導(dǎo) 讀

美國(guó)高度關(guān)注關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的安全保障。近幾十年來(lái)，美國(guó)制定一系列政策法規(guī)保障資源安全，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要對(duì)政策不斷加以完善，同時(shí)制定相關(guān)戰(zhàn)略和計(jì)劃、組建相關(guān)機(jī)構(gòu)，逐步形成美國(guó)關(guān)鍵礦產(chǎn)資源供應(yīng)鏈安全框架體系。我國(guó)可借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，從加強(qiáng)科技創(chuàng)新支持、全方位拓展國(guó)際合作、拓展關(guān)鍵礦產(chǎn)上下游產(chǎn)業(yè)鏈、加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)等方面著手，加強(qiáng)關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈安全保障。

本文引用信息

張所續(xù)，周季鑫，美國(guó)關(guān)鍵礦產(chǎn)政策演變及戰(zhàn)略舉措[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì),2022，35（2）:12-21.

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人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步使人類對(duì)自然資源的需求達(dá)到前所未有的水平，特別是隨著可再生能源、航空航天、國(guó)防、通信等一系列新興高科技的發(fā)展，各國(guó)對(duì)礦產(chǎn)品尤其是關(guān)鍵礦產(chǎn)的需求日益增加。據(jù)國(guó)際能源署2021年預(yù)測(cè)，在可持續(xù)發(fā)展情景中，到2040年清潔能源所需礦產(chǎn)資源量在總需求中所占份額將增加4倍，電池所需礦產(chǎn)總體需求增長(zhǎng)33倍，鎳需求增長(zhǎng)超過(guò)140倍，鈷需求增長(zhǎng)70倍，錳需求增長(zhǎng)58倍。2020年，受新冠肺炎疫情影響，許多制造業(yè)的供應(yīng)鏈中斷，凸顯了建設(shè)強(qiáng)大、有彈性和安全的供應(yīng)鏈的必要性。如何滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)的需求，成為各國(guó)面臨的重要挑戰(zhàn)。作為礦產(chǎn)品消費(fèi)大國(guó)，美國(guó)一直依賴國(guó)外資源滿足國(guó)內(nèi)大量、不斷增長(zhǎng)的礦產(chǎn)品需求。在整個(gè)20世紀(jì)，美國(guó)一直被國(guó)內(nèi)生產(chǎn)不足和對(duì)基本礦產(chǎn)原材料可用性的擔(dān)憂困擾，礦產(chǎn)品供給問(wèn)題是美國(guó)經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全潛在的關(guān)鍵弱點(diǎn)。為了保證在未來(lái)地緣政治緊張局勢(shì)加劇等情況下仍然能夠獲得所需的關(guān)鍵礦產(chǎn)，美國(guó)通過(guò)外交、政策和技術(shù)創(chuàng)新等方式,在確保關(guān)鍵礦產(chǎn)的安全、可靠供給和供應(yīng)鏈的彈性等方面做了大量探索。

 

1 美國(guó)關(guān)鍵礦產(chǎn)

主要政策

過(guò)去20年，美國(guó)礦產(chǎn)進(jìn)口量幾乎翻了一番。截至2020年，在美國(guó)內(nèi)政部2018年制定的35種關(guān)鍵礦產(chǎn)清單中有31種依賴進(jìn)口，其中14種的進(jìn)口依賴度為100%。2021年，標(biāo)普全球市場(chǎng)情報(bào)公司的一項(xiàng)分析顯示，2021年第二季度美國(guó)關(guān)鍵礦產(chǎn)進(jìn)口同比增長(zhǎng)7.9%，2021年上半年關(guān)鍵礦產(chǎn)進(jìn)口量超過(guò)2020年同期的316108噸，增加了41209噸。關(guān)鍵礦產(chǎn)的安全、可靠供給和供應(yīng)鏈的彈性對(duì)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)繁榮、制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、技術(shù)創(chuàng)新和國(guó)防安全至關(guān)重要（表1）。美國(guó)政府高度關(guān)注關(guān)鍵礦產(chǎn)政策的制修訂工作，形成了較完善的制度體系，為關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈安全提供政策保障。

