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曝光‖礦業(yè)權(quán)出讓收益的前世今生

2019-03-21 18:20:43
來(lái)源：caolaw微信公眾號(hào)
作者：曹旭升律師
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筆者簡(jiǎn)介：

曹旭升律師，內(nèi)蒙古通遼人，北京市京師律師事務(wù)所礦產(chǎn)資源法律事務(wù)部主任、北京市律師協(xié)會(huì)環(huán)境與資源專業(yè)法律委員會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、中國(guó)法學(xué)會(huì)會(huì)員、中國(guó)地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)礦產(chǎn)資源法學(xué)分會(huì)常務(wù)理事、北海國(guó)際仲裁院仲裁員、深圳國(guó)際仲裁院仲裁員。

2019年3月召開(kāi)的全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、西部礦業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)張永利建議《礦產(chǎn)資源權(quán)益金政策需完善》，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)黃金集團(tuán)董事長(zhǎng)宋鑫遞交《關(guān)于完善礦業(yè)權(quán)出讓收益征收及相關(guān)配套細(xì)則的提案》，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)五礦原董事長(zhǎng)何文波建議《調(diào)整修訂礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度》，這些提案和建議均涉及“礦業(yè)權(quán)出讓收益”。那么，“礦業(yè)權(quán)出讓收益”到底是什么東東呢？且等筆者娓娓道來(lái)：

一、礦業(yè)權(quán)出讓收益的誕生。

（一）礦業(yè)權(quán)出讓收益的誕生背景和時(shí)間。

2016年12月30日下午，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)習(xí)近平主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十一次會(huì)議并審議通過(guò)了《礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案》，在當(dāng)天的新聞中，首次提到“礦業(yè)權(quán)出讓收益”這一全新的法律術(shù)語(yǔ)，標(biāo)志著“礦業(yè)權(quán)出讓收益”于2016年12月30日正式誕生。

（二）礦業(yè)權(quán)出讓收益公開(kāi)露面的時(shí)間和全家福。

2017年4月13日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案的通知》國(guó)發(fā)〔2017〕29號(hào)（下稱29號(hào)文），規(guī)定在礦業(yè)權(quán)出讓環(huán)節(jié)，將探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款調(diào)整為“礦業(yè)權(quán)出讓收益”，這就是“礦業(yè)權(quán)出讓收益”的由來(lái)。

29號(hào)文認(rèn)為完善礦業(yè)權(quán)出讓制度是維護(hù)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有者權(quán)益的重要保障，要推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓，嚴(yán)格限制礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓，調(diào)整礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限，強(qiáng)化出讓監(jiān)管服務(wù)。要以維護(hù)實(shí)現(xiàn)國(guó)家礦產(chǎn)資源基本權(quán)益為核心，理順礦產(chǎn)資源稅費(fèi)體系，合理調(diào)節(jié)礦產(chǎn)資源收入，建立符合我國(guó)特點(diǎn)的新型礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度。這一制度的產(chǎn)生，是借鑒成熟礦業(yè)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，防止“跑馬圈地”和“圈而不探”，有效調(diào)節(jié)國(guó)家、地方與礦企之間利益分配關(guān)系的一種新制度。這一改革方案給尚未走出礦業(yè)寒冬的礦業(yè)行業(yè)帶來(lái)了春風(fēng)，值得點(diǎn)贊。

29號(hào)文規(guī)定：在礦業(yè)權(quán)出讓環(huán)節(jié)，將探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款調(diào)整為礦業(yè)權(quán)出讓收益；在礦業(yè)權(quán)占有環(huán)節(jié)，將探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)整合為礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)；在礦產(chǎn)開(kāi)采環(huán)節(jié)，組織實(shí)施資源稅改革，將礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)并入資源稅，取締違規(guī)設(shè)立的各項(xiàng)收費(fèi)基金；在礦山環(huán)境治理恢復(fù)環(huán)節(jié)，將礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金調(diào)整為礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金。這一通知讓礦業(yè)行業(yè)看到了國(guó)家給礦企減負(fù)的良好用心。原文如下：

國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案的通知

國(guó)發(fā)〔2017〕29號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國(guó)務(wù)院

2017年4月13日

礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案

為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，更好地發(fā)揮礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度對(duì)維護(hù)國(guó)家權(quán)益、調(diào)節(jié)資源收益、籌集財(cái)政收入的重要作用，推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，現(xiàn)就礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革制定以下方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，按照《生態(tài)文明體制改革總體方案》要求，堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以維護(hù)和實(shí)現(xiàn)國(guó)家礦產(chǎn)資源權(quán)益為重點(diǎn)，以營(yíng)造公平的礦業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境為目的，建立符合我國(guó)特點(diǎn)的新型礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度。

（二）基本原則。一是堅(jiān)持維護(hù)國(guó)家礦產(chǎn)資源權(quán)益，完善礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度，推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，合理調(diào)節(jié)礦產(chǎn)資源收入，有效遏制私挖亂采、賤賣(mài)資源行為。二是堅(jiān)持落實(shí)礦業(yè)企業(yè)責(zé)任，督促企業(yè)高效利用資源、治理恢復(fù)環(huán)境，促進(jìn)資源集約節(jié)約利用，同時(shí)按照“放管服”改革要求，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。三是堅(jiān)持穩(wěn)定中央和地方財(cái)力格局，兼顧礦產(chǎn)資源國(guó)家所有與礦產(chǎn)地利益，合理確定中央與地方礦產(chǎn)資源收入分配比例。

