原標(biāo)題：省自然資源廳印發(fā)關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)若干措施的通知

各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)人民政府，省直各有關(guān)部門(mén)：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕40號(hào)），進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)資本參與生態(tài)修復(fù)，加快美麗湖北建設(shè)，率先實(shí)現(xiàn)綠色崛起，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的若干措施》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

湖北省自然資源廳

2022年5月11日

 

關(guān)于鼓勵(lì)和支持

社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的若干措施

一、科學(xué)編制計(jì)劃方案

（一）編制年度項(xiàng)目計(jì)劃�？h（市、區(qū)）級(jí)人民政府要依據(jù)各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃和國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃要求，依托本區(qū)域生態(tài)本底，聚焦受損空間，按年度組織編制《社會(huì)資本參與生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目計(jì)劃》，每年3月底前，經(jīng)市（州）自然資源和規(guī)劃部門(mén)審核后報(bào)省自然資源廳備案。

（二）合理制定生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案編制，可將社會(huì)投資者需求前置到方案編制中，并將政府、集體經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)投資者關(guān)于生態(tài)保護(hù)修復(fù)要求、自然資源開(kāi)發(fā)利用、各類(lèi)指標(biāo)專(zhuān)屬權(quán)、資本進(jìn)入退出路徑、投入回報(bào)等權(quán)利義務(wù)整體納入生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案。生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案應(yīng)在不少于2個(gè)市（州）級(jí)以上媒體公開(kāi)征求社會(huì)意見(jiàn)后，經(jīng)縣（市、區(qū)）級(jí)人民政府同意，報(bào)市（州）自然資源和規(guī)劃部門(mén)組織專(zhuān)家評(píng)審后批準(zhǔn)實(shí)施。

二、重點(diǎn)領(lǐng)域

堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，人工修復(fù)與自然恢復(fù)相結(jié)合原則，遵循生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在規(guī)律開(kāi)展山水林田湖草系統(tǒng)治理，著力提高生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力和穩(wěn)定性。

（三）山水林田湖草一體化修復(fù)。聚焦《湖北省國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃（2021－2035年）》確定的長(zhǎng)江、漢江、清江等三大流域，秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、大別山區(qū)、幕阜山區(qū)等四大生態(tài)屏障區(qū)，三峽庫(kù)區(qū)、丹江口庫(kù)區(qū)等兩大生態(tài)核心區(qū)，以及其他重要生態(tài)功能區(qū)的自然生態(tài)系統(tǒng)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本開(kāi)展山水林田湖草一體化修復(fù)治理。

（四）礦山生態(tài)修復(fù)。以自然保護(hù)區(qū)、重要景觀區(qū)、居民集中生活區(qū)周邊和重要交通干線、河流湖泊直觀可視范圍等為重點(diǎn)，對(duì)歷史遺留礦山、工礦廢棄地實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害隱患治理、礦山建設(shè)用地復(fù)墾復(fù)綠復(fù)耕、礦山損毀土地植被恢復(fù)、破損生態(tài)單元修復(fù)等，重建生態(tài)系統(tǒng)，合理開(kāi)展修復(fù)后的產(chǎn)業(yè)化利用。

（五）全域國(guó)土綜合整治。針對(duì)我省江漢平原、鄂東沿江平原、鄂北崗地等糧食主產(chǎn)區(qū)功能減弱、生物多樣性減少、開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)保護(hù)矛盾突出的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本開(kāi)展全域國(guó)土綜合整治，實(shí)施農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)、土地復(fù)墾、生物多樣性保護(hù)等，改善農(nóng)田生境和條件。

（六）城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。針對(duì)“一主兩翼”城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)連通不暢、生態(tài)空間不足、棕地修復(fù)等問(wèn)題，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本實(shí)施生態(tài)廊道、生態(tài)清潔小流域、生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，參與開(kāi)展森林城市、公園城市、海綿城市建設(shè)，提升城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

（七）其他生態(tài)保護(hù)修復(fù)。針對(duì)受損、退化、功能下降的森林、草原、濕地、荒漠、河流、湖泊、沙漠等自然生態(tài)系統(tǒng)，開(kāi)展防沙治沙、石漠化防治、水土流失治理、河道保護(hù)治理、野生動(dòng)植物種群保護(hù)恢復(fù)、生物多樣性保護(hù)、國(guó)土綠化、人工商品林建設(shè)等。

（八）探索發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)和支持投入循環(huán)農(nóng)（林）業(yè)、生態(tài)旅游、休閑康養(yǎng)、自然教育、清潔能源及水資源利用；大力發(fā)展油茶等木本油料、竹產(chǎn)業(yè)、花卉苗木產(chǎn)業(yè)；參與河道保護(hù)和治理，在水資源利用等產(chǎn)業(yè)中依法優(yōu)先享有權(quán)益；積極申報(bào)“二品一標(biāo)”，加強(qiáng)區(qū)域公用品牌建設(shè)。

