2020年度生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域十大政策

范小強   張洋

（按時間排序）

 

一、《安順市城鎮(zhèn)綠化條例》及《鄂爾多斯市綠色礦山建設(shè)管理條例》等地方性法規(guī)規(guī)定了地區(qū)生態(tài)修復(fù)補償制度

《安順市城鎮(zhèn)綠化條例》于2019年9月27日經(jīng)貴州省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議批準，自2020年1月1日起施行。根據(jù)該地方性法規(guī)，山體綠化是指對安順市列入保護名錄的山體及山體公園進行的山體綠化生態(tài)修復(fù)和修補；縣級以上人民政府應(yīng)當對列入保護名錄的山體綠化和修補建立生態(tài)保護補償制度；市人民政府組織受益縣（區(qū)）和生態(tài)保護縣（區(qū)）人民政府通過協(xié)商或者按照市場規(guī)則進行生態(tài)保護補償。

 

《鄂爾多斯市綠色礦山建設(shè)管理條例》經(jīng)2020年6月23日鄂爾多斯市第四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過，2020年7月23日內(nèi)蒙古自治區(qū)第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議批準，于2020年10月1日起施行。

 

《鄂爾多斯市綠色礦山建設(shè)管理條例》專節(jié)規(guī)定了“礦山環(huán)境保護與生態(tài)修復(fù)”，采礦權(quán)人應(yīng)當按照國家、自治區(qū)規(guī)定時間，在礦山閉坑前或者閉坑后完成礦區(qū)生態(tài)修復(fù)工作；并專門規(guī)定，無主礦山的生態(tài)修復(fù)工作，由旗區(qū)人民政府負責。

 

二、《民法典》侵權(quán)責任編規(guī)定了侵權(quán)人的生態(tài)修復(fù)責任及賠償損失和費用的種類

2020年5月28日第十三屆全國人民代表大會第三次會議通過了《民法典》，自2021年1月1日起施行。

 

《民法典》第一千二百三十四條　違反國家規(guī)定造成生態(tài)環(huán)境損害，生態(tài)環(huán)境能夠修復(fù)的，國家規(guī)定的機關(guān)或者法律規(guī)定的組織有權(quán)請求侵權(quán)人在合理期限內(nèi)承擔修復(fù)責任。侵權(quán)人在期限內(nèi)未修復(fù)的，國家規(guī)定的機關(guān)或者法律規(guī)定的組織可以自行或者委托他人進行修復(fù)，所需費用由侵權(quán)人負擔。

 

第一千二百三十五條　違反國家規(guī)定造成生態(tài)環(huán)境損害的，國家規(guī)定的機關(guān)或者法律規(guī)定的組織有權(quán)請求侵權(quán)人賠償下列損失和費用：（一）生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間服務(wù)功能喪失導(dǎo)致的損失；（二）生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失；（三）生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估等費用；（四）清除污染、修復(fù)生態(tài)環(huán)境費用；（五）防止損害的發(fā)生和擴大所支出的合理費用。 

 

三、最高人民法院發(fā)布《關(guān)于為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提供司法服務(wù)與保障的意見》，強化修復(fù)措施，保障黃河生態(tài)環(huán)境治理。

2020年6月1日，最高人民法院發(fā)布了《最高人民法院關(guān)于為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提供司法服務(wù)與保障的意見》（法發(fā)〔2020〕19號），強調(diào)：“堅持保護優(yōu)先、注重修復(fù)司法理念，守住生態(tài)保護紅線，促進生態(tài)環(huán)境修復(fù)和自然資源合理開發(fā)利用。創(chuàng)新審判執(zhí)行方式，充分發(fā)揮環(huán)境保護禁止令的作用，立足不同環(huán)境要素的修復(fù)要求，探索多元化生態(tài)修復(fù)方式，完善刑事制裁、民事賠償與生態(tài)補償有機銜接的環(huán)境修復(fù)責任體系。建立健全公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟專項資金的管理使用、審計監(jiān)督及責任追究制度，確保生態(tài)環(huán)境及時有效修復(fù)。推動修復(fù)主體多元化，在環(huán)境損害鑒定、修復(fù)方式選擇和判決執(zhí)行監(jiān)督等方面加強與行政機關(guān)對接，拓寬第三方替代履行和公眾參與生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)渠道，形成共建共治共享的流域生態(tài)環(huán)境治理格局。”

 

四、國家發(fā)展改革委、自然資源部關(guān)于印發(fā)《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021-2035年）》的通知

2020年6月3日，國家發(fā)改委和自然資源部聯(lián)合發(fā)布了《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021-2035年）》堅持四大原則，分別是：

 

——堅持保護優(yōu)先，自然恢復(fù)為主。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。遵循自然生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律，充分發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力，避免人類對生態(tài)系統(tǒng)的過多干預(yù)。

 

