陜西省政府舉辦新聞發(fā)布會解讀

關(guān)于加強(qiáng)節(jié)約集約用地促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的意見

 

9月14日上午，省政府新聞辦舉辦新聞發(fā)布會，邀請省自然資源廳副廳長董普選解讀陜西省《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)約集約用地促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的意見》、介紹相關(guān)工作情況。廳利用處處長閆芬、廳規(guī)劃局副局長魯凡、廳管制處副處長程喆現(xiàn)場就有關(guān)問題分別回答了記者提問。發(fā)布會由省委宣傳部新聞發(fā)布工作處處長李惠主持。

 

 

董普選：

各位媒體朋友，大家上午好！

非常感謝各位媒體朋友長期以來對我省自然資源工作的關(guān)心、重視和支持！也非常高興通過你們向社會各方面介紹我省自然資源系統(tǒng)節(jié)約集約用地工作開展情況。近期，省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)約集約用地促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）。下面，我就《意見》的出臺背景、主要內(nèi)容作簡要介紹。

　一、出臺背景

 

節(jié)約集約利用是高質(zhì)量發(fā)展在自然資源領(lǐng)域最集中的體現(xiàn)，也是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)和難點(diǎn)工作。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視資源節(jié)約集約利用工作。2017年5月，習(xí)近平總書記在中央政治局第四十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“生態(tài)環(huán)境問題，歸根到底是資源過度開發(fā)、粗放利用、奢侈消費(fèi)造成的，要解決這個(gè)問題，就必須在轉(zhuǎn)變資源利用方式、提高資源利用效率上下功夫”。2020年4月，習(xí)近平總書記在陜西調(diào)研期間強(qiáng)調(diào)：“要采取市場化、法制化手段，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放騰出環(huán)境容量和生產(chǎn)要素”。深入推進(jìn)節(jié)約集約用地，既是貫徹以習(xí)近平總書記重要指示批示精神，轉(zhuǎn)變土地利用方式的順勢之舉，也是破解要素保障難題、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主動作為。

土地是生產(chǎn)之要、生存之本、生態(tài)之源、自然之基，是最寶貴、最稀缺、最重要的資源要素。省委、省政府高度重視土地管理工作，始終堅(jiān)持落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，深化土地供給側(cè)改革，增強(qiáng)土地資源的綜合承載力，促進(jìn)節(jié)約集約高效利用。當(dāng)前，我省土地利用整體水平還不高，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是畝均產(chǎn)值偏低。2020年建設(shè)用地畝均GDP為18.8萬元/畝，在全國屬于中等偏下水平，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不匹配。國家級開發(fā)區(qū)畝均稅收41萬元，低于全國平均水平。二是利用結(jié)構(gòu)不優(yōu)。全省工業(yè)用地占建設(shè)用地的比重僅為7.6%，一些地方新增建設(shè)用地指標(biāo)多數(shù)流向那些周期短、見效快的項(xiàng)目，而見效慢、周期長可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目特別是工業(yè)項(xiàng)目卻因指標(biāo)緊缺無法落地。三是節(jié)約集約意識不強(qiáng)。一些地方仍然熱衷于外延擴(kuò)張、粗放利用，重批輕管、重新增輕存量的思想認(rèn)識尚未完全扭轉(zhuǎn)。

省委、省政府對此高度重視，省委書記劉國中在省委經(jīng)濟(jì)工作會議上強(qiáng)調(diào)：“要素市場化改革，要暢通要素流動渠道，以‘增存掛鉤’提高土地利用效率”。省長趙一德在今年政府工作報(bào)告中提出：“要推行‘畝均論英雄’，突出單位用地產(chǎn)出、能耗、排放等評價(jià)指標(biāo)，引導(dǎo)資源要素向優(yōu)勢區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)集中。”并明確要求研究一個(gè)系統(tǒng)方案，打出政策“組合拳”，切實(shí)解決土地管理方面的問題，提高土地利用效率。我們按照“立足當(dāng)前抓突出問題整治，著眼長遠(yuǎn)建長效管用機(jī)制”的思路，起草了《意見》，力求以系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌解決土地開發(fā)利用問題，這也是自然資源部門落實(shí)“畝均論英雄”綜合改革的具體舉措。

