原標題：陜西省應急管理廳關于印發(fā)《陜西省社會力量參與重特大事故災害搶險救援行動現(xiàn)場協(xié)調(diào)機制建設實施方案》的通知
 

陜西省應急管理廳關于印發(fā)《陜西省社會力量參與重特大事故災害搶險救援行動現(xiàn)場協(xié)調(diào)機制建設實施方案》的通知

各設區(qū)市、韓城市應急管理局：

為進一步規(guī)范引導我省社會應急力量有序參與重特大事故災害搶險救援行動，加強組織協(xié)調(diào)，建立良好的現(xiàn)場管理秩序，提高救援效率，根據(jù)應急管理部辦公廳《社會應急力量參與重特大災害搶險救援行動現(xiàn)場協(xié)調(diào)機制建設試點方案》（應急廳函〔2021〕317號）有關要求，特制訂《陜西省社會力量參與重特大事故災害搶險救援行動現(xiàn)場協(xié)調(diào)機制建設實施方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請按照《方案》部署，抓緊落實，共同推進此項工作。

 

陜西省應急管理廳

2022年4月21日

 

陜西省社會力量參與重特大事故災害

搶險救援行動現(xiàn)場協(xié)調(diào)機制建設實施方案

為進一步規(guī)范引導我省社會應急力量有序參與重特大事故災害搶險救援行動，加強社會應急力量參與重特大災害事故搶險救援行動的組織協(xié)調(diào)，建立良好的現(xiàn)場管理秩序，提高救援效率，根據(jù)應急管理部辦公廳《社會應急力量參與重特大災害搶險救援行動現(xiàn)場協(xié)調(diào)機制建設試點方案》（應急廳函〔2021〕317號）有關要求，結合我省實際，特制定本方案。

一、總體要求

按照應急管理部有關要求，依托“社會應急力量救援協(xié)調(diào)系統(tǒng)”，緊密圍繞救援需求，按照就近調(diào)用、有序參與、對口協(xié)調(diào)的要求，健全我省社會應急力量參與重特大事故災害搶險救援行動現(xiàn)場協(xié)調(diào)機制和工作制度，切實解決因組織協(xié)調(diào)不力可能導致的交通道路堵塞、救援信息不對稱、應急資源浪費、災區(qū)秩序混亂等問題。

二、建設目標

通過省級帶動，逐步實現(xiàn)省、市、縣三級現(xiàn)場協(xié)調(diào)機制達到“四有”。即：有組織機構，機制健全，牽頭部門明確，組成單位合理，工作人員具體；有工作場所，具備開展工作的場地和設施等必要條件；有支撐系統(tǒng)，依托應急管理部社會應急力量救援協(xié)調(diào)系統(tǒng)建設滿足省、市、縣各級現(xiàn)場協(xié)調(diào)機制開展工作和組織協(xié)調(diào)社會應急力量執(zhí)行搶險救援任務需要的運行終端；有保障條件，為參加現(xiàn)場協(xié)調(diào)機制人員提供必要的后勤裝備等保障。

三、機制構成

省應急管理廳牽頭建立省級現(xiàn)場協(xié)調(diào)機制，應急管理廳分管負責同志任現(xiàn)場協(xié)調(diào)機制總召集人，省應急管理廳、省文明辦、團省委、省民政廳、省交通運輸廳、省紅十字會等相關部門和單位業(yè)務處室負責人為成員，具體組成：

總召集人：白  凡  省應急管理廳副廳長

成    員：曹國瑞  省應急管理廳救援協(xié)調(diào)和預案管理局局長

王軍文  省應急管理廳救援協(xié)調(diào)和預案管理局二

級調(diào)研員

楊  彤  省減災救災中心主任

吳建兵  省委文明辦思想道德建設處處長

賈衛(wèi)周  團省委青年社會部二級調(diào)研員

張  樂  省民政廳社會組織管理局四級調(diào)研員

周曉東  省交通運輸廳安監(jiān)處處長

喬黎明  省紅十字會賑濟救護部副部長

四、職責分工

陜西省社會應急力量參與重特大事故災害搶險救援行動現(xiàn)場協(xié)調(diào)機制（以下簡稱“省現(xiàn)場協(xié)調(diào)機制”）平時負責機制的建立、制度建設、指導社會應急力量建設、系統(tǒng)注冊管理和培訓演練，與本級應急預案體系街接。災時按照本級現(xiàn)場指揮部工作方案成立社會動員組，加入本級應對災害事故現(xiàn)場指揮部。

