導讀：作為《自然資源部關(guān)于推進礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見（試行）》的配套文件，《云南省自然資源廳關(guān)于推進礦產(chǎn)資源儲量管理改革的通知》（云自然資規(guī)〔2020〕5號），自2020年5月1日起正式施行。日前，云南省自然資源廳對該文件作出了正式解讀，內(nèi)容包括：

背景依據(jù)、目標任務(wù)、主要內(nèi)容、涉及范圍、執(zhí)行標準、注意事項、關(guān)鍵詞詮釋、惠民新舉措等八個部分。

按照《自然資源部關(guān)于推進礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見（試行）》（自然資規(guī)〔2019〕7號）的有關(guān)要求，自2020年5月1日起，《云南省自然資源廳關(guān)于推進礦產(chǎn)資源儲量管理改革的通知》（云自然資規(guī)〔2020〕5號）正式施行，現(xiàn)對該規(guī)范性文件出臺的政策背景、目標任務(wù)、主要內(nèi)容等相關(guān)事項進行如下解讀。
一、背景依據(jù)
（一）制定背景：為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于礦業(yè)權(quán)出讓制度改革、石油天然氣體制改革、加大油氣勘探開發(fā)力度等決策部署，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，深化“放管服”，進一步完善礦產(chǎn)資源管理，2019年12月31日自然資源部印發(fā)了《關(guān)于推進礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見（試行）》（自然資規(guī)〔2019〕7號，以下簡稱“部7號文”），該文件的出臺和實施，對推進我省礦產(chǎn)資源儲量管理改革提出了許多新的要求。隨著實踐的發(fā)展和改革的深入，我省現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源儲量管理制度特別是評審備案制度與市場經(jīng)濟體制和礦產(chǎn)資源管理實際不相適應(yīng)的問題日益突出，部分制度規(guī)定還不夠系統(tǒng)完善，與“放管服”改革要求不相適應(yīng)，與“部7號文”的要求相抵觸。為進一步深化“放管服”，規(guī)范和完善我省礦產(chǎn)資源儲量管理工作，結(jié)合管理工作實際，必須厘清省、州（市）、縣（市、區(qū)）三級自然資源主管部門礦產(chǎn)資源儲量管理權(quán)限、邊界等相關(guān)事項。
（二）制定依據(jù)：根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《自然資源部關(guān)于推進礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見（試行）》（自然資規(guī)〔2019〕7號）等法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定《云南省自然資源廳關(guān)于推進礦產(chǎn)資源儲量管理改革的通知》（云自然資規(guī)〔2020〕5號）。
二、目標任務(wù)
嚴格執(zhí)行自然資源部關(guān)于礦產(chǎn)資源儲量管理改革的相關(guān)內(nèi)容；明確省、州（市）、縣（市、區(qū)）三級自然資源主管部門礦產(chǎn)資源儲量管理權(quán)限、邊界；強化公開競爭方式選擇評審評估機構(gòu)；加強事中事后監(jiān)管，提升礦產(chǎn)資源儲量管理水平。
三、主要內(nèi)容
（一）明確礦產(chǎn)資源儲量評審備案范圍和權(quán)限。
1.評審備案范圍：探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)、采礦權(quán)變更礦種與范圍，采礦權(quán)在采礦期間資源量發(fā)生重大變化的（變化量超過30%或達到中型規(guī)模以上的），以及建設(shè)項目壓覆重要礦產(chǎn)資源四種情形，其他情形不再評審備案。
2.評審備案權(quán)限：自然資源部負責本級已頒發(fā)礦業(yè)權(quán)證的礦產(chǎn)資源儲量評審備案，省自然資源廳負責煤、煤層氣、鐵、鉻、銅、鋁、金、鎳、鋯、磷、螢石11種礦產(chǎn)（伴生礦產(chǎn)除外）資源儲量評審備案，州（市）自然資源主管部門負責除部、省、縣級權(quán)限以外的礦產(chǎn)資源儲量評審備案，縣級自然資源主管部門負責普通建筑用砂石土類礦產(chǎn)資源儲量評審備案。建設(shè)項目壓覆重要礦產(chǎn)的，除油氣和放射性礦產(chǎn)外，省自然資源廳負責跨州（市）行政區(qū)的建設(shè)項目壓覆重要礦產(chǎn)資源儲量評審備案，州（市）自然資源主管部門負責本行政區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目壓覆重要礦產(chǎn)資源儲量評審備案。