二、《意見》主要內(nèi)容

《意見》共分為總體要求、嚴(yán)格規(guī)劃計(jì)劃管控、提升土地利用效率、優(yōu)化土地要素配置、積極盤活存量土地、建立健全長效機(jī)制6個(gè)部分共18條。

（一）總體要求。提出了工作思路、基本原則和主要目標(biāo)。在目標(biāo)任務(wù)中明確了總量任務(wù)：到2025年，全省建設(shè)用地畝均GDP由“十三五”末的18.8萬元／畝提高到23.7萬元／畝。同時(shí)，我們對省級以上開發(fā)區(qū)相關(guān)指標(biāo)也提出了要求：到“十四五”末，省級以上開發(fā)區(qū)綜合容積率和工業(yè)用地容積率平均水平較“十三五”末提高10%，分別達(dá)到1.07和0.88以上；工業(yè)用地畝均固定資產(chǎn)投資、畝均收入、畝均稅收平均水平年均提高5%，分別達(dá)到670萬元/畝、840萬元/畝、38萬元/畝以上。

（二）嚴(yán)格規(guī)劃計(jì)劃管控。主要是從土地管理的源頭抓起，管住“總開關(guān)”，守住“總閥門”。一是用規(guī)劃引領(lǐng)節(jié)約集約。將節(jié)約集約用地理念貫穿國土空間規(guī)劃編制實(shí)施全過程，提出建設(shè)用地資源向城市化地區(qū)特別是城市群、都市圈和中心城市傾斜，使優(yōu)勢地區(qū)有更大發(fā)展空間。二是用計(jì)劃倒逼節(jié)約集約。明確計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先向土地節(jié)約集約利用水平高的區(qū)域及畝均效益好的項(xiàng)目傾斜。三是優(yōu)化布局促進(jìn)節(jié)約集約。提出重點(diǎn)依托省級以上開發(fā)區(qū)、縣域工業(yè)集中區(qū)等，推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊內(nèi)集中布局，嚴(yán)格控制在園區(qū)外安排新增工業(yè)用地。

（三）提升土地利用效率。主要從土地開發(fā)利用過程管理角度出發(fā)，提出了具體的約束條件和創(chuàng)新的工作舉措。一是嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入管理。明確要求各地嚴(yán)格執(zhí)行自然資源開發(fā)利用限制和禁止目錄、建設(shè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)和市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，在項(xiàng)目用地保障中不得作出違背有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定或者超出法定權(quán)限的承諾，不得設(shè)定影響市場公平公正競爭的限制性條件，嚴(yán)禁以招商引資為名違法違規(guī)圈占土地。二是推進(jìn)立體綜合開發(fā)。鼓勵(lì)充分利用城市地下空間優(yōu)先發(fā)展軌道交通、綜合管廊、公共停車場等市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。三是推廣節(jié)地技術(shù)模式。明確在符合國土空間規(guī)劃和用途管制的前提下，現(xiàn)有工業(yè)用地通過技術(shù)改造和廠房改造加層等方式提高土地利用率和增加容積率的，不增收土地價(jià)款。

（四）優(yōu)化土地要素配置。主要是推進(jìn)改革探索，為市縣創(chuàng)造性開展工作提供政策依據(jù)和路徑方向。一是在土地供應(yīng)方式上創(chuàng)新。推行工業(yè)用地彈性年期出讓，探索長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等供地方式。二是在土地出讓制度上創(chuàng)新。積極借鑒東部省份經(jīng)驗(yàn)，開展工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)試點(diǎn)。三是在土地利用方式上創(chuàng)新。明確建立不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換機(jī)制，增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。鼓勵(lì)工業(yè)、倉儲、研發(fā)、辦公、商業(yè)等用途用地混合布置、空間設(shè)施共享，強(qiáng)化公共服務(wù)、市政基礎(chǔ)設(shè)施功能混合。

