近日，廣東省自然資源廳印發(fā)《廣東省自然資源廳礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金管理暫行辦法》。

 

一、《辦法》出臺(tái)背景

2017年4月，國(guó)務(wù)院印發(fā)出臺(tái)了《礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案》（國(guó)發(fā)〔2017〕29號(hào)），方案要求“在礦山環(huán)境治理恢復(fù)環(huán)節(jié)，將礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金調(diào)整為礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金。按照“放管服”改革的要求，將現(xiàn)行管理方式不一、審批動(dòng)用程序復(fù)雜的礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金，調(diào)整為管理規(guī)范、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、使用便利的礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金，由礦山企業(yè)單設(shè)會(huì)計(jì)科目，按照銷(xiāo)售收入的一定比例計(jì)提，計(jì)入企業(yè)成本，由企業(yè)統(tǒng)籌用于開(kāi)展礦山環(huán)境保護(hù)和綜合治理。有關(guān)部門(mén)根據(jù)各自職責(zé)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，督促企業(yè)落實(shí)礦山環(huán)境治理恢復(fù)責(zé)任”。

 

2017年11月，財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部印發(fā)出臺(tái)了《關(guān)于取消礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)建〔2017〕638號(hào)），意見(jiàn)要求“一是取消礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度；二是落實(shí)企業(yè)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)責(zé)任；三是通過(guò)建立基金的方式，籌集治理恢復(fù)資金；四是建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制；五是結(jié)合實(shí)際情況，制定本地區(qū)的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金管理辦法”。

 

根據(jù)中央礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革要求，我省急需制定出臺(tái)礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金管理辦法，督促企業(yè)落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)主體責(zé)任，通過(guò)建立基金的方式，籌集治理恢復(fù)資金，規(guī)范礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金的提計(jì)、使用和監(jiān)管。

二、《辦法》起草過(guò)程

根據(jù)中央有關(guān)要求，省自然資源廳成立了辦法起草小組，部署啟動(dòng)了相關(guān)工作。工作開(kāi)展以來(lái)，就取消環(huán)保保證金等問(wèn)題進(jìn)行了長(zhǎng)時(shí)間的論證，并在充分學(xué)習(xí)調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定了《辦法》初稿。《辦法》征求了自然資源系統(tǒng)、省直相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，充分采納吸收了合理意見(jiàn)，對(duì)于未采納意見(jiàn)，與相關(guān)單位進(jìn)行了協(xié)商溝通，形成了一致意見(jiàn)。并在省自然資源廳門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公開(kāi)征求社會(huì)工作意見(jiàn)15日，期間未收到任何意見(jiàn)。經(jīng)廳法規(guī)處進(jìn)行合法性審查并出具審查意見(jiàn)，對(duì)所提意見(jiàn)均已采納�！掇k法》經(jīng)廳務(wù)會(huì)議審議通過(guò)后，報(bào)省司法廳并通過(guò)合法性審查，并按審查意見(jiàn)修改完善。

三、《辦法》的主要內(nèi)容

《辦法》共分為五章、二十四條：

 

第一章總則（第1-5條），主要是《辦法》的設(shè)立依據(jù)、適用范圍、礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“基金”）的界定、基金設(shè)立和使用管理原則、目的等。

 

第二章基金提計(jì)（第6-12條），主要是基金專(zhuān)戶(hù)的開(kāi)設(shè)和備案，基金的提計(jì)方式、計(jì)算方法，保證金轉(zhuǎn)基金方法等,明確了礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)在銀行開(kāi)設(shè)專(zhuān)用存款賬戶(hù)作為基金賬戶(hù)，需報(bào)送的主管部門(mén)，賬戶(hù)設(shè)立時(shí)限，基金總額核算依據(jù)經(jīng)審查通過(guò)的“方案”中礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾費(fèi)確定，具體以實(shí)際所需費(fèi)用差額進(jìn)行補(bǔ)足，以及不同礦山類(lèi)型，狀況下各自計(jì)提方式等內(nèi)容。

