近日，曾轟動一時的“千億礦權(quán)案”又有了新的消息。因涉“千億礦權(quán)案”的前最高院法官王林清被北京第二中級人民法院一審判決受賄罪、非法獲取國家秘密罪，罪名成立，兩罪并處有期徒刑14年，并處罰金人民幣一百萬元；陜北商人趙發(fā)琦以單位行賄罪、非法獲取國家秘密罪被判處7年半有期徒刑”。這起“千億礦權(quán)案”實際是圍繞陜西榆林市一處煤礦的合作勘查合同糾紛，而合作勘查合同的背后實質(zhì)是探礦權(quán)之爭。那么其中一方最終獲取了探礦權(quán)，就一定能享有千億煤礦的所有權(quán)嗎？“千億礦權(quán)案”是不是媒體對礦業(yè)權(quán)制度的錯誤理解呢？筆者通過對我國的探礦權(quán)制度的梳理研究，應(yīng)該可以回答上述問題。

一、探礦權(quán)的概念

為準確、完整的理解探礦權(quán)的概念，需要對探礦權(quán)的上位權(quán)利礦業(yè)權(quán)，以及礦業(yè)權(quán)之對象礦產(chǎn)資源所有權(quán)先行進行分析和探討。

崔建遠教授在其《準物權(quán)研究》一書中認為，礦業(yè)權(quán)是指探采人依法在已經(jīng)登記的特定礦區(qū)或者工作區(qū)內(nèi)勘查、開采一定的礦產(chǎn)資源，取得礦產(chǎn)品，并排除他人干涉的權(quán)利。在我國礦產(chǎn)資源法律法規(guī)框架下，礦業(yè)權(quán)是探礦權(quán)和采礦權(quán)的統(tǒng)稱¹。

礦產(chǎn)資源的所有權(quán)歸屬，《憲法》第九條規(guī)定“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有”�！兜V產(chǎn)資源法》第三條規(guī)定：“ 礦產(chǎn)資源屬于國家所有，由國務(wù)院行使國家對礦產(chǎn)資源的所有權(quán)。地表或者地下的礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)，不因其所依附的土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變。”根據(jù)前述規(guī)定，礦產(chǎn)資源的所有權(quán)歸屬國家所有，任何企業(yè)法人或自然人均不是礦產(chǎn)資源的所有人，其只能通過國家的許可或出讓而取得礦業(yè)權(quán)。

探礦權(quán)是礦業(yè)權(quán)的一部分，而礦業(yè)權(quán)是礦產(chǎn)資源所有權(quán)派生出來的權(quán)利，探礦權(quán)當然也是礦產(chǎn)資源所有權(quán)派生出來的權(quán)利之一。1994年國務(wù)院頒布的《礦產(chǎn)資源法實施細則》第六條對探礦權(quán)做了如下定義：“探礦權(quán)是指在依法取得的勘查許可證規(guī)定的范圍內(nèi)，勘查礦產(chǎn)資源的權(quán)利。取得勘查許可證的單位或者個人稱為探礦權(quán)人。”

李顯冬教授在其《中國礦業(yè)立法理論與實務(wù)》一書中認為，探礦權(quán)概念既定之目的在于明確探礦權(quán)的法律屬性及內(nèi)容，完善礦業(yè)權(quán)利體系，保護權(quán)利人合法權(quán)益。因此，宜對探礦權(quán)進行概括定義，即探礦權(quán)是指探礦權(quán)利人為發(fā)現(xiàn)并查明工業(yè)礦床、取得地質(zhì)勘查成果，依法在一定范圍、一定期限內(nèi)享有的對某特定礦區(qū)進行礦產(chǎn)資源勘查并獲得一定附加收益的權(quán)利²。

對于前述兩個定義，前者是現(xiàn)行有效的司法定義，后者是學(xué)理定義。筆者以為，從現(xiàn)行探礦權(quán)的權(quán)利內(nèi)容來看，司法定義并未能涵蓋探礦權(quán)的所有權(quán)利內(nèi)容，而學(xué)理定義確實更為準確。對于司法定義而言，自1994年以來該定義一直未做過調(diào)整，期待在未來的司法解釋或修法時能夠?qū)μ降V權(quán)做出更完備的定義。