1.1 關(guān)鍵礦產(chǎn)政策的制定情況

確保關(guān)鍵礦產(chǎn)的安全、可靠供給，是美國(guó)從羅斯福到拜登歷屆政府的首要任務(wù)。從1939年的《戰(zhàn)略和關(guān)鍵物資儲(chǔ)備法》到2021年的《關(guān)于美國(guó)供應(yīng)鏈的行政命令》，美國(guó)建立了涵蓋生產(chǎn)、儲(chǔ)備、供應(yīng)鏈安全的制度體系（表2）。2021年2月，美國(guó)總統(tǒng)拜登簽署《關(guān)于美國(guó)供應(yīng)鏈的行政命令》第14017號(hào)行政命令，要求商務(wù)部、能源部、國(guó)防部、衛(wèi)生與公共服務(wù)部對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)、半導(dǎo)體制造、大容量電池等供應(yīng)鏈開(kāi)展百日全面審查，分析各供應(yīng)鏈的現(xiàn)狀和潛在風(fēng)險(xiǎn)，提出如何確保美國(guó)供應(yīng)鏈免受各種風(fēng)險(xiǎn)和漏洞影響的建議。同年6月，美國(guó)政府發(fā)布關(guān)鍵礦產(chǎn)品供應(yīng)鏈百日審查報(bào)告，提出重建美國(guó)的生產(chǎn)和創(chuàng)新能力、減少全球供應(yīng)鏈脆弱性等6項(xiàng)全面加強(qiáng)美國(guó)供應(yīng)鏈彈性的措施。2021年，拜登政府發(fā)布電池、關(guān)鍵礦產(chǎn)、半導(dǎo)體供應(yīng)計(jì)劃，呼吁美國(guó)政府機(jī)構(gòu)與私營(yíng)企業(yè)、勞工團(tuán)體和非營(yíng)利組織合作，努力建立強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈，制定關(guān)鍵礦產(chǎn)的可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)，要求美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局和能源部探索開(kāi)展國(guó)家鋰礦儲(chǔ)備。

1.2 關(guān)鍵礦產(chǎn)相關(guān)政策擬定情況

2011年以來(lái)，美國(guó)還在頻繁地制定或調(diào)整稅收、生產(chǎn)、供應(yīng)鏈、回收利用等方面的政策（表3）。在稅收方面，美國(guó)眾議院提議修訂1986年《國(guó)內(nèi)稅收法》，對(duì)在美國(guó)境內(nèi)開(kāi)采、回收或循環(huán)利用關(guān)鍵礦產(chǎn)和金屬的企業(yè)給予減稅優(yōu)惠。要求內(nèi)政部建立1000萬(wàn)美元的試點(diǎn)基金，并確保分配給關(guān)鍵礦產(chǎn)和金屬二次回收的資金不少于30%。

在保障關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)方面，美國(guó)眾議院提議制定《保障美國(guó)關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)法》，確保關(guān)鍵能源包括關(guān)鍵礦產(chǎn)和其他物資的供應(yīng)鏈安全。要求能源部持續(xù)評(píng)估供應(yīng)鏈的脆弱性，使供應(yīng)來(lái)源多樣化，增加國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、分離和加工，開(kāi)發(fā)替代品，改進(jìn)回收再利用技術(shù)。2021年4月16日，為促進(jìn)美國(guó)國(guó)內(nèi)關(guān)鍵礦產(chǎn)的勘探、研究、開(kāi)發(fā)和加工，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家安全，美國(guó)眾議院又提出制定《美國(guó)關(guān)鍵礦產(chǎn)獨(dú)立法》。