二、主要措施

（一）在礦業(yè)權(quán)出讓環(huán)節(jié)，將探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款調(diào)整為礦業(yè)權(quán)出讓收益。將現(xiàn)行只對(duì)國(guó)家出資探明礦產(chǎn)地收取、反映國(guó)家投資收益的探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款，調(diào)整為適用于所有國(guó)家出讓礦業(yè)權(quán)、體現(xiàn)國(guó)家所有者權(quán)益的礦業(yè)權(quán)出讓收益。以拍賣(mài)、掛牌方式出讓的，競(jìng)得人報(bào)價(jià)金額為礦業(yè)權(quán)出讓收益；以招標(biāo)方式出讓的，依據(jù)招標(biāo)條件，綜合擇優(yōu)確定競(jìng)得人，并將其報(bào)價(jià)金額確定為礦業(yè)權(quán)出讓收益。以協(xié)議方式出讓的，礦業(yè)權(quán)出讓收益按照評(píng)估價(jià)值、類似條件的市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)就高確定。礦業(yè)權(quán)出讓收益在出讓時(shí)一次性確定，以貨幣資金方式支付，可以分期繳納。具體征收辦法由財(cái)政部會(huì)同國(guó)土資源部另行制定。同時(shí)，加快推進(jìn)礦業(yè)權(quán)出讓制度改革，實(shí)現(xiàn)與礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度有機(jī)銜接。全面實(shí)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓，嚴(yán)格限制協(xié)議出讓行為，合理調(diào)整礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限。

礦業(yè)權(quán)出讓收益中央與地方分享比例確定為4∶6，兼顧礦產(chǎn)資源國(guó)家所有與礦產(chǎn)地利益，保持現(xiàn)有中央和地方財(cái)力格局總體穩(wěn)定，與我國(guó)礦產(chǎn)資源主要集中在中西部地區(qū)的國(guó)情相適應(yīng)，同時(shí)有效抑制私挖亂采、賤賣(mài)資源行為。

（二）在礦業(yè)權(quán)占有環(huán)節(jié)，將探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)整合為礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)。將現(xiàn)行主要依據(jù)占地面積、單位面積按年定額征收的探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)，整合為根據(jù)礦產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整的礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)，有效防范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)中的“跑馬圈地”、“圈而不探”行為，提高礦產(chǎn)資源利用效率。

礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)中央與地方分享比例確定為2∶8，不再實(shí)行探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)按照登記機(jī)關(guān)分級(jí)征收的辦法。具體辦法由財(cái)政部會(huì)同國(guó)土資源部制定。

（三）在礦產(chǎn)開(kāi)采環(huán)節(jié)，組織實(shí)施資源稅改革。貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，做好資源稅改革組織實(shí)施工作，對(duì)絕大部分礦產(chǎn)資源品目實(shí)行從價(jià)計(jì)征，使資源稅與反映市場(chǎng)供求關(guān)系的資源價(jià)格掛鉤，建立稅收自動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制，增強(qiáng)稅收彈性。同時(shí)，按照清費(fèi)立稅原則，將礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)并入資源稅，取締違規(guī)設(shè)立的各項(xiàng)收費(fèi)基金，改變稅費(fèi)重復(fù)、功能交叉狀況，規(guī)范稅費(fèi)關(guān)系。

（四）在礦山環(huán)境治理恢復(fù)環(huán)節(jié)，將礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金調(diào)整為礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金。按照“放管服”改革的要求，將現(xiàn)行管理方式不一、審批動(dòng)用程序復(fù)雜的礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金，調(diào)整為管理規(guī)范、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、使用便利的礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金，由礦山企業(yè)單設(shè)會(huì)計(jì)科目，按照銷(xiāo)售收入的一定比例計(jì)提，計(jì)入企業(yè)成本，由企業(yè)統(tǒng)籌用于開(kāi)展礦山環(huán)境保護(hù)和綜合治理。有關(guān)部門(mén)根據(jù)各自職責(zé)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，督促企業(yè)落實(shí)礦山環(huán)境治理恢復(fù)責(zé)任。

三、配套政策

（一）將礦業(yè)權(quán)出讓收益、礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)納入一般公共預(yù)算管理，并按照礦產(chǎn)資源法、物權(quán)法、預(yù)算法和《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕35號(hào)）等有關(guān)規(guī)定精神，由各級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌用于地質(zhì)調(diào)查和礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)等方面支出。

（二）取消國(guó)有地勘單位探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款轉(zhuǎn)增國(guó)家資本金政策，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)國(guó)家礦產(chǎn)資源權(quán)益，推動(dòng)國(guó)有地勘單位加快轉(zhuǎn)型，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作。已轉(zhuǎn)增國(guó)家資本金的探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款可不再補(bǔ)繳，由國(guó)家出資的企業(yè)履行國(guó)有資本保值增值責(zé)任，并接受履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)監(jiān)管。

（三）建立健全礦業(yè)權(quán)人信用約束機(jī)制。建立以企業(yè)公示、社會(huì)監(jiān)督、政府抽查、行業(yè)自律為主要特點(diǎn)的礦業(yè)權(quán)人信息公示制度，將礦山環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾方案、礦產(chǎn)資源稅費(fèi)繳納情況納入公示內(nèi)容，設(shè)置違法“黑名單”，形成政府部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、行業(yè)組織自律管理、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參與、社會(huì)輿論廣泛監(jiān)督的治理格局。

