當前，國有地勘隊伍新一輪的體制改革正在提速。盡管選擇的目標模式“異彩紛呈”，甚至“南轅北轍”，但實施過程中的具體路徑卻大同小異，局與局合并、隊與隊合并，以及局、隊所辦企業(yè)的合并則是必由之路。筆者基于對地勘隊伍改革進程中的重組實踐的觀察分析，提出如下具體意見供參考。

隊伍重組的基本障礙

體制障礙。參與重組的地勘隊伍需要實現(xiàn)由事業(yè)單位向企業(yè)單位、混合所有制企業(yè)轉(zhuǎn)型的雙重跨越。此外，還要實現(xiàn)全民所有制、集體所有制、有限責任公司等不同企業(yè)類別的一統(tǒng)。

產(chǎn)業(yè)障礙。眼下，各地勘隊伍的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大同小異，集中表現(xiàn)的問題是“小而全”特征明顯。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)整合首先要做好企業(yè)資質(zhì)的設置與布局，其中以地質(zhì)勘查（地質(zhì)災害）、勘察施工兩大產(chǎn)業(yè)最為突出。

組織障礙。同一級別的地勘隊伍合并，一般有兩種選擇模式。一是在原機構(gòu)之上再建一個“領(lǐng)導機構(gòu)”，以實現(xiàn)過渡；二是立即對各個地勘隊伍的內(nèi)設機構(gòu)進行合并。兩個模式各有利弊，對此不能脫離環(huán)境而輕下結(jié)論。

管理障礙。當前，國有地勘隊伍的發(fā)展極不平衡。即便是不相上下的同一發(fā)展規(guī)模，所采取的管理模式也往往大相徑庭。以勘察施工產(chǎn)業(yè)為例，有的相對集約，有的相對粗放，合并初期，難免要經(jīng)歷一段“一隊兩制”的過渡期。

文化障礙。盡管同處一個省區(qū)，又均是國有地勘隊伍，但彼此間的文化理念、工作習慣卻迥然不同。重組以后的文化沖突不可避免。根據(jù)以往的工作經(jīng)驗，這種不可避免的磨合期大致需要持續(xù)十年左右的時間。

集團總部的機構(gòu)設置

應以最快的速度組建省級地礦集團的大總部，無論是承擔管理職能的部門，還是承擔服務職能的中心，所有相關(guān)人員應享受同等的職級待遇，并可在部門、中心間實現(xiàn)無障礙的調(diào)動。鑒于當前大多數(shù)省區(qū)國有地勘隊伍的現(xiàn)狀，建議在原有機構(gòu)優(yōu)化的基礎上，成立五大產(chǎn)業(yè)部門和五大服務中心：

成立五大產(chǎn)業(yè)部門：（1）地勘部。主管基礎地質(zhì)及勞務類礦產(chǎn)地質(zhì)項目的策劃和承接。（2）地環(huán)部。主管地質(zhì)環(huán)境類項目的策劃與承接。（3）礦業(yè)部。主管礦業(yè)開發(fā)項目，及自有探礦權(quán)的投資與轉(zhuǎn)讓。（4）工程部。主管勘察施工產(chǎn)業(yè)發(fā)展及大項目的運作。（5）實業(yè)部。主管多種經(jīng)營企業(yè)及房地產(chǎn)項目投資。

成立五大服務中心：（1）信息中心。負責原各局地質(zhì)資料、地質(zhì)圖書、文書檔案、財務檔案的管理，以及全集團信息網(wǎng)絡的維護。（2）審計中心。負責全集團成員單位的內(nèi)部審計，以及經(jīng)營業(yè)績的考核。（3）宣教中心。負責集團公司網(wǎng)站、簡報、微信編輯工作；集團公司培訓工作；博物館（陳列館、紀念館）建設工作。（4）物業(yè)中心。負責原各局機關(guān)基地的物業(yè)管理及總部的后勤保障。（5）托管中心。負責原各局機關(guān)離退休人員管理、服務工作。授權(quán)指導全集團下崗職工的管理與服務。

隊伍重組的實施途徑

多個局級單位重組，人員安置的任務十分繁重，建議采取以下措施加以分流：

對資深的原正處級人員，安置若干人擔任總經(jīng)理助理。

對專業(yè)技術(shù)水平較高的原正處級人員，安置若干個副總師（工程師、經(jīng)濟師、會計師）職位。

對年滿55周歲以上的原正處級人員，可下派到所屬的經(jīng)濟效益較好單位擔任副職。

對具有培養(yǎng)前途的年輕人下派到基層單位掛職鍛煉。

地勘單位重組

在省會城市，對同類別的專業(yè)化隊、院、公司逐步合并，在同一中等城市，對相鄰的地勘單位逐步合并，打造專業(yè)公司、地區(qū)公司相互支撐的企業(yè)組織格局。

宣布合并之日，參與重組單位即合署辦公。一把手原則上外派。同類職能管理部門合并，相關(guān)干部按任職資歷排列順序，6~12月后競爭上崗。

對嚴重虧損、扭虧無望的單位予以撤銷或降級。被撤銷的單位集體轉(zhuǎn)至經(jīng)濟效益較好的單位，定位于下屬二級單位，原各級別干部不享受重組單位的干部安置政策�！�

（作者單位：遼寧省地質(zhì)勘探礦業(yè)集團有限責任公司）