導(dǎo)  讀

 

拉丁美洲擁有全球最多的鋰礦資源量和儲(chǔ)量，是我國(guó)在清潔能源方面重要的戰(zhàn)略合作伙伴。拉美多國(guó)為我國(guó)“一帶一路”友好合作伙伴，在礦業(yè)層面具有穩(wěn)定的外資政策，加之新冠肺炎疫情后拉美國(guó)家對(duì)外資和技術(shù)的需求持續(xù)增加，為全球能源轉(zhuǎn)型背景下中國(guó)與拉美國(guó)家的鋰礦合作提供了良好機(jī)遇。但是雙方合作中仍然面臨著逆全球化潮流下國(guó)有化危機(jī)加深、ESG模式下與原住民沖突加劇、能源戰(zhàn)爭(zhēng)中美國(guó)加強(qiáng)干預(yù)等一系列挑戰(zhàn)。在未來(lái)的合作中，投資拉美鋰礦的中資企業(yè)應(yīng)隨時(shí)注意投資國(guó)法律動(dòng)向，健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制；構(gòu)建鋰礦金融體系，完善投融資機(jī)制；注重ESG模式，推動(dòng)鋰礦綠色協(xié)調(diào)發(fā)展；依托“一帶一路”合作實(shí)現(xiàn)礦業(yè)縱深合作，構(gòu)建中拉利益共同體。

本文引用信息

姜玉妍. 能源轉(zhuǎn)型期中國(guó)與拉美鋰礦合作的機(jī)遇和挑戰(zhàn)[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì),2023,36(5):22-31.

 

 

章節(jié)目錄

CONTENTS

0 引言

 1 拉美鋰礦資源概況

 2 中國(guó)與拉美鋰礦合作的機(jī)遇

3 中拉鋰礦合作面臨的挑戰(zhàn)

 4 結(jié)論及建議

 

 

0 引言

目前，全球氣候?yàn)?zāi)害涌現(xiàn)、極端天氣頻發(fā)、生態(tài)環(huán)境衰退，各國(guó)都面臨著能源短缺的窘境和能源轉(zhuǎn)型的艱巨任務(wù)，從傳統(tǒng)的化石能源轉(zhuǎn)向可再生能源已迫在眉睫。隨著聯(lián)合國(guó)發(fā)布“奔向零碳”倡議，多國(guó)開始積極施行碳中和戰(zhàn)略，試圖依托新型能源與科技發(fā)展重塑生產(chǎn)生活方式，我國(guó)于2020年9月明確提出碳達(dá)峰與碳中和的“雙碳”目標(biāo)。由于可充電鋰離子電池是新能源交通領(lǐng)域的主要儲(chǔ)能系統(tǒng)，能有效減少對(duì)化石燃料的依賴，因此，鋰礦開發(fā)與生產(chǎn)成為世界能源結(jié)構(gòu)嬗變背景下能源爭(zhēng)端的核心。2021年，全球鋰產(chǎn)量從2020年的8.25萬(wàn)噸增加至10萬(wàn)噸，消費(fèi)量從2020年的7萬(wàn)噸增長(zhǎng)至9.3萬(wàn)噸。在能源轉(zhuǎn)型時(shí)期，鋰電池需求面臨著強(qiáng)勁增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)到2040年，鋰的需求將增加42倍。

拉丁美洲與加勒比地區(qū)（以下簡(jiǎn)稱拉美地區(qū)）是鋰礦資源量最豐富的地區(qū)，智利、阿根廷、玻利維亞組成的“鋰三角”控制著全球55.9%的鋰礦資源量。拉美地區(qū)是我國(guó)“一帶一路”倡議重要的參與者，也是我國(guó)鋰礦合作的重點(diǎn)對(duì)象。隨著鋰礦資源爭(zhēng)奪日趨白熱化，鋰礦投資戰(zhàn)略布局愈發(fā)重要，本文通過(guò)分析探討我國(guó)企業(yè)在拉美地區(qū)進(jìn)行鋰礦開采與合作的機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)，并聚焦全局，從整體上對(duì)我國(guó)與拉美地區(qū)的鋰礦合作提出建議。

     1 拉美鋰礦資源概況

1.1 拉美鋰礦資源的分布

鋰礦資源在拉美地區(qū)經(jīng)濟(jì)與地緣政治中占據(jù)重要的戰(zhàn)略地位，是當(dāng)代拉美版圖上最閃亮的新星，拉美地區(qū)的鋰儲(chǔ)量與資源量在全球占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。由于礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量與資源量都具有動(dòng)態(tài)性質(zhì)，隨著新能源汽車市場(chǎng)需求快速增長(zhǎng)，刺激各國(guó)加速鋰礦勘探活動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年全球鋰儲(chǔ)量已經(jīng)達(dá)到2243萬(wàn)噸，比2018年增加843萬(wàn)噸。鋰資源量的增幅要高于鋰儲(chǔ)量，目前全球已確認(rèn)的鋰資源量已大幅增加，2021年達(dá)到8900萬(wàn)噸，比2018年增加2700萬(wàn)噸。在新冠肺炎疫情引發(fā)全球經(jīng)濟(jì)衰退后，各國(guó)政府不斷加大對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的刺激，為滿足不斷增長(zhǎng)的需求，鋰資源量可能會(huì)進(jìn)一步大幅增加。目前全球鋰資源量（8900萬(wàn)噸）是儲(chǔ)量（2243萬(wàn)噸）的大約4倍。

全球鋰資源量主要分布在玻利維亞、阿根廷、智利、澳大利亞、中國(guó)、加拿大、德國(guó)等地（表1）。鋰資源量排名前20的國(guó)家中有6個(gè)在拉丁美洲，其中玻利維亞、阿根廷、智利、墨西哥等國(guó)目前控制著世界鋰資源量的59.4%（5285萬(wàn)噸）。玻利維亞、阿根廷和智利組成南美洲的“鋰三角”，是鹽湖型鋰礦資源分布最為廣闊的地區(qū)，占世界鋰資源量的55.9%（4980萬(wàn)噸）。玻利維亞擁有全球最多的鋰資源量（2100萬(wàn)噸），其次是阿根廷（1900萬(wàn)噸）和智利（980萬(wàn)噸）。在全球已探明鋰儲(chǔ)量中，拉丁美洲的智利和阿根廷兩國(guó)占比達(dá)51%，智利擁有全球最高的鋰儲(chǔ)量（920萬(wàn)噸）。2006年，智利鋰儲(chǔ)量曾占全球已知儲(chǔ)量的73.2%，但隨著時(shí)間的推移和勘探的深入，其他國(guó)家鋰儲(chǔ)量不斷增加，智利鋰礦的主導(dǎo)性地位有所下降。