四、組織實(shí)施

各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革的重要性和緊迫性，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。財(cái)政部、國(guó)土資源部要牽頭建立礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革部際協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確職責(zé)分工，會(huì)同有關(guān)部門(mén)抓緊制定礦產(chǎn)資源權(quán)益金征收使用的具體管理辦法，妥善做好新舊政策的過(guò)渡銜接。各省級(jí)政府要切實(shí)承擔(dān)起組織推進(jìn)本地區(qū)礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革的主體責(zé)任，扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)各項(xiàng)改革。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要強(qiáng)化對(duì)改革工作的檢查指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，確保礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革順利實(shí)施，重大情況及時(shí)報(bào)告黨中央、國(guó)務(wù)院。

也就是說(shuō)：礦業(yè)權(quán)出讓收益的親生父母是《礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案的通知》。礦業(yè)權(quán)出讓收益有兩個(gè)孿生兄弟，即探礦權(quán)出讓收益和采礦權(quán)出讓收益。探礦權(quán)出讓收益的前世為探礦權(quán)價(jià)款，采礦權(quán)出讓收益的前世為采礦權(quán)價(jià)款。

（三）對(duì)礦業(yè)權(quán)出讓收益一家的官方采訪。

2017年4月20日，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人接受了《新華社》的采訪，明確指出：“原則上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)”。全文如下：

解讀《礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案》

新華社北京４月２０日電題：防“跑馬圈地”　促生態(tài)文明——解讀《礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案》

新華社記者劉紅霞、王立彬

礦產(chǎn)資源，國(guó)家所有。近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案》，決定建立符合我國(guó)特點(diǎn)的新型礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度。為何改革？如何改革？改革將帶來(lái)哪些影響？財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人２０日接受記者采訪，予以解答。

促進(jìn)資源有償使用制度改革

當(dāng)前，從事礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采的單位，除一般性稅費(fèi)外，需繳納礦業(yè)權(quán)價(jià)款、礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和資源稅，還需繳存礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金。

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，現(xiàn)行礦產(chǎn)資源稅費(fèi)政策對(duì)維護(hù)國(guó)家權(quán)益、促進(jìn)資源節(jié)約利用發(fā)揮了積極作用，但還存在一些“突出問(wèn)題”。

比如，礦業(yè)權(quán)價(jià)款只涵蓋國(guó)家出資探明礦產(chǎn)地，不利于充分實(shí)現(xiàn)和維護(hù)國(guó)家礦產(chǎn)資源權(quán)益；礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)收益分配缺乏有效調(diào)節(jié)，地方對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)采依賴較重；各項(xiàng)稅費(fèi)定位不清晰；礦山企業(yè)生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)責(zé)任落實(shí)不到位等。

“建立礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度，是維護(hù)國(guó)家礦產(chǎn)資源權(quán)益的必然要求，是生態(tài)文明制度建設(shè)的重要組成部分，是推進(jìn)資源有償使用制度改革的重要舉措。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。

防范遏制企業(yè)“跑馬圈地”

改革方案明確提出四項(xiàng)改革措施：在礦業(yè)權(quán)出讓環(huán)節(jié)建立礦業(yè)權(quán)出讓收益制度；在礦業(yè)權(quán)占有環(huán)節(jié)建立礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)制度；在礦產(chǎn)開(kāi)采環(huán)節(jié)，繼續(xù)征收資源稅；在礦山環(huán)境治理恢復(fù)環(huán)節(jié)建立礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金制度。

值得注意的是，改革將現(xiàn)行主要依據(jù)單位面積按年定額征收的探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)，整合為根據(jù)礦產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整的礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)，并將中央與地方分享比例確定為２：８。

“這有利于防范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)中的‘跑馬圈地’、‘圈而不探’行為，提高礦產(chǎn)資源利用效率。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。

突出環(huán)境治理責(zé)任制

針對(duì)環(huán)境治理恢復(fù)責(zé)任落實(shí)不到位問(wèn)題，改革方案明確，將現(xiàn)行各地管理方式不一、審批動(dòng)用程序較復(fù)雜的礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金調(diào)整為管理規(guī)范、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、使用便利的礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金。

財(cái)政部介紹，礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金，是按照黨中央、國(guó)務(wù)院“放管服”改革的要求而設(shè)立。

“改革后，將提高企業(yè)利用資金的便捷性，進(jìn)一步降低企業(yè)財(cái)務(wù)成本。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)，“有關(guān)部門(mén)根據(jù)各自職責(zé)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，督促企業(yè)落實(shí)礦山環(huán)境治理恢復(fù)責(zé)任，將環(huán)境治理成本內(nèi)部化，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。”

確保企業(yè)負(fù)擔(dān)不增

對(duì)于企業(yè)普遍關(guān)心的成本話題，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革“原則上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)”。

比如，礦業(yè)權(quán)出讓收益對(duì)實(shí)行招拍掛方式出讓礦業(yè)權(quán)的，企業(yè)負(fù)擔(dān)機(jī)制不變；對(duì)以其他方式出讓的，企業(yè)負(fù)擔(dān)可能有所增加，但這有利于公平競(jìng)爭(zhēng)，減少市場(chǎng)尋租空間，保護(hù)和節(jié)約資源。

據(jù)了解，為了減輕企業(yè)尤其是勘查企業(yè)的負(fù)擔(dān)，礦業(yè)權(quán)出讓收益還可以分期繳納。

另外，在資源稅方面，改革方案提出要做好資源稅改革組織實(shí)施工作。該負(fù)責(zé)人表示，這將有利于改變稅費(fèi)重復(fù)、功能交叉狀況，降低企業(yè)成本。