1.3 關(guān)鍵礦產(chǎn)評(píng)估

美國(guó)對(duì)原材料供應(yīng)安全的調(diào)查已經(jīng)進(jìn)行了一個(gè)多世紀(jì)。在過(guò)去10年中，為最大限度地降低供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)家科學(xué)和技術(shù)委員會(huì)關(guān)鍵礦物小組委員會(huì)提供了相關(guān)政策和技術(shù)方法，并提出確定和審查關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈及促進(jìn)機(jī)構(gòu)間合作和協(xié)調(diào)行動(dòng)的有關(guān)計(jì)劃。2021年5月，美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局采取定量和定性分析方法對(duì)2018年關(guān)鍵礦產(chǎn)清單進(jìn)行審查。定量分析側(cè)重于可能的國(guó)外供應(yīng)中斷風(fēng)險(xiǎn)，主要聚焦在3個(gè)方面：國(guó)外供應(yīng)中斷的可能性、美國(guó)制造業(yè)對(duì)國(guó)外供應(yīng)的依賴、美國(guó)制造業(yè)在供應(yīng)中斷時(shí)的脆弱性。定性分析主要針對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈，以原材料供應(yīng)鏈上是否只有一家國(guó)內(nèi)生產(chǎn)商的礦產(chǎn)品為標(biāo)準(zhǔn)。在使用定量評(píng)價(jià)分析的54種礦產(chǎn)品中，有36種符合標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)對(duì)供應(yīng)和需求的定性評(píng)估，建議不刪除清單中的銫、銣、鈧及其他稀土元素，并將鈹、鎳和鋯納入關(guān)鍵礦產(chǎn)清單。

2 美國(guó)關(guān)鍵礦產(chǎn)

相關(guān)戰(zhàn)略舉措

美國(guó)除了不斷完善政策法規(guī)之外，還通過(guò)制定相關(guān)戰(zhàn)略和計(jì)劃，不斷推進(jìn)關(guān)鍵礦產(chǎn)的回收再利用、替代品研發(fā)等研究。

2.1 關(guān)鍵材料戰(zhàn)略

2010年12月，美國(guó)能源部制定關(guān)鍵材料戰(zhàn)略，包含研究和開(kāi)發(fā)、數(shù)據(jù)收集、生產(chǎn)許可、財(cái)政援助、儲(chǔ)備、回收再利用、教育和外交等8大類項(xiàng)目和政策，應(yīng)對(duì)整個(gè)供應(yīng)鏈中的風(fēng)險(xiǎn)、約束和機(jī)遇（圖1）。戰(zhàn)略中還包括對(duì)相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行資助和激勵(lì)，例如開(kāi)展貸款擔(dān)保計(jì)劃和稅收減免計(jì)劃，對(duì)太陽(yáng)能薄膜、LED照明、風(fēng)力渦輪機(jī)和電動(dòng)汽車制造等實(shí)行稅收減免。

圖1 政策選擇和關(guān)鍵材料供應(yīng)鏈

2.2 國(guó)家鋰電池藍(lán)圖（2021—2030年）

據(jù)基準(zhǔn)礦物情報(bào)2021年5月統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國(guó)電池生產(chǎn)能力全球最高，達(dá)567吉瓦時(shí)，其次是美國(guó)59吉瓦時(shí)、歐洲52吉瓦時(shí)、韓國(guó)37吉瓦時(shí)和日本30吉瓦時(shí)；在電池陰極、陽(yáng)極、電解質(zhì)溶液、分離器等制造占比中，中國(guó)最高。為減少美國(guó)對(duì)鈷、鋰、鎳等電池所需關(guān)鍵礦產(chǎn)的國(guó)外依賴，2021年6月，美國(guó)發(fā)布國(guó)家鋰電池藍(lán)圖（2021—2030年）。到2030年，美國(guó)及其合作伙伴將建立一個(gè)安全的電池材料和技術(shù)供應(yīng)鏈，支持美國(guó)長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和公平的就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)脫碳，滿足國(guó)家安全需要。藍(lán)圖設(shè)定關(guān)鍵材料獲取、替代品研發(fā)、產(chǎn)業(yè)激勵(lì)、回收利用、人員培訓(xùn)等5項(xiàng)目標(biāo)，制定鼓勵(lì)美國(guó)國(guó)內(nèi)礦業(yè)開(kāi)發(fā)、加強(qiáng)合作、擴(kuò)大技術(shù)創(chuàng)造、加強(qiáng)人員培訓(xùn)等6項(xiàng)舉措（圖2）。

圖2 美國(guó)國(guó)家鋰電池藍(lán)圖（2021—2030年）

 