二、探礦權(quán)的法律性質(zhì)

在《物權(quán)法》頒布之前，我國法律理論界和實務(wù)界就探礦權(quán)的法律性質(zhì)在觀點上存在分歧。如2000年原國土資源部印發(fā)的《礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》（國土資發(fā)〔2000〕309號）第三條規(guī)定：“探礦權(quán)、采礦權(quán)為財產(chǎn)權(quán)，統(tǒng)稱為礦業(yè)權(quán)，適用于不動產(chǎn)法律法規(guī)的調(diào)整原則。礦業(yè)權(quán)人依法對其礦業(yè)權(quán)享有占有、使用、收益和處分權(quán)”。該條中，將探礦權(quán)、采礦權(quán)歸于不動產(chǎn)物權(quán)。2007年《物權(quán)法》在用益物權(quán)編第一百二十三條規(guī)定：“依法取得的探礦權(quán)、采礦權(quán)、取水權(quán)和使用水域、灘涂從事養(yǎng)殖、捕撈的權(quán)利受法律保護”之后，通說觀點均認為礦業(yè)權(quán)屬于用益物權(quán)。

原國土資源部在《關(guān)于貫徹落實〈中華人民共和國物權(quán)法〉的通知》（國土資發(fā)【2007】112號）中也指出：“《物權(quán)法》在第三編“用益物權(quán)”中明確：依法取得的探礦權(quán)、采礦權(quán)受法律保護。這是重大的法律制度創(chuàng)新，它表明《物權(quán)法》認可探礦權(quán)、采礦權(quán)的物權(quán)性質(zhì)，對保護權(quán)利人的合法權(quán)益具有重要意義。”這說明主管部門也認可礦業(yè)權(quán)的用益物權(quán)屬性。之后，《民法典》亦遵循了《物權(quán)法》的規(guī)定，在用益物權(quán)編第三百二十九條規(guī)定：“依法取得的探礦權(quán)、采礦權(quán)、取水權(quán)和使用水域、灘涂從事養(yǎng)殖、捕撈的權(quán)利受法律保護。”至此，我國以法典的形式確定了探礦權(quán)的用益物權(quán)屬性。

三、探礦權(quán)的具體內(nèi)容

根據(jù)現(xiàn)行有效的法律規(guī)定，探礦權(quán)人權(quán)利義務(wù)主要有如下內(nèi)容：

（一）探礦權(quán)人的具體權(quán)利

《礦產(chǎn)資源法實施細則》第十六條規(guī)定：“探礦權(quán)人享有下列權(quán)利：(一)按照勘查許可證規(guī)定的區(qū)域、期限、工作對象進行勘查；(二)在勘查作業(yè)區(qū)及相鄰區(qū)域架設(shè)供電、供水、通訊管線，但是不得影響或者損害原有的供電、供水設(shè)施和通訊管線；(三)在勘查作業(yè)區(qū)及相鄰區(qū)域通行；(四)根據(jù)工程需要臨時使用土地；(五)優(yōu)先取得勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)新發(fā)現(xiàn)礦種的探礦權(quán)；(六)優(yōu)先取得勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源的采礦權(quán)；(七)自行銷售勘查中按照批準的工程設(shè)計施工回收的礦產(chǎn)品，但是國務(wù)院規(guī)定由指定單位統(tǒng)一收購的礦產(chǎn)品除外。探礦權(quán)人行使前款所列權(quán)利時，有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當經(jīng)過批準或者履行其他手續(xù)的，應(yīng)當遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。”從該規(guī)定可見，探礦權(quán)的核心就是為實現(xiàn)和保障探明礦產(chǎn)資源而設(shè)定的一系列權(quán)利內(nèi)容，其中第（五）、（六）兩項權(quán)利應(yīng)是探礦權(quán)人最主要的權(quán)利。

（二）探礦權(quán)人的具體義務(wù)

