新疆維吾爾自治區(qū)第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會公告

                                                             （第27號）

《新疆維吾爾自治區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治條例》已由新疆維吾爾自治區(qū)第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議于2019年11月29日通過，現(xiàn)予公布,自2020年3月1日起施行。

特此公告。

新疆維吾爾自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會

2019年11月29日

目 錄

第一章  總則

第二章  調(diào)查與規(guī)劃

第三章  預(yù)防與應(yīng)急

第四章  治理與監(jiān)督

第五章  法律責任

第六章  附則

第一章 總 則

第一條 為了防治地質(zhì)災(zāi)害，避免和減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，維護人民生命和財產(chǎn)安全，促進生態(tài)文明建設(shè)，保障經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本條例。

第二條 本條例所稱地質(zhì)災(zāi)害，是指自然因素或者人為活動引發(fā)的危害人民生命和財產(chǎn)安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質(zhì)作用有關(guān)的災(zāi)害。

地質(zhì)災(zāi)害按照人員傷亡、經(jīng)濟損失的大小，分為特大型、大型、中型、小型四個等級，具體劃分標準依照國務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》的規(guī)定執(zhí)行。

第三條 本條例適用于自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防、應(yīng)急、治理及相關(guān)活動。

地震災(zāi)害的防御和減輕，適用防震減災(zāi)方面的法律、法規(guī)。

洪水引發(fā)的崩塌、滑坡、泥石流的防治，防洪方面的法律、法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定；沒有規(guī)定的，適用本條例。

第四條 地質(zhì)災(zāi)害防治工作，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，實行政府主導(dǎo)、屬地管理、分級負責、部門協(xié)作、全社會參與的工作機制。

第五條 地質(zhì)災(zāi)害防治工作，堅持下列原則：

（一）以人為本、科學防治；

（二）全面規(guī)劃、突出重點；

（三）預(yù)防為主、避讓與治理相結(jié)合；

（四）專群結(jié)合、群測群防；

（五）誰引發(fā)、誰治理。

第六條 縣級以上人民政府應(yīng)當將地質(zhì)災(zāi)害防治工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，地質(zhì)災(zāi)害防治所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，建立健全防治工作責任制，加強防治專業(yè)隊伍建設(shè)，督促有關(guān)部門和下級人民政府做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

第七條 縣級以上人民政府自然資源主管部門負責對地質(zhì)災(zāi)害防治工作進行組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，并為地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援提供技術(shù)支撐。

縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中履行應(yīng)急救援工作職責，負責對地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)對進行綜合指導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)。

縣級以上人民政府發(fā)展和改革、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、文化和旅游、衛(wèi)生健康、氣象、地震、通信等有關(guān)部門，按照各自職責負責地質(zhì)災(zāi)害相關(guān)工作。

第八條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當加強地質(zhì)災(zāi)害群測群防工作，定期開展群眾自救、互救演練；組織實施地質(zhì)災(zāi)害險情巡查，及時報告并處理險情。

村民委員會、居民委員會應(yīng)當協(xié)助有關(guān)部門開展地質(zhì)災(zāi)害防治工作，及時提供地質(zhì)災(zāi)害前兆險情和報告地質(zhì)災(zāi)害險情。

第九條 縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當組織開展地質(zhì)災(zāi)害防治知識以及法律法規(guī)宣傳教育和應(yīng)急演練，增強全社會的地質(zhì)災(zāi)害防治意識和自救、互救能力。

新聞出版、廣播電視主管部門應(yīng)當組織報刊、廣播、電視等媒體開展地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳教育；學校及其他教育機構(gòu)應(yīng)當舉辦地質(zhì)災(zāi)害防治講座、組織地質(zhì)災(zāi)害逃生演練；通信管理機構(gòu)應(yīng)當組織電信業(yè)務(wù)經(jīng)營單位、網(wǎng)絡(luò)運營者發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害防治公益宣傳信息。

