之間，當(dāng)?shù)鼐用窈苌俦患{入這些討論中。這種情況產(chǎn)生了一個(gè)排他性的參與框架，在這個(gè)過(guò)程中，只有一方的人口被有效地納入其中。此外，公司和當(dāng)?shù)鼐用裰�間的會(huì)議和接觸是在主要城鎮(zhèn)舉行的。例如，在阿拉布卡，公共聽(tīng)證會(huì)在恰特卡勒的村莊舉行，而位于阿拉布卡區(qū)的村莊則被排除在這些會(huì)議之外。居住在阿拉布卡區(qū)的當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)該公司的采礦活動(dòng)和任何相關(guān)利益知之甚少。他們也缺乏解決其不滿(mǎn)和投訴的機(jī)制。雖然有一個(gè)系統(tǒng)來(lái)管理社區(qū)和當(dāng)?shù)乩�益相關(guān)者的投訴，但它的執(zhí)行力度很弱。在阿拉布卡區(qū)這種情況下，居民通過(guò)他們的LSG向富金礦業(yè)公司寫(xiě)集體信來(lái)提出他們的關(guān)注。然而，受訪者表示，他們的大部分要求都沒(méi)有得到答復(fù)。對(duì)各案例研究地點(diǎn)的訪談表明，缺乏公司-社區(qū)對(duì)話(huà)是導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐用衽c礦業(yè)公司之間的暴力和沖突增加的一個(gè)重要因素。

4.5.缺乏信任

政府對(duì)采礦活動(dòng)的參與不力，以及以前的政府機(jī)構(gòu)留下的腐敗遺留問(wèn)題，削弱了當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的信任。社區(qū)對(duì)政府的不信任感依然強(qiáng)烈。在案例研究地點(diǎn)進(jìn)行的訪談顯示，中央政府距離遙遠(yuǎn)，不值得信任，而且在可持續(xù)發(fā)展該國(guó)的采礦業(yè)方面能力薄弱。中央政府在采礦業(yè)方面溝通不暢，反應(yīng)遲鈍，迫使公司直接與LSG進(jìn)行談判。正如Doolotkeldieva（2020）和Ocakli等人（2020）的研究報(bào)告所述，國(guó)家政府對(duì)地方?jīng)_突的反應(yīng)傳達(dá)了一種疏離的看法，試圖將采礦和地方?jīng)_突的管理完全分散和下放給國(guó)家以下各級(jí)政府和非國(guó)家行為者，如當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和采掘業(yè)。在大多數(shù)情況下，礦業(yè)公司依靠當(dāng)?shù)卣�府與居民接觸。

然而，正如我們的訪談所顯示的，并非所有的地方行政官員都有能力維護(hù)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的利益。在納倫區(qū)和阿拉布卡區(qū)的當(dāng)?shù)鼐用窠?jīng)常抱怨說(shuō)，他們的LSG代表在解決當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和礦業(yè)公司之間的沖突以及支持他們的要求和滿(mǎn)足他們的基本社會(huì)經(jīng)濟(jì)需求方面沒(méi)有什么成效。核心問(wèn)題是，地方政府往往缺乏能力、資源和專(zhuān)業(yè)知識(shí)來(lái)處理采礦業(yè)的復(fù)雜問(wèn)題。因此，這種情況影響了當(dāng)?shù)厝藢?duì)采礦活動(dòng)的看法，也影響了當(dāng)?shù)厝舜龠M(jìn)可持續(xù)礦業(yè)發(fā)展的能力。

5.  結(jié)論

我們?cè)诎咐�研究地點(diǎn)的所有受訪者都承認(rèn)采礦投資對(duì)刺激當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的重要性。但是，他們也承認(rèn)，礦業(yè)公司和LSG在為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)創(chuàng)造社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和可持續(xù)發(fā)展方面缺乏努力。雖然政府已采取措施實(shí)施改革，以刺激受采礦影響地區(qū)的地方發(fā)展，但這些舉措的實(shí)施力度不大。向受采礦影響的地區(qū)提供區(qū)域發(fā)展基金是促進(jìn)發(fā)展的一個(gè)重要步驟，但正如我們的訪談所顯示的，它并沒(méi)有完全解決采礦收入的再分配問(wèn)題。當(dāng)前采礦業(yè)最根本的問(wèn)題之一是采礦收入的透明性和問(wèn)責(zé)制，以及如何與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)分享這些收入。雖然開(kāi)放預(yù)算平臺(tái)和EITI等項(xiàng)目是重要的透明度舉措，以減少腐敗，促進(jìn)披露和跟蹤政府支出，但如果普通民眾無(wú)法獲得這些信息，它們的作用就很有限。我們的研究顯示，受采礦影響的當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)對(duì)采掘業(yè)產(chǎn)生的收入知之甚少。我們面臨的挑戰(zhàn)是在國(guó)家以下各級(jí)擴(kuò)大預(yù)算報(bào)告的規(guī)模和傳播范圍。正如我們的研究表明，國(guó)家以下各級(jí)政府在開(kāi)放數(shù)據(jù)流程和向公民提供更多收入報(bào)告信息方面的努力有限。在國(guó)家以下各級(jí)缺乏有關(guān)收入支出的信息，導(dǎo)致對(duì)礦業(yè)公司和地方政府的不信任和對(duì)立。