（二）取消礦產(chǎn)資源儲量登記事項。礦產(chǎn)資源儲量登記書納入評審備案管理，不再作為礦業(yè)權(quán)登記要件，礦產(chǎn)資源儲量評審備案結(jié)果作為統(tǒng)計依據(jù)。省、州（市）、縣級自然資源主管部門依權(quán)限每年發(fā)布本行政區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源儲量年報。
（三）礦業(yè)權(quán)出讓收益評估實行出讓、登記同級管理。省自然資源廳負責自然資源部出讓、登記礦種（油氣和放射性礦產(chǎn)除外）和煤、煤層氣礦業(yè)權(quán)出讓收益評估，以及鐵、鉻、銅、鋁、金、鎳、鋯、磷、螢石9種礦產(chǎn)礦業(yè)權(quán)新立、擴大勘查開采范圍、采礦權(quán)變更開采礦種礦業(yè)權(quán)出讓收益評估；州（市）自然資源主管部門負責除部、省、縣級管理以外的礦業(yè)權(quán)出讓收益評估；縣級自然資源主管部門負責普通建筑用砂石土類礦產(chǎn)礦業(yè)權(quán)出讓收益評估。
（四）強化公開競爭方式選擇評審評估機構(gòu)和事中事后監(jiān)管。
1.公開競爭方式選擇評審評估機構(gòu)：采用公開競爭方式選擇礦產(chǎn)資源儲量評審機構(gòu)和具有礦業(yè)權(quán)評估資質(zhì)的評估機構(gòu)，評審、評估費用納入財政預(yù)算，不得向礦業(yè)權(quán)人收取。
2.加強事中事后監(jiān)管：在本級門戶網(wǎng)站或省自然資源廳門戶網(wǎng)站主動公開礦產(chǎn)資源儲量評審備案信息和公示公開礦業(yè)權(quán)出讓收益評估報告，主動接受社會監(jiān)督。
全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度，，進一步壓實了評審評估機構(gòu)、評審專家、礦業(yè)權(quán)評估師等相關(guān)單位和個人的責任。
四、涉及范圍
各級自然資源主管部門，有關(guān)礦業(yè)權(quán)人，有關(guān)項目建設(shè)單位，有關(guān)評審、評估機構(gòu)。
五、執(zhí)行標準
按照《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《自然資源部關(guān)于推進礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見（試行）》（自然資規(guī)〔2019〕7號）等法律法規(guī)相關(guān)文件執(zhí)行，若自然資源部出臺新的要求和規(guī)定，按新規(guī)定執(zhí)行。
六、注意事項
2020年5月1日前的礦產(chǎn)資源儲量管理事項按照《云南省國土資源廳關(guān)于印發(fā)<云南省礦產(chǎn)資源儲量評審備案管理辦法>的通知》（云國土資〔2017〕47號）、《云南省國土資源廳關(guān)于調(diào)整礦業(yè)權(quán)審批登記權(quán)限的通知》（云國土資〔2018〕34號）辦理，5月1日后嚴格按照新文件要求執(zhí)行。
不跨州（市）的建設(shè)項目壓覆省級出讓、登記礦種的，建設(shè)項目壓覆重要礦產(chǎn)資源儲量評審備案由州（市）自然資源主管部門負責。
七、關(guān)鍵詞詮釋
同一礦種同級管理，為解決探、采礦權(quán)審批權(quán)限隨著礦產(chǎn)資源儲量規(guī)模變化而不斷變化的問題，實行同一礦種探、采礦權(quán)出讓登記同級管理。也就是說，由省級負責評審備案的11種礦產(chǎn)，不再根據(jù)礦產(chǎn)資源儲量、規(guī)模的變化調(diào)整評審備案權(quán)限，仍然由省級負責。
八、惠民新舉措
（一）減事項。取消礦產(chǎn)資源儲量登記事項，簡化歸并礦產(chǎn)資源儲量評審備案和登記事項，礦產(chǎn)資源儲量登記書納入評審備案管理，不再作為礦業(yè)權(quán)登記要件；取消礦產(chǎn)資源儲量閉坑地質(zhì)報告審批事項，不再由政府直接備案。
（二）減范圍。政府部門不再對探礦權(quán)保留、變更礦種，探礦權(quán)和采礦權(quán)延續(xù)、轉(zhuǎn)讓、出讓，劃定礦區(qū)范圍，查明、占用儲量登記，礦山閉坑，以及上市融資等環(huán)節(jié)直接進行評審備案。

來源：云南省自然資源廳