為貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案的通知》（國發(fā)〔2017〕29號）和財政部、國土資源部、環(huán)境保護部《關(guān)于取消礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金的指導(dǎo)意見》（財建〔2017〕638號）精神，健全礦產(chǎn)資源有償使用制度，落實礦山地質(zhì)、生態(tài)等環(huán)境治理恢復(fù)與監(jiān)測責(zé)任，規(guī)范礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金提取、使用和監(jiān)管，2019年1月，省人民政府印發(fā)出臺了《山西省礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金管理辦法》（以下簡稱《辦法》，晉政發(fā)〔2019〕3號）。現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下：
　　一、《辦法》出臺背景
　　2017年4月，國務(wù)院印發(fā)出臺了《礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案》（國發(fā)〔2017〕29號），方案要求“在礦山環(huán)境治理恢復(fù)環(huán)節(jié)，將礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金調(diào)整為礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金。按照“放管服”改革的要求，將現(xiàn)行管理方式不一、審批動用程序復(fù)雜的礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金，調(diào)整為管理規(guī)范、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、使用便利的礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金，由礦山企業(yè)單設(shè)會計科目，按照銷售收入的一定比例計提，計入企業(yè)成本，由企業(yè)統(tǒng)籌用于開展礦山環(huán)境保護和綜合治理。有關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)，加強事中事后監(jiān)管，建立動態(tài)監(jiān)管機制，督促企業(yè)落實礦山環(huán)境治理恢復(fù)責(zé)任”。

　　2017年11月，財政部、國土資源部、環(huán)境保護部印發(fā)出臺了《關(guān)于取消礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金的指導(dǎo)意見》（財建〔2017〕638號），意見要求“一是取消礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度；二是落實企業(yè)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)責(zé)任；三是通過建立基金的方式，籌集治理恢復(fù)資金；四是建立動態(tài)監(jiān)管機制；五是結(jié)合實際情況，制定本地區(qū)的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金管理辦法”。

　　2017年，中央環(huán)境保護督查組提出我省缺少礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金等制約企業(yè)履行恢復(fù)治理義務(wù)政策的問題，對我省礦山環(huán)境治理恢復(fù)提出了嚴(yán)格的要求。根據(jù)中央環(huán)境保護督查整改要求和中央礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革要求，我省急需制定出臺礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金管理辦法，健全礦產(chǎn)資源有償使用制度，督促礦業(yè)權(quán)人落實礦山地質(zhì)、生態(tài)等環(huán)境治理恢復(fù)與監(jiān)測責(zé)任。
　　二、《辦法》起草過程
　　根據(jù)中央有關(guān)要求，省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳成立了編制小組，部署啟動了相關(guān)工作，工作開展以來，就取消環(huán)保保證金等問題進行了長時間的論證，并在充分學(xué)習(xí)調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定了《辦法》初稿�！掇k法》征求了省地質(zhì)勘查局、省煤炭地質(zhì)局、11個市財政局、國土資源局、環(huán)境保護局和太鋼集團、焦煤集團、同煤集團等6個省屬企業(yè)的意見，充分采納吸收了合理意見，對于未采納意見，與相關(guān)單位進行了協(xié)商溝通，形成了一致意見。2018年12月25日，省人民政府第24次省長辦公會審議通過了《辦法》，并于2019年1月8日正式印發(fā)實施。
　　三、《辦法》的主要特點
　　一是取消了礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度。2007年10月，我省啟動實施了山西省礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，要求在本省內(nèi)從事煤炭開采的各類企業(yè)按照每噸原煤產(chǎn)量10元的標(biāo)準(zhǔn)提取礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金。新《辦法》取消了礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，要求對原保證金專戶的資金進行劃轉(zhuǎn)、清退，取消原設(shè)立的保證金專戶，建立礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金，且適用范圍擴大至全省境內(nèi)從事礦產(chǎn)資源勘查和開采的礦業(yè)權(quán)人。
　　二是由過去的從量計提調(diào)整為從價計提。2007年實施的礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，保證金按照每噸原煤產(chǎn)量10元的標(biāo)準(zhǔn)提取；新《辦法》按照銷售收入的一定比例計提，按照規(guī)定，探礦權(quán)人或經(jīng)探礦權(quán)人委托的地質(zhì)勘查部門應(yīng)一次性足額提取基金，提取標(biāo)準(zhǔn)為探礦權(quán)出讓收益或委托合同費用的5%;采礦權(quán)人按季度提取基金，提取標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)銷售收入、礦種系數(shù)和影響系數(shù)等因素綜合確定�；�金按企業(yè)會計準(zhǔn)則相關(guān)規(guī)定預(yù)計棄置費用，計入相關(guān)資產(chǎn)的入賬成本。在預(yù)計開采年限內(nèi)按照產(chǎn)量比例等方法攤銷，并計入生產(chǎn)成本，在所得稅前列支。
　　三是充分體現(xiàn)了中央“放管服”要求。按照中央“放管服”有關(guān)要求，《辦法》將基金提取、《礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)方案》審查、治理恢復(fù)工程驗收等有關(guān)行政審批事項全部下放至礦山所在地自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門。
　　四是增強了礦業(yè)權(quán)人履行治理恢復(fù)義務(wù)的責(zé)任意識�！掇k法》明確礦業(yè)權(quán)人在開展礦產(chǎn)資源勘查和開采活動前設(shè)立礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金專戶并按要求繳存基金，作為我省礦業(yè)權(quán)審批事項的一個必要的前置條件，進一步增強了礦業(yè)權(quán)人認(rèn)真履行礦山環(huán)境治理恢復(fù)義務(wù)的責(zé)任意識，為切實實現(xiàn)礦山環(huán)境治理恢復(fù)落實了責(zé)任主體，提供了相應(yīng)的資金保障。
　　五是健全了礦山環(huán)境治理恢復(fù)監(jiān)督管理制度。在縣級自然資源、生態(tài)環(huán)境、財政部門日常監(jiān)管礦山履行礦山環(huán)境治理恢復(fù)義務(wù)和責(zé)任的基礎(chǔ)上，通過礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示系統(tǒng)、“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查制度、礦業(yè)權(quán)人異常名錄或嚴(yán)重違法失信名單，健全了監(jiān)督管理制度。
　　四、《辦法》的主要內(nèi)容
　　《辦法》共分為五章、二十四條：
　　第一章總則（第1-5條），主要是《辦法》的設(shè)立依據(jù)、適用范圍、礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金（以下簡稱“基金”）的界定、基金提取和使用管理的原則、山西省礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金專戶資金的劃轉(zhuǎn)和清退。
　　第二章基金提�。ǖ�6-11條），主要是基金專戶的開設(shè)和備案，基金的提取方式、提取標(biāo)準(zhǔn)，礦種系數(shù)和影響系數(shù)的制定和調(diào)整、基金本息的所有和轉(zhuǎn)讓。
　　第三章基金使用（第12-17條），主要是基金使用范圍，《礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)方案》的編制及審批權(quán)限，礦山地質(zhì)、生態(tài)等環(huán)境治理恢復(fù)工程驗收及評估，探礦權(quán)證和采礦權(quán)證注銷后基金的使用管理。
　　第四章監(jiān)督管理（第18-22條），主要是礦業(yè)權(quán)人基金提取、使用情況的備案管理，相關(guān)部門監(jiān)督管理的職責(zé)，明確了未按規(guī)定提取使用基金的處理辦法。
　　第五章附則（第23-24條），主要是辦法施行日期和廢止的文件。