近日，就《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法》（財綜【2017】35號，簡稱35號文）廢與改問題，在行業(yè)協(xié)會、礦業(yè)企業(yè)、多位院士、兩會代表和委員、專家、本律師等各界人士的不斷呼吁之下，自然資源部多次與財政部溝通并經(jīng)批示，財政部已同意對35號文進行修改。自然資源部已委托各個涉礦行業(yè)協(xié)會和相關(guān)機構(gòu)、企業(yè)等測算合理征收比例，35號文的修改文件，呼之欲出，這對中國礦業(yè)來說，無疑是個利好消息。

但是，礦業(yè)界對35號文的修改，普遍認為：

一、35號文應(yīng)廢不應(yīng)改

業(yè)界認為：從2020年2月3日自然資源部向國務(wù)院提交的《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法（修訂草案）》（送審稿）第二十四條二款可以看出，自然資源部準(zhǔn)備通過修法的方式，將礦業(yè)權(quán)出讓收益調(diào)整為礦業(yè)權(quán)出讓金。根據(jù)同時提交的礦法修改說明第三條（五）款，“礦業(yè)權(quán)出讓金是不同市場主體通過市場機制竟?fàn)幮匀〉帽緦賴�家所有的礦產(chǎn)資源的探礦權(quán)、采礦權(quán)的成本”。也就是礦法一旦修改成功，礦業(yè)權(quán)出讓收益將被礦業(yè)權(quán)出讓金所取代（筆者并不贊同礦業(yè)權(quán)出讓金這一表述，認為應(yīng)當(dāng)叫礦業(yè)權(quán)出讓款），35號文作為礦業(yè)權(quán)出讓收益的征收辦法，將在礦法修改后自然廢止。如果按礦法送審稿修改35號文，就變成了《礦業(yè)權(quán)出讓金征收管理暫行辦法》，而非《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法》，不倫不類；如果不按礦法送審稿修改35號文，則難以自圓其說。因此，修改35號文進退兩難，只能廢止，不能修改。

二、35號文的廢改不能閉門造車

業(yè)界認為：35號文涉及中國礦業(yè)的生死存亡，若不廢止或不大改、若不在廢止或大改之前廣泛征求礦業(yè)界的意見，則容易重蹈覆轍、閉門造車，最終出臺的修改文件很可能會成為只做微調(diào)、不接地氣、不倫不類的應(yīng)付性文件。如果僅對35號文進行微調(diào)，則各界對廢改35號文的一切努力將前功盡棄，中國礦業(yè)危機將難以化解。一旦不成熟的35號文修改文件出臺，再想調(diào)整，將勢如登天。因此，與其出臺的修改文件修正不了35號文存在的重大問題，還不如廢止或中止35號文，然后從長計議，出臺一個可以替代35號文的法律文件。

三、35號文是一個違法文件

業(yè)界認為：35號文是針對礦業(yè)權(quán)出讓收益的征收，由中央出臺改革文件，然后由國務(wù)院全文照發(fā)并授權(quán)國務(wù)院所屬兩個部門制定的部際規(guī)范性文件。礦業(yè)權(quán)出讓收益屬一項新的收費制度，根據(jù)《立法法》的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由全國人大或全國人大常委會以法律的形式規(guī)定之后，才能由國務(wù)院或國務(wù)院所屬部門制定相應(yīng)的征收辦法�，F(xiàn)在的35號文直接從中央文件《礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案》全文照發(fā)轉(zhuǎn)化為國務(wù)院文件即29號文，再由29號文授權(quán)財政部牽頭和原國土資源部共同制定35號文，中間遺漏制定法律、將這項新收費制度法定的重要一環(huán)，致使35號文雖有中央文件支撐，但從法理角度審視，是沒有法律依據(jù)的。35號文作為比部門規(guī)章還低的規(guī)范性文件，直接規(guī)定一項新的收費制度，法律位階太低，屬于用部門規(guī)范性文件治理礦業(yè)，是違法的，是與中央全面依法治國的總體要求相悖的。

