各市（區(qū)）自然資源主管部門、神木市、府谷縣自然資源主管部門：

《陜西省推進礦產資源管理改革若干事項的實施辦法（暫行）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

陜西省自然資源廳

2020年8月5日

(此件公開發(fā)布)

 

陜西省推進礦產資源管理

改革若干事項的實施辦法（暫行）

 

為貫徹落實黨中央、國務院關于礦業(yè)權出讓制度改革等決策部署，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和政府的監(jiān)管作用，深化“放管服”改革，進一步完善礦產資源管理，根據(jù)《自然資源部關于推進礦產資源管理改革若干事項的意見（試行）》（自然資規(guī)〔2019〕7號），結合我省實際，制定本辦法。

一、礦業(yè)權出讓方式

（一）全面推進礦業(yè)權競爭性出讓

除兩種協(xié)議出讓特殊情形外，礦業(yè)權一律以招標、拍賣、掛牌方式公開競爭出讓，由市場判斷勘查開采風險，決定礦業(yè)權出讓收益。

招標、拍賣、掛牌出讓礦業(yè)權前應當在自然資源部門戶網(wǎng)站、同級自然資源主管部門門戶網(wǎng)站（或政府門戶網(wǎng)站）和政府公共資源交易平臺（礦業(yè)權交易平臺）公告不少于20個工作日。以招標方式出讓的，依據(jù)招標條件，綜合擇優(yōu)確定中標人；以拍賣方式出讓的，應價最高且不低于底價的競買人為競得人;以掛牌方式出讓的，報價最高且不低于底價者為競得人，只有一人競買人的報價且不低于底價的，掛牌成交。

（二）嚴格控制礦業(yè)權協(xié)議出讓

協(xié)議出讓礦業(yè)權僅限于以下兩種情形：一是稀土、放射性礦產勘查開采項目或國務院批準的重點建設項目，自然資源主管部門可以協(xié)議方式向特定主體出讓礦業(yè)權；二是基于礦山安全生產和資源合理開發(fā)利用等考慮，已設采礦權深部或上部的同類礦產（《礦產資源分類細目》的類別，普通建筑用砂石土類礦產除外），需要利用原有生產系統(tǒng)進一步勘查開采礦產資源的，可以協(xié)議方式向同一主體出讓探礦權采礦權。

省、市級自然資源主管部門協(xié)議出讓礦業(yè)權須報請本級地方人民政府同意后實施，已設采礦權深部或上部除外。協(xié)議出讓礦業(yè)權，必須實行價格評估、結果公示，協(xié)議出讓底價不得低于市場基準價,并按有關規(guī)定簽訂礦業(yè)權出讓合同。

二、礦業(yè)權出讓登記權限

按照自然資規(guī)〔2019〕7號文件規(guī)定，實行同一礦種探礦權采礦權出讓登記同級管理。自然資源部負責石油、烴類天然氣、頁巖氣、天然氣水合物、放射性礦產、鎢、稀土、錫、銻、鉬、鈷、鋰、鉀鹽、晶質石墨14種重要戰(zhàn)略性礦產的礦業(yè)權出讓、登記。其他礦種出讓登記權限如下：

（一）省級自然資源主管部門礦業(yè)權出讓登記權限

省級自然資源主管部門負責煤、煤層氣、鐵、鉻、銅、鋁、金、鎳、鋯、磷、螢石11種戰(zhàn)略性礦產及油頁巖、鉛、鋅、錳、釩、鈦、銀、鈮、鉭、鈹、銣、鍶、氦氣、水泥用灰?guī)r14種礦產的礦業(yè)權出讓、登記。

（二）市級自然資源主管部門礦業(yè)權出讓登記權限

市級自然資源主管部門負責除部、省、縣自然資源主管部門負責礦業(yè)權出讓、登記以外的礦產資源（具體礦種參照《中華人民共和國礦產資源法實施細則》附件中《礦產資源分類細目》）的礦業(yè)權出讓、登記。

（三）縣級自然資源主管部門采礦權出讓登記權限

縣級自然資源主管部門負責普通建筑用砂石土類石灰?guī)r（建筑石料用、制灰用）、砂巖（磚瓦用）、天然石英砂（建筑、磚瓦用）、粘土（磚瓦用）、頁巖（磚瓦用）礦產的采礦權出讓、登記，此類礦種直接以招標拍賣掛牌方式出讓采礦權。