《礦產(chǎn)資源法實施細則》第十七條規(guī)定：“ 探礦權(quán)人應(yīng)當履行下列義務(wù)：(一)在規(guī)定的期限內(nèi)開始施工，并在勘查許可證規(guī)定的期限內(nèi)完成勘查工作；(二)向勘查登記管理機關(guān)報告開工等情況；(三)按照探礦工程設(shè)計施工，不得擅自進行采礦活動；(四)在查明主要礦種的同時，對共生、伴生礦產(chǎn)資源進行綜合勘查、綜合評價；(五)編寫礦產(chǎn)資源勘查報告，提交有關(guān)部門審批；(六)按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定匯交礦產(chǎn)資源勘查成果檔案資料；(七)遵守有關(guān)法律、法規(guī)關(guān)于勞動安全、土地復(fù)墾和環(huán)境保護的規(guī)定；(八)勘查作業(yè)完畢，及時封、填探礦作業(yè)遺留的井、硐或者采取其他措施，消除安全隱患。”從該規(guī)定可見，探礦權(quán)人的主要義務(wù)是確定探礦權(quán)的權(quán)利邊界，避免以探代采，避免損害環(huán)境等其他利益。此外，探礦權(quán)人還應(yīng)承擔繳納探礦權(quán)使用費、保證勘查投資不低于法定的最低投入、因勘查活動對他人造成財產(chǎn)損害的給予補償、依法辦理勘查許可證注銷手續(xù)等義務(wù)。

（三）探礦權(quán)人的部分礦床開采權(quán)

《礦產(chǎn)資源法實施細則》第十八條規(guī)定：“探礦權(quán)人可以對符合國家邊探邊采規(guī)定要求的復(fù)雜類型礦床進行開采；但是，應(yīng)當向原頒發(fā)勘查許可證的機關(guān)、礦產(chǎn)儲量審批機構(gòu)和勘查項目主管部門提交論證材料，經(jīng)審核同意后，按照國務(wù)院關(guān)于采礦登記管理法規(guī)的規(guī)定，辦理采礦登記。”從上述規(guī)定可見，經(jīng)審核同意后，國家允許探礦權(quán)人對于特殊礦床進行邊探邊采，這樣規(guī)定其實質(zhì)還是為保護礦產(chǎn)資源不被浪費。

四、我國礦業(yè)權(quán)（探礦權(quán)、采礦權(quán)）出讓方式的發(fā)展歷程

探礦權(quán)和采礦權(quán)整體構(gòu)成了礦業(yè)權(quán)，為便于讀者理解以及研究，筆者在此段統(tǒng)一用礦業(yè)權(quán)這一概念。探礦權(quán)人和采礦權(quán)人持有的權(quán)利證照名稱為“勘查許可證”和“開采許可證”，從證照的名稱也能看出來礦業(yè)權(quán)出讓的法律性質(zhì)。我國的礦業(yè)權(quán)出讓制度發(fā)展史就是一部國家的改革史，從開始的無償行政審批劃撥到現(xiàn)在的市場競爭性取得，歷經(jīng)了幾十年的發(fā)展，具體大概可區(qū)分為以下幾個階段：

第一階段，無償行政審批

根據(jù)1986年頒布實施的《礦產(chǎn)資源法》和1994年頒布實施的《礦產(chǎn)資源法實施細則》的規(guī)定，礦產(chǎn)資源勘查實行登記制度，礦產(chǎn)資源開采實行審批制度。

第二階段，無償行政審批為主，競爭性出讓為輔

礦業(yè)權(quán)無償取得制度中，礦產(chǎn)資源完全由行政權(quán)進行配置，礦業(yè)權(quán)人在開采過程中浪費礦產(chǎn)資源的現(xiàn)象十分嚴重，國家作為礦產(chǎn)資源所有人的權(quán)益受到了極大的損害。1996年，全國人大常委會對《礦產(chǎn)資源法》進行了修訂，本次修訂明確要求探礦權(quán)采礦權(quán)實行有償取得制度，但對探礦權(quán)采礦權(quán)出讓方式仍然規(guī)定的是按照批準申請的方式進行。