 

第三章基金使用（第13-17條），主要是基金的使用方法、使用范圍，以及基金的處置管理等，對(duì)因礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)造成地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡、泥石流等礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題的預(yù)防與治理、造成地表植被損毀和地形地貌景觀破壞的預(yù)防與治理等六類(lèi)情形進(jìn)行詳細(xì)闡述，對(duì)礦山企業(yè)在停辦、關(guān)閉或者閉坑前，或因企業(yè)自身原因被終止采礦行為的、因政策性關(guān)閉情形下基金的使用進(jìn)行了界定。

 

第四章監(jiān)督管理（第18-22條），主要是基金提取、使用情況的監(jiān)督管理，礦山企業(yè)開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)的驗(yàn)收、檢查，以及礦山企業(yè)不按規(guī)定設(shè)立賬戶(hù)、提計(jì)、使用基金，不按規(guī)定承擔(dān)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾義務(wù)或履行義務(wù)不到位的處理情況。

 

第五章附則（第23-24條），主要是辦法施行時(shí)限和負(fù)責(zé)解釋部門(mén)。

 

《廣東省自然資源廳礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金管理暫行辦法》

 

第一章 總 則

 

第一條 為規(guī)范全省礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金的計(jì)提、使用和監(jiān)管，根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》、《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》（自然資源部令第5號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2017〕29號(hào)）、《財(cái)政部國(guó)土資源部環(huán)境保護(hù)部關(guān)于取消礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)建〔2017〕638號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）等有關(guān)要求，結(jié)合我省實(shí)際,制定本辦法。

 

第二條 本辦法適用于我省行政區(qū)域內(nèi)依法從事礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)的采礦權(quán)人。凡在我省行政區(qū)域內(nèi)從事礦產(chǎn)資源開(kāi)采活動(dòng)的采礦權(quán)人，均應(yīng)按照本辦法規(guī)定設(shè)立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“基金”），按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”的原則，開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工作。

 

第三條 “基金”是采礦權(quán)人根據(jù)自然資源主管部門(mén)審查通過(guò)的“礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“方案”），將其中的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾費(fèi)用，按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》及企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則相關(guān)規(guī)定提取，計(jì)入相關(guān)資產(chǎn)的入賬成本，通過(guò)專(zhuān)戶(hù)、專(zhuān)賬核算，用于礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾的資金。

 

第四條 礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金按照“企業(yè)計(jì)提、滿(mǎn)足需求、專(zhuān)款專(zhuān)用、政府監(jiān)管”的原則，以礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)和土地復(fù)墾結(jié)果為導(dǎo)向，由采礦權(quán)人自主合理使用。

 

第五條 礦山所在地人民政府應(yīng)督促采礦權(quán)人堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的理念，邊生產(chǎn)邊治理，切實(shí)承擔(dān)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、治理、恢復(fù)、監(jiān)測(cè)和土地復(fù)墾的主體責(zé)任，提升礦山整體環(huán)境水平，推進(jìn)綠色礦山創(chuàng)建，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展。

 

第二章 基金計(jì)提

 

第六條  采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在銀行開(kāi)設(shè)專(zhuān)用存款賬戶(hù)作為基金賬戶(hù)，反映基金的計(jì)提與使用情況，并將基金賬戶(hù)開(kāi)設(shè)情況報(bào)送礦山所在地縣級(jí)以上自然資源、財(cái)政和生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)。

 

生產(chǎn)礦山應(yīng)當(dāng)自本辦法實(shí)施之日起3個(gè)月內(nèi)建立基金賬戶(hù)，新建礦山應(yīng)當(dāng)在取得采礦權(quán)登記后1個(gè)月內(nèi)建立基金賬戶(hù)。

 