三、積極推進“凈礦”出讓

（一）做好礦業(yè)權出讓前期工作

堅持礦產資源綜合開發(fā)和礦業(yè)權設置排他性原則，處理好各類礦產空間和時序開發(fā)關系，科學合理劃定探礦權采礦權出讓區(qū)塊，提前解決好油氣與非油氣礦產不同登記權限礦業(yè)權重疊等問題，保障國家所有者權益和礦業(yè)權人合法權益。

（二）積極推進“凈礦”出讓

出讓礦業(yè)權必須符合礦產資源規(guī)劃、相關產業(yè)政策等規(guī)定。

擬出讓勘查開采區(qū)塊要依法依規(guī)避讓生態(tài)保護紅線、各類保護地、永久基本農田及禁止、限制勘查開采區(qū)等，并做好與用地用林用草等審批事項的銜接，提前處理好空間避讓問題，以便礦業(yè)權出讓后，礦業(yè)權人能正常開展勘查開采工作。

（三）礦業(yè)權收回及收益退還

對屬礦業(yè)權出讓前期工作原因而導致的礦業(yè)權人無法如期正常開展勘查開采工作的，自然資源主管部門可以收回礦業(yè)權，并按照有關規(guī)定退還礦業(yè)權出讓收益等已征收的費用。

四、競爭性出讓程序

（一）征集擬出讓礦業(yè)權

各級自然資源主管部門定期向社會征集或依據(jù)地質勘查成果選取出讓的礦業(yè)權項目，按出讓登記權限由自然資源主管部門建立礦業(yè)權出讓項目庫以備出讓。

（二）確定礦業(yè)權出讓項目

自然資源主管部門根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和礦業(yè)權市場需求，從礦業(yè)權出讓項目庫名單中擇優(yōu)篩選，初步形成年度出讓計劃，在征求地方人民政府意見后，再征求發(fā)改、生態(tài)環(huán)保、應急、林業(yè)、煤監(jiān)等相關部門意見，合理確定礦業(yè)權出讓項目范圍。符合“凈礦”出讓條件的，自然資源主管部門依據(jù)《礦業(yè)權交易規(guī)則》（國土資規(guī)〔2017〕7號）委托公共資源交易中心組織實施出讓。

（三）組織實施礦業(yè)權出讓交易

公共資源交易中心按照《礦業(yè)權交易規(guī)則》有關公告、交易形式及流程、公示公開等規(guī)定，依據(jù)自然資源主管部門出讓委托書的要求，具體組織實施礦業(yè)權出讓，并發(fā)出中標通知書或者簽訂成交確認書。

（四）辦理礦業(yè)權出讓登記

自然資源主管部門依據(jù)中標通知書或者成交確認書與中標人或競得人簽訂礦業(yè)權出讓合同并辦理出讓登記手續(xù)。

五、開放油氣勘查開采市場

在中華人民共和國境內注冊，凈資產不低于3億元人民幣的內外資公司、均有資格按規(guī)定取得油氣礦業(yè)權。從事油氣勘查開采應符合安全、環(huán)保等資質要求和規(guī)定，并具有相應的油氣開采技術能力。

六、實行油氣探采合一制度

根據(jù)油氣不同于非油氣礦產的勘查開采技術特點，油氣礦業(yè)權實行探采合一制度。油氣探礦權人發(fā)現(xiàn)可供開采的油氣資源的，在報告有登記權限的自然資源主管部門后即可進行開采。進行開采的油氣礦產資源探礦權人應當在5年內簽訂采礦權出讓合同，依法辦理采礦權登記。

支持和鼓勵煤炭礦業(yè)權人綜合勘查開采煤層氣資源。煤炭礦業(yè)權需增加煤層氣礦種的，需辦理變更勘查開采登記手續(xù)，煤層氣礦業(yè)權原則上不得增加煤炭礦種。

煤炭、煤層氣已有礦業(yè)權范圍重疊的，礦業(yè)權人要加強協(xié)調協(xié)作，按照“先采氣、后采煤”的原則，須簽訂合作生產安全協(xié)議，確保雙方安全生產。