 

1.2 拉美鋰礦產(chǎn)量和出口

鋰礦產(chǎn)量具有很強(qiáng)的動(dòng)態(tài)性，基礎(chǔ)設(shè)施、開采技術(shù)和難度等差異都會(huì)影響鋰礦開采能力，擁有鋰礦床并不意味可以自動(dòng)轉(zhuǎn)化為參與鋰市場(chǎng)供應(yīng)的能力，因此鋰資源量與產(chǎn)量不成正比，其中起決定性作用的是鋰礦開采難度系數(shù)。根據(jù)表2，拉美6國(guó)的鋰礦主要以鹽湖鹵水鋰為主，基于地質(zhì)開采狀況和基礎(chǔ)設(shè)施情況，阿根廷的鋰礦生產(chǎn)成本最低，是鋰礦分布最為密集的地區(qū)之一。其次是智利，其礦床擁有全球最高的鋰濃度，鋰含量達(dá)到1000毫克/升以上，鎂鋰比為1∶3，是玻利維亞礦床鋰含量的3倍。玻利維亞鋰資源量較高，但由于其鹽水中含有大量雜質(zhì)，而且蒸發(fā)過(guò)程常被降雨打斷，加之基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)技術(shù)較為落后，產(chǎn)量較為低下，因此，玻利維亞與墨西哥、秘魯一同被美國(guó)地質(zhì)局列為儲(chǔ)量不確定的國(guó)家，商業(yè)化開發(fā)程度較低。盡管如此，目前玻利維亞國(guó)家鋰業(yè)公司（YLB）的碳酸鋰生產(chǎn)已經(jīng)進(jìn)入試驗(yàn)階段，2022年1—11月碳酸鋰出口量達(dá)到600噸，預(yù)計(jì)當(dāng)工廠滿負(fù)荷運(yùn)行時(shí)，每年產(chǎn)量將達(dá)到上萬(wàn)噸。墨西哥的礦床是黏土性鋰礦，濃度要低于鹽水型鋰礦，因此開采成本相對(duì)較高，生產(chǎn)中不確定性因素很多。2019年，墨西哥索諾拉州發(fā)現(xiàn)鋰礦床，并宣稱這一礦床可能是全球最大的鋰礦床之一，有2.43億噸鋰資源，潛力巨大。1979年至今，在墨西哥已經(jīng)至少發(fā)現(xiàn)57個(gè)含鋰地點(diǎn)，但由于生產(chǎn)集中度低，目前只有數(shù)10個(gè)鋰礦床可開采，仍然處于外國(guó)公司的勘探和開發(fā)初期。

2021年，全球鋰產(chǎn)量為105800噸（表3）。如表3所示，智利、阿根廷、巴西3國(guó)鋰產(chǎn)量占全球總產(chǎn)量的32%。智利為全球第二大鋰礦生產(chǎn)國(guó)，2021年鋰產(chǎn)量共計(jì)26000噸，占全球總產(chǎn)量的25%；排名第一的是澳大利亞，鋰產(chǎn)量為55000噸，占全球總產(chǎn)量的52%；中國(guó)排名第三，鋰產(chǎn)量為14000噸，占全球總產(chǎn)量的13%；阿根廷排名第四，鋰產(chǎn)量為6200噸，占全球總產(chǎn)量的6%；巴西鋰產(chǎn)量為1500噸，占全球總產(chǎn)量的1%。如表4所示，目前全球的生產(chǎn)比重很大一部分來(lái)自智利，但其相對(duì)產(chǎn)量的比重在下降，2011—2021年，智利鋰產(chǎn)量的年均增長(zhǎng)率僅為8.1%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于澳大利亞的16.8%，阿根廷以7.3%的增長(zhǎng)率緊隨智利之后。根據(jù)智利官方估計(jì)，到2030年，智利鋰產(chǎn)量在全球總產(chǎn)量中的份額將下降至17%，而阿根廷的鋰產(chǎn)量預(yù)計(jì)會(huì)增加。

 

在鋰出口方面，2021年，智利鋰礦出口額為9.82億美元，同比增長(zhǎng)40%；阿根廷緊隨其后，出口額達(dá)到2.06億美元，同比增長(zhǎng)77%。兩國(guó)主要以碳酸鋰出口為主，是碳酸鋰出口大國(guó)，多年來(lái)，智利和阿根廷一直占據(jù)全球碳酸鋰出口的前兩位。2022年5月，智利碳酸鋰出口額達(dá)到14.4億美元，同比增長(zhǎng)20多倍。亞洲是碳酸鋰的主要消費(fèi)市場(chǎng)，尤其是中國(guó)和韓國(guó)，兩國(guó)成為全球碳酸鋰市場(chǎng)的重要組成部分。根據(jù)中國(guó)海關(guān)總署數(shù)據(jù)，近年來(lái)，我國(guó)碳酸鋰進(jìn)口數(shù)量持續(xù)增加，2022年，我國(guó)碳酸鋰進(jìn)口總量為13.61萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)68%，其中的98%以上都來(lái)自拉美的智利與阿根廷。智利是我國(guó)碳酸鋰進(jìn)口的最大來(lái)源國(guó)，2022年共從智利進(jìn)口12.17萬(wàn)噸碳酸鋰，占進(jìn)口總量的89.5%。隨著我國(guó)新能源汽車滲透率持續(xù)升高，對(duì)碳酸鋰的需求量仍將持續(xù)增長(zhǎng)。