第七條  基金總額核算依據(jù)經(jīng)審查通過(guò)的“方案”中礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾費(fèi)確定。當(dāng)采礦權(quán)人計(jì)提的基金總額不能滿(mǎn)足礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾實(shí)際所需費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)以實(shí)際所需費(fèi)用差額進(jìn)行補(bǔ)足。

 

第八條  固體礦山基金按年度計(jì)提,年度基金計(jì)提額按照核定的治理基金總額、占用資源總礦石量、實(shí)際生產(chǎn)礦石量確定。

 

年度基金計(jì)提額=(核定的治理基金總額/占用資源總礦石量)×上年度實(shí)際生產(chǎn)礦石量

 

液體礦山基金按照經(jīng)審查通過(guò)的“方案”所確定的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾費(fèi)一次性計(jì)提。

 

第九條  新建礦山建設(shè)期可不計(jì)提基金，正式開(kāi)采后按年度計(jì)提基金（液體礦山除外）。固體礦山剩余服務(wù)年限不足3年的（含3年），采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾實(shí)施情況，重新復(fù)核所需經(jīng)費(fèi)，一次性足額計(jì)提基金。

 

第十條  采礦權(quán)人應(yīng)將財(cái)政或自然資源主管部門(mén)退還的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金和土地復(fù)墾費(fèi)，經(jīng)所在地縣級(jí)以上自然資源部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)重新核定后轉(zhuǎn)存為基金，專(zhuān)項(xiàng)用于礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾工作。

 

第十一條  礦山礦區(qū)范圍、開(kāi)采方式、生產(chǎn)規(guī)模、主要開(kāi)采礦種發(fā)生變更或者儲(chǔ)量變化導(dǎo)致服務(wù)年限發(fā)生變化的，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)重新編制“方案”，報(bào)經(jīng)主管部門(mén)審查通過(guò)后重新核定基金。

 

第十二條  采礦權(quán)人依法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的，原采礦權(quán)人的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金及礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾責(zé)任一并轉(zhuǎn)讓給受讓人，受讓人應(yīng)當(dāng)繼續(xù)按照本辦法計(jì)提基金。

 

第三章 基金使用

 

第十三條  采礦權(quán)人應(yīng)根據(jù)自然資源主管部門(mén)審查通過(guò)的“方案”所確定的經(jīng)費(fèi)預(yù)算、工程實(shí)施計(jì)劃、進(jìn)度安排等編制年度實(shí)施方案，自主使用基金。

 

第十四條 基金計(jì)提后應(yīng)及時(shí)用于礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾工程，不得擠占和挪用。按要求完成年度或階段的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾工程經(jīng)驗(yàn)收合格后，結(jié)余的基金可以結(jié)轉(zhuǎn)為下年度或下一階段使用。

 

第十五條 基金使用范圍：

（一）因礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)造成地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡、泥石流等礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題的預(yù)防與治理恢復(fù)支出；

（二）因礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)造成地表植被損毀和地形地貌景觀破壞的預(yù)防與治理恢復(fù)支出；

（三）因礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)造成地下含水層破壞的預(yù)防與治理恢復(fù)支出；

（四）礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)和管護(hù)支出；

（五）因礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)占用或損壞的土地復(fù)墾支出；

（六）礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾相關(guān)的其他支出。

 

第十六條 采礦權(quán)人在停辦、關(guān)閉或者閉坑前，應(yīng)當(dāng)使用基金完成礦山地質(zhì)環(huán)境治理與土地復(fù)墾工作，并及時(shí)申請(qǐng)驗(yàn)收，不足部分由采礦權(quán)人補(bǔ)齊。因企業(yè)自身原因被終止采礦行為的采礦權(quán)人，仍然應(yīng)當(dāng)履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾義務(wù)，所需資金從采礦權(quán)人已計(jì)提的基金中列支，不足部分由采礦權(quán)人補(bǔ)齊。因政策性關(guān)閉的礦山，礦山當(dāng)年的地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾義務(wù)以及基金的處置，由礦山所在地縣級(jí)人民政府與采礦權(quán)人協(xié)商確定。國(guó)家法律法規(guī)另行規(guī)定的，按相應(yīng)規(guī)定執(zhí)行。