2.3 地球測(cè)繪資源倡議（Earth MRI）

美國(guó)只有不到18%的國(guó)土完成必要的測(cè)繪，只有不到5%的國(guó)土面積擁有所需分辨率的區(qū)域航磁數(shù)據(jù)集，完全符合現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)和最佳實(shí)踐的航磁數(shù)據(jù)不到1%。為了最終改善美國(guó)對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)的獲取，2019年，美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局、美國(guó)國(guó)家地質(zhì)學(xué)家協(xié)會(huì)（AASG）和其他聯(lián)邦、州、私營(yíng)部門(mén)組織合作啟動(dòng)新的地球測(cè)繪資源倡議。其目標(biāo)是利用先進(jìn)的測(cè)繪、航空遙感和地形測(cè)量技術(shù)開(kāi)展地質(zhì)勘探工作，提高對(duì)地質(zhì)格架的了解，獲取新的地質(zhì)、地球物理和地形測(cè)繪數(shù)據(jù)，確定潛在的關(guān)鍵礦產(chǎn)資源區(qū)，確保國(guó)家關(guān)鍵礦產(chǎn)的供應(yīng)[6]。美國(guó)海洋能源管理局（BOEM）將工作重點(diǎn)放在海上潛在關(guān)鍵礦產(chǎn)資源勘查和開(kāi)發(fā)上，重點(diǎn)地區(qū)是北極和阿拉斯加。

2.4 關(guān)鍵礦產(chǎn)測(cè)繪倡議（CMMI）

2019年，美國(guó)、加拿大和澳大利亞的國(guó)家地質(zhì)機(jī)構(gòu)聯(lián)合啟動(dòng)關(guān)鍵礦產(chǎn)測(cè)繪倡議，三個(gè)國(guó)家的地質(zhì)調(diào)查機(jī)構(gòu)圍繞關(guān)鍵礦產(chǎn)研究發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)合作，其中包括開(kāi)發(fā)關(guān)鍵礦產(chǎn)樣本的全球數(shù)據(jù)庫(kù)、關(guān)鍵礦產(chǎn)系統(tǒng)分類，以及關(guān)鍵地質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)鍵礦產(chǎn)測(cè)繪倡議通過(guò)整合三個(gè)國(guó)家地質(zhì)調(diào)查科研力量，推進(jìn)關(guān)鍵礦產(chǎn)科學(xué)的發(fā)展，更好地了解已知的關(guān)鍵礦產(chǎn)資源、確定關(guān)鍵礦產(chǎn)分布、通過(guò)關(guān)鍵礦產(chǎn)潛力圖確定新的供應(yīng)源，建立一個(gè)共享的礦產(chǎn)信息基礎(chǔ)平臺(tái)，在澳大利亞、加拿大和美國(guó)建立多樣化的關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)，減少意外短缺或中斷的風(fēng)險(xiǎn)，以保障關(guān)鍵礦產(chǎn)的安全和可靠供給。

2.5 海洋相關(guān)測(cè)繪戰(zhàn)略

美國(guó)的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)存在大量未充分利用和可能尚未發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)資源。自20世紀(jì)70年代以來(lái)，美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局一直在調(diào)查海洋礦產(chǎn)潛力，然而只有不到35%的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)采用現(xiàn)代方法進(jìn)行水深測(cè)繪。為此，2019年，美國(guó)制定海洋專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)測(cè)繪戰(zhàn)略、北極和亞北極及阿拉斯加近海測(cè)繪戰(zhàn)略，對(duì)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、北極、亞北極、阿拉斯加海岸線和近岸的海洋開(kāi)展測(cè)繪、勘探，以促進(jìn)海洋資源開(kāi)發(fā)，拓展關(guān)鍵礦產(chǎn)、能源和其他資源的潛在來(lái)源。

2.6 關(guān)鍵礦產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃

2014年，美國(guó)能源部、化石能源辦公室（FE）和國(guó)家能源技術(shù)實(shí)驗(yàn)室（NETL）制定DOE-NETL稀土回收可行性計(jì)劃。2020年，該計(jì)劃被重新命名為“關(guān)鍵礦產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃”，重點(diǎn)研究開(kāi)發(fā)從煤炭、煤基資源、礦井廢水中提取、分離、回收稀土元素和關(guān)鍵材料的技術(shù)，驗(yàn)證國(guó)內(nèi)小型中試規(guī)模設(shè)施回收關(guān)鍵材料的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)可行性，實(shí)現(xiàn)每天生產(chǎn)1～3噸的高純度稀土氧化物的目標(biāo)，致力于開(kāi)發(fā)和測(cè)試工程規(guī)模的原型設(shè)施，建立國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈，減少對(duì)國(guó)外資源的依賴，增強(qiáng)關(guān)鍵礦產(chǎn)安全保障。2019年和2021年，該項(xiàng)目資金分別增加到1800萬(wàn)美元和2300萬(wàn)美元。