保持央地財(cái)力格局穩(wěn)定

改革方案多處涉及中央與地方收益分享比例調(diào)整。財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，改革保持了中央與地方財(cái)力格局“總體穩(wěn)定”。

具體而言，礦業(yè)權(quán)出讓收益中央與地方分享比例由２：８調(diào)整為４：６，地方財(cái)政由此每年減收約２０．４億元，中央財(cái)政相應(yīng)增收。而礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)由按礦業(yè)權(quán)登記機(jī)關(guān)分級(jí)收取，調(diào)整為中央與地方按２：８分享，地方財(cái)政每年增收約９億元，中央財(cái)政相應(yīng)減收。

此外，我國(guó)２０１５年以來(lái)推行資源稅改革，將礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)適當(dāng)并入資源稅，并由中央與地方按５：５分享，改革后調(diào)整為由地方獨(dú)享。按２０１５年測(cè)算，地方財(cái)政增收約４５．１億元，中央財(cái)政相應(yīng)減收。以上統(tǒng)籌考慮，地方財(cái)政每年可增收３３．７億元。

該負(fù)責(zé)人說(shuō)，調(diào)整中央與地方收益比例，可以適當(dāng)減少地方政府與資源開(kāi)發(fā)的直接利益關(guān)系，一定程度上減輕地方政府對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的依賴，減少私挖亂采、賤賣(mài)資源行為，遏制地方政府的短期逐利沖動(dòng)，把保護(hù)國(guó)家資源的籠子扎得更牢。

二、礦業(yè)權(quán)出讓收益的前世直系血親。

（一）礦業(yè)權(quán)出讓收益的祖先。

《中華人民共和國(guó)憲法》第九條：“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國(guó)家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。”“國(guó)家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物。禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞自然資源。”

（二）礦業(yè)權(quán)出讓收益的太祖父。

《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》第三條：“礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有，由國(guó)務(wù)院行使國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)。地表或者地下的礦產(chǎn)資源的國(guó)家所有權(quán)，不因其所依附的土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變。”

第五條：“國(guó)家實(shí)行探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得的制度；但是，國(guó)家對(duì)探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得的費(fèi)用，可以根據(jù)不同情況規(guī)定予以減繳、免繳。具體辦法和實(shí)施步驟由國(guó)務(wù)院規(guī)定。”

（三）礦業(yè)權(quán)出讓收益的祖父。

1、探礦權(quán)出讓收益的祖父。

第240號(hào)中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》第十三條：“申請(qǐng)國(guó)家出資勘查并已經(jīng)探明礦產(chǎn)地的區(qū)塊的探礦權(quán)的，探礦權(quán)申請(qǐng)人除依照本辦法第十二條的規(guī)定繳納探礦權(quán)使用費(fèi)外，還應(yīng)當(dāng)繳納經(jīng)評(píng)估確認(rèn)的國(guó)家出資勘查形成的探礦權(quán)價(jià)款；探礦權(quán)價(jià)款按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，可以一次繳納，也可以分期繳納。”“國(guó)家出資勘查形成的探礦權(quán)價(jià)款，由國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)認(rèn)定的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估；評(píng)估結(jié)果由國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)確認(rèn)。”

第十四條：“探礦權(quán)使用費(fèi)和國(guó)家出資勘查形成的探礦權(quán)價(jià)款，由登記管理機(jī)關(guān)收取，全部納入國(guó)家預(yù)算管理。具體管理、使用辦法，由國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)、計(jì)劃主管部門(mén)制定。”

第十五條：“有下列情形之一的，由探礦權(quán)人提出申請(qǐng)，經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)按照國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)制定的探礦權(quán)使用費(fèi)和探礦權(quán)價(jià)款的減免辦法審查批準(zhǔn)，可以減繳、免繳探礦權(quán)使用費(fèi)和探礦權(quán)價(jià)款：(一) 國(guó)家鼓勵(lì)勘查的礦種；(二) 國(guó)家鼓勵(lì)勘查的區(qū)域；(三) 國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)規(guī)定的其他情形。”

第三十一條：“違反本辦法規(guī)定，不按期繳納本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)繳納的費(fèi)用的，由登記管理機(jī)關(guān)責(zé)令限期繳納，并從滯納之日起每日加收千分之二的滯納金；逾期仍不繳納的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)勘查許可證。”

2、采礦權(quán)出讓收益的祖父。

241號(hào)中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》第十條：“申請(qǐng)國(guó)家出資勘查并已經(jīng)探明礦產(chǎn)地的采礦權(quán)的，采礦權(quán)申請(qǐng)人除依照本辦法第九條的規(guī)定繳納采礦權(quán)使用費(fèi)外，還應(yīng)當(dāng)繳納國(guó)家出資勘查形成的采礦權(quán)價(jià)款，采礦權(quán)價(jià)款按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，可以一次繳納，也可以分期繳納。”“國(guó)家出資勘查形成的采礦權(quán)價(jià)款，由具有礦業(yè)權(quán)評(píng)估資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估;評(píng)估報(bào)告報(bào)登記管理機(jī)關(guān)備案。”

第十一條：“采礦權(quán)使用費(fèi)和國(guó)家出資勘查形成的采礦權(quán)價(jià)款由登記管理機(jī)關(guān)收取，全部納入國(guó)家預(yù)算管理;具體管理、使用辦法，由國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)、計(jì)劃主管部門(mén)制定。”

