導讀：礦產(chǎn)資源儲量評審備案，是行政機關對礦產(chǎn)資源儲量評審報告以及儲量評審意見進行審核，并予以確認的具體行政行為。發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源儲量評審備案過程中存在不符合法律規(guī)定情形的，行政機關應當予以撤銷，不能以沒有法律及政策具體規(guī)定為由拒絕履職。

【典型意義】礦產(chǎn)資源儲量評審備案，是行政機關對礦產(chǎn)資源儲量評審報告以及儲量評審意見進行審核，并予以確認的具體行政行為，發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源儲量評審備案過程中存在不符合法律規(guī)定情形的，行政機關應當予以撤銷，不能以沒有法律及政策具體規(guī)定為由拒絕履職。本案集中體現(xiàn)了國務院“放管服”改革的要求，落實了“誰審批，誰監(jiān)管”的原則，對于促進國土資源主管部門履行監(jiān)管職責具有典型示范意義。
基本案情
2012年10月16日，青海省國土規(guī)劃研究院為深圳市南方國際技術交易市場有限公司（以下簡稱南方公司）出具了《〈青海省貴德縣都秀臺銅砷礦普查報告〉礦產(chǎn)資源儲量評審意見書》（青國土規(guī)儲評字（2012）39號，以下簡稱39號意見書）。2012年10月26日，青海省國土資源廳（以下簡稱青海省廳）作出《關于〈青海省貴德縣都秀臺銅砷礦普查報告〉礦產(chǎn)資源儲量評審備案證明》（青國土資儲審備字〔2012〕030號，以下簡稱30號備案證明），同意備案。
2013年3月，貴德縣都秀臺銅業(yè)有限公司與南方公司簽訂轉(zhuǎn)讓協(xié)議，取得青海省貴德縣都秀臺銅砷礦探礦權(quán)。2016年1月，貴德縣都秀臺銅業(yè)有限公司向青海省廳提交申請，指出39號意見書系南方公司借用他人資質(zhì)編寫的虛假地質(zhì)報告，并出具了認定南方公司借用他人資質(zhì)從事地質(zhì)勘查活動等違規(guī)行為，被行政處罰和行政處分的相關證據(jù)。貴德縣都秀臺銅業(yè)有限公司據(jù)此認為，青海省廳據(jù)此所作出的評審及備案不具合法性，請求撤銷39號意見書、30號備案證明，但是青海省廳未作任何處理。2016年5月3日，都秀臺銅業(yè)有限公司不服，向國土資源部申請行政復議。經(jīng)過審理，國土資源部作出行政復議決定，要求青海省廳就都秀臺銅業(yè)公司請求撤銷39號意見書、30號備案證明的申請，履行法定職責。2016年11月24日，青海省廳向貴德縣都秀臺銅業(yè)有限公司發(fā)出《復函》，告知其因缺乏相關法律法規(guī)及政策依據(jù)，決定不撤銷39號意見書和30號備案證明。2016年12月1日，貴德縣都秀臺銅業(yè)有限公司不服該《復函》，再次提起行政復議申請，請求復議機關撤銷《復函》。
處理結(jié)果
復議機關認為，在已經(jīng)有明確證據(jù)證明南方公司借用他人資質(zhì)編寫地質(zhì)報告的情形下，青海省廳卻告知貴德縣都秀臺銅業(yè)有限公司，因缺乏相關法律法規(guī)及政策依據(jù)，決定不撤銷39號意見書和30號備案證明，明顯不當。復議機關作出行政復議決定，撤銷《復函》，要求青海省廳在法定期限內(nèi)，對貴德縣都秀臺銅業(yè)有限公司提出的申請事項重新作出書面答復。目前，青海省廳已履行行政復議決定，撤銷了30號備案證明。
案例評析
本案爭議的焦點問題有兩個：一是，礦產(chǎn)資源儲量普查報告?zhèn)浒感袨榈男再|(zhì)；二是，國土資源主管部門對于評審備案的儲量報告，是否具有監(jiān)管職責。
