今日（2019年1月24日）人社部召開了2018年第四季度新聞發(fā)布會(huì)。會(huì)議上人社部代表盧愛紅對(duì)人才隊(duì)伍建設(shè)的下一步工作做了表示，并解答了在人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)展中，如何持續(xù)推進(jìn)職稱制度改革？如何深化事業(yè)單位人事制度改革等問題。

1.專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

印發(fā)實(shí)施分類推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革的指導(dǎo)意見。持續(xù)推進(jìn)職稱制度改革，研究制定工程、會(huì)計(jì)、自然科學(xué)研究等系列改革指導(dǎo)意見，制定職稱評(píng)審管理規(guī)定、職稱評(píng)審信息化建設(shè)方案等配套政策措施。印發(fā)高級(jí)社會(huì)工作師、造價(jià)工程師等職業(yè)資格制度文件。

2.技能人才隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)

出臺(tái)提高技術(shù)工人待遇、全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制等意見，啟動(dòng)職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定試點(diǎn)工作，在工程技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通，在技能人才激勵(lì)、培養(yǎng)、評(píng)價(jià)等方面取得新的突破。開展高技能人才評(píng)選表彰工作，30名中華技能大獎(jiǎng)和300名全國(guó)技術(shù)能手受到表彰。開展第45屆世界技能大賽全國(guó)選拔賽、第46屆世界技能大賽籌辦等技能競(jìng)賽工作。

3.事業(yè)單位人事管理持續(xù)加強(qiáng)

縣以下事業(yè)單位管理崗位職員等級(jí)晉升制度試點(diǎn)啟動(dòng)實(shí)施。事業(yè)單位工作人員獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定制定出臺(tái)。

關(guān)于下一步工作安排：

1.加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)

全面落實(shí)深化職稱制度改革任務(wù)，分類推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革，完善職業(yè)資格制度，建立職業(yè)資格目錄動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)職業(yè)資格設(shè)置實(shí)施監(jiān)管。改革完善博士后制度，實(shí)施留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)支持計(jì)劃和高層次留學(xué)人才回國(guó)資助項(xiàng)目。

2.加強(qiáng)技能人才隊(duì)伍建設(shè)

大力實(shí)施國(guó)家高技能人才振興計(jì)劃，落實(shí)提高技術(shù)工人待遇政策，全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制。出臺(tái)改革完善技能人才評(píng)價(jià)制度的政策措施及建立職業(yè)技能等級(jí)制度等政策。做好第45屆世界技能大賽參賽、第46屆世界技能大賽籌備、“一帶一路”國(guó)際技能大賽舉辦等工作。

3.深化事業(yè)單位人事制度改革

出臺(tái)鼓勵(lì)和支持科研人員離崗創(chuàng)業(yè)實(shí)施細(xì)則，實(shí)施好縣以下事業(yè)單位管理崗位職員等級(jí)晉升制度試點(diǎn)，落實(shí)事業(yè)單位工作人員獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定，規(guī)范公開招聘工作。

前一段時(shí)間，各省市地區(qū)陸續(xù)出臺(tái)了一系列相關(guān)政策。據(jù)小桔的粗略統(tǒng)計(jì)，安徽、河北、山西、吉林、江蘇、北京等20余省市自治區(qū)以上述意見為根據(jù)并結(jié)合本省市地區(qū)實(shí)際情況公布相關(guān)指導(dǎo)意見。以下是各省方案的關(guān)鍵及特殊注意事項(xiàng)。

★ 安徽省 ★

近日，安徽省政府發(fā)布《“創(chuàng)業(yè)江淮”行動(dòng)計(jì)劃（2018～2020年）》，提升高端人才創(chuàng)業(yè)工程，鼓勵(lì)精英人士創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，鼓勵(lì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)。

離崗創(chuàng)業(yè)的事業(yè)單位人員3年內(nèi)保留其人事關(guān)系，離崗創(chuàng)業(yè)期間，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評(píng)聘、崗位等級(jí)晉升和社會(huì)保險(xiǎn)等方面的權(quán)利，要求返回原單位的，按離崗時(shí)原聘專業(yè)技術(shù)崗位職務(wù)安排工作，同時(shí)創(chuàng)辦科技類企業(yè)還有機(jī)會(huì)獲得最高1000萬元的資金支持。

