文章來源于公眾號(hào)：地一眼，原文鏈接：澳大利亞為什么沒有將鋁土礦列入關(guān)鍵礦產(chǎn)？
 

隨著澳大利亞總理安東尼·阿爾巴內(nèi)斯準(zhǔn)備推行“澳大利亞未來制造”法案，鋁土礦開采在澳大利亞的重要性日益凸顯。

盡管澳大利亞政府的“澳大利亞未來制造”（FMIA）法案旨在推動(dòng)對(duì)核心產(chǎn)業(yè)的重大投資，但令人遺憾的是，該法案的惠及范圍僅限于關(guān)鍵礦產(chǎn)，而鋁土礦并未被列入這一清單。

阿爾巴內(nèi)斯總理于2024年4月宣布的這項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策，旨在鼓勵(lì)私營部門對(duì)自然資源和礦產(chǎn)進(jìn)行投資，以助力實(shí)現(xiàn)國家的碳中和目標(biāo)。

澳大利亞鋁業(yè)委員會(huì)（AAC）在致議會(huì)的信函中強(qiáng)調(diào)，政策支持對(duì)鋁土礦開采至關(guān)重要，將在推動(dòng)國家清潔能源轉(zhuǎn)型及提升國際競(jìng)爭(zhēng)力方面發(fā)揮舉足輕重的作用。

全球鋁土礦產(chǎn)量預(yù)計(jì)將在2024年增長(zhǎng)1.8%，達(dá)到4.215億噸，其衍生物氧化鋁廣泛應(yīng)用于汽車、建筑和農(nóng)業(yè)技術(shù)等多個(gè)領(lǐng)域。

澳大利亞在全球鋁土礦市場(chǎng)中占據(jù)領(lǐng)先地位，儲(chǔ)量占全球總量的11.7%。然而，該國仍面臨著來自幾內(nèi)亞和越南等國的激烈競(jìng)爭(zhēng)，這兩個(gè)國家的鋁土礦儲(chǔ)量分別占全球總量的24.7%和19.3%。

鑒于澳大利亞豐富的鋁土礦儲(chǔ)量和激烈的國際競(jìng)爭(zhēng)，將鋁土礦納入《關(guān)鍵礦產(chǎn)清單》顯得至關(guān)重要，這將有助于政府通過“澳大利亞未來制造”（FMIA）法案對(duì)國內(nèi)資源進(jìn)行戰(zhàn)略投資。

在澳大利亞政府對(duì)關(guān)鍵礦物的戰(zhàn)略考量中，F(xiàn)MIA法案一攬子計(jì)劃旨在將澳大利亞打造為可再生能源超級(jí)大國，通過吸引和促成投資來加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全并支持國家創(chuàng)新。在2024-2025年預(yù)算中，政府已預(yù)留227億澳元（約合151億美元），用于在國家利益框架下對(duì)優(yōu)先行業(yè)進(jìn)行資本部署。

關(guān)鍵礦產(chǎn)和綠色金屬是澳大利亞國家利益框架中指定的五個(gè)重點(diǎn)投資行業(yè)中的兩個(gè)，旨在有針對(duì)性地支持供應(yīng)鏈、勞動(dòng)力、早期創(chuàng)新、生產(chǎn)以及改善投資促進(jìn)因素。全球和澳大利亞國內(nèi)能源轉(zhuǎn)型將催生對(duì)綠色金屬的大量需求，包括鋁。為了在全球金屬供應(yīng)鏈中建立長(zhǎng)期優(yōu)勢(shì)和提升競(jìng)爭(zhēng)力，政府指出關(guān)鍵礦物應(yīng)在國內(nèi)進(jìn)行提煉和加工。

然而，遺憾的是，鋁土礦及其衍生物氧化鋁并未被列入澳大利亞的關(guān)鍵礦物清單，因?yàn)樗鼈兾催_(dá)到易受干擾的供應(yīng)鏈運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)。相反地，鋁被列為“戰(zhàn)略材料”，這意味著它僅被視為具有戰(zhàn)略應(yīng)用價(jià)值和高地質(zhì)潛力以及國際需求的重要材料。