第二章 調(diào)查與規(guī)劃

第十條 縣級以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當會同同級應(yīng)急管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、交通運輸、氣象等部門，組織開展地質(zhì)災(zāi)害基礎(chǔ)調(diào)查；可能發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的，應(yīng)當進行地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查。

縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門應(yīng)當會同同級人民政府自然資源等有關(guān)部門對地質(zhì)災(zāi)害風險進行評估。

第十一條 縣級以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當會同同級應(yīng)急管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、交通運輸、氣象等部門，依據(jù)本行政區(qū)域的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查結(jié)果和上一級地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，每五年編制一次本行政區(qū)域的地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，經(jīng)專家論證后報本級人民政府批準公布，并報上一級自然資源主管部門備案。

修改地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，應(yīng)當經(jīng)原批準機關(guān)批準。

第十二條 編制地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，應(yīng)當與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

編制和實施水利、交通、能源、通信等重點建設(shè)工程項目規(guī)劃，應(yīng)當充分考慮地質(zhì)災(zāi)害防治要求，避免和減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的損失。

第十三條 編制地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，應(yīng)當將具備發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害地質(zhì)構(gòu)造、地形地貌和氣候條件，容易或者可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域和地段，劃定為地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)。將地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)、人口密集居住區(qū)、學校、醫(yī)院、旅游景點和風景名勝區(qū)、交通干線、大中型工礦企業(yè)、重點水利、電力、通信工程等基礎(chǔ)設(shè)施所在區(qū)域，劃定為地質(zhì)災(zāi)害重點防治區(qū)。

對出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害前兆、可能造成人員傷亡或者重大財產(chǎn)損失的區(qū)域和地段，縣級人民政府應(yīng)當及時劃定為地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)，予以公告，并在地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)的邊界設(shè)置明顯警示標志。

地質(zhì)災(zāi)害險情已經(jīng)消除或者得到有效控制的，縣級人民政府應(yīng)當及時撤銷原劃定的地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)，并予以公告。

第三章 預(yù)防與應(yīng)急

第十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當組織自然資源、應(yīng)急管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、交通運輸、氣象等部門，建立地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警信息發(fā)布機制，增強地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息的及時性、精確性、統(tǒng)一性。

第十五條 縣級以上人民政府自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、交通運輸、氣象等部門在各自職責范圍內(nèi)，對地質(zhì)災(zāi)害險情進行動態(tài)監(jiān)測和隱患點的排查、巡查。

因工程建設(shè)等人為活動可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的，建設(shè)單位應(yīng)當加強地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測，定期向自然資源主管部門報告監(jiān)測結(jié)果。

地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當建立健全以村民委員會、居民委員會為基礎(chǔ)的地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系，配備實用監(jiān)測設(shè)施，聘請專業(yè)人員舉辦監(jiān)測技能培訓(xùn)，并對參加群測群防的人員給予適當經(jīng)濟補貼。對于提供有效前兆信息，避免或者減輕人員傷亡、重大財產(chǎn)損失的單位和個人，給予獎勵。

第十六條 任何單位和個人不得侵占、損毀、損壞地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測設(shè)施、地質(zhì)災(zāi)害治理工程設(shè)施；不得擅自移動或者損毀、損壞地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)警示標志。

第十七條 縣級以上人民政府應(yīng)當組織自然資源、氣象、應(yīng)急管理、水利、交通運輸、通信等部門加強對地質(zhì)災(zāi)害前兆信息的互通互用和聯(lián)合研判工作。

地質(zhì)災(zāi)害風險預(yù)警由縣級以上人民政府自然資源主管部門會同氣象主管機構(gòu)、應(yīng)急管理部門發(fā)布。預(yù)警內(nèi)容主要包括地質(zhì)災(zāi)害可能發(fā)生的時間、地點、成災(zāi)范圍、影響程度以及預(yù)防措施等。

