當(dāng)前，國(guó)有地勘隊(duì)伍新一輪的體制改革正在提速。盡管選擇的目標(biāo)模式“異彩紛呈”，甚至“南轅北轍”，但實(shí)施過(guò)程中的具體路徑卻大同小異，局與局合并、隊(duì)與隊(duì)合并，以及局、隊(duì)所辦企業(yè)的合并則是必由之路。筆者基于對(duì)地勘隊(duì)伍改革進(jìn)程中的重組實(shí)踐的觀察分析，提出如下具體意見(jiàn)供參考。

隊(duì)伍重組的基本障礙

體制障礙。參與重組的地勘隊(duì)伍需要實(shí)現(xiàn)由事業(yè)單位向企業(yè)單位、混合所有制企業(yè)轉(zhuǎn)型的雙重跨越。此外，還要實(shí)現(xiàn)全民所有制、集體所有制、有限責(zé)任公司等不同企業(yè)類(lèi)別的一統(tǒng)。

產(chǎn)業(yè)障礙。眼下，各地勘隊(duì)伍的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大同小異，集中表現(xiàn)的問(wèn)題是“小而全”特征明顯。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)整合首先要做好企業(yè)資質(zhì)的設(shè)置與布局，其中以地質(zhì)勘查（地質(zhì)災(zāi)害）、勘察施工兩大產(chǎn)業(yè)最為突出。

組織障礙。同一級(jí)別的地勘隊(duì)伍合并，一般有兩種選擇模式。一是在原機(jī)構(gòu)之上再建一個(gè)“領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)”，以實(shí)現(xiàn)過(guò)渡；二是立即對(duì)各個(gè)地勘隊(duì)伍的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合并。兩個(gè)模式各有利弊，對(duì)此不能脫離環(huán)境而輕下結(jié)論。

管理障礙。當(dāng)前，國(guó)有地勘隊(duì)伍的發(fā)展極不平衡。即便是不相上下的同一發(fā)展規(guī)模，所采取的管理模式也往往大相徑庭。以勘察施工產(chǎn)業(yè)為例，有的相對(duì)集約，有的相對(duì)粗放，合并初期，難免要經(jīng)歷一段“一隊(duì)兩制”的過(guò)渡期。

文化障礙。盡管同處一個(gè)省區(qū)，又均是國(guó)有地勘隊(duì)伍，但彼此間的文化理念、工作習(xí)慣卻迥然不同。重組以后的文化沖突不可避免。根據(jù)以往的工作經(jīng)驗(yàn)，這種不可避免的磨合期大致需要持續(xù)十年左右的時(shí)間。

集團(tuán)總部的機(jī)構(gòu)設(shè)置

應(yīng)以最快的速度組建省級(jí)地礦集團(tuán)的大總部，無(wú)論是承擔(dān)管理職能的部門(mén)，還是承擔(dān)服務(wù)職能的中心，所有相關(guān)人員應(yīng)享受同等的職級(jí)待遇，并可在部門(mén)、中心間實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙的調(diào)動(dòng)。鑒于當(dāng)前大多數(shù)省區(qū)國(guó)有地勘隊(duì)伍的現(xiàn)狀，建議在原有機(jī)構(gòu)優(yōu)化的基礎(chǔ)上，成立五大產(chǎn)業(yè)部門(mén)和五大服務(wù)中心：

成立五大產(chǎn)業(yè)部門(mén)：（1）地勘部。主管基礎(chǔ)地質(zhì)及勞務(wù)類(lèi)礦產(chǎn)地質(zhì)項(xiàng)目的策劃和承接。（2）地環(huán)部。主管地質(zhì)環(huán)境類(lèi)項(xiàng)目的策劃與承接。（3）礦業(yè)部。主管礦業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，及自有探礦權(quán)的投資與轉(zhuǎn)讓。（4）工程部。主管勘察施工產(chǎn)業(yè)發(fā)展及大項(xiàng)目的運(yùn)作。（5）實(shí)業(yè)部。主管多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)及房地產(chǎn)項(xiàng)目投資。

成立五大服務(wù)中心：（1）信息中心。負(fù)責(zé)原各局地質(zhì)資料、地質(zhì)圖書(shū)、文書(shū)檔案、財(cái)務(wù)檔案的管理，以及全集團(tuán)信息網(wǎng)絡(luò)的維護(hù)。（2）審計(jì)中心。負(fù)責(zé)全集團(tuán)成員單位的內(nèi)部審計(jì)，以及經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的考核。（3）宣教中心。負(fù)責(zé)集團(tuán)公司網(wǎng)站、簡(jiǎn)報(bào)、微信編輯工作；集團(tuán)公司培訓(xùn)工作；博物館（陳列館、紀(jì)念館）建設(shè)工作。（4）物業(yè)中心。負(fù)責(zé)原各局機(jī)關(guān)基地的物業(yè)管理及總部的后勤保障。（5）托管中心。負(fù)責(zé)原各局機(jī)關(guān)離退休人員管理、服務(wù)工作。授權(quán)指導(dǎo)全集團(tuán)下崗職工的管理與服務(wù)。

隊(duì)伍重組的實(shí)施途徑

多個(gè)局級(jí)單位重組，人員安置的任務(wù)十分繁重，建議采取以下措施加以分流：

對(duì)資深的原正處級(jí)人員，安置若干人擔(dān)任總經(jīng)理助理。

對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平較高的原正處級(jí)人員，安置若干個(gè)副總師（工程師、經(jīng)濟(jì)師、會(huì)計(jì)師）職位。

對(duì)年滿(mǎn)55周歲以上的原正處級(jí)人員，可下派到所屬的經(jīng)濟(jì)效益較好單位擔(dān)任副職。

對(duì)具有培養(yǎng)前途的年輕人下派到基層單位掛職鍛煉。

地勘單位重組

在省會(huì)城市，對(duì)同類(lèi)別的專(zhuān)業(yè)化隊(duì)、院、公司逐步合并，在同一中等城市，對(duì)相鄰的地勘單位逐步合并，打造專(zhuān)業(yè)公司、地區(qū)公司相互支撐的企業(yè)組織格局。

宣布合并之日，參與重組單位即合署辦公。一把手原則上外派。同類(lèi)職能管理部門(mén)合并，相關(guān)干部按任職資歷排列順序，6~12月后競(jìng)爭(zhēng)上崗。

對(duì)嚴(yán)重虧損、扭虧無(wú)望的單位予以撤銷(xiāo)或降級(jí)。被撤銷(xiāo)的單位集體轉(zhuǎn)至經(jīng)濟(jì)效益較好的單位，定位于下屬二級(jí)單位，原各級(jí)別干部不享受重組單位的干部安置政策�！�

（作者單位：遼寧省地質(zhì)勘探礦業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司）