三、優(yōu)化規(guī)劃管控和用途管制

（九）根據(jù)生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案及其工程設(shè)計(jì)需要，項(xiàng)目范圍內(nèi)涉及零散永久基本農(nóng)田、其他農(nóng)用地、建設(shè)用地需要空間置換和布局優(yōu)化的，納入生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案一并依法審批。

（十）永久基本農(nóng)田布局調(diào)整原則上不得超過(guò)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)永久基本農(nóng)田總量的10％。耕地、園地、林地、其他農(nóng)用地布局調(diào)整原則上不限制調(diào)整比例，但是涉及耕地調(diào)整的，在縣域范圍內(nèi)落實(shí)進(jìn)出平衡。允許在生態(tài)保護(hù)紅線一般控制區(qū)進(jìn)行不破壞生態(tài)功能、適度的參觀旅游及相關(guān)必要設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。

四、資源資產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)指標(biāo)激勵(lì)

（十一）生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案和自然資源資產(chǎn)配置方案可以同步編制，在通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的方式下，可以一并簽訂生態(tài)保護(hù)修復(fù)協(xié)議和土地出讓合同等自然資源資產(chǎn)配置協(xié)議。在符合國(guó)土空間規(guī)劃、土壤環(huán)境質(zhì)量要求和不改變土地使用權(quán)人的前提下，經(jīng)依法批準(zhǔn)并按市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)繳土地出讓價(jià)款后，礦山企業(yè)可將依法取得的國(guó)有建設(shè)用地修復(fù)后用于工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)，規(guī)劃為建設(shè)用地的宗地可以按法定程序辦理建設(shè)用地手續(xù)；全域國(guó)土綜合整治、林草類(lèi)項(xiàng)目修復(fù)后還可另行利用不超過(guò)修復(fù)面積3％的土地面積，通過(guò)點(diǎn)狀供地方式從事工業(yè)、旅游、康養(yǎng)、體育、設(shè)施農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。

（十二）根據(jù)生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案及其工程設(shè)計(jì)，社會(huì)資本通過(guò)實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目產(chǎn)生的耕地占補(bǔ)、增減掛鉤等指標(biāo)，按照社會(huì)資本的投資和回報(bào)相掛鉤原則，可以賦予社會(huì)投資者一定比例的專(zhuān)屬指標(biāo)，專(zhuān)屬指標(biāo)在省域內(nèi)可自用或者優(yōu)先納入公共資源交易平臺(tái)交易。

（十三）對(duì)生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目施工中產(chǎn)生的土石料，可以無(wú)償用于本工程，確有剩余的，可對(duì)外進(jìn)行銷(xiāo)售，由縣級(jí)人民政府納入公共資源交易平臺(tái)，實(shí)行收支兩條線，屬于社會(huì)投資主體的合理收益，在簽訂修復(fù)協(xié)議時(shí)予以明確。

（十四）創(chuàng)新林木采伐管理機(jī)制。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)，人工商品林自主采伐，允許社會(huì)資本科學(xué)編制簡(jiǎn)易森林經(jīng)營(yíng)方案，對(duì)具有一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模的企業(yè)可單獨(dú)編制森林采伐限額，經(jīng)審批可依法依規(guī)自主采伐；采伐經(jīng)濟(jì)林、能源林、竹林以及非林地上的林木，可依據(jù)森林經(jīng)營(yíng)方案或規(guī)劃自行設(shè)計(jì)，依法依規(guī)自主決定采伐林齡和方式。

五、財(cái)稅與金融激勵(lì)

（十五）各地政府要加大生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域引導(dǎo)資金的投入，激勵(lì)社會(huì)資本參與生態(tài)修復(fù)的積極性。探索通過(guò)PPP等模式引入社會(huì)資本開(kāi)展生態(tài)保護(hù)修復(fù)，符合條件的可按規(guī)定享受環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水等相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。

（十六）積極拓寬投融資渠道。在不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下，積極對(duì)接“國(guó)家綠色發(fā)展基金”等國(guó)家級(jí)基金，用好用活“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)綠色發(fā)展基金”、“省級(jí)土壤污染防治基金”等現(xiàn)有基金，探索構(gòu)建省、市、縣全域國(guó)土綜合整治和礦山生態(tài)修復(fù)基金管理和運(yùn)行機(jī)制。推動(dòng)綠色基金、綠色債券、綠色信貸、綠色保險(xiǎn)等加大對(duì)生態(tài)保護(hù)修復(fù)的投資力度。

六、實(shí)施保障

（十七）省直各有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工強(qiáng)化政策協(xié)同，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，形成工作合力。市（州）人民政府要加強(qiáng)本區(qū)域內(nèi)的項(xiàng)目統(tǒng)籌，規(guī)范市場(chǎng)秩序�？h級(jí)人民政府要切實(shí)履行項(xiàng)目全流程管理的主體責(zé)任，承擔(dān)編制、審批、監(jiān)管、防范風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任。地方發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、住建、林業(yè)部門(mén)在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按各自職能做好相關(guān)工作。

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