第十二條：“有下列情形之一的，由采礦權(quán)人提出申請(qǐng)，經(jīng)省級(jí)以上人民政府登記管理機(jī)關(guān)按照國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)制定的采礦權(quán)使用費(fèi)和采礦權(quán)價(jià)款的減免辦法審查批準(zhǔn)，可以減繳、免繳采礦權(quán)使用費(fèi)和采礦權(quán)價(jià)款:(一)開(kāi)采邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的礦產(chǎn)資源的;(二)開(kāi)采國(guó)家緊缺的礦種的;(三)因自然災(zāi)害等不可抗力的原因，造成礦山企業(yè)嚴(yán)重虧損或者停產(chǎn)的;(四)國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)和國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)規(guī)定的其他情形。”

第二十一條：“違反本辦法規(guī)定，不按期繳納本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)繳納的費(fèi)用的，由登記管理機(jī)關(guān)責(zé)令限期繳納，并從滯納之日起每日加收千分之二的滯納金;逾期仍不繳納的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)采礦許可證。”

三、礦業(yè)權(quán)出讓收益的今生。

在2017年4月13日國(guó)務(wù)院發(fā)布29號(hào)文之后的第76天，針對(duì)“礦業(yè)權(quán)出讓收益”如何征收。財(cái)政部和原國(guó)土資源部于2017年6月29日出臺(tái)了《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法》（財(cái)綜〔2017〕35號(hào)）（下稱35號(hào)文），要求在2017年7月1日開(kāi)始執(zhí)行。全文如下：

財(cái)政部國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法》的通知

2017年6月29日財(cái)綜〔2017〕35號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、國(guó)土資源主管部門(mén)：

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案的通知》(國(guó)發(fā)〔2017〕29號(hào)），財(cái)政部、國(guó)土資源部制定了《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法》（見(jiàn)附件），請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。如有問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)告知�，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、自本通知執(zhí)行之日起，出讓新設(shè)礦業(yè)權(quán)的，礦業(yè)權(quán)人應(yīng)按《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法》繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益，之前形成尚未繳納的探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款繳入礦業(yè)權(quán)出讓收益科目并統(tǒng)一按規(guī)定比例分成。

二、申請(qǐng)?jiān)谙确绞饺〉锰降V權(quán)后已轉(zhuǎn)為采礦權(quán)的，如完成有償處置的，不再征收采礦權(quán)出讓收益；如未完成有償處置的，應(yīng)按剩余資源儲(chǔ)量以協(xié)議出讓方式征收采礦權(quán)出讓收益。尚未轉(zhuǎn)為采礦權(quán)的，應(yīng)在采礦權(quán)新立時(shí)以協(xié)議出讓方式征收采礦權(quán)出讓收益。

三、對(duì)于無(wú)償占有屬于囯家出資探明礦產(chǎn)地的探礦權(quán)和無(wú)償取得的采礦權(quán)，應(yīng)繳納價(jià)款但尚未繳納的，按協(xié)議出讓方式征收礦業(yè)權(quán)出讓收益。其中，探礦權(quán)出讓收益在采礦權(quán)新立時(shí)征收；采礦權(quán)出讓收益以2006年9月30日為剩余資源儲(chǔ)量估算基準(zhǔn)日征收（剩余資源儲(chǔ)量估算的基準(zhǔn)日，地方已有規(guī)定的從其規(guī)定)。

四、經(jīng)囯土資源主管部門(mén)批準(zhǔn)，按規(guī)定分期繳納探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款的礦業(yè)權(quán)人，在批準(zhǔn)的分期繳款時(shí)間內(nèi)，按礦業(yè)權(quán)出讓合同或分期繳款批復(fù)繳納剩余部分。

五、已繳清價(jià)款的探礦權(quán)，如勘查區(qū)范圍內(nèi)增列礦種，應(yīng)在采礦權(quán)新立時(shí)，比照協(xié)議出讓方式，在采礦權(quán)階段征收新增礦種采礦權(quán)出讓收益。

六、已繳清價(jià)款的采礦權(quán)，如礦區(qū)范圍內(nèi)新增資源儲(chǔ)量和新增開(kāi)采礦種，應(yīng)比照協(xié)議出讓方式征收新增資源儲(chǔ)量、新增開(kāi)采礦種的采礦權(quán)出讓收益。其中，僅涉及新增資源儲(chǔ)量的，可在已繳納價(jià)款對(duì)應(yīng)的資源儲(chǔ)量耗竭后征收。

七、經(jīng)財(cái)政部門(mén)和國(guó)土資源主管部門(mén)批準(zhǔn)，已將探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款部分或全部轉(zhuǎn)增國(guó)家資本金（國(guó)家基金)，或以折股形式繳納的，不再補(bǔ)繳探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款。

八、欠繳探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款的，依據(jù)《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》和《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)繳納滯納金，最高不超過(guò)欠繳金額本金。

附件：礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法

抄送：中國(guó)人民銀行，中國(guó)人民銀行上海總部、各分行、營(yíng)業(yè)管理部、省會(huì)（首府）城市中心支行、副省級(jí)城市中心支行，財(cái)政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政監(jiān)察專員辦事處。^[1]

附件：

礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法^[1]

