甘肅省自然資源廳關(guān)于規(guī)范礦山儲量動態(tài)監(jiān)督管理工作的通知

甘資規(guī)發(fā)〔2021〕8號

 

各管理單位，各市州、甘肅礦區(qū)、蘭州新區(qū)自然資源主管部門，省內(nèi)有關(guān)礦山企業(yè)：

為貫徹落實“放管服”改革，完善礦產(chǎn)資源儲量動態(tài)更新機制，進(jìn)一步加強礦山儲量管理，促進(jìn)礦產(chǎn)資源有效保護(hù)和合理利用，根據(jù)原國土資源部關(guān)于礦山儲量動態(tài)監(jiān)督管理有關(guān)要求及《自然資源部辦公廳關(guān)于規(guī)范礦山儲量年度報告管理的通知》（自然資辦發(fā)〔2020〕54號）及《自然資源部關(guān)于做好礦產(chǎn)資源儲量統(tǒng)計工作的通知》（自然資發(fā)〔2020〕158號），現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范我省礦山儲量動態(tài)監(jiān)督管理有關(guān)事項通知如下：

一、加強動態(tài)更新基礎(chǔ)

礦山企業(yè)在礦山建設(shè)和生產(chǎn)過程中應(yīng)按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，開展生產(chǎn)勘探和各種工程地質(zhì)調(diào)查，及時完成工程驗收、取樣及原始地質(zhì)編錄，定期進(jìn)行綜合地質(zhì)編錄；及時更新查明資源儲量臺賬和資源儲量變動臺賬、繪制采掘（剝）平面圖、井下井上工程對照圖、資源儲量估算圖，全面準(zhǔn)確反映礦山資源儲量情況。

礦山企業(yè)應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)過程及時升級資源儲量類型。應(yīng)結(jié)合礦床地質(zhì)條件、礦石質(zhì)量、技術(shù)經(jīng)濟條件等變化，按規(guī)定調(diào)整工業(yè)指標(biāo)，修訂資源儲量估算參數(shù)，估算資源儲量的新增及動用情況，分析變動原因，落實具體變動地段和部位，編制年度礦山動用資源儲量估算表和資源儲量平衡表，確保動用的資源儲量均已估算了證實或可信儲量類型。

礦山企業(yè)要嚴(yán)格落實國家關(guān)于大、中型礦山必須建立礦山地質(zhì)測量機構(gòu)、小型礦山必須配備地質(zhì)測量人員的有關(guān)要求。礦山測量工作必須執(zhí)行國家有關(guān)測量技術(shù)規(guī)范，由具備相應(yīng)測繪資質(zhì)的單位承擔(dān)，鼓勵擁有測繪資質(zhì)的礦山企業(yè)自行測量。礦山測量應(yīng)隨礦山建設(shè)和生產(chǎn)過程同步開展。測量工作包括地上、地下工程施工測量，對采掘工程的數(shù)量和質(zhì)量、采礦量和礦石損失貧化等進(jìn)行統(tǒng)計和監(jiān)督，相鄰兩個年度的測量數(shù)據(jù)應(yīng)相互銜接。測量成果資料包括采掘（剝）工程圖、測量成果表等，須由測量人員或測量機構(gòu)負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)、測量單位蓋章負(fù)責(zé)。

鼓勵礦山企業(yè)采用測量新技術(shù)，通過三維礦山地質(zhì)建模等方式，結(jié)合礦山日常生產(chǎn)管理，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源儲量三維可視化、數(shù)字化和智能化管理，提高礦山測量及儲量管理水平。

二、明確年報編制情形

礦山企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源儲量新分類標(biāo)準(zhǔn)，做好新老分類轉(zhuǎn)換工作，確保礦山生產(chǎn)勘探、采礦設(shè)計、生產(chǎn)運行、資源儲量管理等工作中使用新分類標(biāo)準(zhǔn)。

礦山企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范及時編制完成《礦山儲量年度報告》（以下簡稱“年報”），報告中相關(guān)數(shù)據(jù)信息應(yīng)與礦山資源儲量臺賬、地質(zhì)測量及取樣化驗、生產(chǎn)設(shè)計圖件等邏輯自洽。年報反映當(dāng)年采動部分涉及的生產(chǎn)勘探成果，其變化量計入勘查增減。井工煤礦、非煤礦山儲量年度報告分別按照附件1樣式編寫。