 

3 美國(guó)關(guān)鍵礦產(chǎn)

研究機(jī)構(gòu)設(shè)置情況

2021年，美國(guó)能源部成立礦產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展司，旨在從上游、中游到下游促進(jìn)關(guān)鍵礦產(chǎn)形成環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和地緣政治可持續(xù)供應(yīng)鏈，并投入大量資金支持相關(guān)技術(shù)的研發(fā)（表4）。同時(shí)，成立鋰電池回收研發(fā)中心、關(guān)鍵材料研究所等機(jī)構(gòu)，促進(jìn)關(guān)鍵材料技術(shù)的創(chuàng)新。

3.1 能源效率和可再生能源辦公室（EERE）

美國(guó)能源部下屬的能源效率和可再生能源辦公室,主要關(guān)注從關(guān)鍵礦產(chǎn)的資源評(píng)估到增值制造（包括金屬、合金和增值產(chǎn)品的分離和生產(chǎn)）,再到系統(tǒng)集成的整個(gè)關(guān)鍵礦產(chǎn)和材料供應(yīng)鏈，解決磁體、儲(chǔ)能、電子和照明等關(guān)鍵材料的供應(yīng)鏈問(wèn)題（表5）。先進(jìn)制造辦公室（AMO）以高效制造技術(shù)為目標(biāo)，通過(guò)加強(qiáng)制造商、非營(yíng)利實(shí)體、研究機(jī)構(gòu)和高校之間的合作，確定挑戰(zhàn)目標(biāo),促進(jìn)創(chuàng)新；開(kāi)發(fā)高效、有競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)內(nèi)制造業(yè)所需的尖端材料、工藝和信息技術(shù)，推動(dòng)提高美國(guó)制造業(yè)的能源生產(chǎn)率，高效利用國(guó)內(nèi)豐富可用的能源資源，支持清潔能源產(chǎn)品的制造，通過(guò)獨(dú)立的先進(jìn)制造應(yīng)用研發(fā)項(xiàng)目、商業(yè)化先進(jìn)制造研發(fā)聯(lián)盟和技術(shù)合作伙伴關(guān)系實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和能源安全的目標(biāo)。

3.2 鋰電池回收研發(fā)中心（ReCeLL）

2019年，美國(guó)能源部依托阿貢國(guó)家實(shí)驗(yàn)室成立鋰電池回收研發(fā)中心，由國(guó)家可再生能源實(shí)驗(yàn)室、橡樹(shù)嶺國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和密歇根理工大學(xué)等3所大學(xué)組成。該中心主要關(guān)注回收設(shè)計(jì)、其他材料回收、直接回收或陰極回收,以及建模和分析四個(gè)研究領(lǐng)域，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)回收閉環(huán)，即直接回收廢舊電池中的材料，通過(guò)回收再利用，最大限度地減少能源的使用和浪費(fèi)。鋰電池的回收材料在新電池中重復(fù)使用，可降低10%～30%生產(chǎn)成本，新的分離技術(shù)可以回收更多的材料，降低廢物處理成本，減少對(duì)鋰和鈷等關(guān)鍵電池材料供應(yīng)的依賴。目前利用泡沫浮選分離電池陰極已取得重大突破，消除了阻礙鋰電池經(jīng)濟(jì)可行回收的最大障礙之一。2021年10月，美國(guó)能源部為電動(dòng)汽車、先進(jìn)電池和互聯(lián)汽車等26個(gè)新項(xiàng)目提供2.09億美元的資金支持，以實(shí)現(xiàn)大幅降低下一代電池技術(shù)的成本和尺寸、極速充電（使電池在15分鐘內(nèi)充滿）、積極推動(dòng)固態(tài)電池技術(shù)的研發(fā)等目標(biāo)。