任何單位和個人不得擅自向社會發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報；不得編造、傳播虛假的地質(zhì)災(zāi)害信息。

第十八條 縣級以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當會同同級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、交通運輸、應(yīng)急管理等部門，按照本級地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，編制年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案，報本級人民政府批準，并向社會公布。

第十九條 在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進行工程建設(shè)等人為活動，應(yīng)當委托有相應(yīng)資質(zhì)的機構(gòu)進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害危險性評估結(jié)果，合理確定項目選址、布局。

地質(zhì)災(zāi)害危險性評估單位應(yīng)當對工程建設(shè)等人為活動引發(fā)或者遭受地質(zhì)災(zāi)害危害的可能性做出評估，提出具體預(yù)防治理措施，并對評估結(jié)果負責。

第二十條 在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)實施工程建設(shè)等人為活動未進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估的，不得批準其可行性研究報告。

經(jīng)地質(zhì)災(zāi)害危險性評估被確定為地質(zhì)災(zāi)害危險性大的區(qū)域，不得規(guī)劃建設(shè)居民住宅、學校、醫(yī)院、商場、影劇院、體育館等人員密集型場所。

對經(jīng)評估認為可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害或者可能遭受地質(zhì)災(zāi)害危害的建設(shè)工程，應(yīng)當配套建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害治理工程。地質(zhì)災(zāi)害治理工程的設(shè)計、施工和驗收應(yīng)當與主體工程的設(shè)計、施工、驗收同時進行。

第二十一條 在地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)，禁止從事下列可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的活動：

（一）爆破、削坡、進行工程建設(shè)；

（二）在崩塌區(qū)段露天采礦；

（三）在滑坡區(qū)段堆放渣石、棄土；

（四）在地面沉降區(qū)段抽取地下水；

（五）在地面塌陷區(qū)段或者河道內(nèi)采礦、取土、挖砂；

（六）在泥石流區(qū)段采伐林木、堆放渣石、棄土；

（七）其他可能引發(fā)或者加重各類地質(zhì)災(zāi)害危害的活動。

經(jīng)批準實施地質(zhì)災(zāi)害治理工程或者配套建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害治理工程的，應(yīng)當按照批準的施工方案實施相關(guān)作業(yè)。

第二十二條  在地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)，縣級人民政府應(yīng)當組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和有關(guān)部門開展工程治理或者采取搬遷避讓措施。

縣級以上人民政府自然資源主管部門會同同級應(yīng)急管理部門指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處制作防災(zāi)避險明白卡，載明可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的位置、類型、受災(zāi)范圍、預(yù)警信號、人員撤離或者轉(zhuǎn)移路線、避災(zāi)安置場所、應(yīng)急聯(lián)系方式等內(nèi)容，由村民委員會、居民委員會負責發(fā)放到有關(guān)單位和個人。

第二十三條 縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門應(yīng)當會同同級自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、交通運輸、生態(tài)環(huán)境、氣象等部門擬訂本行政區(qū)域的突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，報本級人民政府批準后公布，并適時組織應(yīng)急演練。

發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害險情或者災(zāi)情的單位和個人，應(yīng)當立即向當?shù)厝嗣裾�府、自然資源主管部門或者應(yīng)急管理部門報告。其他部門或者村民委員會、居民委員會接到報告的，應(yīng)當立即轉(zhuǎn)報本級人民政府并通報有關(guān)部門。

第二十四條  地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后，縣級以上人民政府應(yīng)當啟動并組織實施相應(yīng)的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，有關(guān)部門應(yīng)當按照應(yīng)急預(yù)案確定的分工履行應(yīng)急工作職責。情況緊急時，當?shù)厝嗣裾�府或者村民委員會、居民委員會可以強行組織避災(zāi)疏散；任何單位和個人不得干涉、阻礙、抗拒依法強行組織的避災(zāi)疏散工作。