四、應(yīng)當(dāng)停止征收礦業(yè)權(quán)出讓收益

礦業(yè)界還認為：35號文自2017年7月1日實施之后，已經(jīng)給中國礦業(yè)帶來了難以彌補的巨大損失，致使我國的礦產(chǎn)資源安全不再安全，間接威脅到了我國的經(jīng)濟安全。2020年11月媒體報道的千億礦企爆雷案已經(jīng)給中國礦業(yè)和中國經(jīng)濟敲響了警鐘，眾多礦企負債率已經(jīng)接近或突破70%甚至80%的破產(chǎn)臨界點，若不盡快廢止或中止35號文這個典型的“惡法”，眾多礦企將因繳納或補繳礦業(yè)權(quán)出讓收益，而被動增加負債率，礦企爆雷案將層出不窮，中國礦業(yè)將被礦業(yè)破產(chǎn)潮摧毀，諸多上下游企業(yè)將難逃厄運，由此引發(fā)的就業(yè)、返貧等連鎖民生問題和眾多社會問題將隨之而來，礦產(chǎn)品國內(nèi)供應(yīng)鏈將被打斷，90%能源、80%工業(yè)原材料、70%農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料源于礦產(chǎn)資源的我國經(jīng)濟將受到巨大沖擊，我國以國內(nèi)大循環(huán)為主的雙循環(huán)新經(jīng)濟格局將被打破，因此，停止征收礦業(yè)權(quán)出讓收益，是“六保”“六穩(wěn)”和雙循環(huán)新發(fā)展格局的基本保障。

五、停止征收礦業(yè)權(quán)出讓收益才能對沖國際礦業(yè)風(fēng)險

業(yè)界更認為：今年國內(nèi)砂石價格已經(jīng)瘋狂，鐵礦石價格正在飆升，二十幾個我國經(jīng)濟發(fā)展急需的礦種對外進口依存度已經(jīng)突破50%，且呈對外依存度和進口集中度雙雙擴大的態(tài)勢。國際礦業(yè)巨頭已經(jīng)虎視眈眈，澳大利亞一國即能左右我國鐵礦石進口價格的現(xiàn)狀很難打破。一旦中國礦業(yè)出現(xiàn)問題，如果國際礦業(yè)巨頭對我國斷供礦產(chǎn)品，我國經(jīng)濟將如華為芯片斷供一樣遭受致命打擊；如果國際礦業(yè)巨頭借機迅速提高礦產(chǎn)品價格，并全面占領(lǐng)我國礦產(chǎn)品供應(yīng)市場，我國正在下降的外匯儲備將被迅速吞噬，我國礦業(yè)將無出頭之日，我國經(jīng)濟將受制于國際礦業(yè)巨頭。唯有停止征礦業(yè)權(quán)出讓收益，才能激活社會資本進入礦業(yè)，才能調(diào)動我國的探采積極性，才能盤活涉礦存量資產(chǎn)，才能對沖國際礦產(chǎn)品價格，才能對沖我國的國際礦業(yè)風(fēng)險。

六、停止征收礦業(yè)權(quán)出讓收益才能保障國家安全

礦產(chǎn)資源安全比糧食安全更重要。當(dāng)年的朝鮮因為前蘇聯(lián)停止供應(yīng)石油，先進的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)設(shè)備全部成為廢鐵�，F(xiàn)在全球面臨前所未有的挑戰(zhàn)，正在經(jīng)歷百年未有之大變局，每個公民的衣食住行均離不開礦產(chǎn)資源，我國的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、軍事均離不開礦產(chǎn)資源。我國一旦失去礦產(chǎn)資源安全，則直接危機經(jīng)濟安全和軍事安全，間接影響政治安全，國家安全將直接受到威脅。而征收礦業(yè)權(quán)出讓收益，已經(jīng)讓我國礦業(yè)進入蕭條期，我國的國家安全已經(jīng)受到威脅。為了保障我國的國家安全，應(yīng)當(dāng)停止征收礦業(yè)權(quán)出讓收益。

