日前，四川省財(cái)政廳 四川省自然資源廳印發(fā)《四川省重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》，本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期2年。原《四川省財(cái)政廳四川省國(guó)土資源廳關(guān)于印發(fā)〈省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理資金管理辦法〉的通知》（川財(cái)資環(huán)〔2020〕84號(hào)）同時(shí)廢止。以前規(guī)定與本辦法規(guī)定不一致的，按本辦法規(guī)定執(zhí)行。

四川省財(cái)政廳 四川省自然資源廳關(guān)于印發(fā)《四川省重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》的通知

川財(cái)資環(huán)〔2022〕23號(hào)

各市（州）及擴(kuò)權(quán)縣財(cái)政局、自然資源主管部門(mén)：

我們制定了《四川省重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

四川省財(cái)政廳

四川省自然資源廳

2022年4月11日

四川省重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法

第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)治理資金）管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自然資源領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的通知》（川辦發(fā)〔2021〕58號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)治理資金是指省級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的，專(zhuān)項(xiàng)用于開(kāi)展山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和修復(fù)、歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)、生態(tài)紅線(xiàn)內(nèi)礦業(yè)權(quán)退出等工作，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和生態(tài)系統(tǒng)功能提升的資金。

中央按因素法分配給我省的同類(lèi)資金，除中央有特別規(guī)定外，適用本辦法。

第三條 治理資金主要用于：

（一）開(kāi)展山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和修復(fù)。著眼于國(guó)家和我省重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、重大戰(zhàn)略支撐區(qū)、生態(tài)問(wèn)題突出區(qū)，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，進(jìn)行系統(tǒng)性、整體性修復(fù)，完善生態(tài)安全屏障體系，提升生態(tài)服務(wù)功能。

（二）開(kāi)展歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)。對(duì)生態(tài)安全具有重要保障作用、生態(tài)受益范圍較廣的重點(diǎn)生態(tài)地區(qū)開(kāi)展歷史遺留和責(zé)任人滅失的廢棄工業(yè)土地和礦山廢棄地整治，實(shí)施區(qū)域性土地整治示范，盤(pán)活存量建設(shè)用地，提升土地節(jié)約集約利用水平，修復(fù)人居環(huán)境。

（三）開(kāi)展生態(tài)保護(hù)和修復(fù)支撐體系建設(shè)。開(kāi)展省本級(jí)生態(tài)保護(hù)修復(fù)相關(guān)公益性、基礎(chǔ)性工作，包括專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制、調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)監(jiān)管、績(jī)效評(píng)估、綜合能力建設(shè)與科技支撐等。

（四）開(kāi)展生態(tài)紅線(xiàn)內(nèi)礦業(yè)權(quán)退出獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)范圍內(nèi)不符合生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)管控規(guī)則的礦業(yè)權(quán),以及列入2017年以來(lái)中央環(huán)保督察及“回頭看”整改退出自然保護(hù)區(qū)名單的礦業(yè)權(quán)退出給予獎(jiǎng)補(bǔ)。

（五）財(cái)政部、自然資源部和省委、省政府要求開(kāi)展的其他重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)方面工作。

治理資金應(yīng)優(yōu)先用于解決生態(tài)系統(tǒng)突出問(wèn)題，不得用于以下方面支出：不符合自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、耕地保護(hù)紅線(xiàn)等國(guó)家、省管控要求的項(xiàng)目；有明確修復(fù)責(zé)任主體的項(xiàng)目；已有中央、省級(jí)財(cái)政資金支持的項(xiàng)目；公園、廣場(chǎng)、雕塑等旅游設(shè)施與“盆景”工程等景觀(guān)工程建設(shè)。對(duì)不再符合法律、行政法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，政策到期或調(diào)整，相關(guān)目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或?qū)嵤┏尚Р�、�?jī)效低下的支持事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)退出。

第四條 治理資金按照“公益優(yōu)先、統(tǒng)籌集中、劃分事權(quán)、公開(kāi)透明”的原則進(jìn)行分配、使用和管理。

第五條 財(cái)政廳負(fù)責(zé)審核治理資金分配建議方案，預(yù)算下達(dá)、資金撥付、財(cái)務(wù)監(jiān)督管理等工作；指導(dǎo)市縣加強(qiáng)資金管理等工作。