1.3 拉美主要大型鋰礦與各國(guó)投資

拉丁美洲的鋰礦資源主要以鋰鹽湖為主，參與開發(fā)的主要是私人資本或外國(guó)資本。目前全球鋰礦企業(yè)中處于領(lǐng)先地位的是我國(guó)的天齊鋰業(yè)和贛鋒鋰業(yè)，以及美國(guó)的雅保公司（ALB）和智利礦業(yè)化工公司（SQM），這4大公司盤踞鋰礦企業(yè)的龍頭地位，擁有全球鋰礦市場(chǎng)70%的份額，表5列舉了拉美大型鋰礦名稱與投資來(lái)源。

智利的阿塔卡馬（Atacama）鹽湖和馬里昆加（Maricunga）鹽湖是全球礦床鋰濃度最高的地方。阿塔卡馬鹽湖的開采使智利成為最早一批生產(chǎn)鋰礦的國(guó)家，目前主要由美國(guó)ALB公司、智利SQM公司和中國(guó)天齊鋰業(yè)進(jìn)行開采。阿根廷是全球鋰礦分布最密集的地區(qū)之一，擁有超過(guò)60個(gè)鹽湖鋰項(xiàng)目，具有廣闊的開發(fā)前景。阿根廷境內(nèi)鋰產(chǎn)量最大的為科沙里-奧拉羅茲（Cauchari Olaroz）鋰鹽湖，位于阿根廷西北部的胡胡伊省，附近擁有完善的公路網(wǎng)和鐵路網(wǎng)，可通往智利安托法加斯塔港口，并配有高壓電網(wǎng)和天然氣管道，基礎(chǔ)設(shè)施完備。墨西哥索諾拉（Sonora）礦山，可能成為世界上最大的鋰礦床之一，由我國(guó)的贛鋒鋰業(yè)公司與英國(guó)的巴卡諾拉鋰業(yè)公司（Bacanora Lithium）共同投資開發(fā)。但相比鋰鹽湖，鋰粘土的開采需要更加高昂的投入和先進(jìn)的技術(shù)。烏尤尼（Uyuni）鹽湖，是全球最大的鹽湖鹵水型鋰礦，位于玻利維亞西南部的波托西省，目前由玻利維亞國(guó)家鋰業(yè)公司（YLB）負(fù)責(zé)開發(fā)。由于玻利維亞政府對(duì)鋰礦業(yè)的私人投資十分謹(jǐn)慎，鋰礦的勘探與開采主要由國(guó)家管控。2023年1月，由寧德時(shí)代牽頭的企業(yè)聯(lián)合體與YLB簽署了一項(xiàng)協(xié)議，將在玻利維亞的波托西（Potosi）和奧魯羅（Oruro）鋰鹽湖中進(jìn)行鋰礦開采，并創(chuàng)辦兩家具有直接提鋰技術(shù)（DLE）的鋰鹽工廠，每個(gè)工廠每年的電池級(jí)碳酸鋰生產(chǎn)能力高達(dá)25000噸。玻利維亞總統(tǒng)路易斯·阿爾塞（Luis Arce）表示，這一合作將使玻利維亞全面開啟鋰的工業(yè)化時(shí)代，釋放其未來(lái)生產(chǎn)鋰電池的巨大潛能。

      2 中國(guó)與拉美鋰礦合作的機(jī)遇

2.1 “一帶一路”助力中拉鋰礦合作

在“一帶一路”倡議框架下，我國(guó)與拉美國(guó)家建立了良好的雙邊關(guān)系，日益增多的基礎(chǔ)設(shè)施、金融和經(jīng)貿(mào)交往為中拉鋰礦資源領(lǐng)域的合作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。截至2023年初，已經(jīng)有21個(gè)拉美國(guó)家與中國(guó)簽訂了“一帶一路”合作文件，在擁有鋰礦資源的國(guó)家中，智利、秘魯、阿根廷、玻利維亞均是我國(guó)“一帶一路”沿線的戰(zhàn)略友好合作伙伴，為我國(guó)鋰礦投資營(yíng)造出穩(wěn)定的政治環(huán)境。在“一帶一路”倡議框架下，中國(guó)利用先進(jìn)的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)為拉美地區(qū)補(bǔ)齊基礎(chǔ)工程建設(shè)的短板，助力拉美地區(qū)智慧交通提檔升級(jí)，促進(jìn)物流與貿(mào)易蓬勃發(fā)展，帶動(dòng)當(dāng)?shù)孛癖姶罅烤蜆I(yè)。在投資方面，2021年中國(guó)流在拉丁美洲的投資為261.6億美元，比2020年增長(zhǎng)57%，占2021年我國(guó)對(duì)外直接投資的14.6%，拉美地區(qū)成為我國(guó)僅次于亞洲的第二大投資地。中國(guó)對(duì)拉美綠色能源項(xiàng)目的投資可促進(jìn)拉美經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)拉美國(guó)家政府應(yīng)對(duì)氣候變化的能力。在金融領(lǐng)域，中國(guó)政府為拉美地區(qū)提供了大量的融資與貸款，截至2021年底，中國(guó)進(jìn)出口銀行（Exim Bank）和中國(guó)國(guó)家開發(fā)銀行（CDB）累計(jì)向拉丁美洲國(guó)家和國(guó)有企業(yè)提供超過(guò)1380億美元的融資貸款。其中946億美元用于能源開發(fā)，261億美元用于拉美國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)阿根廷、巴西、厄瓜多爾和委內(nèi)瑞拉等國(guó)的貸款最多。在貿(mào)易方面，中國(guó)與拉美國(guó)家的貿(mào)易持續(xù)擴(kuò)大，目前已經(jīng)成為拉美的第二大貿(mào)易合作伙伴，2022年中拉貿(mào)易總額達(dá)到4857.9億美元。中國(guó)與拉美國(guó)家在農(nóng)礦產(chǎn)品等方面的貿(mào)易勢(shì)頭強(qiáng)勁，有力地緩解了新冠肺炎疫情對(duì)拉美經(jīng)濟(jì)的沖擊。在“一帶一路”友好合作協(xié)議下，我國(guó)在諸多領(lǐng)域推動(dòng)了拉美地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與拉美國(guó)家形成了良好的互動(dòng)模式，同時(shí)也為鋰礦合作奠定了堅(jiān)實(shí)的政策與環(huán)境基礎(chǔ)。 

 

