地動(dòng)翼按：越來越多的跡象表明，地質(zhì)工作的拐點(diǎn)來了。先是自然資源部回復(fù)政協(xié)委員：鐵礦列為戰(zhàn)略礦產(chǎn)找礦主攻礦種。隨后，自然資源部再度回復(fù)政協(xié)委員，強(qiáng)調(diào)了十四五期間地質(zhì)工作戰(zhàn)略先行至關(guān)重要。十四五期間將組織新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，聯(lián)系到撥云詭譎的國際形勢，地礦工作前途可期。另外，廣受關(guān)注的礦產(chǎn)資源出讓收益制度，即權(quán)益金制度正常由自然資源部會同財(cái)政部出臺修改辦法，優(yōu)化礦業(yè)投資環(huán)境。影響礦業(yè)投資的一大絆腳石有可能挪開。讓我們?yōu)榈刭|(zhì)礦業(yè)工作的到來翹首以盼吧！

 

關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會第四次會議第1015號（資源環(huán)境類107號）提案答復(fù)的函

楊維剛委員：

您提出的《關(guān)于“十四五”時(shí)期地質(zhì)工作戰(zhàn)略先行的提案》收悉。您在提案中提出的建議十分重要，經(jīng)商財(cái)政部，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、“十四五”時(shí)期地質(zhì)工作戰(zhàn)略先行至關(guān)重要

地質(zhì)工作是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要的基礎(chǔ)性、先行性工作，歷來得到黨中央、國務(wù)院的高度重視。國家層面先后印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》（國發(fā)〔2006〕4號）、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》（國發(fā)〔2011〕20號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部等部門找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)綱要（2011—2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2011〕57號）等文件，對基礎(chǔ)地質(zhì)、地質(zhì)找礦、地質(zhì)災(zāi)害防治、地質(zhì)勘查行業(yè)管理等工作作出了具體部署。今年3月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》發(fā)布，明確了我國“十四五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)、方向和途徑，對地質(zhì)工作提出了新的更高要求。

二、已開展的工作

（一）基礎(chǔ)地質(zhì)工作。通過中央財(cái)政地質(zhì)調(diào)查專項(xiàng)，近十年完成1:5萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查163.3萬平方千米，比2010年末提高了18.4%。完成1:5萬礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查79.42萬平方千米，重點(diǎn)成礦區(qū)帶覆蓋率達(dá)62.5%，比2010年末提高了25.4%。成功實(shí)施天然氣水合物兩輪試采，陸續(xù)在長江上游貴州和云南、中游湖北、下游安徽及松遼盆地獲得頁巖油氣調(diào)查重大發(fā)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)北方新區(qū)新層系油氣調(diào)查突破。聚焦重點(diǎn)成礦區(qū)帶、整裝勘查區(qū)、重要礦集區(qū)和大型資源基地開展工作，提交找礦靶區(qū)3600余處。完成25種礦產(chǎn)資源潛力評價(jià)、28種礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查。

（二）地質(zhì)找礦工作。在黨中央、國務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我部會同發(fā)展改革委、科技部和財(cái)政部精心組織實(shí)施找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)（2011-2020年）。在開采消耗持續(xù)加大情況下，主要礦產(chǎn)保有資源量普遍增長。石油、天然氣十年新增資源量分別約占新中國成立以來查明總量的25%、45%，發(fā)現(xiàn)17個(gè)億噸級大油田和21個(gè)千億立方米級大氣田；晶質(zhì)石墨十年新增資源量約占新中國成立以來查明總量的65%，錳、鉬、鎢、金約占總量50%，鉛鋅、鋁土礦、鉀鹽約占總量35%，煤炭、銅、鎳、螢石約占總量25%，新形成32處非油氣礦產(chǎn)資源基地。

（三）地質(zhì)災(zāi)害防治工作。“十三五”期間，自然資源部認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)系列重要論述和重要指示批示精神，堅(jiān)持人民至上、生命至上，按照“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”的新要求，全面推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價(jià)、監(jiān)測預(yù)警、綜合治理和應(yīng)急技術(shù)支撐體系建設(shè)，地質(zhì)災(zāi)害損失明顯減少，防災(zāi)減災(zāi)取得顯著成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十三五”期間，成功避險(xiǎn)地質(zhì)災(zāi)害4296起，涉及可能傷亡人員14.6萬人，避免直接經(jīng)濟(jì)損失50億元；全國地質(zhì)災(zāi)害造成死亡（失蹤）人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失，較“十二五”分別減少39%、41%。

