相關(guān)政策綜述

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，深化事業(yè)單位改革，強(qiáng)化公益屬性，推進(jìn)政事分開、事企分開、管辦分離。黨的十九屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》，對政事分開、事企分開、管辦分離等重點(diǎn)工作進(jìn)一步做出部署�！吨泄仓醒腙P(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》明確，全面推進(jìn)承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位改革，理順政事關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政事分開，不再設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。加大從事經(jīng)營活動(dòng)事業(yè)單位改革力度，推進(jìn)事企分開。區(qū)分情況實(shí)施公益類事業(yè)單位改革，面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，理順同主管部門的關(guān)系，逐步推進(jìn)管辦分離，強(qiáng)化公益屬性，破除逐利機(jī)制；主要為機(jī)關(guān)提供支持保障的事業(yè)單位，優(yōu)化職能和人員結(jié)構(gòu)，同機(jī)關(guān)統(tǒng)籌管理。

 

一、  事業(yè)單位改革政策

2020年2月，中央全面深化改革委員會(huì)審議通過了《關(guān)于深化事業(yè)單位改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持試點(diǎn)先行，堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效，改革事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，探索實(shí)行政事權(quán)限清單、機(jī)構(gòu)編制職能規(guī)定、章程管理等各項(xiàng)制度。

2020年6月，中央全面深化改革委員會(huì)第十四次會(huì)議審議通過了《國企改革三年行動(dòng)方案(2020—2022年)》。會(huì)議明確，今后3年是國企改革關(guān)鍵階段，要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。2020年作為國企改革三年行動(dòng)啟動(dòng)之年，國企混改、重組整合、國資監(jiān)管體制改革等方面都將進(jìn)入快速推進(jìn)、實(shí)質(zhì)進(jìn)展的新階段。

二、  財(cái)政改革政策

2020年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《自然資源領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》(國辦發(fā)〔2020〕19號(hào))，明確了地質(zhì)工作中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，具體如下:全國性、跨區(qū)域、海域的基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)調(diào)查，戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源調(diào)查，全國地質(zhì)災(zāi)害防治的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)，因自然因素造成的特大型地質(zhì)災(zāi)害綜合治理，重點(diǎn)區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測預(yù)警等綜合防治體系和防治能力建設(shè)，地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援的技術(shù)支撐及應(yīng)急測繪保障工作，地下水過量開采及引發(fā)的地面沉降等地質(zhì)問題監(jiān)管等事項(xiàng)，確認(rèn)為中央財(cái)政事權(quán)，由中央承擔(dān)支出責(zé)任。地方基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)調(diào)查，地方行政區(qū)域內(nèi)的礦產(chǎn)等自然資源節(jié)約集約利用，因自然因素造成的其他地質(zhì)災(zāi)害綜合治理，地方地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、隱患排查、監(jiān)測預(yù)警及其他地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)等事項(xiàng)，確認(rèn)為地方財(cái)政事權(quán)，由地方承擔(dān)支出責(zé)任。應(yīng)急處置和應(yīng)急救援階段涉及的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查監(jiān)測有關(guān)事項(xiàng)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，按照應(yīng)急救援領(lǐng)域改革方案執(zhí)行。

三、  礦政管理政策

2019年12月，自然資源部下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見(試行)》(自然資規(guī)〔2019〕7號(hào))，該文件為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于礦業(yè)權(quán)出讓制度改革、石油天然氣體制改革、加大油氣勘探開發(fā)力度等決策部署，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，深化“放管服”改革，進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源管理，而制定的政策。

2   地質(zhì)勘查行業(yè)改革發(fā)展調(diào)查情況

2020年受新冠肺炎疫情的影響，項(xiàng)目組開展了線上問卷調(diào)查。共回收有效調(diào)查問卷671份，涵蓋31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)自然資源管理部門及部分地勘單位，東部地區(qū)有北京、天津、河北、山東、江蘇、上海、浙江、福建、廣東、海南，中部地區(qū)有山西、河南、湖北、安徽、湖南、江西，西部地區(qū)有內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆，東北地區(qū)有黑龍江、吉林、遼寧。分析結(jié)果如下:

（1）服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的地勘單位數(shù)量較大。有76.89%的被調(diào)查單位從事過礦山修復(fù)治理工作，75.56%的被調(diào)查單位從事過農(nóng)業(yè)、城市、環(huán)境地質(zhì)工作，64.44%的被調(diào)查單位從事過生態(tài)地質(zhì)調(diào)查工作(圖1)。

圖1 地勘單位服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域情況調(diào)查

（2）服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目資金占比不大。據(jù)問卷調(diào)查，只有18%的地勘單位在服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的項(xiàng)目資金超過了本單位項(xiàng)目總資金的40%，而70%的地勘單位在服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的項(xiàng)目資金不足本單位項(xiàng)目總資金的30%(圖2)。

圖2 地勘單位服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)資金占比情況調(diào)查

（3）適應(yīng)野外工作和地質(zhì)調(diào)查工作經(jīng)驗(yàn)是地勘單位服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)的最大優(yōu)勢。93.78%的被調(diào)查者認(rèn)為“人員適應(yīng)長期野外工作”是地勘單位服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的優(yōu)勢；排在第二位的是“有地質(zhì)調(diào)查的工作經(jīng)驗(yàn)”，有87.11%的被調(diào)查單位選擇此項(xiàng)。“與地方政府有合作經(jīng)驗(yàn)”(64.44%)和“具有多項(xiàng)勘探勘查設(shè)備”(54.22%)分別排在第三和第四位(圖3)。

圖3 地勘單位服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域優(yōu)勢因素調(diào)查

（4）缺乏專業(yè)人才是地勘單位從事生態(tài)文明建設(shè)主要劣勢。地勘單位認(rèn)為服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的主要劣勢是“缺乏專業(yè)人才”，被選頻率為64.89%；“缺乏行業(yè)指導(dǎo)”(47.56%)、“缺乏專業(yè)設(shè)備”(44.44%)、“缺乏專業(yè)技術(shù)”(42.67%)也是制約地勘單位服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域重要劣勢因素(圖4)。

圖4 地勘單位服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域劣勢因素調(diào)查

（5）地方政府支持政策和國家增加預(yù)算資金是地勘單位更好地服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)的有力保障。“地方政府政策支持”和“國家增加預(yù)算投入”這兩項(xiàng)被選頻率較高，分別達(dá)到了78.22%和70.22%；其次是“提高從業(yè)人員收入”、“招聘人才進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)”以及“主管部門行業(yè)指導(dǎo)”等被選頻率均超過了半數(shù)，分別達(dá)到了58.67%、58.22%和56.00%(圖5)。

圖5 地勘單位服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)的保障因素調(diào)查

（6）生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域市場競爭激烈。93.33%的被調(diào)查單位表示在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域，與其他行業(yè)單位競爭激烈，很難拿到甚至幾乎拿不到此領(lǐng)域項(xiàng)目(圖6)。

圖6 生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域域市場競爭情況調(diào)查

原標(biāo)題：國有地質(zhì)勘查事業(yè)單位改革情況跟蹤——相關(guān)政策綜述/地質(zhì)勘查行業(yè)改革發(fā)展調(diào)查情況
本文選自鏈接《“十三五” 時(shí)期及2020年度全國地質(zhì)勘查行業(yè)發(fā)展報(bào)》