2.2 拉美在礦業(yè)層面穩(wěn)定的外資政策

智利與阿根廷是我國(guó)在拉美地區(qū)最大的兩個(gè)鋰礦合作伙伴，兩國(guó)在礦業(yè)法律與稅收政策方面相對(duì)穩(wěn)定，為我國(guó)海外鋰礦合作提供了良好的保障。為促進(jìn)礦業(yè)發(fā)展，智利在稅收政策上予以激勵(lì)措施，智利礦業(yè)稅政策是根據(jù)各公司的年銷售額確定，銷售額低于12000噸的不予征稅，同時(shí)外資采礦公司的稅收不變性為12年。智利政府于2021年10月宣布，向本國(guó)和海外公司提供5個(gè)8萬(wàn)噸鋰礦配額，即共計(jì)40萬(wàn)噸的鋰礦勘探和生產(chǎn)合約，中標(biāo)者將獲得7年的合同期，另有2年的勘探期和20年的生產(chǎn)期，此舉降低了國(guó)有化風(fēng)險(xiǎn)，營(yíng)造出穩(wěn)定的營(yíng)商環(huán)境。阿根廷的鋰礦監(jiān)管框架是拉美地區(qū)最自由的框架之一，對(duì)投資鋰礦行業(yè)的外資監(jiān)管較少，獲得礦業(yè)特許權(quán)的公司擁有完全處置資源的自由。阿根廷的鋰礦稅基以利潤(rùn)為基礎(chǔ)，可扣除100%的勘探和研究等費(fèi)用，同時(shí)享受“加速折舊”，包括通過(guò)扣除建造礦床的費(fèi)用來(lái)延緩納稅。由于智利和阿根廷兩國(guó)擁有豐富且易開采的鋰礦資源、穩(wěn)定的法律政策和成熟的基礎(chǔ)設(shè)施，目前，我國(guó)海外的礦業(yè)生產(chǎn)大多在這兩個(gè)國(guó)家進(jìn)行。在后疫情時(shí)代，拉美地區(qū)對(duì)外資的需求將會(huì)持續(xù)增加，由于鋰礦資源的戰(zhàn)略性地位，對(duì)于拉美21世紀(jì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，維持社會(huì)整體穩(wěn)定至關(guān)重要，因此，拉美國(guó)家或?qū)⒊雠_(tái)更多有利于鋰礦開采的政策。全球能源轉(zhuǎn)型背景下的鋰礦熱潮給拉丁美洲帶來(lái)新的機(jī)遇，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，拉美國(guó)家對(duì)外資的大量需求將不會(huì)改變，為我國(guó)的鋰礦企業(yè)提供了良好的投資環(huán)境。

2.3 拉美地區(qū)具有廣闊的新能源汽車市場(chǎng)

我國(guó)在拉丁美洲有廣闊的新能源汽車市場(chǎng)，利于與上游鋰礦開采形成完備的產(chǎn)業(yè)鏈。2022年，我國(guó)汽車出口達(dá)到311萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)54.4%，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。墨西哥是我國(guó)汽車出口第一大市場(chǎng)，2022年1—11月出口數(shù)量達(dá)到21.9萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)1.6倍，智利排名第三，1—11月出口額為20.1萬(wàn)輛 。盡管目前拉美地區(qū)仍以傳統(tǒng)能源汽車進(jìn)口為主，但為促進(jìn)節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)城市交通綠色轉(zhuǎn)型，各國(guó)紛紛出臺(tái)政策刺激電動(dòng)車消費(fèi),不僅為我國(guó)新能源汽車出口提供了全新的機(jī)遇，還為鋰礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造出良好的政策環(huán)境。哥倫比亞總統(tǒng)伊萬(wàn)·杜克（Iván Duque）宣布對(duì)購(gòu)買電動(dòng)汽車的用戶給予稅收優(yōu)惠，計(jì)劃到2030年在城市交通中實(shí)現(xiàn)60萬(wàn)輛電動(dòng)汽車的目標(biāo)。在墨西哥，電動(dòng)、混合動(dòng)力和氫動(dòng)力汽車的車主無(wú)需繳納聯(lián)邦新車稅（ISAN），推動(dòng)了電動(dòng)和混合動(dòng)力汽車市場(chǎng)的擴(kuò)大。中國(guó)作為電動(dòng)公交的主要出口國(guó)，在拉丁美洲擁有廣闊的市場(chǎng)前景。截至2020年，比亞迪向智利交付了455輛電動(dòng)大巴，在智利純電動(dòng)大巴市場(chǎng)份額中占比65％，推動(dòng)了智利清潔交通系統(tǒng)建設(shè)，為中智鋰礦合作筑造了穩(wěn)固根基。哥倫比亞是拉美電動(dòng)汽車銷量最大的國(guó)家，截至2021年，哥倫比亞累計(jì)向比亞迪訂購(gòu)了1550多輛電動(dòng)公交車，占該國(guó)電動(dòng)公交車市場(chǎng)的96.5%以上，占首都波哥大市場(chǎng)的99%。未來(lái)幾年拉美新能源汽車的采購(gòu)量將逐漸增加，為由上游鋰礦開采、中游鋰電池生產(chǎn)、下游新能源汽車市場(chǎng)推廣組成的全產(chǎn)業(yè)鏈深度合作打下基礎(chǔ)。

墨西哥與美國(guó)毗鄰，面對(duì)廣闊的北美市場(chǎng)，中墨鋰礦與汽車產(chǎn)業(yè)的合作利于新能源產(chǎn)業(yè)鏈的整合發(fā)展。美國(guó)出臺(tái)《2022年通脹削減法案》后，對(duì)新能源汽車的稅收抵免政策有利于我國(guó)新能源汽車占領(lǐng)更大的市場(chǎng)，但由于該法案對(duì)原產(chǎn)地的要求更加嚴(yán)格，在價(jià)值鏈重組的情況下，墨西哥成為我國(guó)汽車企業(yè)投資的最佳選擇。墨西哥不僅有悠久的汽車組裝史，還擁有豐富的鋰黏土資源，在墨西哥開采鋰礦，并與中下游汽車產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)合進(jìn)行整車組裝生產(chǎn)，可最大程度降低高額稅收并規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)。在中美地緣政治緊張的局勢(shì)下，寧德時(shí)代、北京汽車、長(zhǎng)安汽車等企業(yè)紛紛考慮在墨西哥北部邊境華雷斯等城市投資建廠，以繞過(guò)德克薩斯邊境進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)。我國(guó)在墨西哥新能源汽車的全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移，利于中墨兩國(guó)在上游鋰礦方面的開發(fā)合作，降低整車制造的成本，為獲取廣闊北美市場(chǎng)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。