地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理工作的組織指揮體系與職責、處置程序、應(yīng)急保障措施等規(guī)定，依照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律、法規(guī)執(zhí)行。

第四章 治理與監(jiān)督

第二十五條 縣級以上人民政府在法定職權(quán)范圍內(nèi)，根據(jù)當?shù)氐淖匀粭l件、地質(zhì)條件以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展實際，對因自然因素造成的地質(zhì)災(zāi)害需要治理的作出決定，由縣級以上人民政府自然資源主管部門根據(jù)本級人民政府統(tǒng)一部署，組織實施治理。

因工程建設(shè)等人為活動引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，由責任單位承擔治理責任。責任單位由縣級以上人民政府自然資源主管部門組織專家對地質(zhì)災(zāi)害的成因進行分析論證后認定。對地質(zhì)災(zāi)害的治理責任認定結(jié)果有異議的，可以依法申請行政復(fù)議或者提出行政訴訟。

第二十六條 地質(zhì)災(zāi)害治理工程應(yīng)當根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害的成因、規(guī)模及其對人員生命和財產(chǎn)安全的危害程度來確定。

第二十七條 政府投資的地質(zhì)災(zāi)害治理工程，由縣級以上人民政府自然資源主管部門組織竣工驗收；驗收合格的，由縣級以上人民政府指定單位負責管理、維護。

責任單位出資的地質(zhì)災(zāi)害治理工程，由其組織竣工驗收；竣工驗收時，應(yīng)當有自然資源主管部門參加；驗收合格的，由責任單位負責管理、維護。

第二十八條 縣級以上人民政府自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等主管部門應(yīng)當依照建設(shè)工程管理法律、法規(guī)和強制性標準、技術(shù)規(guī)范，對地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)理和驗收活動進行全面監(jiān)督。

第二十九條 對政府投資的地質(zhì)災(zāi)害治理工程項目，縣級以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當依據(jù)國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

審計部門應(yīng)當依法對政府投資的地質(zhì)災(zāi)害治理工程項目進行審計監(jiān)督。

第三十條 縣級以上人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門加強對地質(zhì)災(zāi)害防治工作的監(jiān)督檢查，有關(guān)單位和個人應(yīng)當給予配合，聽取意見并及時予以糾正。

第三十一條 有關(guān)部門收到對違反本條例規(guī)定的行為進行檢舉、控告的，應(yīng)當在職權(quán)范圍內(nèi)及時調(diào)查處理，并向檢舉、控告人反饋處理結(jié)果；無權(quán)處理的，應(yīng)當在五個工作日內(nèi)移送有權(quán)處理的機關(guān)，并告知檢舉、控告人。

第五章 法律責任

第三十二條  違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由有關(guān)部門或者監(jiān)察機關(guān)依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未按照要求編制、批準、公布、修改、報備地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃的；

（二）未及時劃定、公告地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)，并設(shè)置警示標志的；

（三）未編制并公布年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案的；

（四）未擬定并公布突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的；

（五）在地質(zhì)災(zāi)害防治中有其他瀆職行為。

第三十三條 違反本條例第十六條規(guī)定，侵占、損毀、損壞地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測設(shè)施、治理工程設(shè)施或者擅自移動、損毀、損壞地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)警示標志的，由縣級人民政府自然資源主管部門責令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取補救措施，可以處五百元以上五千元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處五千元以上五萬元以下罰款。

第三十四條 違反本條例第十七條第三款、第二十四條第一款規(guī)定，編造、傳播虛假地質(zhì)災(zāi)害信息或者干涉、阻礙、抗拒依法強行組織的避災(zāi)疏散工作的，構(gòu)成違反治安管理行為的，由縣（市、區(qū)）公安機關(guān)依法給予處罰。

第三十五條 違反本條例規(guī)定應(yīng)當承擔法律責任的其他行為，依照國務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第六章  附 則

第三十六條  本條例自2020年3月1日起施行。