★ 河北省 ★

規(guī)定人員范圍為高校、科研院所等事業(yè)單位在編在冊(cè)人員，其他符合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)條件的人員也可申請(qǐng)，掛職和參與項(xiàng)目合作以及離崗創(chuàng)業(yè)人員均可在協(xié)議期滿申請(qǐng)續(xù)簽。

 

★ 山西省 ★

在此意見基礎(chǔ)上出臺(tái)了《關(guān)于完善知識(shí)技術(shù)密集、高層次人才集中等事業(yè)單位收入分配激勵(lì)機(jī)制的實(shí)施意見》、《關(guān)于下放科研機(jī)構(gòu)和高等院校編制結(jié)構(gòu)管理權(quán)的通知》等文件，表示將加大對(duì)科研人員的激勵(lì)力度，取消績(jī)效支出比例限制；支持科研機(jī)構(gòu)、高校的高層次人才兼職兼薪和離崗創(chuàng)業(yè)；國(guó)企科技研發(fā)人員的崗位工資可一崗一薪，也可一崗多薪……

★ 山東省 ★

2018年初，中共山東省委組織部、山東省人力資源和社會(huì)保障廳、山東省財(cái)政廳、山東省科技廳、山東省教育廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》，自2月11日起，專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)3年內(nèi)，不僅保留人事關(guān)系，基本工資照發(fā)。

《意見》主要從四大方面支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)：選派專業(yè)技術(shù)人員到企業(yè)掛職或者參與項(xiàng)目合作；支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員兼職創(chuàng)新或者在職創(chuàng)辦企業(yè)；支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位設(shè)置創(chuàng)新型崗位。

在支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的具體激勵(lì)措施中，《意見》明確，支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員帶著科研項(xiàng)目和成果離崗創(chuàng)辦科技型企業(yè)或者到企業(yè)開展創(chuàng)新工作。離崗創(chuàng)業(yè)期限一般不超過3年，離崗創(chuàng)業(yè)期間保留人事關(guān)系，發(fā)放國(guó)家規(guī)定的基本工資，人事檔案由人事關(guān)系所在單位保管，工齡連續(xù)計(jì)算。離崗創(chuàng)業(yè)期滿后，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，符合條件的，經(jīng)批準(zhǔn)同意可相應(yīng)延長(zhǎng)，但最長(zhǎng)不超過3年。首次辦理離崗創(chuàng)業(yè)時(shí)距國(guó)家規(guī)定退休年齡不足5年的，離崗創(chuàng)業(yè)期限可延長(zhǎng)至退休。離崗創(chuàng)業(yè)期間，事業(yè)單位不得以離崗創(chuàng)業(yè)為由解除其人事關(guān)系。

★ 陜西省 ★

發(fā)布《中共陜西省委組織部陜西省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有關(guān)問題的通知》規(guī)定離崗期限最長(zhǎng)不超過3年，單位應(yīng)停發(fā)專業(yè)技術(shù)人員在離崗期間的基本工資、績(jī)效工資及各項(xiàng)福利待遇。同等享有參加職稱評(píng)定、崗位等級(jí)晉升的權(quán)利。

★ 吉林省 ★

批準(zhǔn)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)，離崗期限不超過3年。對(duì)已經(jīng)具有離崗創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷的專業(yè)技術(shù)人員，不得再次批準(zhǔn)其離崗創(chuàng)業(yè)，同時(shí)可根據(jù)所創(chuàng)業(yè)專業(yè)領(lǐng)域，享受申報(bào)第二職稱評(píng)審政策。

★ 黑龍江省 ★

 

規(guī)定事業(yè)單位主管部門要于每年1月15日、7月15日前，將本部門事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)總體情況報(bào)同級(jí)事業(yè)單位人事綜合管理部門備案。

對(duì)流動(dòng)崗位人員工作報(bào)酬，可按照有關(guān)政策規(guī)定從核撥的財(cái)政專戶資金、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等資金渠道自行解決，或按規(guī)定申請(qǐng)調(diào)整工資總額。

★ 江蘇省 ★

 

為保障事業(yè)單位正常工作，離崗創(chuàng)業(yè)人員數(shù)量原則上不能超過單位專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的10%。事業(yè)單位所屬企業(yè)，包括獨(dú)資企業(yè)或控股企業(yè)不在此次意見規(guī)定范圍內(nèi)。