2.4 中國(guó)與拉美互補(bǔ)的提鋰技術(shù)

盡管拉美國(guó)家擁有豐富的鋰礦資源，但囿于技術(shù)，各國(guó)始終無(wú)法獨(dú)自進(jìn)行大規(guī)模開采。我國(guó)具備先進(jìn)的提鋰技術(shù)，為中國(guó)與拉美國(guó)家鋰礦合作提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐。我國(guó)擁有鋰輝石提鋰、鹽湖鹵水提鋰、云母提鋰、粘土提鋰等技術(shù)，其中前三種技術(shù)比較成熟，目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。拉丁美洲大多為鋰鹽湖，以鹵水提鋰為主，主要方法有鹽田濃縮-沉淀法和直接分離法（DLE）。在智利，通常使用傳統(tǒng)的濃縮-沉淀法提鋰，技術(shù)成熟且總體成本較低，但提鋰工期需耗時(shí)18個(gè)月，并對(duì)水質(zhì)產(chǎn)生金屬污染，而直接提鋰技術(shù)則可彌補(bǔ)這一缺陷。目前，拉美國(guó)家提鋰技術(shù)比較落后，而我國(guó)的直接提鋰技術(shù)可與拉美國(guó)家的技術(shù)形成互補(bǔ)，依據(jù)不同的鹵水可選取我國(guó)目前最新的吸附法、膜分離法、電滲析法、萃取法工藝。我國(guó)鹵水提鋰企業(yè)為了保障國(guó)內(nèi)鋰資源供應(yīng)，一直十分關(guān)注直接提鋰技術(shù)，不僅通過(guò)提高采收率提升常規(guī)鹵水項(xiàng)目的鋰產(chǎn)量，還使非常規(guī)的地?zé)峄蛴吞稃u水提鋰成為可能。目前，吸附法直接提鋰工藝已經(jīng)在阿根廷和我國(guó)大量投入商用，雙方的技術(shù)互補(bǔ)型合作為鋰產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了全新的機(jī)遇。

2.5 新能源汽車市場(chǎng)的繁榮將持續(xù)推高鋰電發(fā)展

在全球能源轉(zhuǎn)型背景下，各國(guó)共同維護(hù)氣候穩(wěn)定的努力將推動(dòng)新能源汽車市場(chǎng)的繁榮，并帶動(dòng)鋰電發(fā)展走向高位，為中國(guó)與拉丁美洲鋰礦合作開辟了新前景。隨著新能源汽車持續(xù)發(fā)展，鋰資源在能源轉(zhuǎn)型中的“白色石油”戰(zhàn)略性地位已成為全球共識(shí)。2020年9月，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上宣布我國(guó)的“雙碳”目標(biāo)，爭(zhēng)取在2030年前二氧化碳排放達(dá)到峰值，并在2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。2021年5月，我國(guó)提出要加快推進(jìn)公共區(qū)域充電樁建設(shè)，支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，截至2022年底，全國(guó)累計(jì)建成充電樁521萬(wàn)個(gè)。2023年初，浙江、湖南等地相繼實(shí)施加快新能源汽車發(fā)展的行動(dòng)方案，在未來(lái)幾年內(nèi)將加強(qiáng)充電樁建設(shè)工作，并推動(dòng)公共領(lǐng)域用車實(shí)現(xiàn)全面電動(dòng)化。歐盟于2021年7月和12月分兩批發(fā)布實(shí)行《Fit for 55》一攬子計(jì)劃，提出到2030年，汽車二氧化碳排放量比2021年減少55%，到2035年減少至100%，并決定從2035年起禁止銷售燃油汽車，以此加速歐盟的綠色轉(zhuǎn)型。2022年8月美國(guó)出臺(tái)《2022年通脹削減法案》（IRA)，延長(zhǎng)了購(gòu)買新電動(dòng)汽車的7500美元稅收優(yōu)惠。日本同樣對(duì)購(gòu)買新能源汽車的用戶給予財(cái)政補(bǔ)貼，爭(zhēng)取在2035年實(shí)現(xiàn)100%新能源汽車。在低碳背景下，新能源汽車行業(yè)發(fā)展進(jìn)入快車道，市場(chǎng)滲透率大幅提升。2021年全球新能源汽車銷量在1年內(nèi)翻了一番，達(dá)到675萬(wàn)輛，2022年全球新能源汽車的銷量為1082萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng) 60%。新能源汽車市場(chǎng)的繁榮持續(xù)推動(dòng)鋰電池的發(fā)展，2022年全球的鋰電池出貨量增長(zhǎng)了70%，達(dá)到 957.7GWh，從而對(duì)上游鋰礦的需求大幅增加，到2030年，全球鋰的總需求量將超過(guò)250萬(wàn)噸碳酸鋰當(dāng)量。尤其是中國(guó)，截至2022年，新能源汽車連續(xù)8年全球產(chǎn)銷第一，對(duì)鋰有大量需求，與拉美國(guó)家開展鋰礦合作的戰(zhàn)略性意義日益凸顯。

     3 中拉鋰礦合作面臨的挑戰(zhàn)

