新疆維吾爾自治區(qū)第十三屆人民代表大會常務委員會公告

                                                             （第27號）

《新疆維吾爾自治區(qū)地質(zhì)災害防治條例》已由新疆維吾爾自治區(qū)第十三屆人民代表大會常務委員會第十三次會議于2019年11月29日通過，現(xiàn)予公布,自2020年3月1日起施行。

特此公告。

新疆維吾爾自治區(qū)人民代表大會常務委員會

2019年11月29日

目 錄

第一章  總則

第二章  調(diào)查與規(guī)劃

第三章  預防與應急

第四章  治理與監(jiān)督

第五章  法律責任

第六章  附則

第一章 總 則

第一條 為了防治地質(zhì)災害，避免和減輕地質(zhì)災害造成的損失，維護人民生命和財產(chǎn)安全，促進生態(tài)文明建設，保障經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國務院《地質(zhì)災害防治條例》和有關法律、法規(guī)，結合自治區(qū)實際，制定本條例。

第二條 本條例所稱地質(zhì)災害，是指自然因素或者人為活動引發(fā)的危害人民生命和財產(chǎn)安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質(zhì)作用有關的災害。

地質(zhì)災害按照人員傷亡、經(jīng)濟損失的大小，分為特大型、大型、中型、小型四個等級，具體劃分標準依照國務院《地質(zhì)災害防治條例》的規(guī)定執(zhí)行。

第三條 本條例適用于自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災害的預防、應急、治理及相關活動。

地震災害的防御和減輕，適用防震減災方面的法律、法規(guī)。

洪水引發(fā)的崩塌、滑坡、泥石流的防治，防洪方面的法律、法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定；沒有規(guī)定的，適用本條例。

第四條 地質(zhì)災害防治工作，堅持黨的領導，實行政府主導、屬地管理、分級負責、部門協(xié)作、全社會參與的工作機制。

第五條 地質(zhì)災害防治工作，堅持下列原則：

（一）以人為本、科學防治；

（二）全面規(guī)劃、突出重點；

（三）預防為主、避讓與治理相結合；

（四）專群結合、群測群防；

（五）誰引發(fā)、誰治理。

第六條 縣級以上人民政府應當將地質(zhì)災害防治工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，地質(zhì)災害防治所需經(jīng)費列入本級財政預算，建立健全防治工作責任制，加強防治專業(yè)隊伍建設，督促有關部門和下級人民政府做好地質(zhì)災害防治工作。

第七條 縣級以上人民政府自然資源主管部門負責對地質(zhì)災害防治工作進行組織、指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，并為地質(zhì)災害應急救援提供技術支撐。

縣級以上人民政府應急管理部門在地質(zhì)災害防治工作中履行應急救援工作職責，負責對地質(zhì)災害應對進行綜合指導、組織和協(xié)調(diào)。

縣級以上人民政府發(fā)展和改革、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、文化和旅游、衛(wèi)生健康、氣象、地震、通信等有關部門，按照各自職責負責地質(zhì)災害相關工作。

第八條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當加強地質(zhì)災害群測群防工作，定期開展群眾自救、互救演練；組織實施地質(zhì)災害險情巡查，及時報告并處理險情。

村民委員會、居民委員會應當協(xié)助有關部門開展地質(zhì)災害防治工作，及時提供地質(zhì)災害前兆險情和報告地質(zhì)災害險情。

第九條 縣級以上人民政府及有關部門應當組織開展地質(zhì)災害防治知識以及法律法規(guī)宣傳教育和應急演練，增強全社會的地質(zhì)災害防治意識和自救、互救能力。

新聞出版、廣播電視主管部門應當組織報刊、廣播、電視等媒體開展地質(zhì)災害防治宣傳教育；學校及其他教育機構應當舉辦地質(zhì)災害防治講座、組織地質(zhì)災害逃生演練；通信管理機構應當組織電信業(yè)務經(jīng)營單位、網(wǎng)絡運營者發(fā)布地質(zhì)災害防治公益宣傳信息。