（五）積極盤活存量土地。主要是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對當(dāng)前土地利用存在的突出問題提出解決措施。一是著眼消化批而未供土地和處置閑置土地。在專項(xiàng)行動取得階段性成效的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)歸納，形成政策規(guī)范，一地一策、分類推進(jìn)，確保到2022年底，我省土地供應(yīng)全面進(jìn)入良性循環(huán)狀態(tài)。二是著眼低效用地再開發(fā)。編制城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃，鼓勵(lì)原國有土地使用權(quán)人通過自主、聯(lián)營、入股、轉(zhuǎn)讓等多種方式進(jìn)行改造開發(fā)，同時(shí)明確了相關(guān)優(yōu)惠政策。三是著眼促進(jìn)土地要素流通。加快土地二級市場建設(shè)，對制定細(xì)則、搭建交易平臺等具體措施進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，同時(shí)對工業(yè)用地的分割轉(zhuǎn)讓進(jìn)行了明確，推動土地利用方式更加靈活、便捷。

（六）強(qiáng)化保障措施。主要是建立健全責(zé)任、評價(jià)、獎(jiǎng)懲三項(xiàng)機(jī)制。一是在責(zé)任機(jī)制方面。倡導(dǎo)建立“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”的工作機(jī)制，進(jìn)一步明確了市縣政府主體責(zé)任。二是在評價(jià)機(jī)制方面。組織開展以行政轄區(qū)為單元的整體評價(jià)，以中心城區(qū)為對象、以功能區(qū)為單元的詳細(xì)評價(jià)和開發(fā)區(qū)專項(xiàng)評價(jià)。三是在獎(jiǎng)懲機(jī)制方面。明確對獲得國務(wù)院“自然資源節(jié)約集約示范縣（區(qū)）”表彰的，給予1000畝新增建設(shè)用地年度計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)，節(jié)約集約利用評價(jià)排名靠前的開發(fā)區(qū)優(yōu)先考慮其擴(kuò)區(qū)或升級，排名后三位的提出警告，限期整改，對整改不力的，核減面積或予以降級、撤銷。

以上是《意見》的出臺背景和主要內(nèi)容，下一步，我省還將出臺探索推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革意見、土地成片開發(fā)細(xì)則等一系列關(guān)于土地節(jié)約集約的文件，旨在通過政策“組合拳”，全力推動“畝均論英雄”綜合改革。今后的工作中，我們將進(jìn)一步完善資源要素差別化配置機(jī)制，轉(zhuǎn)變資源利用方式，提升用地效率、提高用地效益、釋放用地潛能。珍惜和合理利用每一寸土地，用更少的新增建設(shè)用地規(guī)模，支撐更高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長，不斷提高我省土地管理利用工作水平，為奮力譜寫陜西新時(shí)代追趕超越新篇章提供堅(jiān)實(shí)的要素保障。

有關(guān)情況介紹到這里，謝謝各位！

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李惠：謝謝董廳長的介紹。下面，歡迎大家圍繞今天發(fā)布會主題提問，提問前請先通報(bào)所在的新聞機(jī)構(gòu)。請開始提問。

問

陜西廣播電視臺記者：

國土空間規(guī)劃在促進(jìn)節(jié)約集約用地工作中將發(fā)揮什么作用？

答

魯凡：

我來回答這個(gè)問題，感謝媒體朋友對自然資源和國土空間規(guī)劃工作的關(guān)注。

關(guān)于你剛才提到的問題，目前，我省正在按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》精神，推進(jìn)各級國土空間規(guī)劃編制工作。國土空間規(guī)劃將從空間安全、空間結(jié)構(gòu)、空間效率、空間品質(zhì)、空間治理五個(gè)維度，發(fā)揮引領(lǐng)作用，促進(jìn)土地節(jié)約集約高效發(fā)展。具體體現(xiàn)在以下兩方面：