3.1 逆全球化思潮下國(guó)有化危機(jī)加深

新冠肺炎疫情后，拉美地區(qū)左翼勢(shì)力崛起，經(jīng)濟(jì)民粹主義重新涌現(xiàn)，逆全球化思潮與國(guó)有化危機(jī)加劇。2022年8月23日，墨西哥總統(tǒng)安德烈斯·曼努埃爾·洛佩斯·奧夫拉多爾總統(tǒng)在聯(lián)邦官方公報(bào)DOF (Diario Oficial de la Federación)中發(fā)布了鋰礦國(guó)有化法令，成立了一家名為墨西哥鋰業(yè) (LitioMx)的國(guó)營(yíng)公司來(lái)開采鋰礦，將在未來(lái)6個(gè)月內(nèi)開始運(yùn)營(yíng)。同時(shí)，墨西哥政府將對(duì)我國(guó)贛鋒鋰業(yè)的鋰粘土項(xiàng)目進(jìn)行審查，如果政府同意，則將允許贛鋒鋰業(yè)繼續(xù)開采當(dāng)?shù)芈短斓V，該礦將在2024年第一季度投入使用。但對(duì)于是否能成功開采生產(chǎn)商業(yè)鋰，不確定因素很多。除墨西哥外，拉美其他國(guó)家也將鋰資源置于國(guó)家戰(zhàn)略高度位置。玻利維亞通過(guò)建立玻利維亞鋰礦公司(YLB)全權(quán)控制鋰礦產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)過(guò)程；秘魯總統(tǒng)在2021年的選舉中贊成國(guó)有化，國(guó)會(huì)將規(guī)范鋰生產(chǎn)的立法提上日程；在智利，鋰礦也面臨著國(guó)有化風(fēng)險(xiǎn)，但2022年5月14日，銅礦、鋰礦等礦產(chǎn)“國(guó)有化”改革計(jì)劃遭到投票否決，避免了智利礦產(chǎn)的國(guó)有化危機(jī)，降低了長(zhǎng)期在智利鹽湖投資的企業(yè)的擔(dān)憂，但拉美地區(qū)“國(guó)有化”風(fēng)潮仍然不容忽視。尤其在新冠肺炎疫情后，拉美國(guó)家社會(huì)危機(jī)不斷加深，部分民眾希望將礦產(chǎn)國(guó)有化，以此增加國(guó)家財(cái)政收入，改善民生福祉。由于拉美鋰礦在能源轉(zhuǎn)型中占據(jù)重要戰(zhàn)略地位，各國(guó)政府正在考慮將鋰礦業(yè)權(quán)收歸國(guó)有，以擺脫歷史上對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的依附性地位，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)資源主權(quán)。2022年4月，玻利維亞、智利、阿根廷召開“拉美鋰礦前景分析”會(huì)議，試圖推動(dòng)建立鋰礦聯(lián)盟，打造鋰礦界的“歐佩克”，維持鋰市場(chǎng)的價(jià)格穩(wěn)定。而當(dāng)前“鋰三角”國(guó)家左翼政權(quán)當(dāng)政的局面，為這一聯(lián)盟的成立奠定了基礎(chǔ)，投資拉美鋰礦產(chǎn)業(yè)面臨著一定的風(fēng)險(xiǎn)。全球能源轉(zhuǎn)型恰逢拉美資源民族主義膨脹，政治博弈復(fù)雜，社會(huì)問(wèn)題嚴(yán)重，在拉美進(jìn)行鋰礦開采需要十分謹(jǐn)慎。 

3.2 ESG模式下與原住民沖突加劇

在拉美開采鋰礦的另一大問(wèn)題就是ESG模式下社會(huì)與環(huán)境問(wèn)題的加劇，造成礦業(yè)企業(yè)與原住民沖突。ESG模式是一種全新的經(jīng)濟(jì)模式，由環(huán)境（Environmental）、社會(huì)（Social）和治理（Governance）三個(gè)要素組成，用以評(píng)估投資和商業(yè)模式的可持續(xù)性。ESG模式下，企業(yè)要兼顧環(huán)境影響、社會(huì)責(zé)任和內(nèi)部治理，以此達(dá)到可持續(xù)發(fā)展，在實(shí)現(xiàn)自身利益的同時(shí)，也要為社會(huì)創(chuàng)造價(jià)值，改善公民生活條件和生態(tài)系統(tǒng)，打造負(fù)責(zé)任的企業(yè)形象。目前，在全球礦業(yè)綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展浪潮中，ESG模式已經(jīng)成為各地礦企在開采時(shí)所需奉行的準(zhǔn)則。盡管拉丁美洲在宏觀經(jīng)濟(jì)層面上并不構(gòu)成對(duì)鋰礦開采的威脅，但采礦業(yè)卻面臨著社會(huì)與環(huán)境兩方面的ESG可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，具體表現(xiàn)為原住民社區(qū)在土地所有權(quán)、環(huán)境破壞、資源獲取等方面與國(guó)家和礦企的沖突。一方面，鋰礦區(qū)大多位于原住民傳統(tǒng)居住地，礦產(chǎn)資源開發(fā)勢(shì)必涉及土地所有權(quán)問(wèn)題。另一方面，鋰礦開發(fā)會(huì)對(duì)環(huán)境和資源造成危害，威脅到水資源安全、野生動(dòng)物和人類生存，引起土著社區(qū)的不滿。此前，我國(guó)在拉美地區(qū)的礦業(yè)項(xiàng)目曾多次引發(fā)與原住民的沖突，中國(guó)鐵建在厄瓜多爾的米拉多銅礦項(xiàng)目、紫金礦業(yè)在秘魯?shù)陌缀鱼~礦項(xiàng)目、首鋼在秘魯?shù)蔫F礦項(xiàng)目，都曾深受資源沖突的困擾，與原住民的矛盾至今依然存在。而目前鋰礦開采面臨同樣的困境，企業(yè)對(duì)鋰礦的開采盡管獲得了拉美在國(guó)家層面的認(rèn)可，但卻難以得到土著社區(qū)的認(rèn)可，礦業(yè)公司的勘探活動(dòng)與社區(qū)之間的沖突時(shí)常爆發(fā)。智利阿塔卡馬沙漠附近的土著人認(rèn)為，在智利北部的鹽灘鋰礦開發(fā)使鹽水蒸發(fā)，不僅導(dǎo)致獨(dú)特的微生物和細(xì)菌菌種消失，水質(zhì)嚴(yán)重下降，還使當(dāng)?shù)氐幕鹆银B種群逐漸消失，影響到當(dāng)?shù)厣�物的多樣性。阿根廷胡胡伊省大型鹽灘附近的居民同樣認(rèn)為鋰礦的開采會(huì)對(duì)供水造成負(fù)面影響。采礦會(huì)導(dǎo)致河流枯竭，擾亂了當(dāng)?shù)厝斯爬系耐林�農(nóng)業(yè)和牧業(yè)習(xí)俗，對(duì)當(dāng)?shù)佧}田的可持續(xù)發(fā)展和旅游業(yè)、鹽業(yè)、手工業(yè)等小型自給型經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成不利后果，從而引起原住民群體的強(qiáng)烈反對(duì)。