2000年《礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》（國土資發(fā)〔2000〕309號），規(guī)定礦業(yè)權(quán)出讓是指登記管理機關(guān)以批準申請、招標、拍賣等方式向礦業(yè)權(quán)申請人授予礦業(yè)權(quán)的行為。在已有招標出讓方式的基礎(chǔ)上，增加了拍賣的出讓方式。

2003年原國土資源部出臺了《探礦權(quán)采礦權(quán)招標拍賣掛牌管理辦法(試行)》（國土資發(fā)〔2003〕197號，以下簡稱197號文），該文在國土資發(fā)〔2000〕309號的基礎(chǔ)上，又增加了掛牌出讓方式。同時，該文件規(guī)定了招標拍賣掛牌適用的范圍和條件，以及招標拍賣掛牌的具體操作性規(guī)定，具有較好的可操作性。

第三階段，競爭性出讓方式為主，申請在先、協(xié)議出讓為輔

2006年1月國土資源部印發(fā)了《關(guān)于進一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知》（國土資發(fā)〔2006〕12號，以下簡稱“12號文件”），按照勘查風(fēng)險將礦產(chǎn)資源分為高風(fēng)險礦產(chǎn)類、低風(fēng)險礦產(chǎn)類、無風(fēng)險類，分別確定不同的出讓方式。原則上高風(fēng)險類礦產(chǎn)的探礦權(quán)采用申請在先的行政審批出讓方式，低風(fēng)險類礦產(chǎn)的探礦權(quán)采用市場競爭出讓方式，無風(fēng)險類礦產(chǎn)采用市場競爭方式直接出讓采礦權(quán)。針對國務(wù)院批準的重點礦產(chǎn)資源開發(fā)項目和為國務(wù)院批準的重點建設(shè)項目提供配套資源的礦產(chǎn)地等四種情形，探礦權(quán)、采礦權(quán)可以采用協(xié)議方式出讓。

2006年，國務(wù)院批復(fù)同意的《財政部國土資源部發(fā)展改革委關(guān)于深化煤炭資源有償使用制度改革試點的實施方案》（國函﹝2006﹞102號）中明確規(guī)定，試點�。▍^(qū)）出讓新設(shè)煤炭資源探礦權(quán)、采礦權(quán)，除特別規(guī)定的以外，一律以招標、拍賣、掛牌等市場競爭方式有償取得。

2006年，財政部、原國土資源部聯(lián)合印發(fā)的《財政部國土資源部關(guān)于深化探礦權(quán)采礦權(quán)有償取得制度改革有關(guān)問題的通知》（財建﹝2006﹞694號）規(guī)定，國家出讓新設(shè)探礦權(quán)、采礦權(quán)，除按規(guī)定允許以申請在先方式或以協(xié)議方式出讓的以外，一律以招標、拍賣、掛牌等市場競爭方式出讓。

2012年，原國土資源部印發(fā)《國土資源部關(guān)于嚴格控制和規(guī)范礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓管理有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)﹝2012﹞80號，以下簡稱“80號文件”），要求各級原國土資源主管部門必須堅持依法依規(guī)采取招標拍賣掛牌等市場競爭方式公開出讓礦業(yè)權(quán)的原則，從嚴控制協(xié)議出讓范圍，嚴格執(zhí)行礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓的審批權(quán)限和程序，逐步減少協(xié)議出讓數(shù)量，并進一步明確了探礦權(quán)、采礦權(quán)可以采用協(xié)議方式出讓的五種情形，具體包括國務(wù)院批準的重點礦產(chǎn)資源開發(fā)項目和為國務(wù)院批準的重點建設(shè)項目提供配套資源的礦產(chǎn)地，省級人民政府批準的儲量規(guī)模為大中型的礦產(chǎn)資源開發(fā)項目，為列入國家專項的老礦山（危機礦山）尋找接替資源的找礦項目，已設(shè)采礦權(quán)需要整合或利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)擴大勘查開采范圍的毗鄰區(qū)域，已設(shè)探礦權(quán)需要整合或因整體勘查擴大勘查范圍涉及周邊零星資源的。