第二章 調(diào)查與規(guī)劃

第十條 縣級以上人民政府自然資源主管部門應當會同同級應急管理、住房和城鄉(xiāng)建設、水利、交通運輸、氣象等部門，組織開展地質(zhì)災害基礎調(diào)查；可能發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生地質(zhì)災害的，應當進行地質(zhì)災害應急調(diào)查。

縣級以上人民政府應急管理部門應當會同同級人民政府自然資源等有關部門對地質(zhì)災害風險進行評估。

第十一條 縣級以上人民政府自然資源主管部門應當會同同級應急管理、住房和城鄉(xiāng)建設、水利、交通運輸、氣象等部門，依據(jù)本行政區(qū)域的地質(zhì)災害調(diào)查結果和上一級地質(zhì)災害防治規(guī)劃，每五年編制一次本行政區(qū)域的地質(zhì)災害防治規(guī)劃，經(jīng)專家論證后報本級人民政府批準公布，并報上一級自然資源主管部門備案。

修改地質(zhì)災害防治規(guī)劃，應當經(jīng)原批準機關批準。

第十二條 編制地質(zhì)災害防治規(guī)劃，應當與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、綜合防災減災規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

編制和實施水利、交通、能源、通信等重點建設工程項目規(guī)劃，應當充分考慮地質(zhì)災害防治要求，避免和減輕地質(zhì)災害造成的損失。

第十三條 編制地質(zhì)災害防治規(guī)劃，應當將具備發(fā)生地質(zhì)災害地質(zhì)構造、地形地貌和氣候條件，容易或者可能發(fā)生地質(zhì)災害的區(qū)域和地段，劃定為地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)。將地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)、人口密集居住區(qū)、學校、醫(yī)院、旅游景點和風景名勝區(qū)、交通干線、大中型工礦企業(yè)、重點水利、電力、通信工程等基礎設施所在區(qū)域，劃定為地質(zhì)災害重點防治區(qū)。

對出現(xiàn)地質(zhì)災害前兆、可能造成人員傷亡或者重大財產(chǎn)損失的區(qū)域和地段，縣級人民政府應當及時劃定為地質(zhì)災害危險區(qū)，予以公告，并在地質(zhì)災害危險區(qū)的邊界設置明顯警示標志。

地質(zhì)災害險情已經(jīng)消除或者得到有效控制的，縣級人民政府應當及時撤銷原劃定的地質(zhì)災害危險區(qū)，并予以公告。

第三章 預防與應急

第十四條 縣級以上人民政府應當組織自然資源、應急管理、住房和城鄉(xiāng)建設、水利、交通運輸、氣象等部門，建立地質(zhì)災害監(jiān)測網(wǎng)絡和預警信息發(fā)布機制，增強地質(zhì)災害監(jiān)測預警信息的及時性、精確性、統(tǒng)一性。

第十五條 縣級以上人民政府自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設、水利、交通運輸、氣象等部門在各自職責范圍內(nèi)，對地質(zhì)災害險情進行動態(tài)監(jiān)測和隱患點的排查、巡查。

因工程建設等人為活動可能引發(fā)地質(zhì)災害的，建設單位應當加強地質(zhì)災害監(jiān)測，定期向自然資源主管部門報告監(jiān)測結果。

地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當建立健全以村民委員會、居民委員會為基礎的地質(zhì)災害群測群防體系，配備實用監(jiān)測設施，聘請專業(yè)人員舉辦監(jiān)測技能培訓，并對參加群測群防的人員給予適當經(jīng)濟補貼。對于提供有效前兆信息，避免或者減輕人員傷亡、重大財產(chǎn)損失的單位和個人，給予獎勵。

第十六條 任何單位和個人不得侵占、損毀、損壞地質(zhì)災害監(jiān)測設施、地質(zhì)災害治理工程設施；不得擅自移動或者損毀、損壞地質(zhì)災害危險區(qū)警示標志。

