為深入把握地質(zhì)勘查行業(yè)發(fā)展形勢，了解地勘單位發(fā)展情況，2019年9月17—20日，中國自然資源經(jīng)濟研究院調(diào)研組赴湖北省地質(zhì)局、中國冶金地質(zhì)總局中南局（以下簡稱“冶金中南局”）開展地勘行業(yè)發(fā)展形勢調(diào)研。結(jié)合湖北省地勘單位實際狀況，形成調(diào)研報告如下。

 

調(diào)研組成員：王志剛、黃賢營、張慧君、周海東

 

    一、地勘經(jīng)濟形勢總體趨緊

1.全球勘探投資止增轉(zhuǎn)降

2018年以來，貿(mào)易保護主義愈演愈烈，各經(jīng)濟體走勢出現(xiàn)分化，全球礦業(yè)市場受到明顯影響，國際礦產(chǎn)品價格快速回升的勢頭受到遏制，礦業(yè)公司投資更加謹慎，全球勘探投資不確定因素增多。2018年全球有色金屬勘查預(yù)算101億美元，比2017年增長19％。標(biāo)準(zhǔn)普爾調(diào)查顯示，2019年勘查預(yù)算為98億美元，比2018年下降3％。全球經(jīng)濟增長前景弱化，是2019年礦業(yè)市場改善的最大阻力。2018年，全球地質(zhì)勘查活動指數(shù)大幅波動，年底直線下行。雖然2019年上半年有所上揚，但遠不及2018年同期水平。

2.全國非油氣地質(zhì)勘查投入持續(xù)降低

2019年上半年，全國非油氣地質(zhì)勘查投入71.39億元，同比減少4.5％，降幅進一步收窄。社會資金投入18.86億元，同比減少24.4％，占比自2012年的57.5％下降至2019年上半年的26.3％。中央財政投入同比增加5.4％，基本保持穩(wěn)定；地方財政投入同比增加5.4％，穩(wěn)中略升。

3.湖北省地勘單位收入保持增長

2019年上半年，湖北省地質(zhì)局實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營收入35.4億元、增加值8.6億元、凈收益1.5億元，同比分別增長32.3％、18.9％和33％。產(chǎn)業(yè)布局主要包括地質(zhì)礦產(chǎn)、地質(zhì)勘查、基礎(chǔ)建設(shè)、地質(zhì)環(huán)境、測繪、地理信息等六大板塊。2019年1—8月，冶金中南局完成營業(yè)收入18億元，同比增長20％；實現(xiàn)利潤8000萬元，同比增長14％。雖然地勘單位總收入保持增長，但湖北省地質(zhì)局和冶金中南局的地礦業(yè)收入的占比分別為20％和8％，總體較低。地勘單位在發(fā)展地勘產(chǎn)業(yè)中面臨較大壓力。

 

    二、地勘隊伍兩級分化明顯

1.在職職工中技術(shù)人員比例高

湖北省地勘單位84家，其中湖北省地質(zhì)局及局屬單位26家，在職職工6650人，企業(yè)聘用人員780余人。湖北省地質(zhì)局在職人員中專業(yè)技術(shù)人員占比62.8％，比全國平均值高出26個百分點。冶金中南局下屬單位19家，其中事業(yè)單位12家。在職人員2303人，其中專業(yè)技術(shù)人員1273人，占在職職工總數(shù)的55％。

2.不在崗職工仍然大量存在

由于歷史原因和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等諸多因素，冶金中南局下崗、“兩不找”等不在崗職工人數(shù)較多，近800人。不在崗職工養(yǎng)老保險個人費用難以收繳，處理不當(dāng)易引發(fā)諸多不穩(wěn)定因素。若由單位墊付，每年將新增近1000萬元的人工成本。局機關(guān)和武漢片區(qū)的產(chǎn)業(yè)職工及退休人員等部分尚未納入醫(yī)療保險的職工，需要一次性補繳費用2500余萬元。單位管理及單位發(fā)展較為困難。

3.養(yǎng)老金待遇差額補發(fā)問題突出

冶金中南局屬于中央管理地勘單位，由于湖北省尚未出臺與中央單位的實施準(zhǔn)備期經(jīng)費結(jié)算辦法，造成養(yǎng)老金待遇差額問題。主要包括參保后住房補貼、物業(yè)補貼、提前退休養(yǎng)老金、不同區(qū)域退休執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等方面的資金缺口，是由社保基金支付還是單位支付沒有明確規(guī)定。

 