此外，采掘業(yè)和LSG往往不能滿(mǎn)足當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的發(fā)展需求。我們的觀察顯示，公司很可能與當(dāng)?shù)貜?qiáng)大的利益相關(guān)者而不是與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)一起推動(dòng)參與式的治理形式。然而，缺乏與當(dāng)?shù)鼐用竦慕佑|和協(xié)商對(duì)話(huà)構(gòu)成了沖突的一個(gè)重要來(lái)源。這也表明，吉國(guó)地方政府治理薄弱，缺乏遏制采礦業(yè)緊張局勢(shì)的能力。緩解這種緊張關(guān)系的方法之一是讓當(dāng)?shù)毓�民積極參與有關(guān)收入支出和采礦活動(dòng)的決策。另一個(gè)方法是在立法框架中加入強(qiáng)制性指令，讓公民參與到有關(guān)采礦發(fā)展的協(xié)商過(guò)程中。

另一個(gè)主要問(wèn)題在于政府及其資源能力。在此國(guó)家（區(qū)域）和地方層面，機(jī)構(gòu)薄弱、治理不善和專(zhuān)業(yè)知識(shí)不足，意味著LSG沒(méi)有能力管理采礦業(yè)的復(fù)雜性，沒(méi)有能力將自然資源的收入利潤(rùn)轉(zhuǎn)化為可持續(xù)的實(shí)際發(fā)展。在國(guó)家層面上，中央政府反應(yīng)遲鈍，沒(méi)有能力在自然資源部門(mén)充分執(zhí)行透明度和問(wèn)責(zé)制規(guī)范，這突出表明中央政府的治理能力有限，無(wú)法從中央官僚機(jī)構(gòu)到國(guó)家以下各級(jí)有效監(jiān)督和執(zhí)行政策和立法。此外，對(duì)于生活在受采礦影響地區(qū)的人們來(lái)說(shuō)，政府缺乏參與和支持，進(jìn)一步削弱了公眾對(duì)政府政策的信任。我們的研究結(jié)果表明，中央政府有效地將礦產(chǎn)資源開(kāi)采的管理權(quán)交給了地方自治政府；然而，如上所述，地方自治政府的治理能力較弱，在緩解沖突、保護(hù)當(dāng)?shù)厝说纳�活不受�?fù)面采礦活動(dòng)影響以及從采礦業(yè)開(kāi)采中獲得發(fā)展利益方面的能力較低。

此外，案例研究地點(diǎn)的礦區(qū)周?chē)�的緊張關(guān)系進(jìn)一步圍繞著土地所有權(quán)以及外國(guó)投資和采礦作業(yè)對(duì)環(huán)境和當(dāng)?shù)厣��?jì)的影響。圍繞這些問(wèn)題的討論雖然集中在當(dāng)?shù)�，但卻與更廣泛的國(guó)家“資源民族主義”的敘述產(chǎn)生了共鳴。吉國(guó)采礦業(yè)，特別是Kumtor金礦的情況，長(zhǎng)期以來(lái)一直受到政府的關(guān)注，以對(duì)金礦的所有權(quán)結(jié)構(gòu)進(jìn)行更大的控制，并使來(lái)自自然資源開(kāi)采的收入最大化。對(duì)自然和自然資源的提及是民族主義，特別是資源民族主義表達(dá)中的一個(gè)共同特征。“資源民族主義”的一般論點(diǎn)是，人民而不是私人和外國(guó)實(shí)體應(yīng)該從其民族國(guó)家的資源中獲益。不同的論述圍繞著主權(quán)、領(lǐng)土、國(guó)家、所有權(quán)，以及公民獲取自然資源的權(quán)利和特權(quán)。在這種觀點(diǎn)中，利用“資源民族主義”的詞匯，當(dāng)?shù)鼐用裉魬?zhàn)中國(guó)在該國(guó)采掘業(yè)的參與，并對(duì)采礦活動(dòng)和收入分享的利益提出異議。這種觀點(diǎn)為采礦業(yè)的外國(guó)投資創(chuàng)造了一個(gè)不受歡迎的環(huán)境。采礦業(yè)的不穩(wěn)定和國(guó)家為保護(hù)外國(guó)投資的被動(dòng)參與可能會(huì)對(duì)該國(guó)吸引外國(guó)直接投資的能力產(chǎn)生負(fù)面影響，從而損害該國(guó)的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