3.3 關(guān)鍵材料研究所（CMI）

關(guān)鍵材料研究所由艾姆斯國(guó)家實(shí)驗(yàn)室主導(dǎo)，由愛(ài)達(dá)荷州國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、勞倫斯利弗莫爾國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、橡樹(shù)嶺國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，以及13家美國(guó)公司和6所大學(xué)組成，致力于關(guān)鍵材料的多元化供應(yīng)、開(kāi)發(fā)替代品、循環(huán)利用、交叉研究等，涵蓋從分離、加工到再利用和回收的供應(yīng)鏈研發(fā)（表6）。最初，關(guān)鍵材料研究所專注于鏑、鋱、銪、釹、釔、鋰、碲等,從2019年開(kāi)始，專注于稀土材料、電池材料（鋰、鈷、錳、石墨）、鈦和氦。關(guān)鍵材料研究所自2013年成立以來(lái)，已披露150項(xiàng)發(fā)明，提交56項(xiàng)專利申請(qǐng)，獲得26項(xiàng)專利，并向美國(guó)公司授權(quán)10項(xiàng)技術(shù)，包括用于3D打印稀土磁體以減少?gòu)U物技術(shù)、用于輕型汽車和飛機(jī)的鈰鋁合金技術(shù)，以及用于稀土分離的膜溶劑萃取技術(shù)等。

 

4 美國(guó)保障關(guān)鍵礦產(chǎn)

供應(yīng)鏈安全的經(jīng)驗(yàn)啟示

隨著清潔能源技術(shù)應(yīng)用和排放控制設(shè)施設(shè)備部署的增加，對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)的需求將會(huì)繼續(xù)增長(zhǎng)�？傮w來(lái)看，美國(guó)采取以政策保障、外交輔助為兩翼，戰(zhàn)略引領(lǐng)和研發(fā)攻關(guān)為核心，以供應(yīng)鏈多樣化、增加儲(chǔ)備、開(kāi)發(fā)替代品、改進(jìn)回收再利用為主要手段，重建美國(guó)從采礦、加工、制造到回收各環(huán)節(jié)關(guān)鍵礦產(chǎn)和材料供應(yīng)鏈上的競(jìng)爭(zhēng)力，提高關(guān)鍵礦產(chǎn)和材料供應(yīng)鏈彈性和安全性（圖3）。

圖3 美國(guó)保障關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈安全框架體系

4.1 促進(jìn)科學(xué)創(chuàng)新，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力

美國(guó)通過(guò)制定鼓勵(lì)政策、設(shè)計(jì)頂層戰(zhàn)略與計(jì)劃，依托愛(ài)達(dá)荷州、橡樹(shù)嶺、阿貢等國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，以及高校、研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)，資助基礎(chǔ)科學(xué)、技術(shù)開(kāi)發(fā)、關(guān)鍵礦產(chǎn)和材料的試驗(yàn)和小規(guī)模生產(chǎn)（如從煤和煤副產(chǎn)品等非常規(guī)來(lái)源生產(chǎn)稀土），拓展關(guān)鍵礦產(chǎn)的供應(yīng)來(lái)源。推進(jìn)回收技術(shù)研發(fā)，提高從廢物和廢料中回收材料的水平，促進(jìn)關(guān)鍵礦產(chǎn)和材料的回收再利用。研發(fā)使用少量稀缺材料的替代材料和產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)具有較低供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)的替代材料，緩解未來(lái)關(guān)鍵礦產(chǎn)和材料供應(yīng)鏈的風(fēng)險(xiǎn)。

4.2 立足國(guó)內(nèi)，積極布局上下游產(chǎn)業(yè)鏈

發(fā)展可持續(xù)的國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈的一個(gè)關(guān)鍵挑戰(zhàn)是如何成功地將創(chuàng)新技術(shù)從實(shí)驗(yàn)室過(guò)渡到工業(yè)部署。美國(guó)政府一再呼吁加大對(duì)國(guó)內(nèi)、國(guó)際關(guān)鍵礦產(chǎn)生產(chǎn)加工的投資，鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)投資關(guān)鍵礦產(chǎn)開(kāi)采、加工、制造研發(fā)和商業(yè)化，完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈，確保國(guó)內(nèi)技術(shù)用于商業(yè)用途時(shí)的經(jīng)濟(jì)可行性和成本效益。加大對(duì)國(guó)內(nèi)資源企業(yè)的保護(hù)，增加國(guó)內(nèi)初級(jí)和次級(jí)（即回收）生產(chǎn)，采用增強(qiáng)型制造技術(shù)減少?gòu)U物量和所需的礦物量、促進(jìn)材料的有效利用等，完善國(guó)內(nèi)關(guān)鍵礦產(chǎn)和材料供應(yīng)鏈。