★ 湖北省 ★

在該意見給出的政策“在3年內(nèi)保留人事關(guān)系”的基礎(chǔ)上修改為“離崗期限由事業(yè)單位與離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員協(xié)商確定，最長(zhǎng)不超過5年”。

★ 湖南省 ★

 

規(guī)定事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員原則上只能申請(qǐng)１次離崗創(chuàng)業(yè),離崗創(chuàng)業(yè)期限最長(zhǎng)不超過３年。

★ 廣東省 ★

規(guī)定事業(yè)單位人員離崗創(chuàng)業(yè)期限以3年為一期，最多不超過兩期，科研人員離崗創(chuàng)業(yè)期間保留人事關(guān)系，工齡連續(xù)計(jì)算，停發(fā)基本工資、績(jī)效工資、津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金等工資待遇，但享有參加職稱評(píng)審等權(quán)利。

★ 遼寧省 ★

將意見試用人員范圍修改為“除高校、科研院所中符合條件的專業(yè)技術(shù)人員可參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)外，其他事業(yè)單位的技術(shù)人員，符合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要求的，也可納入。”

★ 青海省 ★

 

規(guī)定離崗創(chuàng)業(yè)期間，除繼續(xù)發(fā)給離崗創(chuàng)業(yè)人員本人基本工資（崗位工資、薪級(jí)工資）和冬季取暖補(bǔ)助費(fèi)外，其他津貼補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金停止發(fā)放，依法繼續(xù)在原單位參加社會(huì)保險(xiǎn)。

★ 北京市 ★

 

規(guī)定離崗創(chuàng)業(yè)期限為3年。確因工作需要延長(zhǎng)離崗創(chuàng)業(yè)期限的，可相應(yīng)延長(zhǎng)，但最長(zhǎng)不超過5年。 

★ 廣西壯族自治區(qū) ★

規(guī)定離崗創(chuàng)業(yè)次數(shù)不超過2次，每次期限不超過3年，但距法定退休年齡不足5年的離崗創(chuàng)業(yè)期限可延長(zhǎng)至退休，保留人事關(guān)系，原單位的各項(xiàng)工資福利待遇停發(fā)。

★ 內(nèi)蒙古自治區(qū) ★

事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到企業(yè)掛職或者參與項(xiàng)目合作期間，與原單位在崗人員同等享有參加職稱評(píng)審、項(xiàng)目申報(bào)、崗位競(jìng)聘、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)勵(lì)等方面權(quán)利。

規(guī)定離崗創(chuàng)業(yè)期間，原單位繼續(xù)發(fā)放基本工資（即崗位工資和薪級(jí)工資之和），年度考核確定為合格以上檔次的，正常增加薪級(jí)工資。

★ 寧夏回族自治區(qū) ★

規(guī)定離崗期間原單位保留其人事關(guān)系、編制，工作年限連續(xù)計(jì)算，發(fā)放基本工資（崗位工資和薪級(jí)工資）；聘用合同暫停履行。

除以上省市地區(qū)外，安徽省、福建省、海南省、云南省、新疆等地也都響應(yīng)轉(zhuǎn)發(fā)了人社部關(guān)于事業(yè)單位創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見。

其實(shí)早在人社部下達(dá)意見之前，已經(jīng)有省份出臺(tái)相關(guān)文件，鼓勵(lì)事業(yè)單位技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)。社保待遇不變，期限3-6年不等。

★ 浙江省 ★

省政府2016年出臺(tái)《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革支持人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的意見》25條要求，之后省委組織部、省人力社保廳聯(lián)合出臺(tái)《浙江省鼓勵(lì)支持事業(yè)單位科研人員離崗創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實(shí)施辦法（試行）》（下稱《辦法》），規(guī)定離崗創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新期限一般不超過5年，離崗創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新協(xié)議可續(xù)簽一次，累計(jì)離崗期限累計(jì)不超過6年。

★ 河南省 ★

 

省委組織部、省人社廳2016年10月印發(fā)了《關(guān)于河南省高�？蒲性核�等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)有關(guān)人事管理問題的通知》，支持高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。離崗創(chuàng)業(yè)人員經(jīng)原單位同意，可在3-5年內(nèi)保留人事關(guān)系。

★ 四川省 ★

 

2016年11月四川省發(fā)布“四川省激勵(lì)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)十六條政策”，要求離崗期限以3年為一期，最多不超過兩期，每期須與所在單位簽訂離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)議。

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