導讀：2019年12月17日，自然資源部公布了《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法（修訂草案 征求意見稿）》，向社會各界公開征求意見。云南礦業(yè)律師團隊作為礦業(yè)法律服務領(lǐng)域的專業(yè)律師，將結(jié)合自身處理與礦業(yè)權(quán)相關(guān)的各類法律問題的豐富實踐經(jīng)驗，對礦產(chǎn)資源法的修改提出意見和建議。

      在本期文章發(fā)出前，云南礦業(yè)律師團隊已于2019年12月25日把對《礦產(chǎn)資源法（修訂草案征求意見稿）》的修改意見全文發(fā)送給了自然資源部。由于篇幅較長，為便于大家閱讀，我們?nèi)詫⒎植煌瑔卧�陸續(xù)發(fā)表。

      本期內(nèi)容是對礦業(yè)權(quán)收回及礦山關(guān)閉相關(guān)規(guī)定的修改意見及理由。

云南礦業(yè)律師團隊

《礦產(chǎn)資源法（征求意見稿）》修改建議之二：

礦業(yè)權(quán)收回及礦山關(guān)閉

（紅色字體為本團隊對草案的修改）

第四條【國家所有權(quán)和礦業(yè)權(quán)】 礦產(chǎn)資源屬于國家所有，地表或者地下的礦產(chǎn)資源的所有權(quán)，不因其所依附的土地所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變。國務院代表國家行使礦產(chǎn)資源的所有權(quán)，國務院自然資源主管部門具體履行礦產(chǎn)資源所有者職責。勘查、開采礦產(chǎn)資源，應當依法取得探礦權(quán)、采礦權(quán)。探礦權(quán)、采礦權(quán)統(tǒng)稱礦業(yè)權(quán)，為不動產(chǎn)用益物權(quán)。依法取得的礦業(yè)權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。除依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，自然資源主管部門不得解除礦業(yè)權(quán)出讓合同或收回礦業(yè)權(quán)，各級人民政府不得作出關(guān)閉礦山的決定。

 

修改理由：

      1. 物權(quán)法規(guī)定礦業(yè)權(quán)屬于用益物權(quán)，但沒有明確其是否屬于不動產(chǎn)物權(quán)。建議借鑒國際礦業(yè)立法的通行做法，明確規(guī)定其為不動產(chǎn)物權(quán)；

      2. 實踐中，存在不少自然資源主管部門依據(jù)地方政府的文件、會議紀要等吊銷、注銷礦業(yè)權(quán)或不批準礦業(yè)權(quán)延續(xù)的情形，為了防止自然資源主管部門以各種理由或屈從于政府的壓力隨意收回礦業(yè)權(quán)，損害礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益，建議明確規(guī)定只有基于法律和行政法規(guī)的規(guī)定，自然資源主管部門才能解除礦業(yè)權(quán)出讓合同或收回礦業(yè)權(quán)；

      3. 實踐中，存在不少地方政府通過會議紀要或制訂政策性文件的方式關(guān)閉礦山，要求自然資源主管部門吊銷、注銷礦業(yè)權(quán)或不予批準礦業(yè)人權(quán)延續(xù)的情形。為了防止地方政府濫用權(quán)利，隨意關(guān)閉礦山，侵害礦業(yè)權(quán)人的情形，建議明確規(guī)定只有基于法律、行政法規(guī)的規(guī)定，各級人民政府才能作出關(guān)閉礦山的決定。

 

第二十七條【探礦權(quán)轉(zhuǎn)為采礦權(quán)】 探礦權(quán)人探明可供開采的礦產(chǎn)資源后申請轉(zhuǎn)為采礦權(quán)前，應當如實編制礦產(chǎn)資源儲量報告，并對報告的真實性負責。對符合規(guī)定的探礦權(quán)轉(zhuǎn)為采礦權(quán)申請，由出讓探礦權(quán)的人民政府自然資源主管部門與該探礦權(quán)人簽訂采礦權(quán)出讓合同，并為其換發(fā)采礦權(quán)證書。但是，因公共利益需要等不能轉(zhuǎn)為采礦權(quán)的，探礦權(quán)人申請保留的，應當為探礦權(quán)人辦理探礦權(quán)保留；探礦權(quán)人不申請保留的，出讓探礦權(quán)的人民政府自然資源主管部門應當收回探礦權(quán)，并按照本法規(guī)定的標準給予探礦權(quán)人補償。

 