（四）地質(zhì)勘查行業(yè)管理工作。深入貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于深化事業(yè)單位改革有關(guān)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)全國地勘單位改革，推動(dòng)地勘行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和建立健全信用監(jiān)管機(jī)制。先后印發(fā)了《自然資源部關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)勘查和測繪行業(yè)安全生產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》（自然資發(fā)〔2021〕47號）、《自然資源部關(guān)于促進(jìn)地質(zhì)勘查行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（自然資發(fā)〔2021〕71號）和《地質(zhì)勘查活動(dòng)監(jiān)督管理辦法》（自然資辦發(fā)〔2021〕42號），指導(dǎo)各地積極穩(wěn)妥推進(jìn)事企分開改革、探索改革激勵(lì)政策；加強(qiáng)監(jiān)督管理制度建設(shè)、維護(hù)行業(yè)秩序，共同促進(jìn)地勘行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

三、下一步工作

（一）組織實(shí)施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，我部將會同發(fā)展改革委、科技部、工信部、財(cái)政部等部門，組織編制《戰(zhàn)略性礦產(chǎn)國內(nèi)找礦行動(dòng)綱要（2021-2035年）》，旨在通過實(shí)施該行動(dòng)加強(qiáng)基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工作，充分調(diào)動(dòng)地方和社會力量的積極性，不斷加大國內(nèi)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查特別是精查力度，推動(dòng)形成一批大型能源和重要礦產(chǎn)資源基地，增強(qiáng)我國戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保障能力。

（二）統(tǒng)籌推進(jìn)中央與地方地質(zhì)調(diào)查工作。按照全國地質(zhì)調(diào)查工作“一盤棋”思想，安排各省級自然資源主管部門總結(jié)“十三五”時(shí)期地質(zhì)調(diào)查工作取得的成就，認(rèn)真分析“十四五”時(shí)期地質(zhì)調(diào)查工作面臨的形勢，在做好傳統(tǒng)地質(zhì)調(diào)查工作的同時(shí)，積極拓展生態(tài)地質(zhì)調(diào)查、自然資源綜合地質(zhì)調(diào)查等領(lǐng)域，合理部署“十四五”地質(zhì)調(diào)查工作，促進(jìn)與中央財(cái)政地質(zhì)調(diào)查工作的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。

（三）進(jìn)一步優(yōu)化礦業(yè)投資環(huán)境。加快修訂《礦產(chǎn)資源法》，深化礦業(yè)權(quán)出讓制度改革，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，按照《自然資源部關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見（試行）》（自然資規(guī)〔2019〕7號），全面推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革。會同財(cái)政部修訂礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度，修改完善礦業(yè)權(quán)出讓收益征管辦法，優(yōu)化礦業(yè)投資環(huán)境。

（四）完善地質(zhì)工作戰(zhàn)略部署。開展各類自然資源和地表基質(zhì)的調(diào)查、監(jiān)測、評價(jià)和區(qū)劃，開展全國不同尺度數(shù)量、質(zhì)量、機(jī)理三位一體的國土空間生態(tài)狀況調(diào)查、監(jiān)測和評價(jià)，加強(qiáng)全國農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)1:25萬土地質(zhì)量地球化學(xué)調(diào)查監(jiān)測，強(qiáng)化特大城市地質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評價(jià)和地下空間資源調(diào)查評價(jià)，推動(dòng)地質(zhì)調(diào)查工作更好服務(wù)自然資源管理和生態(tài)文明建設(shè)。

感謝您對自然資源管理工作的關(guān)心與支持！

自然資源部

2021年8月24日

抄送：全國政協(xié)提案委員會、國務(wù)院辦公廳、財(cái)政部。

聯(lián)系部門及電話：自然資源部地質(zhì)勘查管理司（010）66558376

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