自然資源廳負(fù)責(zé)提出治理資金預(yù)算需求、資金分配建議方案等資金管理工作；負(fù)責(zé)工作任務(wù)審定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)、推進(jìn)實(shí)施、竣工驗(yàn)收和對(duì)地方的督促指導(dǎo)等項(xiàng)目管理工作；負(fù)責(zé)績(jī)效目標(biāo)制定、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)等績(jī)效管理工作。

第六條 治理資金采取因素法、項(xiàng)目法、因素法與項(xiàng)目法相結(jié)合、據(jù)實(shí)據(jù)效法等方式分配。

（一）用于山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和修復(fù)工程的資金，采取項(xiàng)目法分配，由自然資源廳會(huì)同財(cái)政廳通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審方式公開(kāi)擇優(yōu)確定支持項(xiàng)目，各項(xiàng)目安排金額根據(jù)工程投資額、工程經(jīng)濟(jì)效益等分檔確定。

（二）用于歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)的資金，采取項(xiàng)目法或據(jù)實(shí)據(jù)效法分配。其中，采取據(jù)實(shí)據(jù)效法分配的，分為基礎(chǔ)補(bǔ)助資金和績(jī)效獎(jiǎng)補(bǔ)資金。其中：

1.基礎(chǔ)補(bǔ)助資金：根據(jù)各市州年度歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)面積，按照每公頃10萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)算；

2.績(jī)效獎(jiǎng)補(bǔ)資金：根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果按“分檔定比例”對(duì)市（州）實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)，獎(jiǎng)補(bǔ)任務(wù)基數(shù)為市（州）上年度基礎(chǔ)補(bǔ)助資金（扣除因未完成年度實(shí)施方案任務(wù)收回財(cái)政資金部分）�？�(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果分為優(yōu)（90分及以上）、好（80-89分）、一般（60-79分）、不合格（60分以下）四等，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為優(yōu)的市（州）獎(jiǎng)補(bǔ)比例50%、好的市（州）獎(jiǎng)補(bǔ)比例30%，一般的市（州）和不合格的市州不予獎(jiǎng)補(bǔ)（績(jī)效考評(píng)表格式見(jiàn)附件3）。

公式：績(jī)效獎(jiǎng)補(bǔ)資金=（上年度基礎(chǔ)補(bǔ)助資金-未完成年度實(shí)施方案任務(wù)收回財(cái)政資金）*獎(jiǎng)補(bǔ)比例。

（三）用于生態(tài)保護(hù)和修復(fù)支撐體系建設(shè)的資金，采取項(xiàng)目法分配，按審定的預(yù)算金額安排。

（四）用于生態(tài)紅線(xiàn)內(nèi)礦業(yè)權(quán)退出獎(jiǎng)補(bǔ)的資金，采取據(jù)實(shí)據(jù)效法分配。按照省政府審定的獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)各市（州）實(shí)際完成礦業(yè)權(quán)退出個(gè)數(shù)和相應(yīng)獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算分配。

（五）用于財(cái)政部、自然資源部和省委、省政府要求開(kāi)展的其他重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)方面工作的資金，根據(jù)具體工作內(nèi)容，采取項(xiàng)目法或者因素法分配。

第七條 自然資源廳根據(jù)省委、省政府有關(guān)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理工作的決策部署以及有關(guān)全省國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，綜合考慮年度資金安排規(guī)模、項(xiàng)目建設(shè)的必要性及可行性等提出資金分配建議方案，與財(cái)政廳協(xié)商一致并按規(guī)定程序報(bào)批后下達(dá)預(yù)算。其中：

對(duì)省本級(jí)項(xiàng)目，由自然資源廳編制項(xiàng)目預(yù)算，每年9月底前報(bào)財(cái)政廳。財(cái)政廳對(duì)項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行審核，按投資評(píng)審金額分年度列入部門(mén)預(yù)算。

對(duì)補(bǔ)助地方項(xiàng)目，采用項(xiàng)目法分配的，自然資源廳會(huì)同財(cái)政廳在項(xiàng)目評(píng)審前發(fā)布申報(bào)指南，組織項(xiàng)目申報(bào)；采用據(jù)實(shí)據(jù)效法分配的，自然資源廳每年10月底前提出次年度資金分配建議方案送財(cái)政廳。