省應急管理廳負責省級現(xiàn)場協(xié)調(diào)機制現(xiàn)場全面工作，召集省現(xiàn)場協(xié)調(diào)機制成員單位人員，啟動現(xiàn)場協(xié)調(diào)機制，對接加入省級應對災害事故現(xiàn)場指揮部，接受指揮部統(tǒng)一領導指揮，匹配任務、協(xié)調(diào)社會應急力量有序開展應急救援。日常工作由省減災救災中心具體承辦。

省委文明辦負責指導陜西省志愿服務聯(lián)合會發(fā)揮樞紐組織作用，號召引導社會應急救援志愿服務力量，接受應急指揮機構的統(tǒng)一調(diào)度，有序參與重特大事故災害搶險救援行動；宣傳推廣搶險救援行動中涌現(xiàn)出的志愿服務先進典型，弘揚志愿精神。

團省委負責動員全省各級青年志愿服務組織組建專業(yè)的應急志愿服務隊伍，并按照省及各地應急指揮機構要求對相關青年志愿者服務團隊進行統(tǒng)一調(diào)度；依托省青少年發(fā)展基金會向社會廣泛開展救援物資勸募工作，并配合應急指揮部做好相關物資的分配工作；依托省青年志愿者協(xié)會協(xié)助應急指揮部做好信息收集反饋和現(xiàn)場引導管理；做好應急救援相關工作的宣傳引導和青年典型的選樹工作。

省民政廳負責搶險救援領域社會組織的依法登記與監(jiān)督查處；收集掌握參與救災行動的專業(yè)社會組織情況統(tǒng)計；協(xié)同應急管理部門加強對社會力量的規(guī)范引導。

省交通運輸廳負責協(xié)調(diào)被調(diào)用社會應急力量和應急資源的運輸保障，會同公安交警部門做好保通保暢工作。

省紅十字會負責現(xiàn)場社會捐贈物資、裝備、器材的接收與分配等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，協(xié)助開展社會應急力量協(xié)調(diào)工作。

五、主要任務

省、市、縣級現(xiàn)場協(xié)調(diào)機制在日常和重特大災害發(fā)生后，主要承擔以下任務：

（一）負責建 章立制、機制運行和培訓演練工作。

（二）組建完善機制運行團隊，使用和參與維護社會應急力量救援協(xié)調(diào)系統(tǒng)。

（三）根據(jù)災情和本級人民政府指令，通過平臺發(fā)布社會力量參加救援的需求信息；負責掌握和處理進入社會應急力量救援協(xié)調(diào)系統(tǒng)的相關信息。

（四）為前往災區(qū)參加搶險救援行動的社會應急力量提供咨詢服務；組織進入災區(qū)的社會應急力量進行報備統(tǒng)計。

（五）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)災區(qū)社會應急力量開展搶險救援行動;協(xié)調(diào)有關部門、單位為社會應急力量提供必要的物資、裝備、器材、交通和生活等保障。

（六）及時統(tǒng)計、匯總社會應急力量開展搶險救援任務情況。

（七）組織災區(qū)社會應急力量有序撒離。

六、啟動運行

根據(jù)搶險救援工作需要，省現(xiàn)場協(xié)調(diào)機制根據(jù)應急部、本級人民政府或省專項應急指揮機構指令啟動現(xiàn)場協(xié)調(diào)機制，設立社會動員組，按照“分級協(xié)調(diào)”原則，啟用社會應急力量救援協(xié)調(diào)系統(tǒng)，公布現(xiàn)場協(xié)調(diào)機制聯(lián)系方式，實時評估、過濾、發(fā)布災情、救援需求等信息，啟動運行流程。第一時間將社會應急力量信息告知政府有關單位（部門），經(jīng)指揮部批準同意，引導社會應急力量進入事故現(xiàn)場和災區(qū)。社會應急力量要根據(jù)調(diào)度指令第一時間做好救援準備趕赴事故現(xiàn)場和災區(qū)，抵達事故現(xiàn)場和災區(qū)后，按照現(xiàn)場指揮部的安排有序進入，服從現(xiàn)場指揮，有序參與救援，視情吸收社會力量負責人加入現(xiàn)場協(xié)調(diào)機制。