七、調整探礦權期限

（一）探礦權首次登記期限及續(xù)期

探礦權首次登記5年，每次延續(xù)時間為5年。2020年5月1日前批準的延續(xù)（變更）的探礦權，按照原規(guī)定延續(xù)（變更）2年；5月1日后新設及延續(xù)（變更）批準的探礦權，按照本辦法規(guī)定延續(xù)5年。

（二）探礦權面積縮減

探礦權申請延續(xù)登記時應扣減首設勘查許可證載明面積（非油氣已提交資源量的范圍/油氣已提交探明地質儲量的范圍除外，已設采礦權礦區(qū)范圍垂直投影的上部或深部除外）的25%，其中油氣探礦權可扣減同一盆地的該探礦權人其他區(qū)塊同等面積。

（三）探礦權出讓合同簽訂

本辦法下發(fā)前已有的探礦權到期延續(xù)時，應當簽訂出讓合同，在合同中要明確證載面積視為首設面積，作為今后辦理探礦權延續(xù)時扣減面積的依據(jù)，探礦權延續(xù)時間為5年。涉及繳納出讓收益事項，則要按照已有出讓收益繳納標準及規(guī)定執(zhí)行，并及時繳納稅務部門。

八、改革礦產資源儲量分類

將礦產勘查階段分為普查、詳查、勘探三個階段，取消預查階段。科學確定礦產資源儲量分類分級，將固體礦產簡化為資源量和儲量兩類，資源量按地質可靠程度由低到高分為推斷資源量、控制資源量和探明資源量三級；儲量按地質可靠程度和可行性研究的結果，分為可信儲量和證實儲量兩級。

油氣礦產分為資源量和地質儲量兩類，資源量不再分級，地質儲量按地質可靠程度分為預測地質儲量、控制地質儲量和探明地質儲量三級。企業(yè)可根據(jù)技術能力確定技術可采儲量，根據(jù)經(jīng)營決策確定經(jīng)濟可采儲量。

九、取消礦產資源儲量登記事項

簡化歸并礦產資源儲量評審備案和登記事項，縮減辦理環(huán)節(jié)和要件，將礦產資源儲量登記書內容納入評審備案管理，不再作為礦業(yè)權登記要件，評審備案結果作為統(tǒng)計的依據(jù)。

十、明確評審備案范圍和權限

縮減評審備案范圍，涉及探礦權轉采礦權，采礦權變更礦種或范圍，油氣礦產在探采礦期間探明地質儲量、其他礦產在采礦期間資源量發(fā)生重大變化的（重大變化是指變化量超過30%或中型規(guī)模以上的），以及建設項目壓覆重要礦產的，應當編制礦產資源儲量報告，申請評審備案。自然資源主管部門不再對探礦權保留、變更礦種，探礦權和采礦權延續(xù)、轉讓、出讓，劃定礦區(qū)范圍，查明、占用儲量登記，礦山閉坑以及上市融資等進行評審備案。

省自然資源廳負責省級頒發(fā)礦業(yè)權證以及涉及建設項目壓覆重要礦產（油氣和放射性礦產除外）的資源儲量評審備案工作。市級自然資源主管部門負責市、縣兩級頒發(fā)礦業(yè)權證的礦產資源儲量評審備案工作。自然資源主管部門可委托礦產資源儲量評審機構依據(jù)評審備案范圍和權限開展評審工作，相關費用納入財政預算。

積極培育礦產資源儲量評審市場服務體系，滿足各級行政管理和市場的需要。市級自然資源主管部門可根據(jù)工作實際，通過市場方式，確定承擔本行政區(qū)域內市、縣兩級頒發(fā)礦業(yè)權證的礦產資源儲量評審工作的技術支撐機構。按照自然資源部統(tǒng)一安排，定期開展礦產資源儲量現(xiàn)狀調查，夯實資源本底數(shù)據(jù)。

十一、規(guī)范財政出資地質勘查工作

中央或地方財政出資勘查項目，不再新設置探礦權，憑項目任務書開展地質勘查工作。本辦法下發(fā)前已設探礦權的，自然資源主管部門可以繼續(xù)辦理探礦權延續(xù)，完成規(guī)定的勘查工作后注銷探礦權，由自然資源主管部門面對各類市場主體公開競爭出讓礦業(yè)權。

本辦法自印發(fā)之日起實施，有效期三年。本辦法實施前已印發(fā)的其他文件與本辦法規(guī)定不一致的，按照本辦法執(zhí)行。