3.3 能源戰(zhàn)爭(zhēng)中美國(guó)的干預(yù)增加

在全球能源轉(zhuǎn)型背景下，“氣候戰(zhàn)”已成為大國(guó)之間對(duì)弈的主戰(zhàn)場(chǎng)，對(duì)清潔能源的爭(zhēng)奪日趨激烈。鋰礦是中美競(jìng)爭(zhēng)的重要資源，也是中美貿(mào)易沖突的直接切入點(diǎn)，美國(guó)試圖利用霸權(quán)主義在全球新能源價(jià)值鏈中“去中國(guó)化”，使中拉鋰礦合作面臨美國(guó)干預(yù)風(fēng)險(xiǎn)。2019年6月，美國(guó)發(fā)起能源資源治理倡議（ERGI），旨在為清潔能源轉(zhuǎn)型所需的礦物和金屬建立強(qiáng)大可靠的供應(yīng)鏈，巴西、秘魯、阿根廷等國(guó)紛紛加入。由于拉美國(guó)家同時(shí)參與我國(guó)“一帶一路”倡議和美國(guó)ERGI，因此在面對(duì)中美鋰礦之爭(zhēng)時(shí)不得不在合作方面有所取舍。盡管拉美并不是目前美國(guó)外交的重點(diǎn)地區(qū)，但作為美國(guó)的“后花園”，仍然難以完全擺脫美國(guó)的控制。隨著越來(lái)越多的拉美國(guó)家加入“一帶一路”倡議，美國(guó)開始對(duì)拉美國(guó)家施加壓力，阻礙中拉雙邊發(fā)展。美洲開發(fā)銀行（IADB）出現(xiàn)首位非拉美籍行長(zhǎng)——美籍候選人毛里西奧·克拉韋爾·卡羅內(nèi)（Mauricio Clavell Carone），不斷抹黑我國(guó)在拉美的鋰礦投資，宣稱目前拉美的鋰礦發(fā)展應(yīng)該獨(dú)立于中國(guó)，對(duì)未來(lái)中拉鋰礦合作形成一定阻礙。現(xiàn)任美國(guó)總統(tǒng)拜登在任副總統(tǒng)期間，就曾經(jīng)到拉美國(guó)家訪問(wèn)16次，以貸款和資助為由增加對(duì)拉美國(guó)家的控制。拜登任總統(tǒng)后，更是頻繁阻礙中拉合作和中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2022年8月16日，美國(guó)總統(tǒng)拜登簽署了《2022年通脹削減法案》（IRA），該法案雖表面宣稱將使美國(guó)的碳排放量減少44%，但實(shí)則暗中排擠我國(guó)新能源汽車，試圖切斷我國(guó)目前遙遙領(lǐng)先的新能源產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)而壓制我國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)。該法案規(guī)定，只有在北美組裝、電池材料和“關(guān)鍵礦物”來(lái)自美國(guó)或與美國(guó)簽訂自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）的國(guó)家的新能源汽車才能享受補(bǔ)貼。這無(wú)疑阻斷了我國(guó)新能源汽車在美國(guó)的生產(chǎn)與銷售，同時(shí)使鋰礦價(jià)格面臨波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。

    4 結(jié)論及建議

中國(guó)與拉美國(guó)家進(jìn)行鋰礦合作前景十分廣闊，盡管面臨一定的挑戰(zhàn)，但在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，拉美地區(qū)將是世界鋰礦供應(yīng)的重要來(lái)源。中拉在鋰礦資源方面的合作日趨緊密，不論對(duì)于中國(guó)還是拉美國(guó)家來(lái)說(shuō)都具有良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)意義。目前中國(guó)正在進(jìn)入能源轉(zhuǎn)型加速時(shí)期，將為拉美國(guó)家和更多的發(fā)展中國(guó)家?guī)��?lái)深刻而長(zhǎng)遠(yuǎn)的積極影響。未來(lái)我國(guó)要在“一帶一路”倡議指導(dǎo)下，進(jìn)一步支持國(guó)內(nèi)成熟的鋰礦企業(yè)在拉美地區(qū)布局，穩(wěn)固優(yōu)質(zhì)的鋰資源供應(yīng)，建立安全性高、穩(wěn)定性強(qiáng)的鋰礦資源保障體系,與拉美國(guó)家保持全方位、多層次的合作伙伴關(guān)系，充分利用多邊合作機(jī)制共建中拉共同體。

4.1 注意法律動(dòng)向，健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

拉美各國(guó)對(duì)于鋰礦開采的法律差異性較大，中資企業(yè)在合作前應(yīng)對(duì)東道國(guó)的礦業(yè)法和特許權(quán)制度進(jìn)行深入了解，緊密關(guān)注政策風(fēng)向，從全球戰(zhàn)略高度合理布局產(chǎn)業(yè)，做好風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)預(yù)警，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范能力。面對(duì)中資企業(yè)在拉美發(fā)展的不穩(wěn)定因素，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)投資目標(biāo)的國(guó)際政治、市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)三方面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估監(jiān)測(cè)，建設(shè)礦業(yè)政策法律庫(kù)和海外投資指南，填補(bǔ)這一領(lǐng)域的空白，幫助企業(yè)提前進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判。尤其是政治預(yù)警機(jī)制，國(guó)家要根據(jù)國(guó)際政治形勢(shì)變動(dòng)，及時(shí)對(duì)在境外投資的中資企業(yè)做出警示，降低“走出去”的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)可能出現(xiàn)的政治和社會(huì)爭(zhēng)端，要提前構(gòu)建投資爭(zhēng)端解決機(jī)制，通過(guò)向多邊投資機(jī)構(gòu)投保的方式保障我國(guó)企業(yè)的海外利益，有效化解投資風(fēng)險(xiǎn)，為即將海外投資的企業(yè)保駕護(hù)航，降低潛在的政治風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，企業(yè)自身也應(yīng)提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，在海外投資前培養(yǎng)一批高素質(zhì)的涉外投資法律人才，增加企業(yè)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的前瞻性預(yù)測(cè)能力，提升鋰礦企業(yè)的盈利能力。此外，中國(guó)與拉美國(guó)家政府間應(yīng)建立經(jīng)常性會(huì)晤機(jī)制，加強(qiáng)與拉美各國(guó)的溝通磋商。根據(jù)拉美各國(guó)不同情況，形成多樣化的對(duì)接模式，實(shí)現(xiàn)緊密的動(dòng)態(tài)性合作，妥善運(yùn)用自由貿(mào)易協(xié)定和中拉投資協(xié)定保障海外中資企業(yè)利益。