 

第十七條 礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾義務(wù)履行完成并通過(guò)驗(yàn)收的，由采礦權(quán)人清算基金使用情況，結(jié)余基金可以調(diào)出基金賬戶(hù)。

 

第四章 監(jiān)督管理

 

第十八條 采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金管理制度，規(guī)范基金管理，明確基金計(jì)提和使用的程序、職責(zé)及權(quán)限，按規(guī)定計(jì)提和使用基金�；�金使用納入采礦權(quán)人財(cái)務(wù)預(yù)算�；�金的會(huì)計(jì)處理，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定。

 

第十九條 采礦權(quán)人按要求完成“方案”確定的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾工作后，應(yīng)當(dāng)向礦山所在地縣級(jí)以上自然資源主管部門(mén)提出驗(yàn)收的書(shū)面申請(qǐng)，并提交礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾竣工報(bào)告等資料。礦山所在地縣級(jí)以上自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到驗(yàn)收申請(qǐng)后30個(gè)工作日內(nèi)，會(huì)同同級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)根據(jù)“方案”以及有關(guān)技術(shù)規(guī)范和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)組織驗(yàn)收，并將有關(guān)情況向采礦權(quán)登記機(jī)關(guān)報(bào)備。

 

第二十條 采礦權(quán)人應(yīng)在每年12月31日前將年度礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾工程實(shí)施情況、基金計(jì)提與使用及下一年度計(jì)劃使用情況等，書(shū)面報(bào)告礦山所在地縣級(jí)以上自然資源主管部門(mén)。

 

第二十一條 縣級(jí)以上自然資源主管部門(mén)會(huì)同本級(jí)財(cái)政、生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)，每年對(duì)本轄區(qū)所有礦山的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金計(jì)提、使用及治理恢復(fù)等情況，按照“雙隨機(jī)一公開(kāi)”的方式進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督檢查，并由自然資源主管部門(mén)將監(jiān)督檢查情況納入礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采信息公示系統(tǒng)。

 

第二十二條 采礦權(quán)人有下列行為的，分類(lèi)分情況予以處置。

（一）未按規(guī)定計(jì)提礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金的，按照《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》第二十八條進(jìn)行處罰。

（二）采礦權(quán)人不按規(guī)定承擔(dān)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾義務(wù)或履行不到位、承擔(dān)責(zé)任不足，縣級(jí)以上自然資源主管部門(mén)可依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行處罰；同時(shí)縣級(jí)以上自然資源主管部門(mén)可委托第三方進(jìn)行地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾，治理費(fèi)用由該采礦權(quán)人從礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金中列支，不足部分由該采礦權(quán)人補(bǔ)齊。對(duì)于拒不履行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理義務(wù)的企業(yè)，有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)將其違法違規(guī)信息建立信用記錄，納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，通過(guò)“信用中國(guó)”網(wǎng)站、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等向社會(huì)公布，為相關(guān)行業(yè)、部門(mén)實(shí)施聯(lián)合懲戒提供信息，并可指定符合條件的社會(huì)組織就其破壞生態(tài)環(huán)境的行為向人民法院提起公益訴訟，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定對(duì)其進(jìn)行處罰并追究其法律責(zé)任。

 

（三）采礦權(quán)人不按規(guī)定向自然資源主管部門(mén)提交年度實(shí)施方案和書(shū)面報(bào)告的，或者拒不接受管理部門(mén)對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金賬戶(hù)設(shè)立、計(jì)提、基金使用及采礦權(quán)人履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾義務(wù)情況檢查的，由礦山所在地縣級(jí)以上自然資源主管部門(mén)按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰，并通過(guò)礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公示。

 

第五章 附則

第二十三條 本辦法自2020年8月18日起實(shí)施，有效期三年。