2015年，原國土資源部印發(fā)《關(guān)于嚴格控制和規(guī)范礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓管理有關(guān)問題的通知》（國土資規(guī)〔2015〕3號），延續(xù)了2012年80號文件關(guān)于協(xié)議出讓范圍的規(guī)定。

第四階段，近年來的改革實踐，全面推行競爭性出讓，嚴格限制協(xié)議出讓，申請在先退出歷史舞臺

2017年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方案》（以下簡稱《改革方案》）�！陡母锓桨浮诽岢�，要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，進一步擴大市場競爭出讓范圍。其中，在嚴格限制協(xié)議出讓范圍方面，將原來的5種情形調(diào)整減少為2種情形，即國務(wù)院確定的特定勘查開采主體和批準的重點建設(shè)項目、大中型礦山已設(shè)采礦權(quán)深部。除此之外，其他情形一律不予協(xié)議出讓；在全面推進礦業(yè)權(quán)競爭性出讓方面，規(guī)定除特殊情形外，礦業(yè)權(quán)一律以招標拍賣掛牌方式出讓，由市場判斷勘查開采風(fēng)險。同時，為貫徹落實《改革方案》的內(nèi)容，選取山西、福建、江西、湖北、貴州、新疆6個�。ㄗ灾螀^(qū)）開展礦業(yè)權(quán)出讓制度改革試點。

2019年12月31日，自然資源部在總結(jié)改革試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，印發(fā)了《自然資源部關(guān)于推進礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見（試行）》（自然資規(guī)﹝2019﹞7號，以下簡稱“7號文件”）。7號文件按照《改革方案》的精神，進一步明確了不同礦業(yè)權(quán)出讓方式的適用范圍：

第一，明確規(guī)定全面推進礦業(yè)權(quán)競爭性出讓。除協(xié)議出讓外，對其他礦業(yè)權(quán)以招標、拍賣、掛牌方式公開競爭出讓。繼續(xù)推進油氣(包括石油、烴類天然氣、頁巖氣、煤層氣、天然氣水合物，下同）探礦權(quán)競爭出讓試點。

第二，嚴格控制礦業(yè)權(quán)協(xié)議方式出讓。稀土、放射性礦產(chǎn)勘查開采項目或國務(wù)院批準的重點建設(shè)項目，自然資源主管部門可以協(xié)議方式向特定主體出讓礦業(yè)權(quán)。已設(shè)采礦權(quán)深部或上部的同類礦產(chǎn)（《礦產(chǎn)資源分類細目》的類別，普通建筑用砂石土類礦產(chǎn)除外）需要利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)進一步勘查開采礦產(chǎn)資源的，可以協(xié)議方式向同一主體出讓探礦權(quán)或者采礦權(quán)。

該意見自2020年5月1提起實施，有效期三年，目前還屬于有效期內(nèi)。

五、礦業(yè)權(quán)的出讓收益制度

在明晰國家對礦業(yè)權(quán)出讓方式時，因國家對出讓探礦權(quán)采礦權(quán)實行的是有償取得制度，出讓費用也是礦業(yè)權(quán)出讓制度的重要組成部分，有必要也做一些探究。本文僅限探礦權(quán)出讓收益制度，有關(guān)采礦權(quán)的出讓收益制度我們在后期會另行討論。

1998年《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》第十二條：“ 國家實行探礦權(quán)有償取得的制度。探礦權(quán)使用費以勘查年度計算，逐年繳納。探礦權(quán)使用費標準：第一個勘查年度至第三個勘查年度，每平方公里每年繳納100元；從第四個勘查年度起，每平方公里每年增加100元，但是最高不得超過每平方公里每年500元。”