4.3 加強(qiáng)國(guó)際合作，打造關(guān)鍵礦產(chǎn)同盟

美國(guó)及其盟友已開(kāi)始在全球范圍內(nèi)布局關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)，通過(guò)能源資源治理倡議（ERGI）、關(guān)鍵礦產(chǎn)測(cè)繪倡議（CMMI）、關(guān)鍵礦產(chǎn)聯(lián)合行動(dòng)計(jì)劃，聯(lián)合剛果（金）、贊比亞、納米比亞、博茨瓦納、澳大利亞、加拿大等礦產(chǎn)資源豐富的國(guó)家，打造“關(guān)鍵礦產(chǎn)共同體”，確保供應(yīng)安全和供應(yīng)鏈彈性。與澳大利亞、加拿大、芬蘭、意大利、荷蘭、挪威、西班牙、瑞典、英國(guó)等國(guó)家簽訂互惠國(guó)防采購(gòu)協(xié)議（RDP）、供應(yīng)安全雙邊協(xié)議（SOSA），彌補(bǔ)美國(guó)關(guān)鍵材料供應(yīng)鏈的缺口，促進(jìn)供應(yīng)鏈多樣化,增強(qiáng)全球供應(yīng)鏈韌性和彈性。通過(guò)美國(guó)—歐盟能源理事會(huì)、跨大西洋經(jīng)濟(jì)理事會(huì)與歐盟就關(guān)鍵材料進(jìn)行合作。推進(jìn)美國(guó)和日本清潔能源政策對(duì)話，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和關(guān)鍵材料進(jìn)步。

4.4 維持戰(zhàn)略儲(chǔ)備，提高供應(yīng)中斷風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力

維持關(guān)鍵礦產(chǎn)的戰(zhàn)略儲(chǔ)備庫(kù)存具有地緣政治意義，在危機(jī)情況下降低壟斷供應(yīng)商的影響力，有效保護(hù)美國(guó)免受供應(yīng)中斷風(fēng)險(xiǎn)的影響。美國(guó)早在第二次世界大戰(zhàn)前夕就制定了關(guān)鍵礦產(chǎn)的儲(chǔ)備政策，是世界上第一個(gè)正式建立國(guó)家礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備的國(guó)家。通過(guò)實(shí)施新的戰(zhàn)略軍事儲(chǔ)備計(jì)劃（SMSP），為所有戰(zhàn)略材料提供特別監(jiān)控和關(guān)注，鞏固和加強(qiáng)美國(guó)在戰(zhàn)時(shí)和緊急情況下快速響應(yīng)的能力。

4.5 加強(qiáng)供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

識(shí)別供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)與化解供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)同等重要，美國(guó)通過(guò)構(gòu)建大規(guī)模數(shù)據(jù)分析和可視化平臺(tái)，開(kāi)發(fā)供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)工具，利用模型來(lái)檢查原材料的可用性和可持續(xù)性、國(guó)內(nèi)材料供應(yīng)的可行性和替代的影響、貿(mào)易政策和供應(yīng)中斷風(fēng)險(xiǎn)，確定需要重點(diǎn)關(guān)注的優(yōu)先關(guān)鍵材料。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，動(dòng)態(tài)調(diào)整關(guān)鍵礦產(chǎn)清單，最大限度地減少供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，為做好相關(guān)戰(zhàn)略儲(chǔ)備提供參考。

4.6 加強(qiáng)從業(yè)者培訓(xùn)，確保關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域人才需求