因此，鋁土礦產(chǎn)業(yè)被排除在澳大利亞政府的關(guān)鍵礦物計(jì)劃之外，這包括“關(guān)鍵礦產(chǎn)生產(chǎn)稅收激勵(lì)計(jì)劃”和“關(guān)鍵礦產(chǎn)國家生產(chǎn)力計(jì)劃”，這些計(jì)劃旨在降低加工和提煉成本，并在基礎(chǔ)設(shè)施方面投入數(shù)百萬澳元。

澳大利亞鋁業(yè)協(xié)會(huì)（AAC）一直堅(jiān)決反對(duì)將鋁土礦排除在關(guān)鍵礦產(chǎn)名單之外，因?yàn)樵摻M織代表著澳大利亞的鋁土礦開采、氧化鋁精煉、鋁冶煉及下游加工行業(yè)。在2023年2月的一份聲明中，AAC指出：“澳大利亞對(duì)關(guān)鍵礦物的定義過于狹隘。其他國家，包括加拿大、美國和歐洲的同行，都將鋁土礦和鋁視為關(guān)鍵礦產(chǎn)。為了確保抓住日益增長(zhǎng)的需求并處于最佳狀態(tài)，澳大利亞應(yīng)在關(guān)鍵礦產(chǎn)定義上與其他國家保持一致。”

盡管鋁在2023年12月被列入澳大利亞戰(zhàn)略礦產(chǎn)清單，受到了澳大利亞鋁業(yè)委員會(huì)的歡迎，但該組織強(qiáng)調(diào)這只是“確定優(yōu)先地位的第一步”，因?yàn)殇X土礦仍未被列入。AAC首席執(zhí)行官瑪格妮塔·約翰遜在接受《采礦技術(shù)》采訪時(shí)指出：“雖然政府認(rèn)為澳大利亞的鋁土礦供應(yīng)鏈并不脆弱，因?yàn)槟壳鞍拇罄麃喩�產(chǎn)大量鋁土礦，但這并不意味著供應(yīng)鏈不容易發(fā)生變化。”她以美國鋁業(yè)公司（Alcoa）削減其在西澳大利亞州的夸納納氧化鋁精煉廠為例，說明了這種脆弱性。

在7月26日致政府的一封信中，澳大利亞鋁業(yè)委員會(huì)再次強(qiáng)調(diào)了鋁土礦開采對(duì)于澳大利亞在競(jìng)爭(zhēng)激烈的全球市場(chǎng)中爭(zhēng)奪資本的重要性。該委員會(huì)表示：“成功的關(guān)鍵在于確保澳大利亞的鋁土礦資源能夠繼續(xù)在經(jīng)濟(jì)上得到合理利用，確保低成本的可再生能源能夠被氧化鋁和鋁加工等行業(yè)優(yōu)先使用以滿足鋁土礦轉(zhuǎn)化的需求，并確保在轉(zhuǎn)型期間澳大利亞的工業(yè)能夠吸引到必要的資金支持。”鑒于能源是礦業(yè)公司的一項(xiàng)主要開支，澳大利亞鋁土礦的儲(chǔ)量規(guī)模要求對(duì)創(chuàng)新能源和脫碳解決方案進(jìn)行重大投資。

近年來，英澳礦業(yè)巨頭力拓與澳大利亞可再生能源署（ARENA）緊密合作，在偏遠(yuǎn)無電網(wǎng)覆蓋地區(qū)開展可再生能源采礦試驗(yàn)。其中，昆士蘭州格拉德斯通的亞文氧化鋁精煉廠就進(jìn)行了一項(xiàng)耗資3210萬澳元（2150萬美元）的氫氣技術(shù)試點(diǎn)。