對(duì)年度執(zhí)行中臨時(shí)新增的工作任務(wù)，由自然資源廳根據(jù)實(shí)際提出資金分配建議方案送財(cái)政廳審核。

第八條 采用因素法分配的，市級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)會(huì)同自然資源主管部門(mén)等制定具體的資金二次分配方案，進(jìn)一步明確分配原則、分配方法、管理層級(jí)、績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效考核等內(nèi)容，加強(qiáng)資金管理和使用監(jiān)督等，原則上在收到預(yù)算資金1個(gè)月內(nèi)將相關(guān)項(xiàng)目安排情況報(bào)自然資源廳、財(cái)政廳備案。

采用項(xiàng)目法分配的，由自然資源主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)明確工作任務(wù)、績(jī)效目標(biāo)、實(shí)施步驟、保障機(jī)制以及分年度資金使用計(jì)劃等。

第九條 財(cái)政廳、自然資源廳組織對(duì)治理資金全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理。建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，組織開(kāi)展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋應(yīng)用，并將各地績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為調(diào)整完善政策及資金預(yù)算重要依據(jù)。對(duì)未完成年度實(shí)施方案任務(wù)的市（州），未完成部分由省財(cái)政扣回對(duì)應(yīng)資金（含擴(kuò)權(quán)縣）。

績(jī)效評(píng)價(jià)包括對(duì)產(chǎn)出、效益、滿(mǎn)意度等指標(biāo)的考核。具體內(nèi)容包括：計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)完成情況、相關(guān)制度建設(shè)情況、資金到位使用及項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益情況等。績(jī)效目標(biāo)評(píng)價(jià)表見(jiàn)附件。

市縣自然資源主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)每年9月底前向自然資源廳和財(cái)政廳報(bào)送次年歷史遺留歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)實(shí)施方案和績(jī)效目標(biāo)。每年3月底前向自然資源廳和財(cái)政廳書(shū)面報(bào)告上年度實(shí)施方案完成情況和績(jī)效自評(píng)。

第十條 生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目須在施工合同中明確約定工程價(jià)款結(jié)算確認(rèn)方式和爭(zhēng)議解決方式，并在工程價(jià)款結(jié)算中嚴(yán)格按約履行各自義務(wù)。

各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)按照國(guó)庫(kù)集中支付有關(guān)規(guī)定及時(shí)撥付資金。涉及政府采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十一條 各級(jí)財(cái)政、自然資源等部門(mén)應(yīng)對(duì)治理資金使用情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督。對(duì)項(xiàng)目管理、資金使用等方面存在的重大問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)按程序及時(shí)報(bào)告并予以糾正和整改。

第十二條 各級(jí)財(cái)政應(yīng)會(huì)同自然資源等部門(mén)加強(qiáng)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理，按照中央和省級(jí)有關(guān)存量資金管理規(guī)定，及時(shí)清理盤(pán)活存量資金。對(duì)地方未及時(shí)盤(pán)活的存量資金，省財(cái)政收回統(tǒng)籌用于全省重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作。

第十三條 各級(jí)財(cái)政部門(mén)、自然資源部門(mén)應(yīng)按照政府信息公開(kāi)有關(guān)規(guī)定，做好信息公開(kāi)工作。

第十四條 治理資金支持項(xiàng)目建設(shè)形成的各類(lèi)資產(chǎn)，由所在地人民政府負(fù)責(zé)運(yùn)行管理和維護(hù)。

第十五條 有關(guān)單位或個(gè)人在專(zhuān)項(xiàng)資金管理、使用中，存在違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理。涉嫌犯罪的，移送有權(quán)機(jī)關(guān)處理。

第十六條 本辦法由財(cái)政廳會(huì)同自然資源廳等負(fù)責(zé)解釋。

第十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期2年。原《四川省財(cái)政廳四川省國(guó)土資源廳關(guān)于印發(fā)〈省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理資金管理辦法〉的通知》（川財(cái)資環(huán)〔2020〕84號(hào)）同時(shí)廢止。以前規(guī)定與本辦法規(guī)定不一致的，按本辦法規(guī)定執(zhí)行。

 

 

附件1

四川省歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)資金年度績(jī)效考評(píng)表

（年度）

附件2

四川省歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)資金年度績(jī)效目標(biāo)完成情況表

（ 年度）