第十七條 縣級以上人民政府應當組織自然資源、氣象、應急管理、水利、交通運輸、通信等部門加強對地質(zhì)災害前兆信息的互通互用和聯(lián)合研判工作。

地質(zhì)災害風險預警由縣級以上人民政府自然資源主管部門會同氣象主管機構、應急管理部門發(fā)布。預警內(nèi)容主要包括地質(zhì)災害可能發(fā)生的時間、地點、成災范圍、影響程度以及預防措施等。

任何單位和個人不得擅自向社會發(fā)布地質(zhì)災害預報；不得編造、傳播虛假的地質(zhì)災害信息。

第十八條 縣級以上人民政府自然資源主管部門應當會同同級住房和城鄉(xiāng)建設、水利、交通運輸、應急管理等部門，按照本級地質(zhì)災害防治規(guī)劃，編制年度地質(zhì)災害防治方案，報本級人民政府批準，并向社會公布。

第十九條 在地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)內(nèi)進行工程建設等人為活動，應當委托有相應資質(zhì)的機構進行地質(zhì)災害危險性評估。根據(jù)地質(zhì)災害危險性評估結果，合理確定項目選址、布局。

地質(zhì)災害危險性評估單位應當對工程建設等人為活動引發(fā)或者遭受地質(zhì)災害危害的可能性做出評估，提出具體預防治理措施，并對評估結果負責。

第二十條 在地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)內(nèi)實施工程建設等人為活動未進行地質(zhì)災害危險性評估的，不得批準其可行性研究報告。

經(jīng)地質(zhì)災害危險性評估被確定為地質(zhì)災害危險性大的區(qū)域，不得規(guī)劃建設居民住宅、學校、醫(yī)院、商場、影劇院、體育館等人員密集型場所。

對經(jīng)評估認為可能引發(fā)地質(zhì)災害或者可能遭受地質(zhì)災害危害的建設工程，應當配套建設地質(zhì)災害治理工程。地質(zhì)災害治理工程的設計、施工和驗收應當與主體工程的設計、施工、驗收同時進行。

第二十一條 在地質(zhì)災害危險區(qū)，禁止從事下列可能引發(fā)地質(zhì)災害的活動：

（一）爆破、削坡、進行工程建設；

（二）在崩塌區(qū)段露天采礦；

（三）在滑坡區(qū)段堆放渣石、棄土；

（四）在地面沉降區(qū)段抽取地下水；

（五）在地面塌陷區(qū)段或者河道內(nèi)采礦、取土、挖砂；

（六）在泥石流區(qū)段采伐林木、堆放渣石、棄土；

（七）其他可能引發(fā)或者加重各類地質(zhì)災害危害的活動。

經(jīng)批準實施地質(zhì)災害治理工程或者配套建設地質(zhì)災害治理工程的，應當按照批準的施工方案實施相關作業(yè)。

第二十二條  在地質(zhì)災害危險區(qū)，縣級人民政府應當組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和有關部門開展工程治理或者采取搬遷避讓措施。

縣級以上人民政府自然資源主管部門會同同級應急管理部門指導鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處制作防災避險明白卡，載明可能發(fā)生地質(zhì)災害的位置、類型、受災范圍、預警信號、人員撤離或者轉移路線、避災安置場所、應急聯(lián)系方式等內(nèi)容，由村民委員會、居民委員會負責發(fā)放到有關單位和個人。

第二十三條 縣級以上人民政府應急管理部門應當會同同級自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設、水利、交通運輸、生態(tài)環(huán)境、氣象等部門擬訂本行政區(qū)域的突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案，報本級人民政府批準后公布，并適時組織應急演練。

發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災害險情或者災情的單位和個人，應當立即向當?shù)厝嗣裾�府、自然資源主管部門或者應急管理部門報告。其他部門或者村民委員會、居民委員會接到報告的，應當立即轉報本級人民政府并通報有關部門。

第二十四條  地質(zhì)災害發(fā)生后，縣級以上人民政府應當啟動并組織實施相應的地質(zhì)災害應急預案，有關部門應當按照應急預案確定的分工履行應急工作職責。情況緊急時，當?shù)厝嗣裾�府或者村民委員會、居民委員會可以強行組織避災疏散；任何單位和個人不得干涉、阻礙、抗拒依法強行組織的避災疏散工作。