然而，需要注意的是，雖然近年來(lái)采礦抗議的強(qiáng)度特別針對(duì)中國(guó)公司，但其他采礦公司也是目標(biāo)。除了與加拿大公司Kumtor有關(guān)的“常規(guī)”抗議活動(dòng)外，在吉國(guó)運(yùn)營(yíng)的其他外國(guó)公司也經(jīng)歷了采礦沖突。正如 Gullette 和 Kalybekova（2014 ）所觀察到的，反 Kumtor 的抗議活動(dòng)鼓勵(lì)了該國(guó)其他地區(qū)的類(lèi)似抗議和暴力。例如，2013年，約200名抗議者襲擊了Z-Explorer公司的辦公室并搶劫了設(shè)備，該公司是澳大利亞上市公司Manas Resources在巴特肯州Shambesai金礦的當(dāng)?shù)刈庸�司最近，�?nbsp;2020 年 10 月 4 日吉國(guó)立法選舉后發(fā)生的政治動(dòng)亂中，在塔拉斯州西北部的 Jerooy 以及南部賈拉拉巴德州的 Ishtamberdi、Bozumchak 和 Terek-Sai 礦區(qū)運(yùn)營(yíng)的幾家外國(guó)公司成為了當(dāng)?shù)鼐用竦哪繕?biāo)。

因此，為了實(shí)現(xiàn)更好的資源治理，緩解吉國(guó)的采礦沖突，有必要采取一些緊急措施。首先，需要通過(guò)提供足夠的資源和專(zhuān)業(yè)知識(shí)來(lái)提高地方政府機(jī)構(gòu)和地方社區(qū)的能力，從而改善礦業(yè)治理。其次，地方政府應(yīng)該投入更多精力，建立一個(gè)更具包容性的參與式?jīng)Q策框架，將當(dāng)?shù)鼐用窈筒删驑I(yè)結(jié)合起來(lái)。目前，這樣的框架主要集中在國(guó)家的主要城鎮(zhèn)和城市。然而，正如我們的分析所表明的那樣，企業(yè)與社區(qū)對(duì)話(huà)的缺失是采礦業(yè)沖突的最大根源之一。因此，社區(qū)領(lǐng)袖和公司應(yīng)努力促進(jìn)與當(dāng)?shù)鼐用竦拈L(zhǎng)期對(duì)話(huà)，以防止社區(qū)關(guān)系緊張。從這個(gè)意義上說(shuō)，礦業(yè)公司應(yīng)在采礦作業(yè)開(kāi)始前投資建立關(guān)系并獲得當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的信任。礦業(yè)公司應(yīng)與地方政府機(jī)構(gòu)一起，建立制度化的機(jī)制，保證將當(dāng)?shù)鼐用窦{入其中，并讓他們參與對(duì)采礦作業(yè)的環(huán)境和社會(huì)生態(tài)發(fā)展的評(píng)估。這樣一來(lái)，企業(yè)社會(huì)責(zé)任的采用應(yīng)以實(shí)施長(zhǎng)期可持續(xù)目標(biāo)為目標(biāo)，而不是支持短期的社區(qū)需求。它應(yīng)進(jìn)一步建立機(jī)制，確保在地方一級(jí)的收入支出方面有更大的透明度和問(wèn)責(zé)制，并為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┇@得預(yù)算報(bào)告的途徑。

最后，國(guó)家必須監(jiān)督其政策和立法在國(guó)家以下各級(jí)的執(zhí)行情況。正如本文所示，中央政府對(duì)其政策的執(zhí)行情況幾乎沒(méi)有監(jiān)督，在管理礦區(qū)沖突方面也一直保持沉默。中央政府的作用在很大程度上被削弱為將自然資源的管理權(quán)下放給國(guó)家以下各級(jí)。然而，地方政府的體制框架薄弱，缺乏資源和專(zhuān)業(yè)知識(shí)，使其無(wú)法有效管理自然資源。政府沒(méi)有參與國(guó)家以下各級(jí)的自然資源管理，也沒(méi)有能力保護(hù)居住在礦區(qū)的居民，這就產(chǎn)生了兩極分化的沖突，以及公司和社區(qū)之間的非正式安排。正如本報(bào)告所顯示的，直接受采礦作業(yè)影響的當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)國(guó)家解決沖突和充當(dāng)調(diào)解人的能力失去了信任。然而，由于采礦投資在國(guó)家的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要份額，反采礦行動(dòng)可能會(huì)阻礙未來(lái)的投資。這種情況可能會(huì)進(jìn)一步引發(fā)吉國(guó)與其經(jīng)濟(jì)伙伴（如中國(guó)）之間的外交危機(jī)。如果沒(méi)有強(qiáng)有力的政府監(jiān)督，有關(guān)采礦的沖突可能會(huì)繼續(xù)下去，并有可能加劇社區(qū)對(duì)當(dāng)前和未來(lái)采礦項(xiàng)目的反對(duì)。

本文來(lái)源于公眾號(hào)：世界礦業(yè)