一是通過在國土空間規(guī)劃編制過程中劃定并落實(shí)“三條控制線”。“三條控制線”將統(tǒng)籌生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間格局，守住資源本底，實(shí)現(xiàn)生態(tài)空間山清水秀，生產(chǎn)空間集約高效，生活空間宜居適度。特別是在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定過程中，將綜合考慮資源承載能力、人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鎮(zhèn)發(fā)展階段和發(fā)展?jié)摿Γ�框定總量、限定容量、控制增量、用好存量，合理確定新增建設(shè)用地規(guī)模，科學(xué)劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，將城鎮(zhèn)建設(shè)嚴(yán)格限定在開發(fā)邊界之內(nèi)，防止城鎮(zhèn)“攤大餅”式無序擴(kuò)張，從而進(jìn)一步加強(qiáng)土地資源節(jié)約集約利用。

二是優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局，提升土地利用率。在四級三類國土空間規(guī)劃中，從宏觀、中觀、微觀層面落實(shí)節(jié)約集約理念，促進(jìn)國土空間利用更加集約高效。落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，合理規(guī)劃城市群、都市圈和城鎮(zhèn)圈國土空間布局，引導(dǎo)建設(shè)用地向城市化地區(qū)傾斜，使優(yōu)勢地區(qū)有更大發(fā)展空間。通過對空間布局、結(jié)構(gòu)、用途、規(guī)模、開發(fā)強(qiáng)度等指標(biāo)進(jìn)行強(qiáng)約束，實(shí)現(xiàn)國土空間開發(fā)保護(hù)格局優(yōu)化和建設(shè)用地的總量控制，從土地資源管理源頭統(tǒng)籌兼顧、多措并舉促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。

國土空間規(guī)劃將統(tǒng)籌國土空間全要素，體現(xiàn)新階段、新理念、新格局。謝謝！

問

陜西日報(bào)記者：

如何改革計(jì)劃指標(biāo)配置方式促進(jìn)節(jié)約集約用地，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？

答

程喆：

感謝你的提問。

為了準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，針對各地長期以來在土地利用管理方面存在的重視增量、輕視存量，增量安排與消化存量相互脫節(jié)，從而造成各地存在存量規(guī)模大，土地閑置浪費(fèi)等問題，自2020年以來，我省改革年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)管理方式，堅(jiān)持計(jì)劃指標(biāo)跟著項(xiàng)目走，以真實(shí)有效的項(xiàng)目落地作為用地配置計(jì)劃指標(biāo)的依據(jù)，確保增量安排更精準(zhǔn)、更有效，切實(shí)保障有效投資需求，促進(jìn)全省土地節(jié)約集約高效開發(fā)利用。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是實(shí)施“增存掛鉤”。深化增量安排與消化存量掛鉤機(jī)制，既算“增量”賬，更算“存量”賬，統(tǒng)籌安排新增和存量建設(shè)用地，依據(jù)批而未供和閑置土地處置情況核定配置計(jì)劃，即對2018年底前和2019年以來批準(zhǔn)的批而未供土地，以及對納入本年度處置任務(wù)的閑置土地，按處置完成量的一定比例核算，以此核定年度配置計(jì)劃總量。充分發(fā)揮新增用地計(jì)劃指標(biāo)的導(dǎo)向作用，倒逼盤活存量建設(shè)用地，推動我省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

二是堅(jiān)持分類保障。確保計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先保國家重大項(xiàng)目及省政府重大項(xiàng)目中單獨(dú)選址的能源、交通、水利、軍事設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地，并向土地節(jié)約集約利用水平高的區(qū)域及畝均效益好的項(xiàng)目傾斜。對納入國家重大項(xiàng)目清單和省級人民政府重大項(xiàng)目清單的單獨(dú)選址項(xiàng)目用地，在批準(zhǔn)用地時(shí)直接配置計(jì)劃指標(biāo)由國家應(yīng)保盡保；對未納入重點(diǎn)保障的項(xiàng)目用地，以當(dāng)年各地處置存量土地規(guī)模作為核實(shí)計(jì)劃指標(biāo)的依據(jù)，加大存量盤活力度。