非金屬露天礦山和生產(chǎn)規(guī)模為小型及以下的礦山，不需編制礦山儲量年度報告，但應(yīng)填寫《非金屬露天礦山和小型及以下的礦山資源儲量年度變化表》（見附件2），編制采掘（剝）平面圖、井下井上工程對照圖和資源儲量估算圖。（以下簡稱“一表三圖”）

礦山企業(yè)可自行或委托有關(guān)單位編制年報或“一表三圖”。年度未動用資源儲量的，礦山企業(yè)可向縣級自然資源主管部門出具承諾書，經(jīng)主管部門派人實地查驗，出具查驗意見并加蓋縣級自然資源主管部門印章后，不需編制年報或“一表三圖”。

三、規(guī)范儲量報銷程序

（一）明確資源儲量損失類型

礦山資源儲量損失分為正常損失和非正常損失。

1.正常損失包括：①根據(jù)開采設(shè)計所確定的損失率指標(biāo)，在其允許范圍內(nèi)的資源儲量損失；②按設(shè)計不予采出的資源儲量損失。

2.非正常損失包括：①因地質(zhì)、水文、工程地質(zhì)條件、安全條件等不能開采的資源儲量損失；②礦井設(shè)計或生產(chǎn)設(shè)計不合理造成的資源儲量損失。

（二）簡化正常損失報銷

屬于正常損失報銷的，每年隨年報或“一表三圖”報有關(guān)自然資源主管部門審查通過后予以核銷。

（三）嚴(yán)格限制非正常資源儲量報銷

1.非正常資源儲量由自然資源主管部門按儲量動態(tài)監(jiān)管權(quán)限統(tǒng)一審查、審批報銷。非金屬露天礦山和生產(chǎn)規(guī)模為小型及以下的礦山不予報銷非正常資源儲量。

2.屬非正常損失報銷的，礦山企業(yè)在中段（階段、采區(qū)）結(jié)束前6個月向有關(guān)自然資源主管部門提出書面申請并附資源儲量損失報銷材料。獲批準(zhǔn)前，礦山不得廢除坑道及其他工程和設(shè)備。

3.礦山報銷非正常損失應(yīng)提供以下資料：

（1）擬報銷資源儲量分布地段開采情況與地質(zhì)勘查對比資料；

（2）擬報銷資源儲量的巷道或采場塌落、涌水或其他情況的說明；

（3）資源儲量損失的詳細(xì)原因說明；

（4）擬報銷資源儲量分布地段的平面、剖面地質(zhì)圖、資源儲量估算圖及其他有關(guān)圖件；

（5）申請報銷資源儲量估算表。

4.非正常損失經(jīng)審查準(zhǔn)予損失的，計入當(dāng)年年報“重算增減”，予以報銷；不予批準(zhǔn)損失的，礦山企業(yè)必須按照自然資源主管部門審查意見進(jìn)行復(fù)采。

四、厘清各級監(jiān)管職責(zé)

（一）省自然資源廳負(fù)責(zé)制定礦山儲量動態(tài)監(jiān)督管理相關(guān)政策和技術(shù)要求，指導(dǎo)各市州開展儲量動態(tài)監(jiān)督工作，負(fù)責(zé)對各市州的開展情況進(jìn)行檢查。負(fù)責(zé)對自然資源部（石油、烴類天然氣、頁巖氣、天然氣水合物和放射性礦產(chǎn)資源除外，下同）、省自然資源廳出讓登記礦種且生產(chǎn)規(guī)模為大、中型礦山的年報（或“一表三圖”）進(jìn)行審查。

（二）市（州）自然資源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)礦山儲量動態(tài)監(jiān)督管理工作，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)和檢查縣級自然資源主管部門儲量動態(tài)監(jiān)管工作。負(fù)責(zé)對部省出讓登記礦種且生產(chǎn)規(guī)模為小型的礦山年報（或“一表三圖”）、本級出讓登記礦種的礦山年報（或“一表三圖”）進(jìn)行審查。

（三）縣（區(qū)、市）自然資源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)礦山儲量動態(tài)監(jiān)督管理工作，組織礦山企業(yè)開展礦山測量工作，定期開展礦山儲量動態(tài)巡查工作，并協(xié)調(diào)處理礦山儲量動態(tài)監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的問題。負(fù)責(zé)對本級出讓登記礦種的礦山提交的“一表三圖”進(jìn)行審查。

五、嚴(yán)格儲量年報審查

各級自然資源主管部門要認(rèn)真履行監(jiān)督管理職能，適時、準(zhǔn)確掌握礦山資源儲量保有、變化情況及變化原因，促進(jìn)礦山資源儲量的有效保護(hù)和合理利用。