1999年6月7日，財政部、國土資源部關(guān)于印發(fā)《探礦權(quán)采礦權(quán)使用費和價款管理辦法》的通知中規(guī)定有兩種探礦權(quán)費用類型：一是探礦權(quán)使用費，國家將礦產(chǎn)資源探礦權(quán)出讓給探礦權(quán)人，按規(guī)定向探礦權(quán)人收取的使用費。二是探礦權(quán)價款，國家將其出資勘查形成的探礦權(quán)出讓給探礦權(quán)人，按規(guī)定向探礦權(quán)人收取的價款。其中，探礦權(quán)使用費采取同《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》的規(guī)定；而探礦權(quán)采礦權(quán)價款收取標準以國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門確認的評估價格為依據(jù)，一次或分期繳納。探礦權(quán)采礦權(quán)使用費和價款由探礦權(quán)采礦權(quán)登記管理機關(guān)負責(zé)收取。探礦權(quán)采礦權(quán)使用費和價款由探礦權(quán)采礦權(quán)人在辦理勘查、采礦登記或年檢時繳納�！敦斦�部關(guān)于探礦權(quán)采礦權(quán)使用費和價款管理辦法的補充通知》中，對探礦權(quán)采礦權(quán)使用費的收取管理進一步做了補充。

2000年，為鼓勵在我國西部地區(qū)、國務(wù)院確定的邊遠貧困地區(qū)和海域從事礦產(chǎn)資源勘查開采活動，國土資源部、財政部關(guān)于印發(fā)《探礦權(quán)采礦權(quán)使用費減免辦法》的通知中，規(guī)定了申請?zhí)降V權(quán)、采礦權(quán)使用費的減免辦法。符合條件的勘察開采活動，探礦權(quán)使用費第一個勘查年度可以免繳，第二至第三個勘查年度可以減繳50％；第四至第七個勘查年度可以減繳25％。

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，原規(guī)定的探礦權(quán)使用費收費標準已然不符合先行發(fā)展，無法防止礦業(yè)權(quán)人“圈地不探”的問題。2016年《國務(wù)院關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導(dǎo)意見》出臺，要求“改革完善礦產(chǎn)資源有償使用制度，明確礦產(chǎn)資源國家所有者權(quán)益的具體實現(xiàn)形式，建立礦產(chǎn)資源國家權(quán)益金制度。完善礦業(yè)權(quán)有償出讓制度，在礦業(yè)權(quán)出讓環(huán)節(jié)，取消探礦權(quán)價款、采礦權(quán)價款，征收礦業(yè)權(quán)出讓收益。”明確將探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費調(diào)整為礦業(yè)權(quán)占用費。合理確定探礦權(quán)占用費收取標準，建立累進動態(tài)調(diào)整機制，利用經(jīng)濟手段有效遏制“圈而不探”等行為。

2017年，國務(wù)院關(guān)于印發(fā)《礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案的通知》規(guī)定，在礦業(yè)權(quán)出讓環(huán)節(jié)，將探礦權(quán)采礦權(quán)價款調(diào)整為礦業(yè)權(quán)出讓收益。將現(xiàn)行只對國家出資探明礦產(chǎn)地收取、反映國家投資收益的探礦權(quán)采礦權(quán)價款，調(diào)整為適用于所有國家出讓礦業(yè)權(quán)、體現(xiàn)國家所有者權(quán)益的礦業(yè)權(quán)出讓收益。具體標準為：以拍賣、掛牌方式出讓的，競得人報價金額為礦業(yè)權(quán)出讓收益；以招標方式出讓的，依據(jù)招標條件，綜合擇優(yōu)確定競得人，并將其報價金額確定為礦業(yè)權(quán)出讓收益。以協(xié)議方式出讓的，礦業(yè)權(quán)出讓收益按照評估價值、類似條件的市場基準價就高確定。礦業(yè)權(quán)出讓收益在出讓時一次性確定，以貨幣資金方式支付，可以分期繳納。在礦業(yè)權(quán)占有環(huán)節(jié)，將探礦權(quán)采礦權(quán)使用費整合為礦業(yè)權(quán)占用費。將現(xiàn)行主要依據(jù)占地面積、單位面積按年定額征收的探礦權(quán)采礦權(quán)使用費，整合為根據(jù)礦產(chǎn)品價格變動情況和經(jīng)濟發(fā)展需要實行動態(tài)調(diào)整的礦業(yè)權(quán)占用費，有效防范礦業(yè)權(quán)市場中的“跑馬圈地”、“圈而不探”行為，提高礦產(chǎn)資源利用效率。