實踐中，礦產(chǎn)資源儲量評審意見書僅僅是有關單位作出的技術性審查報告，需要行政機關予以確認，并出具備案證明之后才能完成備案，并產(chǎn)生法律效力。國土資源主管部門作出的儲量評審備案證明，國務院審改辦將其統(tǒng)一規(guī)范為“礦產(chǎn)資源儲量評審備案和儲量登記核準”，作為行政確認行為，納入國土資源部其他權(quán)力清單，正式予以公布。是否完成備案將直接決定了相對人能否申請劃定礦區(qū)范圍、礦山建設或水源地建設能否立項、礦業(yè)權(quán)能否轉(zhuǎn)讓、變更、延續(xù)登記等，對其權(quán)利和義務產(chǎn)生直接影響。國土資源主管部門，應當對儲量評審意見書及儲量評審備案負有審慎的審查及監(jiān)管職責。
本案中，在已經(jīng)有確鑿證據(jù)證明，南方公司系借用他人資質(zhì)編寫地質(zhì)報告的情形下，青海省廳應主動履行監(jiān)管職責，對其評審意見書做出實體判斷，并就貴德縣都秀臺銅業(yè)有限公司的請求作出符合法律規(guī)定的處理。
復議機關經(jīng)認真研究后認為，涉及礦產(chǎn)資源儲量評審備案監(jiān)管法定職責的復議案件應當從3個方面進行把握和處理：一是，礦產(chǎn)資源儲量評審備案證明，是行政機關對礦產(chǎn)資源儲量評審報告進行的審核認定，屬于行政確認性質(zhì)的具體行政行為。二是，根據(jù)“誰審批、誰監(jiān)管”的原則，評審備案機關經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)備案過程中確實存在不符合法律規(guī)定情形的，應當依法予以撤銷，不能以缺乏相關法律法規(guī)及政策依據(jù)為由，怠于履行監(jiān)管職責。三是，礦產(chǎn)資源儲量評審意見書是有關技術單位作出的一項技術性審查報告，不屬于行政機關作出的具體行政行為，評審備案機關應當加強對技術單位加強行業(yè)監(jiān)管。
【專家點評】
礦產(chǎn)資源儲量評審是政府掌握我國礦產(chǎn)資源情況的基本手段之一。礦產(chǎn)資源儲量評審備案行為從性質(zhì)來看，是行政機關對評審機構(gòu)報送的礦產(chǎn)資源儲量評審意見書和相關備案資料的合規(guī)性進行審核認定的行政確認行為，鑒于其事關申請人的切身利益，將直接影響申請人實體權(quán)利的實現(xiàn)，故才須經(jīng)過國土資源主管部門的審查和監(jiān)管。
既然國土資源主管部門審核儲量評審意見書等報批材料后進行備案，故對儲量評審意見書及儲量評審備案的真實性與合法性均負有法定監(jiān)管職責，發(fā)現(xiàn)違法情形的，應當作出處理，以維護國土資源主管部門的公信力，避免善意第三人因備案的合法外觀而參與交易產(chǎn)生信賴利益損失。
盡管對審核儲量評審意見書等報批材料時究竟為實質(zhì)審查，還是形式審查，缺乏相關法律法規(guī)及政策明文規(guī)定，但在辦理礦產(chǎn)資源儲量評審備案相關案件中，經(jīng)查發(fā)現(xiàn)備案過程中確實存在不符合法律規(guī)定的情形的，根據(jù)《行政復議法》和《行政訴訟法》的規(guī)定，行政復議機關可以依法作出撤銷、確認違法、限期履行法定職責等復議決定；行政機關也可以依法自行撤銷或改變原行政行為。當然，有些具體行政行為的撤銷或變更給相對人造成損失的，應當依法賠償。
正因如此，本案中在已有確切證據(jù)證明系借用資質(zhì)編寫地質(zhì)報告的情形下，行政機關未履行監(jiān)管職責，未對其履行備案職責的評審意見書作出判斷并就當事人的請求作出符合法律規(guī)定的處理，實質(zhì)上就是行政不作為。
（來源：中國自然資源報。本號轉(zhuǎn)載僅供礦業(yè)權(quán)人交流、學習，不構(gòu)成任何操作建議。如有異議請聯(lián)系處理）