美國(guó)國(guó)家鋰電池藍(lán)圖、確保關(guān)鍵礦產(chǎn)安全和可靠供應(yīng)的聯(lián)邦戰(zhàn)略,都將加強(qiáng)與關(guān)鍵礦產(chǎn)和材料相關(guān)的勞動(dòng)者培訓(xùn)作為重要舉措，通過(guò)與高校、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、研究中心等合作，制定教育培訓(xùn)計(jì)劃，培養(yǎng)下一代技術(shù)人員、熟練工人。例如借助本科科學(xué)實(shí)驗(yàn)室實(shí)習(xí)計(jì)劃（SULI）和本科研究經(jīng)驗(yàn)計(jì)劃（REU），在實(shí)驗(yàn)室工作人員、科學(xué)家和工程師的指導(dǎo)下培養(yǎng)相關(guān)人才，使之成為未來(lái)關(guān)鍵礦產(chǎn)和材料創(chuàng)新的中堅(jiān)力量。

 

5 借鑒與建議

5.1 加強(qiáng)科技創(chuàng)新支持，提升研發(fā)能力

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。美國(guó)聚焦支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵礦產(chǎn)，投入大量資金支持回收再利用、替代品研發(fā)等技術(shù)創(chuàng)新。中國(guó)應(yīng)堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，依托高校、研究機(jī)構(gòu)強(qiáng)化相關(guān)基礎(chǔ)性研究，發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用和實(shí)踐推廣作用，構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新中心，通過(guò)集中攻關(guān)，不斷強(qiáng)化資源勘查、生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新，同時(shí)抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，不斷推動(dòng)資源回收利用技術(shù)創(chuàng)新、替代品研發(fā)技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。

5.2 全方位拓展國(guó)際合作，豐富關(guān)鍵礦產(chǎn)來(lái)源

美國(guó)憑借技術(shù)優(yōu)勢(shì)和軍事優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展廣泛的國(guó)際合作，打造“關(guān)鍵礦產(chǎn)聯(lián)盟”。中國(guó)也可依托部分優(yōu)勢(shì)資源和技術(shù)積極參與國(guó)際合作，不斷提升國(guó)際話語(yǔ)權(quán)和資源配置能力。依托“一帶一路”倡議，堅(jiān)持開(kāi)放合作、互利共贏，進(jìn)一步深化與沿線國(guó)家間的合作。通過(guò)與礦產(chǎn)資源豐富的國(guó)家建立穩(wěn)定的、全面互利的雙邊關(guān)系，促進(jìn)新技術(shù)、新工藝的互通，確保關(guān)鍵礦產(chǎn)來(lái)源多樣化。

5.3 拓展關(guān)鍵礦產(chǎn)上下游產(chǎn)業(yè)鏈，降低供應(yīng)中斷風(fēng)險(xiǎn)

立足國(guó)內(nèi)，構(gòu)建科學(xué)、可用的地質(zhì)數(shù)據(jù)集，發(fā)現(xiàn)潛在的資源區(qū)，確定關(guān)鍵礦產(chǎn)資源潛力的優(yōu)先區(qū)，提高關(guān)鍵礦產(chǎn)保障能力。在確保生態(tài)安全前提下，縮減審批流程，加快關(guān)鍵礦產(chǎn)的開(kāi)發(fā)、利用。加強(qiáng)關(guān)鍵礦產(chǎn)預(yù)警分析，提高研判的精準(zhǔn)性、及時(shí)性，為關(guān)鍵礦產(chǎn)儲(chǔ)備提供決策支撐。通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、價(jià)值提升，做精中游生產(chǎn)鏈，拓展下游價(jià)值鏈。

5.4 加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)，打造高素質(zhì)專業(yè)隊(duì)伍

國(guó)家發(fā)展靠人才，民族振興靠人才，行業(yè)發(fā)展同樣需要人才。圍繞國(guó)家關(guān)鍵礦產(chǎn)所需，通過(guò)開(kāi)設(shè)專業(yè)課程和專業(yè)技能培訓(xùn)，深度融合國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、科研機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)等，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研多方合作。同時(shí)，完善人才評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制，努力建設(shè)一支具有突出技術(shù)創(chuàng)新能力、善于解決復(fù)雜問(wèn)題的專業(yè)人才隊(duì)伍。

 

作者信息

張所續(xù)（1978—），男，山東省青島市人，中國(guó)自然資源經(jīng)濟(jì)研究院副研究員，工學(xué)學(xué)士，主要從事自然資源經(jīng)濟(jì)政策及能源政策研究工作。


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