同年，財政部、國土資源部關(guān)于印發(fā)《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法》的通知（財綜〔2017〕35號）（以下簡稱“35號文”），對于礦業(yè)權(quán)出讓收益細節(jié)進行明確。全國各省、區(qū)、市據(jù)此陸續(xù)發(fā)布了礦業(yè)權(quán)出讓權(quán)益基準價。自2017年7月1日起，出讓新設(shè)礦業(yè)權(quán)的，礦業(yè)權(quán)人應(yīng)按《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法》繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益， 之前形成尚未繳納的探礦權(quán)、采礦權(quán)價款繳入礦業(yè)權(quán)出讓收益科目并統(tǒng)一按規(guī)定比例分成。除確定出讓收益標準外，其中，第十條規(guī)定了兩種征收形式：“礦業(yè)權(quán)出讓收益原則上通過出讓金額的形式征收。對屬于資源儲量較大、礦山服務(wù)年限較長、市場風(fēng)險較高等情形的礦業(yè)權(quán)，可探索通過礦業(yè)權(quán)出讓收益率的形式征收。具體征收形式由礦業(yè)權(quán)出讓機關(guān)依據(jù)資源稟賦、勘查開發(fā)條件和宏觀調(diào)控要求等因素進行選擇。”

2019年4月，財政部、自然資源部發(fā)布了《關(guān)于進一步明確礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理有關(guān)問題的通知》，明確了按規(guī)定分期繳納探礦權(quán)采礦權(quán)價款的礦業(yè)權(quán)人應(yīng)繳納的資金占用費、緩繳應(yīng)繳礦業(yè)權(quán)出讓收益、礦業(yè)權(quán)出讓收益滯納金繳入礦業(yè)權(quán)出讓收益科目。

筆者認為，現(xiàn)行實施的35號文，對礦業(yè)權(quán)人影響重大。該文在實施中存在與頒布在先的法律法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件不能很好匹配，無法銜接的問題；各地制定的基準價或基準率、征收期限不一，也造成了不同區(qū)域同一礦種生產(chǎn)成本懸殊的現(xiàn)狀。對于需要補交出讓收益的探礦權(quán)人采礦權(quán)人，實則也突破了法不溯及既往的法律原則；在探礦權(quán)證取得前，先需繳納出讓收益的規(guī)定確對于探礦權(quán)人的積極性有消極影響。我們期待新的規(guī)范能對現(xiàn)有問題進行解決或完善。

六、結(jié)尾

通過本文對探礦權(quán)出讓制度的梳理，可以對礦業(yè)權(quán)下的探礦權(quán)概念有較為完整的理解，以供讀者參考。探礦權(quán)部分仍有很多細分內(nèi)容值得我們探究與學(xué)習(xí)，受篇幅所限，本文僅圍繞探礦權(quán)基礎(chǔ)概念及性質(zhì)進行宏觀歸納。后續(xù)我們將持續(xù)對礦業(yè)權(quán)其他內(nèi)容進行研究梳理。

參考文獻：

[1]崔建遠：《準物權(quán)研究》，法律出版社2003年版

[2]《中國礦業(yè)立法理論與實務(wù)》，中國政法大學(xué)出版社2015年版

 

本文作者：

王 博，合伙人

王博，德恒北京辦公室合伙人；執(zhí)業(yè)期間專注于復(fù)雜民商事訴訟領(lǐng)域，尤其擅長股權(quán)類、金融借貸、投融資并購、建設(shè)工程、特許經(jīng)營、礦產(chǎn)能源等爭議解決，曾為多家上市公司提供法律顧問和公司治理類法律服務(wù)。

E：wangbo@dehenglaw.com

（德恒北京辦公室高璐律師對本文亦有貢獻）

 

聲明：

本文由德恒律師事務(wù)所律師原創(chuàng)，僅代表作者本人觀點，不得視為德恒律師事務(wù)所或其律師出具的正式法律意見或建議。如需轉(zhuǎn)載或引用本文的任何內(nèi)容，請注明出處。