4.2 構(gòu)建鋰礦金融體系，完善投融資機(jī)制 

隨著能源金融的發(fā)展，礦業(yè)與金融的整合越來(lái)越密切，加強(qiáng)金融支持成為中拉鋰礦合作持續(xù)深化的重要保障。鋰礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期較長(zhǎng)、所需資金量大，不僅前期要為當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，還要承擔(dān)鋰價(jià)變動(dòng)、政策變化等因素所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，因此有必要將新興金融手段與傳統(tǒng)礦業(yè)開采相結(jié)合，解決中拉鋰礦合作所面臨的資金供給和風(fēng)險(xiǎn)保障問(wèn)題。首先，要利用國(guó)內(nèi)金融科技和數(shù)字化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)鋰礦投融資交易平臺(tái)，創(chuàng)新投融資模式，運(yùn)用多樣化的金融手段吸納社會(huì)資金，拓寬鋰礦交易渠道，降低交易成本。其次，要健全鋰礦企業(yè)的金融風(fēng)險(xiǎn)管理體系，規(guī)范金融衍生品，通過(guò)上下游產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)及時(shí)判斷市場(chǎng)上鋰礦的供需關(guān)系，并利用外匯衍生工具對(duì)沖鋰礦企業(yè)在跨國(guó)經(jīng)營(yíng)中的匯率風(fēng)險(xiǎn)。最后，應(yīng)形成政府部門、鋰礦企業(yè)、銀行的聯(lián)動(dòng)，為鋰礦國(guó)際合作提供政策和金融的一攬子支持，根據(jù)新形勢(shì)制定具體的鋰礦發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)鋰礦企業(yè)實(shí)施精準(zhǔn)的貸款支持。

4.3 注重ESG模式，推動(dòng)綠色協(xié)調(diào)發(fā)展

礦業(yè)企業(yè)可通過(guò)提高開采水平、促進(jìn)科技創(chuàng)新來(lái)減少對(duì)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境和地質(zhì)環(huán)境的破壞，推動(dòng)礦產(chǎn)資源勘探與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，保障當(dāng)?shù)赝林�社區(qū)利益。利用更加領(lǐng)先的提鋰技術(shù)，改變傳統(tǒng)低效而緩慢的鋰礦開采過(guò)程。通過(guò)凈化鋰供應(yīng)鏈，改進(jìn)鹽田工藝，采用可持續(xù)、可擴(kuò)展、可盈利三位一體的鋰開采方法，進(jìn)一步降低鹽田損耗。面對(duì)拉美國(guó)家復(fù)雜的社區(qū)關(guān)系，在獲得環(huán)境許可并明確法律問(wèn)題之前，要充分了解投資地的社區(qū)需求。可通過(guò)與社區(qū)開展工程合作的方式減少爭(zhēng)端，例如建造學(xué)校、鋪設(shè)街道、改造基礎(chǔ)設(shè)施等，保障土著社區(qū)的權(quán)益。企業(yè)在投資時(shí)需秉持友好合作精神，尊重土著社區(qū)的需求，以及文化多樣性與傳統(tǒng)，通過(guò)與社區(qū)協(xié)商、告知項(xiàng)目具體內(nèi)容等方式進(jìn)行對(duì)話。要讀懂當(dāng)?shù)貏诠ふ�策，了解�?dāng)?shù)匚幕瘋鹘y(tǒng)，與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)關(guān)系網(wǎng)、大型民間組織積極溝通，避免在發(fā)生勞工沖突、社區(qū)沖突時(shí)遵循“中國(guó)式思維”。在遇到難以調(diào)和的矛盾糾紛時(shí)，可請(qǐng)當(dāng)?shù)刂�名的民間組織在其中擔(dān)任中間人，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行介紹分析，舒緩?fù)林�人的�?duì)立情緒。

4.4 依托“一帶一路”合作，打造中拉利益共同體

我國(guó)在拉美地區(qū)的鋰礦開采活動(dòng)要依托“一帶一路”合作協(xié)議，深化國(guó)際產(chǎn)能合作與礦業(yè)對(duì)外合作，釋放中國(guó)政策紅利，構(gòu)建中拉利益共同體。鋰礦合作是“一帶一路”的重要內(nèi)容，是我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化和實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的重中之重，必須加強(qiáng)中拉鋰礦合作的互聯(lián)互通，形成共商共建、互利共贏的礦業(yè)新格局。一方面，可利用我國(guó)企業(yè)在鋰礦開采方面的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)管理優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)拉美國(guó)家的指導(dǎo)，解決鋰礦開采中所遇到的難題。依靠先進(jìn)的礦產(chǎn)技術(shù)支撐，加強(qiáng)地質(zhì)特征和鋰礦分布規(guī)律研究，同時(shí)進(jìn)行技術(shù)與人才的雙向輸出，助力拉美國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與能源轉(zhuǎn)型。另一方面，可利用“設(shè)施聯(lián)通”的政策支持，在交通、建筑、能源、通信等多領(lǐng)域加強(qiáng)海外基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，提高礦業(yè)開發(fā)和貿(mào)易往來(lái)的便利化水平。致力于發(fā)展礦業(yè)輻射模式，使礦業(yè)開發(fā)與建筑、物流、金融、互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，聯(lián)合走出海外，進(jìn)行中國(guó)制造下的全產(chǎn)業(yè)鏈投資合作。

作者信息

姜玉妍（1993—），女，黑龍江省黑河市人，南開大學(xué)博士研究生，主要研究方向?yàn)橹袊?guó)與拉美的經(jīng)貿(mào)合作。

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