（一）認(rèn)真組織年報編寫

1.各級自然資源主管部門應(yīng)于每年10月底前部署轄區(qū)礦山企業(yè)開展本年度礦山儲量年報編寫工作。

2.礦山企業(yè)應(yīng)根據(jù)最近一次經(jīng)評審機構(gòu)評審?fù)ㄟ^的礦產(chǎn)資源儲量報告、最近一次經(jīng)管理部門審查通過礦山儲量年度報告以及本年度開采情況、資源消耗保有情況，于次年1月底前編制完成年報或“一表三圖”。

3.各級自然資源主管部門按照管理權(quán)限于次年2月底前完成年報或“一表三圖”審查工作，于次年3月底前完成資料歸檔管理。

4.各級自然資源主管部門應(yīng)將儲量動態(tài)監(jiān)管工作經(jīng)費列入年度部門預(yù)算，不得向礦山企業(yè)指定地質(zhì)測量服務(wù)機構(gòu)及年報編寫單位，不得向礦山企業(yè)收取專家審查費用。

（二）年報審查方式及要點

1.各級自然資源主管部門按照管理權(quán)限直接組織或委托第三方機構(gòu)開展評審工作，對評審?fù)ㄟ^的年報或“一表三圖”出具評審意見書及確認(rèn)文件。

2.審查工作原則上組織專家以集中審查方式進(jìn)行會審，應(yīng)采用隨機方式從專家?guī)熘羞x擇相應(yīng)專業(yè)的專家組成專家組。專家組應(yīng)至少包含地質(zhì)勘查、采礦、測繪類專家各1名，專家組長應(yīng)由地質(zhì)勘查類高級工程師以上職稱專家擔(dān)任，并具有相關(guān)工作經(jīng)歷。審查專家組應(yīng)在審查會上形成審查意見并就是否通過審查給出明確結(jié)論并簽字。會審時礦山企業(yè)法定代表人（或委托代理人）及報告主要編寫人必須到會。

3.年報審查要點包括：礦山測量成果是否符合要求，資源儲量估算過程是否符合規(guī)范，資源儲量估算結(jié)果是否準(zhǔn)確，“三率”指標(biāo)計算是否正確，礦山年度資源儲量動用情況與開采設(shè)計是否相符，是否存在超層、越界、超設(shè)計規(guī)模開采情況，礦山資源儲量臺賬建立是否符合要求，資源儲量估算圖是否準(zhǔn)確反映年度采空區(qū)域，資源儲量估算圖反映內(nèi)容是否與礦山資源儲量臺賬相對應(yīng)等。

4.審查年報數(shù)據(jù)分析情況，礦山要加強年報探采對比分析，對“勘查增減”和“重算增減”應(yīng)詳細(xì)說明變化原因，并列表統(tǒng)計歷年累計查明資源量變化情況，對發(fā)生重大變化（累計查明礦產(chǎn)資源變化量超過30%或達(dá)到中型規(guī)模以上）的，應(yīng)在當(dāng)年的年報或“一表三圖”中及時反映。

5．年報或“一表三圖”經(jīng)審查不通過的，礦山企業(yè)應(yīng)重新組織編制并送審；涉及礦山測量數(shù)據(jù)有誤的，相關(guān)地質(zhì)測量機構(gòu)或測量人員應(yīng)重測或補測。

（三）年報成果運用

已設(shè)采礦權(quán)延續(xù)需要確定剩余資源儲量、政策性關(guān)閉礦山退還價款工作涉及剩余資源儲量的，可依據(jù)經(jīng)評審確認(rèn)的《礦山儲量年度報告》或“一表三圖”確定。

六、強化監(jiān)管協(xié)同機制

（一）加強數(shù)據(jù)質(zhì)量信用考核。將年報管理納入礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示制度，指導(dǎo)礦業(yè)權(quán)人填報礦山儲量動態(tài)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)變化全程留痕、修改有據(jù)、可回溯追蹤和年度對比分析。發(fā)現(xiàn)在公示信息中弄虛作假、數(shù)據(jù)不自洽的，或未按規(guī)定提交年報或“一表三圖”的，列入異常名錄或嚴(yán)重違法名單。