地質(zhì)災害應急管理工作的組織指揮體系與職責、處置程序、應急保障措施等規(guī)定，依照《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》等法律、法規(guī)執(zhí)行。

第四章 治理與監(jiān)督

第二十五條 縣級以上人民政府在法定職權范圍內(nèi)，根據(jù)當?shù)氐淖匀粭l件、地質(zhì)條件以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展實際，對因自然因素造成的地質(zhì)災害需要治理的作出決定，由縣級以上人民政府自然資源主管部門根據(jù)本級人民政府統(tǒng)一部署，組織實施治理。

因工程建設等人為活動引發(fā)的地質(zhì)災害，由責任單位承擔治理責任。責任單位由縣級以上人民政府自然資源主管部門組織專家對地質(zhì)災害的成因進行分析論證后認定。對地質(zhì)災害的治理責任認定結果有異議的，可以依法申請行政復議或者提出行政訴訟。

第二十六條 地質(zhì)災害治理工程應當根據(jù)地質(zhì)災害的成因、規(guī)模及其對人員生命和財產(chǎn)安全的危害程度來確定。

第二十七條 政府投資的地質(zhì)災害治理工程，由縣級以上人民政府自然資源主管部門組織竣工驗收；驗收合格的，由縣級以上人民政府指定單位負責管理、維護。

責任單位出資的地質(zhì)災害治理工程，由其組織竣工驗收；竣工驗收時，應當有自然資源主管部門參加；驗收合格的，由責任單位負責管理、維護。

第二十八條 縣級以上人民政府自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利等主管部門應當依照建設工程管理法律、法規(guī)和強制性標準、技術規(guī)范，對地質(zhì)災害治理工程勘查、設計、施工、監(jiān)理和驗收活動進行全面監(jiān)督。

第二十九條 對政府投資的地質(zhì)災害治理工程項目，縣級以上人民政府自然資源主管部門應當依據(jù)國家和自治區(qū)有關規(guī)定執(zhí)行。

審計部門應當依法對政府投資的地質(zhì)災害治理工程項目進行審計監(jiān)督。

第三十條 縣級以上人民政府應當組織有關部門加強對地質(zhì)災害防治工作的監(jiān)督檢查，有關單位和個人應當給予配合，聽取意見并及時予以糾正。

第三十一條 有關部門收到對違反本條例規(guī)定的行為進行檢舉、控告的，應當在職權范圍內(nèi)及時調(diào)查處理，并向檢舉、控告人反饋處理結果；無權處理的，應當在五個工作日內(nèi)移送有權處理的機關，并告知檢舉、控告人。

第五章 法律責任

第三十二條  違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由有關部門或者監(jiān)察機關依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未按照要求編制、批準、公布、修改、報備地質(zhì)災害防治規(guī)劃的；

（二）未及時劃定、公告地質(zhì)災害危險區(qū)，并設置警示標志的；

（三）未編制并公布年度地質(zhì)災害防治方案的；

（四）未擬定并公布突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案的；

（五）在地質(zhì)災害防治中有其他瀆職行為。

第三十三條 違反本條例第十六條規(guī)定，侵占、損毀、損壞地質(zhì)災害監(jiān)測設施、治理工程設施或者擅自移動、損毀、損壞地質(zhì)災害危險區(qū)警示標志的，由縣級人民政府自然資源主管部門責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取補救措施，可以處五百元以上五千元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處五千元以上五萬元以下罰款。

第三十四條 違反本條例第十七條第三款、第二十四條第一款規(guī)定，編造、傳播虛假地質(zhì)災害信息或者干涉、阻礙、抗拒依法強行組織的避災疏散工作的，構成違反治安管理行為的，由縣（市、區(qū)）公安機關依法給予處罰。

第三十五條 違反本條例規(guī)定應當承擔法律責任的其他行為，依照國務院《地質(zhì)災害防治條例》和有關法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第六章  附 則

第三十六條  本條例自2020年3月1日起施行。