第一章總則

第一條為規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理，健全礦產(chǎn)資源有償使用制度，維護(hù)國(guó)家礦產(chǎn)資源所有者權(quán)益，促進(jìn)礦產(chǎn)資源保護(hù)與合理利用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案的通知》(國(guó)發(fā)〔2017〕29號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條礦業(yè)權(quán)出讓收益是國(guó)家基于自然資源所有權(quán)，將探礦權(quán)、采礦權(quán)（以下簡(jiǎn)稱礦業(yè)權(quán)）出讓給探礦權(quán)人、采礦權(quán)人（以下簡(jiǎn)稱礦業(yè)權(quán)人）而依法收取的國(guó)有資源有償使用收入。礦業(yè)權(quán)出讓收益包括探礦權(quán)出讓收益和采礦權(quán)出讓收益。

第三條在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域及管轄海域勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源的礦業(yè)權(quán)人，應(yīng)依照本辦法繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益。

第四條礦業(yè)權(quán)出讓收益為中央和地方共享收入，由中央和地方按照4∶6的比例分成，納入一般公共預(yù)算管理，地質(zhì)調(diào)查及礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)等相關(guān)支出，由同級(jí)財(cái)政予以保障。

地方分成的礦業(yè)權(quán)出讓收益在�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市、縣級(jí)之間的分配比例，由省級(jí)人民政府確定。

第五條礦業(yè)權(quán)出讓收益的征收管理由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)，具體征收由礦產(chǎn)資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)，監(jiān)繳由財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處負(fù)責(zé)。

第二章征收

第六條國(guó)務(wù)院和省級(jí)礦產(chǎn)資源主管部門(mén)登記的礦業(yè)權(quán)，其出讓收益由礦業(yè)權(quán)所在地的省級(jí)礦產(chǎn)資源主管部門(mén)或其授權(quán)的市、縣礦產(chǎn)資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)征收。其中，礦業(yè)權(quán)范圍跨省級(jí)行政區(qū)域和在中華人民共和國(guó)管轄海域的，由國(guó)務(wù)院礦產(chǎn)資源主管部門(mén)指定的省級(jí)礦產(chǎn)資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)征收。

市、縣礦產(chǎn)資源主管部門(mén)登記管理的礦業(yè)權(quán)，其出讓收益由市、縣礦產(chǎn)資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)征收。

第七條通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌等競(jìng)爭(zhēng)方式出讓礦業(yè)權(quán)的，礦業(yè)權(quán)出讓收益按招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌的結(jié)果確定。

第八條通過(guò)協(xié)議方式出讓礦業(yè)權(quán)的，礦業(yè)權(quán)出讓收益按照評(píng)估價(jià)值、市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)就高確定。

市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)由地方礦產(chǎn)資源主管部門(mén)參照類似市場(chǎng)條件定期制定，經(jīng)省級(jí)人民政府同意后公布執(zhí)行。

第九條探礦權(quán)增列礦種以及采礦權(quán)增列礦種、增加資源儲(chǔ)量的，增列、增加的部分比照協(xié)議出讓方式，在采礦權(quán)階段征收采礦權(quán)出讓收益。對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)實(shí)行綜合開(kāi)發(fā)利用的礦產(chǎn)資源，國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十條礦業(yè)權(quán)出讓收益原則上通過(guò)出讓金額的形式征收。對(duì)屬于資源儲(chǔ)量較大、礦山服務(wù)年限較長(zhǎng)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較高等情形的礦業(yè)權(quán)，可探索通過(guò)礦業(yè)權(quán)出讓收益率的形式征收。具體征收形式由礦業(yè)權(quán)出讓機(jī)關(guān)依據(jù)資源稟賦、勘查開(kāi)發(fā)條件和宏觀調(diào)控要求等因素進(jìn)行選擇。

前款所稱出讓收益率，是指礦業(yè)權(quán)出讓收益占礦產(chǎn)品銷(xiāo)售收入的比率。

第十一條競(jìng)爭(zhēng)出讓礦業(yè)權(quán)，以出讓金額為標(biāo)的的，礦業(yè)權(quán)出讓收益底價(jià)不得低于礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)。以出讓收益率為標(biāo)的的，出讓收益底價(jià)由礦業(yè)權(quán)出讓收益基準(zhǔn)率確定。

第十二條第十一條所稱礦業(yè)權(quán)出讓收益基準(zhǔn)率，由省級(jí)礦產(chǎn)資源主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)確定，并根據(jù)礦產(chǎn)品價(jià)格變化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，進(jìn)行適時(shí)調(diào)整，報(bào)經(jīng)省級(jí)人民政府同意后公布執(zhí)行。

第十三條以出讓金額形式征收的礦業(yè)權(quán)出讓收益，低于規(guī)定額度的，可一次性征收；高于規(guī)定額度的，可按以下原則分期繳納：

1.探礦權(quán)人在取得勘查許可證前，首次繳納比例不得低于探礦權(quán)出讓收益的20%;剩余部分在轉(zhuǎn)為采礦權(quán)后，在采礦權(quán)有效期內(nèi)按年度繳納。

2.采礦權(quán)人在取得采礦許可證前，首次繳納比例不得低于采礦權(quán)出讓收益的20%;剩余部分在采礦權(quán)有效期內(nèi)分年度繳納。

一次性繳納標(biāo)準(zhǔn)、首次繳納比例和分期繳納年限，由省級(jí)財(cái)政部門(mén)、礦產(chǎn)資源主管部門(mén)制定。

第十四條以出讓收益率確定的礦業(yè)權(quán)出讓收益，在礦山開(kāi)采時(shí)按年度征收，計(jì)算公式為：年度礦業(yè)權(quán)出讓收益=礦業(yè)權(quán)出讓收益率×礦產(chǎn)品年度銷(xiāo)售收入。

