昨日，筆者應邀參加了一個阿富汗問題戰(zhàn)略研討高端閉門會議。會上，不同專業(yè)的各界專家從政治、經(jīng)濟、軍事、文化、宗教等各個角度發(fā)表了真知灼見，讓筆者對阿富汗的過去、現(xiàn)在和將來有了更充分的認識，獲益良多。筆者作為一名礦業(yè)法律界的代表，面對多位各界權威專家，抱著學習的態(tài)度參會，僅就阿富汗礦業(yè)投資法律風險闡述了一些自己的觀點，現(xiàn)予分享，供各界批評指正。

一、阿富汗前途未卜，投資風險巨大。

公開信息顯示：阿富汗前副總統(tǒng)自封總統(tǒng)投入戰(zhàn)斗、眾多阿富汗民眾奔向邊境、新聞發(fā)言人宣布未來的政權將政教合一、人體炸彈襲擊喀布爾機場致多人傷亡、多地進行小規(guī)模游行等等，這一切說明，阿富汗人心未定、國家前途未卜。美國國內(nèi)對阿富汗撤軍意見不一，將來是否重返阿富汗尚不確定，俄羅斯、巴基斯坦、印度、伊朗等鄰國是否介入并未明朗，伊斯蘭國家和歐洲態(tài)度不一，土耳其、卡塔爾躍躍欲試。筆者認為，從投資角度分析，政局不穩(wěn)期間投資雖有獲取暴利的可能性，但各種不確定性和前途未卜的確定性決定著短期內(nèi)在阿富汗投資如同用生命賭博，風險巨大。

二、阿富汗礦產(chǎn)資源數(shù)據(jù)不詳，網(wǎng)上信息不可偏信。

網(wǎng)傳：“據(jù)阿富汗政府估測，本國礦產(chǎn)資源價值超過3萬億美元，目前，該國已發(fā)現(xiàn)1400多處礦藏，包括鐵、鉻、銅、鉛、鋅、鎳、鋰、稀土、鈹、金、銀、白金、鈀、滑石、大理石、重晶石、煤、鈾、寶石、石油和天然氣等。” 又傳：“美國駐留阿富汗期間，美地質(zhì)勘探局參與勘測了當?shù)氐牡V產(chǎn)資源，發(fā)現(xiàn)至少有價值約1萬億美元的礦產(chǎn)。” 還傳：“前蘇聯(lián)的地質(zhì)、礦產(chǎn)專家也悄無聲息的做起了勘探專業(yè)工作。”筆者認為，阿富汗歷經(jīng)30多年戰(zhàn)亂，并無技術、精力、時間進行礦產(chǎn)資源勘查，因此，網(wǎng)傳阿富汗政府估測一說可能屬實，但僅是估測，并無真實的勘查數(shù)據(jù)支持。前蘇聯(lián)和美國是否進行過詳查或勘探亦無證據(jù)支持，如果僅是地質(zhì)普查，未打鉆詳查或勘探，則準確度極低、極不可信。

百度百科顯示：阿富汗探明銅金屬總量1133萬噸，相當于我國2020年銅金屬一年總需求量1499萬噸的76%；探明煤儲量約7300萬噸，相當于我國2020年一年煤產(chǎn)量39億噸的2%。也就是說，阿富汗探明的礦產(chǎn)資源儲量過小，即使探明儲量增加10倍，對我國巨量的礦產(chǎn)資源需求來說，也并沒有吸引力。

三、中國礦業(yè)走出去是必然趨勢，但在阿富汗礦業(yè)投資并無比較優(yōu)勢。

《全球礦業(yè)發(fā)展報告2019》顯示：“2018 年，中國能源總產(chǎn)量占全球19%、鐵礦石占11%、銅占7%、鋁土礦占21%，能源總消費量占全球24%、鋼鐵占49%、銅占53%、鋁占56%，石油進口量占全球16%、天然氣占13%、鐵礦石占64%、銅礦占56%、鋁土礦占76%。”這說明我國是礦產(chǎn)資源產(chǎn)能大國和消費大國，并且總消費量遠大于總產(chǎn)量，其中對外依存度超過50%的礦種多達20多個。顯然，在西部大開發(fā)、“十四五”規(guī)劃、雙循環(huán)經(jīng)濟、加大實體經(jīng)濟支持力度等大背景下，我國礦產(chǎn)資源需求總量仍會持續(xù)加大，國內(nèi)產(chǎn)能很難迅速提升，對外依存度仍會增加，我國礦業(yè)走出去是必然趨勢。