為此，業(yè)界向中央、向國務(wù)院、向財政部、向自然資源部緊急建議如下：

一、建議廢止35號文，如果不便廢止，建議先停止征收礦業(yè)權(quán)出讓收益。

35號文于2017年6月29日出臺之時，正逢我國礦業(yè)剛剛走出國際礦業(yè)低谷。2017年7月1日實施后，讓元氣大傷的中國礦業(yè)再次陷入低谷。35號文實施至今，礦業(yè)稅費綜合水平明顯提高，我國礦業(yè)探采積極性嚴(yán)重受挫，探采投資大幅縮水，礦業(yè)權(quán)交易市場萎縮，眾多探明儲量的探礦權(quán)轉(zhuǎn)采和采礦權(quán)增儲等，因無力繳納巨額礦業(yè)權(quán)出讓收益而擱置，眾多到期延續(xù)的礦業(yè)權(quán)因無力補交巨額礦業(yè)權(quán)出讓收益而無法延續(xù)�，F(xiàn)眾多礦業(yè)企業(yè)負債率已經(jīng)持續(xù)增加到70%以上。

2020年11月媒體報道的千億礦企爆雷案披露，該千億礦企負債率已經(jīng)逼近80%。媒體曝光之后，為避免上下游礦企連鎖爆雷，當(dāng)?shù)卣�府正在全力救助該千億礦企，已經(jīng)暫緩向當(dāng)地礦企催繳礦業(yè)權(quán)出讓收益。該千億礦企只是我國礦業(yè)的一個縮影，若不盡快廢止35號文或不停征礦業(yè)權(quán)出讓收益，我國眾多礦企隨時面臨爆雷風(fēng)險，一旦發(fā)生連鎖爆雷反應(yīng)，則如2008年美國兩房事件引發(fā)的金融危機一樣無法控制，極易摧毀我國經(jīng)濟并且引發(fā)社會問題和政治問題，后果不堪設(shè)想。

千億礦企爆雷案警示我國礦業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)危機，建議在決定廢止35號文或修改35號文之前，為避免礦企連鎖爆雷，先立即停止征收礦業(yè)權(quán)出讓收益。

二、建議由國務(wù)院制定《礦產(chǎn)資源權(quán)益金征收使用管理條例》或《礦產(chǎn)資源權(quán)益金征收使用管理辦法》。

《礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案》，是中央深改小組有關(guān)礦產(chǎn)資源有償使用制度的改革文件，是礦業(yè)權(quán)出讓、占有、開采、環(huán)境治理四個環(huán)節(jié)如何收費的指導(dǎo)性文件。2017年4月13日，國務(wù)院下發(fā)29號文，要求“礦業(yè)權(quán)出讓收益在出讓時一次性確定，以貨幣資金方式支付，可以分期繳納。具體征收辦法由財政部會同原國土資源部另行制定。”要求“財政部、原國土資源部要牽頭建立礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革部際協(xié)商機制，會同有關(guān)部門抓緊制定礦產(chǎn)資源權(quán)益金征收使用的具體管理辦法，妥善做好新舊政策的過渡銜接。”隨后，財政部根據(jù)國務(wù)院的授權(quán)，牽頭與原國土資源部共同制定并出臺了35號文。時至今日，礦產(chǎn)資源權(quán)益金征收使用的具體管理辦法并未制定。

鑒于35號文僅是國務(wù)院所屬部門制定的規(guī)范性文件，既非部門規(guī)章又非行政法規(guī)更非法律，現(xiàn)35號文已經(jīng)給中國礦業(yè)造成實質(zhì)性損害，為避免重蹈覆轍，建議國務(wù)院取消授權(quán)，直接制定《礦產(chǎn)資源權(quán)益金征收使用管理條例》或《礦產(chǎn)資源權(quán)益金征收使用管理辦法》。

三、在國務(wù)院出臺新政策之前，建議由中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進礦業(yè)行業(yè)高質(zhì)量有序發(fā)展的指導(dǎo)意見》。