第十五條探礦權(quán)人轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)，未繳納的探礦權(quán)出讓收益由受讓人承擔(dān)繳納義務(wù)。采礦權(quán)人轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)并分期繳納出讓收益，采礦權(quán)人需繳清已到期的部分，剩余采礦權(quán)出讓收益由受讓人繼續(xù)繳納。

第十六條探礦權(quán)轉(zhuǎn)為采礦權(quán)的，不再另行繳納采礦權(quán)出讓收益。探礦權(quán)未轉(zhuǎn)為采礦權(quán)的，剩余探礦權(quán)出讓收益不再繳納。

第十七條對(duì)于國(guó)土資源部登記的油氣等重點(diǎn)礦種，國(guó)土資源部可對(duì)礦業(yè)權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)、出讓收益基準(zhǔn)率、分期繳納等制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

第十八條采礦權(quán)人開(kāi)采完畢注銷(xiāo)采礦許可證前，應(yīng)當(dāng)繳清采礦權(quán)出讓收益。因國(guó)家政策調(diào)整、重大自然災(zāi)害和破產(chǎn)清算等原因注銷(xiāo)采礦許可證的，采礦權(quán)出讓收益按照采礦權(quán)實(shí)際動(dòng)用的資源儲(chǔ)量進(jìn)行核定，實(shí)行多退少補(bǔ)。

第三章繳款

第十九條征收機(jī)關(guān)依據(jù)出讓合同開(kāi)具繳款通知書(shū)，通知礦業(yè)權(quán)人繳款。礦業(yè)權(quán)人在收到繳款通知書(shū)7個(gè)工作日內(nèi), 按繳款通知及時(shí)繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益。分期繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益的礦業(yè)權(quán)人，首期出讓收益按繳款通知書(shū)繳納，剩余部分按礦業(yè)權(quán)出讓合同約定的時(shí)間繳納。

第二十條在政府收支分類科目收入分類103類“非稅收入”07款“國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入”14項(xiàng)“礦產(chǎn)資源專項(xiàng)收入”（1030714項(xiàng)）科目下，增設(shè)“探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓收益”（103071404目），中央與地方共用收入科目，反映按《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2017〕29號(hào)）征收的礦業(yè)權(quán)出讓收益。

2017年6月30日前已繳納的“探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款收入”仍在“探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款收入”(103071403目）科目反映。

第二十一條礦業(yè)權(quán)出讓收益收繳按照相關(guān)規(guī)定辦理。

第二十二條已上繳中央和地方財(cái)政的礦業(yè)權(quán)出讓收益，因多繳、政策性關(guān)閉等原因需要辦理退庫(kù)的，分別按照財(cái)政部和省級(jí)財(cái)政部門(mén)的規(guī)定執(zhí)行。

第四章監(jiān)管

第二十三條各級(jí)財(cái)政部門(mén)和礦產(chǎn)資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)出讓收益征收監(jiān)督管理，按照職能分工，將相關(guān)信息納入勘查開(kāi)采信息公示系統(tǒng)，適時(shí)檢查礦業(yè)權(quán)出讓收益征收情況。

第二十四條礦業(yè)權(quán)人未按時(shí)足額繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益的，縣級(jí)以上礦產(chǎn)資源主管部門(mén)按照征收管理權(quán)限責(zé)令改正，從滯納之日起每日加收千分之二的滯納金，并將相關(guān)信息納入企業(yè)誠(chéng)信系統(tǒng)。加收的滯納金應(yīng)當(dāng)不超過(guò)欠繳金額本金。

礦業(yè)權(quán)人存在前款行為的，縣級(jí)以上財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》予以處理處罰。

第二十五條各級(jí)財(cái)政部門(mén)、礦產(chǎn)資源主管部門(mén)及其工作人員，存在未按規(guī)定的預(yù)算級(jí)次和分成比例將礦業(yè)權(quán)出讓收益及時(shí)足額繳入國(guó)庫(kù)，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《預(yù)算法》《公務(wù)員法》《行政監(jiān)察法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第二十六條相關(guān)中介、服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)未如實(shí)提供相關(guān)信息，造成礦業(yè)權(quán)人少繳礦業(yè)權(quán)出讓收益的，由縣級(jí)以上礦產(chǎn)資源行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)將其行為記入企業(yè)不良信息；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章附則

第二十七條各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本辦法制定具體實(shí)施辦法。

第二十八條本辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)和礦產(chǎn)資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。

第二十九條本辦法自2017年7月1日起施行。

四、礦業(yè)權(quán)出讓收益的子女們。

2017年11月2日，陜西省財(cái)政廳陜西省國(guó)土資源廳關(guān)于印發(fā)《陜西省礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理實(shí)施辦法》的通知-陜西省自然資源廳 http://gtzyt.shaanxi.gov.cn/info/1222/35989.htm

2018年11月22日，關(guān)于《陜西省首批（30個(gè)礦種及空白區(qū)）礦業(yè)權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)及部分礦種基準(zhǔn)率（征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)的反饋及采納情況-陜西省自然資源廳 http://gtzyt.shaanxi.gov.cn/info/1123/40748.htm

2017年12月29日，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府門(mén)戶網(wǎng)站財(cái)政信息內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳國(guó)土資源廳關(guān)于印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理實(shí)施辦法（試行）》的通知 http://www.nmg.gov.cn/art/2017/12/29/art_1566_173415.html