——堅持統(tǒng)籌兼顧，突出重點難點。著眼于提升國家生態(tài)安全屏障體系質(zhì)量，聚焦國家重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護紅線、自然保護地等重點區(qū)域，突出問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向，堅持陸海統(tǒng)籌，妥善處理保護和發(fā)展、整體和重點、當前和長遠的關(guān)系，推進形成生態(tài)保護和修復(fù)新格局。

 

——堅持科學治理，推進綜合施策。堅持山水林田湖草是生命共同體理念，遵循生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在機理，以生態(tài)本底和自然稟賦為基礎(chǔ)，關(guān)注生態(tài)質(zhì)量提升和生態(tài)風險應(yīng)對，強化科技支撐作用，因地制宜、實事求是，科學配置保護和修復(fù)、自然和人工、生物和工程等措施，推進一體化生態(tài)保護和修復(fù)。

 

——堅持改革創(chuàng)新，完善建管機制。堅持依法治理，深化生態(tài)保護和修復(fù)領(lǐng)域改革，釋放政策紅利，拓寬投融資渠道，創(chuàng)新多元化投入和建管模式，完善生態(tài)保護補償機制，提高全民生態(tài)保護意識，推進形成政府主導(dǎo)、多元主體參與的生態(tài)保護和修復(fù)長效機制。

 

五、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《自然資源領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案》，確定了中央和地方關(guān)于生態(tài)保護修復(fù)支出責任的劃定原則。

2020年6月30日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《自然資源領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案》（國辦發(fā)〔2020〕19號）。

 

根據(jù)《自然資源領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案》確定了中央和地方關(guān)于生態(tài)保護修復(fù)支出責任的劃定原則。

 

1.將對維護國家生態(tài)安全屏障具有重要的全局性和戰(zhàn)略性意義、生態(tài)受益范圍廣泛的生態(tài)保護修復(fù)，確認為中央財政事權(quán)，由中央承擔支出責任。

 

2.將對生態(tài)安全具有重要保障作用、生態(tài)受益范圍較廣的重點生態(tài)保護修復(fù)（主要包括重點區(qū)域生態(tài)保護修復(fù)治理、國土綜合整治、海域海岸帶和海島修復(fù)、歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)治理，國家級自然保護地的建設(shè)與管理，林木良種培育、造林、森林撫育、退耕還林還草、林業(yè)科技推廣示范及天然林、國家級公益林保護管理，草原生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)、草原禁牧與草畜平衡工作，濕地生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)，荒漠生態(tài)系統(tǒng)治理，國家重點陸生野生動植物保護等），確認為中央與地方共同財政事權(quán)，由中央與地方共同承擔支出責任。

 

3.將生態(tài)受益范圍地域性較強的其他生態(tài)保護修復(fù)（主要包括重點區(qū)域外其他生態(tài)保護修復(fù)治理、國土綜合整治、海域海岸帶和海島修復(fù)、歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)治理，地方各級自然保護地建設(shè)與管理，地方公益林保護管理，非國家重點陸生野生動植物保護等），確認為地方財政事權(quán)，由地方承擔支出責任。

 

六、安徽省自然資源廳發(fā)布《安徽省在建與生產(chǎn)礦山生態(tài)修復(fù)管理暫行辦法》，明確在建與生產(chǎn)礦山可吸引社會資本參與采礦權(quán)范圍內(nèi)的礦山生態(tài)保護與修復(fù)。

2020年7月2日，安徽省自然資源廳為加強安徽省礦山生態(tài)修復(fù)制度建設(shè)，規(guī)范在建與生產(chǎn)礦山生態(tài)保護與修復(fù)管理，引導(dǎo)礦山企業(yè)積極落實“邊生產(chǎn)、邊修復(fù)”責任，推進在建與生產(chǎn)礦山探索利用市場化方式開展礦山生態(tài)修復(fù)工作，制定了《安徽省在建與生產(chǎn)礦山生態(tài)修復(fù)管理暫行辦法》，因政策性關(guān)閉仍需承擔生態(tài)保護與修復(fù)責任的礦山，參照暫行辦法執(zhí)行。

 

該地方規(guī)范性文件規(guī)定，在符合國土空間規(guī)劃和相關(guān)規(guī)定的情況下，在建與生產(chǎn)礦山可吸引社會資本參與采礦權(quán)范圍內(nèi)的礦山生態(tài)保護與修復(fù)，并依法保護投資方合理收益；礦山企業(yè)將礦山生態(tài)保護與修復(fù)任務(wù)的實施、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金的計提、使用等工作進展情況，形成礦山生態(tài)保護與修復(fù)年度報告，于每年12月底前，報縣級自然資源主管部門備案。

 

七、青海省人民政府發(fā)布《木里礦區(qū)以及祁連山南麓青海片區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治三年行動方案（2020—2023年）》

2020年8月4日，媒體報道木里礦區(qū)非法開采煤礦事件后，青海省委省政府迅速行動，制定出臺《木里礦區(qū)以及祁連山南麓青海片區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治三年行動方案（2020－2023年）》；2020年11月，青海省林草局編制完成《青海木里礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)總體方案》。

