生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合最高法、最高檢等共 14家單位印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》（以下簡稱 《規(guī)定》，進(jìn)一步明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責(zé)任主體、索賠主體和損害賠償解決途徑等，積極探索建立生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)和賠償制度，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

生態(tài)環(huán)境損害賠償管理的基本規(guī)定

《規(guī)定》總則等對生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)墓芾碜鞒鋈缦禄�本�?guī)定：

一是明確了制定目的和依據(jù)。制定目的是為規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗中國；制定依據(jù)是《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》和《民法典》《環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)。

二是明確了工作原則。即：生態(tài)環(huán)境損害賠償工作應(yīng)當(dāng)堅持依法推進(jìn)、鼓勵創(chuàng)新，環(huán)境有價、損害擔(dān)責(zé)，主動磋商、司法保障，信息共享、公眾監(jiān)督原則。

三是明確了生態(tài)環(huán)境損害的概念和該《規(guī)定》的適用范圍。所謂生態(tài)環(huán)境損害，是指因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤、森林等環(huán)境要素和植物、動物、微生物等生物要素的不利改變，以及上述要素構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)功能退化。同時，明確以下兩種情形不適用該規(guī)定：（一）涉及人身傷害、個人和集體財產(chǎn)損失要求賠償?shù)�，適用《民法典》等法律有關(guān)侵權(quán)責(zé)任的規(guī)定；（二）涉及海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)�，適用《海洋環(huán)境保護(hù)法》等法律及相關(guān)規(guī)定。

四是明確了生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)姆秶�。生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)姆秶�是：（一）生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間服務(wù)功能喪失導(dǎo)致的損失；（二）生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失；（三）生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估等費(fèi)用；（四）清除污染、修復(fù)生態(tài)環(huán)境費(fèi)用；（五）防止損害的發(fā)生和擴(kuò)大所支出的合理費(fèi)用。

五是明確了賠償權(quán)利人以及賠償權(quán)利人的職責(zé)。規(guī)定：國務(wù)院授權(quán)的省級、市地級政府（包括直轄市所轄的區(qū)縣級政府）是本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人。賠償權(quán)利人可以根據(jù)有關(guān)職責(zé)分工，指定有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體工作。

《規(guī)定》還明確：賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)，有權(quán)請求賠償義務(wù)人在合理期限內(nèi)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。具體職責(zé)是：（一）定期組織篩查案件線索，及時啟動案件辦理程序；（二）委托鑒定評估，開展索賠磋商和作為原告提起訴訟；（三）引導(dǎo)賠償義務(wù)人自行或委托社會第三方機(jī)構(gòu)修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境，或者根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定組織開展修復(fù)或替代修復(fù)；（四）組織對生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果進(jìn)行評估；（五）其他相關(guān)工作。

六是明確了賠償義務(wù)人及其義務(wù)范圍和賠償方式。即：賠償義務(wù)人是指違反國家規(guī)定，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或者個人。賠償義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的要求和范圍，承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，做到應(yīng)賠盡賠；還應(yīng)當(dāng)依法積極配合生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查、鑒定評估等工作，參與索賠磋商，實(shí)施修復(fù)，全面履行賠償義務(wù)。

賠償義務(wù)人的賠償方式主要有兩種：第一種是生態(tài)環(huán)境損害可以修復(fù)的情形下，應(yīng)當(dāng)修復(fù)至生態(tài)環(huán)境受損前的基線水平或者生態(tài)環(huán)境風(fēng)險可接受水平。賠償義務(wù)人根據(jù)賠償協(xié)議或者生效判決要求，自行或者委托開展修復(fù)的，應(yīng)當(dāng)依法賠償生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間服務(wù)功能喪失導(dǎo)致的損失和生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍內(nèi)的相關(guān)費(fèi)用。第二種是生態(tài)環(huán)境損害無法修復(fù)的情形下，賠償義務(wù)人應(yīng)當(dāng)依法賠償相關(guān)損失和生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍內(nèi)的相關(guān)費(fèi)用，或者在符合有關(guān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)法規(guī)政策和規(guī)劃的前提下，開展替代修復(fù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境及其服務(wù)功能等量恢復(fù)。

七是明確了不同法律責(zé)任之間的關(guān)系和賠償順序。要求：賠償義務(wù)人因同一生態(tài)環(huán)境損害行為需要承擔(dān)行政責(zé)任或者刑事責(zé)任的，不影響其依法承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任；賠償義務(wù)人的財產(chǎn)不足以同時承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任和繳納罰款、罰金時，優(yōu)先用于承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。各地可根據(jù)案件實(shí)際情況，統(tǒng)籌考慮社會穩(wěn)定、群眾利益，根據(jù)賠償義務(wù)人主觀過錯、經(jīng)營狀況等因素分類處置，探索分期賠付等多樣化責(zé)任承擔(dān)方式。有關(guān)國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，不得以罰代賠，也不得以賠代罰。

八是規(guī)定了對賠償義務(wù)人行為的處理措施。明確賠償義務(wù)人積極履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的，相關(guān)行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)，依法將其作為從輕、減輕或者免予處理的情節(jié)。但是，對生效判決和經(jīng)司法確認(rèn)的賠償協(xié)議，賠償義務(wù)人不履行或者不完全履行義務(wù)的，依法列入失信被執(zhí)行人名單。