    三、積極謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局

面對新時代的新形勢、新政策、新的市場環(huán)境，湖北省地勘單位結(jié)合自身實際情況，積極謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展。針對不同產(chǎn)業(yè)，制定不同的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展方式。

1.穩(wěn)固開展地質(zhì)找礦工作

礦產(chǎn)資源領(lǐng)域，調(diào)整重點和方向，加大清潔能源、關(guān)鍵礦種、緊缺資源等領(lǐng)域的勘查力度，既要穩(wěn)住基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)工作，又要把握礦業(yè)市場趨勢，為國家經(jīng)濟社會發(fā)展充分保障礦產(chǎn)資源供給。

2.積極拓展服務(wù)領(lǐng)域

突出多門類、多要素、多手段，不斷擴大技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域，突出抓好生態(tài)地質(zhì)工作，統(tǒng)籌推進環(huán)境地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)、城市地質(zhì)、旅游地質(zhì)等協(xié)調(diào)發(fā)展，在地下空間探測、工程地質(zhì)施工等方面培育新的經(jīng)濟增長點。

3.優(yōu)化經(jīng)營策略

湖北省地質(zhì)局為適應(yīng)省以下財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，一手抓省級事權(quán)項目的協(xié)同攻關(guān)，一手抓市縣事權(quán)項目的爭取落地，爭取更多的財政項目。冶金中南局重點推進扁平化管理，持續(xù)推進隊伍結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實做到人盡其才、人盡其用。

 

    四、地勘行業(yè)發(fā)展展望

1.地勘行業(yè)投資環(huán)境趨冷

當(dāng)前，我國宏觀經(jīng)濟發(fā)展速度放緩，投資、出口、內(nèi)需發(fā)展動力不足，礦業(yè)、勘探等上游產(chǎn)業(yè)風(fēng)險高、投資不足。生態(tài)保護區(qū)的劃定，環(huán)境保護對各類生產(chǎn)活動的約束增強，不利于礦產(chǎn)資源的勘探開發(fā)。權(quán)益金制度改革，要求按資源儲量比例繳納出讓收益，提高了資源勘探開發(fā)成本。野外勘探作業(yè)要求多，須提交環(huán)境影響評估報告、使用林地現(xiàn)狀調(diào)查報告、安全生產(chǎn)評估報告等，以及與當(dāng)?shù)鼐用駵贤ǔ杀镜脑黾�，提高了地質(zhì)勘查門檻。

2.能源礦產(chǎn)資源安全保障難度加大

近幾年，我國新增礦產(chǎn)資源儲量增長速度減緩，部分地區(qū)預(yù)查、普查或新開地質(zhì)勘查項目少，資源接替工作有出現(xiàn)斷檔風(fēng)險。地質(zhì)勘查技術(shù)人員出現(xiàn)衰減現(xiàn)象，新增資源需要一批勘查技術(shù)人才。

3.行業(yè)發(fā)展服務(wù)于國家發(fā)展戰(zhàn)略

習(xí)近平總書記在2018年“提高我國自然災(zāi)害防治能力的講話”中，提出九大工程，其中由自然資源部牽頭的有三項：一是地質(zhì)勘查管理司負責(zé)的地質(zhì)災(zāi)害領(lǐng)域的工程治理和移民搬遷避讓工程；二是生態(tài)修復(fù)司負責(zé)的一個重要地區(qū)生態(tài)修復(fù)工程；三是海洋預(yù)警監(jiān)測司負責(zé)的海岸帶修復(fù)工程。三項工程背后蘊藏著巨大的市場前景。地勘單位是一支野外作戰(zhàn)能力較強的隊伍，具有較強的技術(shù)和人才優(yōu)勢。積極參與生態(tài)修復(fù)重大工程，包括土地整理復(fù)墾、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、海洋生態(tài)、海域海岸線和海島修復(fù)等工作。

4.優(yōu)先保障礦產(chǎn)資源供給

我國是世界最大的礦產(chǎn)品消費國，對礦產(chǎn)品的需求短期內(nèi)不會明顯減弱。礦產(chǎn)資源供給需要地質(zhì)勘查工作的支持。新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、重大工程建設(shè)對地質(zhì)工作服務(wù)形成了巨大的需求。生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護要求地勘單位提供優(yōu)質(zhì)的環(huán)境地質(zhì)工作服務(wù)。脫貧攻堅和人民對美好生活的向往為地勘單位融入和服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有效平臺。

本文來源于最新出版的《2019年度全國地質(zhì)勘查行業(yè)發(fā)展報告》