三是積極爭取支持。主動加強(qiáng)與省發(fā)改、交通、水利等部門的溝通協(xié)調(diào)，按照國家和省級重大項(xiàng)目的有關(guān)要求，積極主動做好中央和省上重點(diǎn)項(xiàng)目用地對接，確保將我省更多項(xiàng)目用地納入國家計(jì)劃保障范圍，爭取國家指標(biāo)支持。

問

香港經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者：

通過剛才的介紹，我們知道全省土地利用效率不高，一些地方還存在土地粗放利用和浪費(fèi)問題。那么，自然資源部門在提升土地利用效率，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展方面有哪些具體舉措？

答

閆芬：

謝謝這位記者朋友的提問，這個(gè)問題我來回答。

我們結(jié)合“畝均論英雄”綜合改革，以市場化配置為導(dǎo)向，落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，圍繞政策供給、提升效率、盤活存量等重點(diǎn)工作，加強(qiáng)全過程節(jié)約集約管理，以節(jié)約集約用地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，推動全省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

一是創(chuàng)新土地供給政策。在供地政策上更加靈活，試點(diǎn)推行“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)，在完成區(qū)域評估的基礎(chǔ)上，對出讓地塊明確畝均固定資產(chǎn)投資、畝均稅收、容積率、能耗等標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)對標(biāo)競地、按標(biāo)用地，確保企業(yè)拿地即開工、投產(chǎn)即高效。鼓勵(lì)推行工業(yè)用地彈性年期出讓，新增工業(yè)用地出讓年期原則上控制在30年以內(nèi)；探索推行長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等供地方式，租賃期限不得超過20年。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)用地混合利用，同一宗土地兼容兩種以上土地用途的，可依據(jù)建筑面積占比或功能的重要性確定主用途，并依據(jù)主用途確定供應(yīng)方式。

二是推廣節(jié)地技術(shù)模式。貫徹“空間換地”理念，堅(jiān)持向空中要高度，向地上要密度，向地下要深度，充分利用城市地下空間優(yōu)先發(fā)展軌道交通、綜合管廊、公共停車場等市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建地上地下全方位立體綜合開發(fā)格局。鼓勵(lì)推行“零地技改”，在符合國土空間規(guī)劃和用途管制的前提下，現(xiàn)有工業(yè)用地通過技術(shù)改造和廠房改造加層等方式提高土地利用率和增加容積率的，不增收土地價(jià)款。大力推動標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，鼓勵(lì)中小微企業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化廠房集中，今后，新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房一般不低于3層，容積率不低于1.0。

三是積極盤活存量土地。嚴(yán)格落實(shí)“增存掛鉤”機(jī)制，對批而未供和閑置土地，一地一策，分類推進(jìn)消化處置。加大“凈地”出讓力度，從源頭上避免產(chǎn)生新的閑置土地。推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，利用現(xiàn)有工業(yè)用地，興辦先進(jìn)制造業(yè)、生產(chǎn)性及高科技服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺等國家支持的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的，可享受繼續(xù)按原用途使用5年的過渡期政策。搭建土地二級市場的交易平臺，提高存量土地資源配置效率，促進(jìn)土地要素順暢流通。

推動高質(zhì)量發(fā)展，歸根結(jié)底就是要緊緊抓住資源要素市場化配置這個(gè)“牛鼻子”，以更少的土地投入支撐經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。通過今后一個(gè)時(shí)期的努力，力爭使我省土地利用方式得到持續(xù)轉(zhuǎn)變，土地利用結(jié)構(gòu)得到明顯優(yōu)化，建設(shè)用地畝均效益指標(biāo)有較大的提升。

end

以上內(nèi)容來源于公眾號：陜西自然資源