澳大利亞鋁業(yè)公司表示，澳大利亞北部的鋁土礦因地處偏遠(yuǎn)，未接入電網(wǎng)，需自給自足發(fā)電。而西南部鋁土礦則與電網(wǎng)相連，不僅便于按照電網(wǎng)速度脫碳，還能參與需求管理。

未來十年，澳大利亞聯(lián)邦礦業(yè)投資管理局（FMIA）將通過澳大利亞可再生能源署（ARENA）撥款32億澳元（21億美元），推動(dòng)對(duì)實(shí)現(xiàn)凈零轉(zhuǎn)型至關(guān)重要的可再生能源技術(shù)商業(yè)化，并改善礦業(yè)能源生產(chǎn)。

此外，新設(shè)立的17億澳元（11億美元）FMIA創(chuàng)新基金，將助力部署與政府重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)直接相關(guān)的創(chuàng)新技術(shù)和設(shè)施。

鋁被政府視為綠色金屬，是優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)的一部分。但鋁土礦并非關(guān)鍵礦產(chǎn)，該行業(yè)是否有資格獲得專項(xiàng)資金尚不明確。

因此，澳大利亞政府需在可再生能源發(fā)展與降低成本間尋求戰(zhàn)略平衡，為鋁土礦開采業(yè)創(chuàng)造長(zhǎng)期利益。

在鋁土礦被排除在《聯(lián)邦礦業(yè)投資法案》等重大政策之外的情況下，澳大利亞政府如何在全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立足并支持關(guān)鍵礦產(chǎn)品貿(mào)易提升，仍待解答。

約翰遜認(rèn)為，澳大利亞鋁土礦行業(yè)長(zhǎng)期前景樂觀，但短期面臨壓力。

“據(jù)預(yù)測(cè)，《環(huán)境保護(hù)和生物多樣性保護(hù)法》（EPBC）改革后，關(guān)鍵礦物與‘非關(guān)鍵’礦物將區(qū)別對(duì)待。被認(rèn)定為關(guān)鍵礦產(chǎn)有助鋁土礦和鋁業(yè)吸引投資，實(shí)現(xiàn)脫碳，并為長(zhǎng)期增長(zhǎng)做好準(zhǔn)備。”她說。

保持澳大利亞產(chǎn)量對(duì)全球鋁土礦生產(chǎn)至關(guān)重要。GlobalData預(yù)計(jì)，到2030年，全球?qū)⑸�產(chǎn)4.324億噸鋁土礦，年均復(fù)合增長(zhǎng)率（CAGR）為0.4%。

然而，這一生產(chǎn)水平難以滿足全球需求。預(yù)計(jì)到2030年，鋁土礦消費(fèi)量將以2%的年均復(fù)合增長(zhǎng)率增長(zhǎng)至5.02億噸，凸顯澳大利亞鋁土礦儲(chǔ)量的市場(chǎng)重要性。

在持續(xù)創(chuàng)新和研發(fā)（R&D）方面，美國鋁業(yè)公司（Alcoa）、力拓公司（Rio Tinto）和South32等全球鋁土礦和氧化鋁研究總部均設(shè)在澳大利亞，政府加大支持力度可進(jìn)一步鞏固澳大利亞在全球鋁土礦市場(chǎng)研發(fā)中心的地位。

目前，澳大利亞議會(huì)正在審議各行業(yè)意見書，以納入《聯(lián)邦礦業(yè)投資法案》，該法案報(bào)告將于2024年9月5日提交。

約翰遜總結(jié)道：“需對(duì)從礦山到市場(chǎng)的整個(gè)價(jià)值鏈（包括基礎(chǔ)設(shè)施）進(jìn)行可預(yù)測(cè)的簡(jiǎn)化審批，確保澳大利亞未來能持續(xù)利用鋁土礦生產(chǎn)氧化鋁和鋁。”

編譯自：Mining-technology

原標(biāo)題：The role of bauxite in Australia’s geostrategic competitiveness