修改理由：

      探礦權(quán)因公共利益需要等不能轉(zhuǎn)為采礦權(quán)時，是否申請?zhí)降V權(quán)保留的選擇權(quán)應該交給探礦權(quán)人行使。如果轉(zhuǎn)為采礦權(quán)無望，探礦權(quán)人不申請保留時，政府自然資源主管部門應當收回探礦權(quán)并給予合理補償。

 

第二十八條【礦業(yè)權(quán)收回及礦山關(guān)閉】 因公共利益需要，出讓礦業(yè)權(quán)的人民政府自然資源主管部門可以收回礦業(yè)權(quán)，并依法給予合理補償。因公共利益需要不予礦業(yè)權(quán)續(xù)期登記的，視為收回礦業(yè)權(quán)，但自然資源主管部門因政府作出的關(guān)閉礦山的決定而注銷礦業(yè)權(quán)的除外。
       補償范圍應當包括：被收回的礦業(yè)權(quán)及礦業(yè)權(quán)人在礦山的其他投入所形成的資產(chǎn)的市場評估價值。

        除法律、行政法規(guī)明確規(guī)定的以外，各級政府或政府部門不得作出關(guān)閉礦山的決定。非因礦業(yè)權(quán)人的過錯或違法行為，人民政府依法決定關(guān)閉礦山的，作出關(guān)閉決定的政府應當依照前款規(guī)定對礦業(yè)權(quán)人予以補償。

  自然資源主管部門違法收回礦業(yè)權(quán)、各級人民政府違法關(guān)閉礦山給礦業(yè)權(quán)人造成損失的，應當參照前款規(guī)定的補償標準對礦業(yè)權(quán)人予以賠償。

        因礦業(yè)權(quán)人的過錯或違法行為，人民政府決定關(guān)閉礦山的，在注銷礦業(yè)權(quán)登記后，出讓礦業(yè)權(quán)的自然資源主管部門應當向礦業(yè)權(quán)人退還與礦區(qū)范圍內(nèi)剩余資源量相匹配的價款、出讓收益或出讓金，并對礦業(yè)權(quán)人在礦山的其他投入所形成的資產(chǎn)予以合理補償。

  人民政府作出關(guān)閉礦山的決定后，礦業(yè)權(quán)人依法提起行政復議或行政訴訟的，在復議或行政訴訟期間，出讓礦業(yè)權(quán)的自然資源主管部門不得辦理礦業(yè)權(quán)的注銷登記。

 

修改理由：

     1. 實踐中，存在自然資源管理部門因公共利益的需要而不予批準礦業(yè)權(quán)延續(xù)的情況。這種情況應當按收回礦業(yè)權(quán)處理，并給予礦業(yè)權(quán)合理補償；

     2. 如果不對“合理補償”的標準作出界定，將導致行政處理和司法實踐缺乏統(tǒng)一明確的標準，從而給予行政機關(guān)過大的裁量權(quán)，損害礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益；

     3. 收回礦業(yè)權(quán)的補償應當按照公允的市場評估價值確定，如果僅按照投入成本進行補償，無異于對礦業(yè)權(quán)人的掠奪；

     4. 收回礦業(yè)權(quán)和關(guān)閉礦山，無論該行為是合法的還是非法的，都應當按照同樣的標準予以補償和賠償。如果賠償?shù)臉藴实陀谘a償?shù)臉藴�，就會鼓勵違法收回礦權(quán)和違法關(guān)閉礦山的行為；

     5.在取消了礦業(yè)權(quán)審批制度后，礦業(yè)權(quán)不再是行政許可的產(chǎn)物，而是登記取得的物權(quán)。對于民事物權(quán)，不再適用吊銷制度。作為礦業(yè)權(quán)，其價值主要就體現(xiàn)在其擁有的資源量/儲量上。因此，人民政府決定關(guān)閉礦山的，應當根據(jù)不同情況對礦業(yè)權(quán)人進行補償或賠償。即便礦業(yè)權(quán)人的過錯或違法行為是關(guān)閉礦山的原因，在對礦業(yè)權(quán)人實施處罰（包括行政處罰和刑事處罰）后，出讓礦業(yè)權(quán)的自然資源主管部門也應當退還與剩余資源量相匹配的礦業(yè)權(quán)價款、收益金或出讓金，并對其投入礦山形成的資產(chǎn)予以合理補償。在礦業(yè)權(quán)被用以設定抵押的情況下，抵押權(quán)人可以對這些物上代位物行使優(yōu)先受償權(quán)，這樣有利于降低礦業(yè)權(quán)抵押的風險，有利于礦業(yè)權(quán)人以礦業(yè)權(quán)作為擔保物進行融資。

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— End —