近幾年基于各種原因關(guān)閉眾多砂石礦山，導(dǎo)致我國砂石市場供應(yīng)緊張，不得不大量進口砂石，砂石價格成倍增長，成為“瘋狂的石頭”，致使我國建筑市場砂石難求、建筑成本增加，由此傳導(dǎo)放大，使百姓腰包縮水。為此，我國如抑制“瘋狂的豬肉”價格一樣，十個部、委、機構(gòu)于2019年11月4日，聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進機制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（工信部聯(lián)原〔2019〕239號），抑制砂石價格，但效果并不明顯。為此，十五個部、委、機構(gòu)于2020年3月25日聯(lián)合出臺《關(guān)于促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改價格〔2020〕473號），從而穩(wěn)住了砂石的價格。

現(xiàn)在中國礦業(yè)已經(jīng)遇到了比“豬肉”、“砂石”還要嚴(yán)重的問題，解決35號文問題迫在眉睫，多部、委、機構(gòu)聯(lián)合發(fā)文鞭長莫及，唯有中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳當(dāng)機立斷，聯(lián)合發(fā)布指導(dǎo)意見，才能力挽狂瀾、救中國礦業(yè)于水火之中。

四、建議在《礦產(chǎn)資源法》修改和新政策出臺之前，在各地試點礦業(yè)權(quán)出讓款如何征收。

35號文的不接地氣，主要原因是出臺之前沒有采納礦業(yè)界的反對意見和沒有在出臺之前試點征收礦業(yè)權(quán)出讓收益�，F(xiàn)在礦法修改送審稿中已經(jīng)提到礦業(yè)權(quán)出讓金，為了避免重蹈覆轍，建議在全國人大或全國人大常委會沒有表決通過之前，盡快試點礦業(yè)權(quán)出讓金（款）的征收，根據(jù)征收過程中出現(xiàn)的問題，及時修正相應(yīng)的條款。

五、建議針對35號文無論出臺什么樣的新政策，都要在出臺新政策之前廣泛征求各界意見。

    面對疫情，我國離不開礦產(chǎn)資源；應(yīng)對百年未有之大變局，我國離不開礦產(chǎn)資源；兌現(xiàn)兩個百年目標(biāo)，我國離不開礦產(chǎn)資源；實現(xiàn)中國夢，我國離不開礦產(chǎn)資源；礦業(yè)走出去，離不開國內(nèi)礦業(yè)的支撐。一個35號文，已經(jīng)讓中國礦業(yè)舉步維艱，如果出臺新的政策，仍然如35號文一樣不接地氣，對中國礦業(yè)、中國經(jīng)濟的打擊將是致命的。我國礦產(chǎn)資源安全已經(jīng)沒有保障，我國礦產(chǎn)資源安全已經(jīng)經(jīng)不起“惡法”的考驗。為此，建議無論針對35號文出臺什么樣的新政策，都要在出臺新政策之前，廣泛征求并采納各界意見。如果沒有廣泛征求并采納各界意見，建議不要輕易發(fā)布新政策。

六、建議將礦產(chǎn)資源安全提升到國家安全角度進行特別保護。

我國糧食斷供，還可以生產(chǎn)、可以找到臨時替代品。我國礦產(chǎn)資源斷供，工業(yè)將停工停產(chǎn)、暫時無法找到替代品。由此將帶來失業(yè)潮，社會問題、經(jīng)濟問題、軍事問題、政治問題將接踵而來，國家安全將無從保障。現(xiàn)在35號文已經(jīng)導(dǎo)致中國礦業(yè)出現(xiàn)問題，礦產(chǎn)資源可供開采的年限正在縮短，新增產(chǎn)能正在下降，對外依存度正在增加，我國的國家安全正在受到挑戰(zhàn)。建議將礦產(chǎn)資源安全提升到國家安全角度考量，建議立即停止征收礦業(yè)權(quán)出讓收益，從而保障我國的國家安全。

文章來源于公眾號：法言礦語