七、運行流程

根據(jù)搶險救援工作需要，現(xiàn)場協(xié)調(diào)機制按以下流 程啟動運行：

啟動現(xiàn)場協(xié)調(diào)機制–發(fā)布救援需求信息–組織報備登記–處理救援信息–組織協(xié)調(diào)調(diào)度–組織交通保障–組織任務管理–組織后勤裝備保障–組織力量撤離現(xiàn)場和災區(qū)–統(tǒng)計匯總總結。

八、建設內(nèi)容

（一）制度建設

1.出臺加強社會應急力量培育和發(fā)展的指導意見；

2.推動制定社會應急力量參與事故災害應急教援工作指南（規(guī)范）；

3.建立完善現(xiàn)場協(xié)調(diào)機制聯(lián)絡、會議、通報、獎勵、總結評估等日常工作制度。

（二）平臺維護使用

依托應急管理部社會應急力量管理系統(tǒng)，省、市、縣級應急管理部門提供必要的滿足本級現(xiàn)場協(xié)調(diào)機制運行的設備，組織平臺系統(tǒng)末端使用、維護、管理工作，并將平臺系統(tǒng)與省應急管理廳應急指揮信息系統(tǒng)對接。

九、工作步驟

省、各設區(qū)市全面展開此項工作，設區(qū)市應急管理部門參照省級實施方案，會同相關部門制定本級方案，按工作步驟共同推進全省現(xiàn)場機制建設工作。

（一）部署建設任務（2022年4月底前完成)。研究制定現(xiàn)場協(xié)調(diào)機制建設實施方案，征求各相關部門意見并印發(fā)實施。（各級應急管理部門負責，相關部門配合）

（二）建立現(xiàn)場協(xié)調(diào)機制（2022年4月底前完成）。完成省、市級現(xiàn)場協(xié)調(diào)機制籌備工作，明確參加機制單位和人員，健全相關工作制度，落實運行保障條件，組織機制運行管理。縣級年底前落實。（省減災救災中心、市縣級應急管理部門負責，相關部門配合）

（三）完善平臺系統(tǒng)功能（適時組織）。依托應急管理部應急資源管理平臺社會應急力量管理系統(tǒng)，做好信息對接，組織上線運行。（省應急管理廳科信處、市縣級應急管理部門負責，相關部門配合）

（四）組織系統(tǒng)培訓演練（適時組織）。組織省、設區(qū)市現(xiàn)場協(xié)調(diào)機制人員，以及部分信息登記的社會應急力量開展培訓演練，熟悉系統(tǒng)功能，磨合運行程序，完善工作制度，加強宣傳報道。（省減災救災中心、省應急管理廳科信處、新聞宣傳處、市縣級應急管理部門負責，相關部門配合）

十、保障措施

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。切實發(fā)揮好應急管理部門作用，統(tǒng)籌謀劃、綜合協(xié)調(diào)、整體推進，充分調(diào)動各方面積極性。推動形成共同參與、融合建設的工作格局。指導設區(qū)市、縣級應急管理部門組建本級現(xiàn)場協(xié)調(diào)機制建設，推動壓實各方責任，務實高效抓好落實。

（二）強化經(jīng)費保障。省應急管理廳負責對接應急管理部應急資源管理平臺社會應急力量救援協(xié)調(diào)系統(tǒng)，所需經(jīng)費計劃列入省廳應急管理信息化平臺建設統(tǒng)籌解決；涉及設區(qū)市的相關費用支出由各設區(qū)市應急管理部門自行予以保障。

（三）確保建設質(zhì)量。堅持問題導向和實戰(zhàn)標準，緊密結合本地區(qū)事故特點和災害風險，細化落實方案，明確具體措施�？茖W搭建省、市、縣級現(xiàn)場協(xié)調(diào)機制架構，做到定人、定位、定責并及時根據(jù)工作需要和人員變化情況充實調(diào)整。進一步優(yōu)化拓展社會應急力量管理系統(tǒng)功能，整合現(xiàn)有內(nèi)容，理順運行流程，落實支撐力量。

（四）積極探索創(chuàng)新。各級應急管理部門要在制度建設、機制運行等方面積極探索。要吸收素質(zhì)高、能力強、工作積極性高，具有一定組織保障能力的社會應急力量參與到機制建設中，探索社會救援力量對口協(xié)調(diào)等措施，切實做到政府引導、社會參與、自我管理。

來源于：陜西省應急管理廳網(wǎng)站