但阿富汗是一個飽經(jīng)戰(zhàn)火、基礎設施落后、百廢待興、礦產(chǎn)勘查工作程度極低、民族矛盾眾多、宗教色彩濃重、毒品泛濫、恐怖組織出沒的貧窮國家，與其他亞洲鄰國、非洲等國家相比，并沒有礦業(yè)投資的比較優(yōu)勢。

四、阿富汗重建亟需礦產(chǎn)資源，但礦業(yè)投資面臨種種風險。

下一步，阿富汗政權一旦穩(wěn)定，必然啟動重建工作。重建雖然需要大量礦產(chǎn)品，但阿富汗政府并沒有足夠的資金、精力和實力支持大范圍礦產(chǎn)資源開發(fā)。短期內(nèi)若在阿富汗進行礦產(chǎn)資源開發(fā)，就地銷售會面臨無人買單的風險。

阿富汗作為內(nèi)陸國家，沒有港口，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、電力、公路、鐵路等基礎設施均無基礎，礦產(chǎn)資源開發(fā)后除黃金可以空運之外，其他礦產(chǎn)品只能通過公路運輸。而我國與阿富汗之間最短運距超過1000公里且中間多山無路，短時間難以建成公路或鐵路，礦業(yè)投資面臨探采選冶設備和礦產(chǎn)品運輸無路可走的風險；面臨開采成本、選礦成本、冶煉成本、運輸成本巨大、難以盈利的風險；且隨時面臨空襲、恐怖事件、綁架人質(zhì)等生命安全風險；還必須面臨短時間內(nèi)礦產(chǎn)品難以運回國內(nèi)的風險。

五、阿富汗是歷經(jīng)戰(zhàn)火的馬蜂窩和火藥筒，建議慎入是非之地。

從1973年至1979年，前蘇聯(lián)在阿富汗先后發(fā)動了3次政變，隨后前蘇聯(lián)對阿富汗出兵，最終于1989年初撤離。2001年美國及北約“聯(lián)軍”出兵阿富汗，直至2021年8月31日撤出。阿富汗在斷續(xù)48年的動蕩蹂躪之中，各種勢力和矛盾交織，阿富汗這個所謂的亞洲地緣中心已經(jīng)淪為亞洲的馬蜂窩和火藥筒。前蘇聯(lián)和美國雖然離開了阿富汗，但他們留下的戰(zhàn)爭痕跡和追隨者依在，恐怖組織和毒品犯罪的根源依在，宗教信仰、意識形態(tài)依在，各國的博弈和窺視依在。古人云：“久利之事勿為，眾爭之地勿往”。礦業(yè)投資本來就風險巨大，若到是非之地進行礦業(yè)投資，必然險上加險。

六、阿富汗重建需要各方援助，我國援助地質(zhì)勘查反比礦業(yè)投資更切實際。

如前所述，阿富汗重建亟需大量礦產(chǎn)品，根據(jù)阿富汗當前經(jīng)濟現(xiàn)狀，進口礦產(chǎn)品不具有可行性。開發(fā)礦產(chǎn)資源是阿富汗重建的必然選擇。而開發(fā)礦產(chǎn)資源的前提是查明哪里有具有開采價值的礦產(chǎn)資源，這就需要專業(yè)的勘查隊伍進行礦產(chǎn)勘查。在阿富汗支付勘查費用能力尚待觀察的今天，我國不如伸出援助之手，利用我國勘查技術優(yōu)勢，幫助阿富汗找到可供開采的礦產(chǎn)資源，讓公益先行，在勘查期間等待阿富汗政局穩(wěn)定，從而選擇礦業(yè)投資的時機。這樣既不失機會又避免背上發(fā)國難財?shù)牧R名，也許是一種不錯的選擇。

法言礦語

北京市京師律師事務所礦產(chǎn)資源法律事務部主任曹旭升律師作為資深礦業(yè)律師和國學愛好者，一直致力于用國學理念化解礦業(yè)糾紛，并不斷地為礦業(yè)當事人提供增值和延伸服務。本公眾號即通過宣揚礦業(yè)正能量，達到化人益礦的目的。
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