 

據(jù)媒體報道，木里礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)實施進度將分四個階段：2020年9月至2021年5月為前期準備階段，完成方案的編制及評審、草種等物資調(diào)運儲備；2021年5月至2022年6月為生態(tài)恢復(fù)階段，完成種草復(fù)綠和已治理區(qū)補播改良；2022年6月至2023年12月為鞏固提升階段，完成年度追肥、管護和生態(tài)監(jiān)測；2023年9月至12月為總結(jié)驗收階段，完成自查驗收、省級評估。

 

八、三部委印發(fā)《山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程指南（試行）》

2020年8月26日，為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進山水林田湖草一體化保護和修復(fù)的部署要求，指導(dǎo)和規(guī)范各地山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程實施，自然資源部、財政部、生態(tài)環(huán)境部研究制定了《山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程指南（試行）》。 

 

九、自然資源部發(fā)布《關(guān)于開展省級國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制工作的通知》，強調(diào)統(tǒng)籌分類施策，突出科學修復(fù)。

2020年9月22日，自然資源部印發(fā)了《關(guān)于開展省級國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制工作的通知》（自然資辦發(fā) [2020]45號）。

 

國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃是國土空間規(guī)劃的重要專項規(guī)劃。省級國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃要依據(jù)國家、省級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要、國土空間總體規(guī)劃，銜接全國生態(tài)保護和自然資源利用規(guī)劃、全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，落實全國和省級生態(tài)保護格局、生態(tài)修復(fù)目標任務(wù)，維護國家生態(tài)安全、強化農(nóng)田生態(tài)功能、提高城市生態(tài)品質(zhì)，同時作為市縣級國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制、科學開展生態(tài)修復(fù)工作的依據(jù)。

 

在生態(tài)功能空間，圍繞水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性維護、防風固沙、洪水調(diào)蓄、海岸防護等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，針對各種生態(tài)退化、破壞問題，按生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)力程度，科學確定保育保護、自然恢復(fù)、輔助修復(fù)、生態(tài)重塑等生態(tài)修復(fù)目標和措施，維護生態(tài)安全，提升生態(tài)功能。在農(nóng)業(yè)功能空間，突出耕地、牧草地等的生態(tài)功能，保護鄉(xiāng)村自然山水，開展鄉(xiāng)村全域土地綜合整治，實施重點生態(tài)功能區(qū)退耕還林還草還湖還濕，恢復(fù)退化土地生態(tài)功能，促進鄉(xiāng)村國土空間格局優(yōu)化，助力生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村建設(shè)。在城鎮(zhèn)功能空間，統(tǒng)籌城內(nèi)城外，保護和修復(fù)城市自然生態(tài)系統(tǒng)，連通河湖水系，重塑健康自然的河岸、湖岸、海岸，修復(fù)原有的自然洼地、坑塘溝渠等，促進水利、市政工程生態(tài)化，完善藍綠交織、親近自然的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，減少城市內(nèi)澇、熱島效應(yīng)等，提高城市韌性和通透力，提升城市人居生態(tài)品質(zhì)。在生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三類空間相鄰或沖突區(qū)域，注重建設(shè)生態(tài)緩沖帶、連通生態(tài)廊道，發(fā)揮生態(tài)修復(fù)作用，促進形成點線面結(jié)合、生態(tài)功能互為支撐的國土空間格局。

 

十、全國人大常委會通過了《長江保護法》

2020年12月26日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議通過了《長江保護法》，自2021年3月1日起施行。該法為加快長江流域歷史遺留礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作及督促采礦權(quán)人對在建和生產(chǎn)礦山履行生態(tài)修復(fù)義務(wù)，提供了法律依據(jù)。

 

《長江保護法》第六十二條　長江流域縣級以上地方人民政府應(yīng)當因地制宜采取消除地質(zhì)災(zāi)害隱患、土地復(fù)墾、恢復(fù)植被、防治污染等措施，加快歷史遺留礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作，并加強對在建和運行中礦山的監(jiān)督管理，督促采礦權(quán)人切實履行礦山污染防治和生態(tài)環(huán)境修復(fù)責任。

 

第七十五條　國務(wù)院和長江流域縣級以上地方人民政府應(yīng)當加大長江流域生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)的財政投入。

 

國務(wù)院和長江流域省級人民政府按照中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分原則，專項安排長江流域生態(tài)環(huán)境保護資金，用于長江流域生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)。國務(wù)院自然資源主管部門會同國務(wù)院財政、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門制定合理利用社會資金促進長江流域生態(tài)環(huán)境修復(fù)的政策措施。

 

國家鼓勵和支持長江流域生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)等方面的科學技術(shù)研究開發(fā)和推廣應(yīng)用。

 

國家鼓勵金融機構(gòu)發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色保險等金融產(chǎn)品，為長江流域生態(tài)環(huán)境保護和綠色發(fā)展提供金融支持。

 

來源：綠色礦山網(wǎng)