生態(tài)環(huán)境損害賠償管理的任務(wù)分工

為有效開展生態(tài)環(huán)境損害賠償管理，《規(guī)定》分別規(guī)定了中央和地方有關(guān)機(jī)關(guān)的任務(wù)分工和職責(zé)。

在中央層面，明確生態(tài)環(huán)境部牽頭指導(dǎo)實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，會同自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林草局等相關(guān)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境損害的調(diào)查、鑒定評估、修復(fù)方案編制、修復(fù)效果評估等業(yè)務(wù)工作�？萍疾控�(fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)研究工作。公安部負(fù)責(zé)指導(dǎo)公安機(jī)關(guān)依法辦理涉及生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)男淌掳讣�。司法部�?fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)環(huán)境損害司法鑒定管理工作。財政部負(fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理工作。國家衛(wèi)生健康委會同生態(tài)環(huán)境部開展環(huán)境健康問題調(diào)查研究、環(huán)境與健康綜合監(jiān)測與風(fēng)險評估。市場監(jiān)管總局負(fù)責(zé)指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估相關(guān)的計量和標(biāo)準(zhǔn)化工作。最高法、最高檢分別負(fù)責(zé)指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的審判和檢察工作。

在地方層面，明確省級、市地級黨委、政府對本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境損害賠償工作負(fù)總責(zé)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓責(zé)任落實(shí)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作穩(wěn)妥、有序進(jìn)行。黨委和政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)履行生態(tài)環(huán)境損害賠償工作第一責(zé)任人職責(zé)；黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作分工，領(lǐng)導(dǎo)、督促有關(guān)部門和單位開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。各省級、市地級黨委和政府每年應(yīng)當(dāng)至少聽取一次生態(tài)環(huán)境損害賠償工作情況的匯報，督促推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，建立嚴(yán)考核、硬約束的工作機(jī)制。

生態(tài)環(huán)境損害賠償管理工作程序和保障機(jī)制

《規(guī)定》第三章為“工作程序”，對生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索篩查、案件管轄、索賠啟動、損害調(diào)查、鑒定評估、索賠磋商、司法確認(rèn)、賠償訴訟、修復(fù)效果評估等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的權(quán)利義務(wù)作出規(guī)定，細(xì)化了10個篩查線索渠道，確定了6類不啟動和終止索賠的情形，明確了4個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的損害調(diào)查重點(diǎn)。其中，關(guān)于案件的管轄和啟動，明確在全國有重大影響或者生態(tài)環(huán)境損害范圍在省域內(nèi)跨市地的案件由省級政府管轄，省域內(nèi)其他案件管轄由省級政府確定；生態(tài)環(huán)境損害范圍跨省域的，由損害地相關(guān)省級政府共同管轄，相關(guān)省級政府應(yīng)加強(qiáng)溝通聯(lián)系，協(xié)商開展賠償工作。還規(guī)定賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)在發(fā)現(xiàn)或者接到生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索后，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)就是否造成生態(tài)環(huán)境損害進(jìn)行初步核查。對已造成生態(tài)環(huán)境損害的，應(yīng)當(dāng)及時立案啟動索賠程序。

《規(guī)定》第四章為“保障機(jī)制”，對鑒定評估機(jī)構(gòu)建設(shè)、鑒定評估技術(shù)方法、資金管理、公眾參與和信息公開、報告機(jī)制、考核和督辦機(jī)制、責(zé)任追究與獎勵機(jī)制等作出規(guī)定。其中，為推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害評估工作開展，明確規(guī)定：國家建立健全統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系�？萍疾繒�同相關(guān)部門組織開展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估關(guān)鍵技術(shù)方法研究。生態(tài)環(huán)境部會同相關(guān)部門構(gòu)建并完善生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架，充分依托現(xiàn)有平臺建立完善服務(wù)于生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估的數(shù)據(jù)平臺。生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)制定生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)總綱和關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)、基本生態(tài)環(huán)境要素、基礎(chǔ)方法等基礎(chǔ)性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，商國務(wù)院有關(guān)主管部門后，與市場監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布。國務(wù)院相關(guān)主管部門可以根據(jù)職責(zé)或者工作需要，制定生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估的專項技術(shù)規(guī)范。

作者單位：中國法學(xué)會環(huán)境資源法學(xué)研究會 天津大學(xué)法學(xué)院

以上內(nèi)容來源于：中國環(huán)境網(wǎng)

內(nèi)蒙古核勘地質(zhì)工程有限公司，經(jīng)營范圍主要包括：地質(zhì)勘查技術(shù)服務(wù)；基礎(chǔ)地質(zhì)勘查；地質(zhì)災(zāi)害治理服務(wù)；勞務(wù)服務(wù)（不含勞務(wù)派遣）；礦產(chǎn)資源儲量估算和報告編制服務(wù)；環(huán)保咨詢服務(wù)；機(jī)械設(shè)備租賃；機(jī)械零件、零部件銷售；建設(shè)工程勘察；礦產(chǎn)資源勘查；地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查；建設(shè)工程施工；測繪服務(wù)；地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理；地質(zhì)災(zāi)害治理工程施工；地質(zhì)災(zāi)害危險性評估；金屬與非金屬礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘探；地質(zhì)災(zāi)害治理工程設(shè)計等。

---