（二）嚴(yán)格統(tǒng)計數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)審查。礦產(chǎn)資源統(tǒng)計基礎(chǔ)表中相關(guān)礦產(chǎn)儲量數(shù)據(jù)應(yīng)與年報或“一表三圖”中的數(shù)據(jù)一致。年報或“一表三圖”反映的礦山儲量數(shù)據(jù)發(fā)生重大變化（累計查明礦產(chǎn)資源變化量超過30%或達(dá)到中型規(guī)模以上）的，有關(guān)自然資源主管部門要結(jié)合儲量統(tǒng)計工作，嚴(yán)格相關(guān)儲量統(tǒng)計資料審核，對發(fā)現(xiàn)的問題必要時組織開展統(tǒng)計調(diào)查，礦山企業(yè)要積極配合、如實提供相關(guān)數(shù)據(jù)資料，確認(rèn)后企業(yè)要及時編制符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的礦產(chǎn)資源儲量報告，并于次年6月底前完成評審備案申請。

（三）做好數(shù)據(jù)信息共享與分析。推進(jìn)與發(fā)展改革、稅務(wù)、統(tǒng)計、交通等部門信息歸集共享與研究，加強礦產(chǎn)資源儲量、產(chǎn)量、運輸量、礦產(chǎn)品銷售量和稅收等數(shù)據(jù)信息邏輯一致性對比分析，實現(xiàn)年報數(shù)據(jù)信息與上述部門數(shù)據(jù)的可對比、可追溯、可檢查。

七、建立整改責(zé)任機制

各級自然資源主管部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識，將資源管理上升到資產(chǎn)管理的角度去認(rèn)識，將儲量動態(tài)監(jiān)測管理作為事中事后監(jiān)管的重要抓手，加大力度，規(guī)范管理。

（一）建立年報整改臺帳制度，針對當(dāng)年年報或“一表三圖”審查結(jié)果發(fā)現(xiàn)的問題建立整改臺帳，制定整改目標(biāo)和完成時限，定期督促礦山企業(yè)整改落實，一盯到底，完成一個銷號一個。

（二）采取“雙隨機一公開”方式，加強對礦山測量及年報編制工作的實地檢查和抽查，實地檢查工作主要對整改臺帳中的礦山開展，重點檢查整改問題完成情況；抽查工作針對通過審查的年度或“一表三圖”開展，主要抽查填報的準(zhǔn)確性和專家審查的合規(guī)性。對露天礦山要充分運用衛(wèi)星影像成果、無人機等先進(jìn)手段進(jìn)行監(jiān)測。

（三）明確法律責(zé)任

（1）儲量動態(tài)管理管理人員，要依法依規(guī)開展監(jiān)督管理工作，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，應(yīng)該承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

（2）評審專家存在徇私舞弊、弄虛作假、玩忽職守，以及違反回避原則的，應(yīng)該承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

（3）礦山企業(yè)對提交的年報（“一表三圖”）、臺賬的真實性負(fù)責(zé)。對偽造地質(zhì)資料或在礦山儲量年報編制過程中弄虛作假的，依據(jù)《地質(zhì)資料管理條例》等法律法規(guī)進(jìn)行處理。

（4）礦山測量機構(gòu)存在無測繪資質(zhì)、借用他人測繪資質(zhì)或超越資質(zhì)等級許可范圍從事測繪活動、提供虛假測繪成果等行為的，依據(jù)《測繪法》等法律法規(guī)進(jìn)行處理。

（5）各級自然資源主管部門審查、檢查及抽查年報或“一表三圖”中發(fā)現(xiàn)礦山存在“三率”指標(biāo)未達(dá)標(biāo)、超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦、不按照開采設(shè)計開采造成資源破壞損失以及編制虛假報告等違法違規(guī)行為的，應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行處理。

本通知自印發(fā)之日起施行，有效期5年。《甘肅省國土資源廳關(guān)于印發(fā)〈甘肅省礦山儲量動態(tài)監(jiān)督管理暫行辦法〉〈甘肅省小型礦山地質(zhì)測量工作內(nèi)容及技術(shù)要求〉〈甘肅省礦山非正常損失資源/儲量報銷管理暫行辦法〉的通知》（甘國土資發(fā)〔2007〕96號）同時廢止。本通知實施前已印發(fā)的其他文件與本通知規(guī)定不一致的，按照本通知執(zhí)行。

附件：1.甘肅省井工煤礦、非煤礦山儲量年度報編寫提綱WORD版  甘肅省井工煤礦、非煤礦山儲量年度報編寫提綱PDF版

      2.非金屬露天礦山和小型及以下的礦山資源儲量年度變化樣式表

  甘肅省自然資源廳

                         2021年12月27日

附件：《甘肅省自然資源廳關(guān)于規(guī)范礦山儲量動態(tài)監(jiān)督管理工作的通知》政策解讀