2018年8月24日，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府門(mén)戶網(wǎng)站其他內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)土資源廳關(guān)于印發(fā)內(nèi)蒙古自治區(qū)鉛、鋅、銀等20個(gè)礦種礦業(yè)權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)的通知 http://www.nmg.gov.cn/art/2018/9/18/art_1571_229920.html

2018年5月2日，關(guān)于印發(fā)《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理實(shí)施辦法》的通知--山西省財(cái)政廳 http://www.sxscz.gov.cn/www/2018-05-07/20180507175246517.html

2018年5月28日，《山西省礦業(yè)權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)》 - 中國(guó)砂石協(xié)會(huì) http://www.zgss.org.cn/zhengcefagui/difang/5100.html

2018年3月22日河南出臺(tái)河南省財(cái)政廳河南省國(guó)土資源廳關(guān)于印發(fā)《河南省礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理實(shí)施辦法》的通知-河南省財(cái)政廳 http://www.hncz.gov.cn/2018/0326/10741.html

2018年1月23日，河南省國(guó)土資源廳關(guān)于印發(fā)河南省礦業(yè)權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)的通知_河南省自然資源廳 http://www.hnblr.gov.cn/sitegroup/root/html/ff8080814d40886d014d42542579000c/18b41e593b5a43b79dab0eb7639f72d5.html

2018年7月18日，江西出臺(tái)關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《江西省礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理實(shí)施辦法》的通知 - 政策法規(guī) - 江西省地質(zhì)調(diào)查研究院 http://www.jxddy.com/fagui_show.aspx?id=16

2018年8月6日，江西省自然資源廳_江西省國(guó)土資源廳關(guān)于印發(fā)江西省礦業(yè)權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)的通知 http://www.jxgtt.gov.cn/News.shtml?p5=91362957

現(xiàn)在，各省、市、自治區(qū)陸續(xù)誕生一雙子女，即《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理實(shí)施辦法》和《礦業(yè)權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)》，但這些子女們各有特點(diǎn)，長(zhǎng)相不一，高低胖瘦有別。

五、礦業(yè)權(quán)出讓收益及其子女們的傳說(shuō)。

（一）不接地氣說(shuō)

礦業(yè)權(quán)出讓收益孕育期未采納礦業(yè)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)的可行意見(jiàn)，導(dǎo)致政策不接地氣，無(wú)法執(zhí)行。

（二）相互打架說(shuō)

礦業(yè)權(quán)出讓收益的征收與其他政策法規(guī)相互打架。

（三）坑爹害子說(shuō)

可能讓國(guó)家受損，讓礦企難活。

（四）外行立法說(shuō)

政策制定者可能缺乏礦業(yè)知識(shí)，不懂經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

（五）無(wú)奈觀望說(shuō)

政策已出，不停不改，官民無(wú)奈，只能觀望。

（六）應(yīng)當(dāng)叫停說(shuō)

禍國(guó)害企即惡法，政策應(yīng)當(dāng)叫停。

（七）代表委員這樣說(shuō)：

【委員提案】宋鑫：完善礦業(yè)權(quán)出讓收益征收及相關(guān)配套細(xì)則 ..._兩會(huì)專題_企業(yè)觀察網(wǎng) - http://www.cneo.com.cn/article-122640-1.html

全國(guó)人大代表張永利：建議完善礦產(chǎn)資源權(quán)益金政策|礦業(yè)權(quán)_新浪財(cái)經(jīng)_新浪網(wǎng) https://finance.sina.com.cn/roll/2019-03-09/doc-ihsxncvh1000737.shtml

全國(guó)政協(xié)委員何文波：調(diào)整修訂礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度-中國(guó)煤炭（煤礦）新聞網(wǎng) http://www.cwestc.com/newshtml/2019-3-11/551059.shtml

（八）礦業(yè)律師如是說(shuō)：

曝光‖我國(guó)礦業(yè)投資下降的前因后果和建議caolaw https://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MzIzNDIzNDM0MA==&mid=2701582902&idx=1&sn=9d3757e78011e84a62ca6d35a791cea7&chksm=cc0bcabdfb7c43abca3885e7124d0b6af506ff4a36acacf1920eb5d50f57a44407a49fcf5eea&mpshare=1&scene=1&srcid=&pass_ticket=xOU3l1iHyJyL%2BFsa4MCo08Ymu8X%2B45PV2jtkhuMLOc2%2F7xDQjMLjFiVVshGGMz%2F7#rd

六、礦業(yè)權(quán)出讓收益要面臨的各種可能。

（一）礦業(yè)資產(chǎn)大幅減值。

不能轉(zhuǎn)采，前期投入歸零，國(guó)企、上市公司、民營(yíng)企業(yè)都面臨資產(chǎn)大敗減值風(fēng)險(xiǎn)。

（二）地勘停擺。

探礦積極性被扼制，地勘單位無(wú)活可干。

（三）轉(zhuǎn)采、增儲(chǔ)驟減。

轉(zhuǎn)采、增儲(chǔ)成本大幅增加，企業(yè)無(wú)利可賺，轉(zhuǎn)采增儲(chǔ)驟減。

（四）礦業(yè)產(chǎn)能下降。

退出產(chǎn)能增加，新增產(chǎn)能下降，總體產(chǎn)能下降。

（五）國(guó)際礦產(chǎn)品價(jià)格上升。

產(chǎn)能下降，需求增加，進(jìn)口增多，拉動(dòng)礦產(chǎn)品價(jià)格上漲。

（六）礦業(yè)投資乏力。